聽證報告。
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XX縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設用地基準地價更新聽證會公告
X國土資告［201X］第XX號
根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》第十二條、第十三條的規(guī)定，XX縣國土資源局定于2010年4月20日（星期二）上午 9 ：00 舉行XX縣城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設用地基準地價更新聽證會，廣泛聽取社會各界的意見和建議?，F(xiàn)將有關事項公告如下:
一、聽證會時間：2010年4月20日（星期二）上午 9 ：00
二、聽證會地點：XX縣國土資源局XX會議室
三、申請報名時間：2010年3月19日至2010年4月5日(正常工作日)
上午8:30～11:30下午3:00～5:30
申請參加或者旁聽聽證會的公民、法人和其他組織，請持參加聽證會申請書及相關證明材料前往XX縣國土資源局地產(chǎn)股報名。聽證代表按聽證須知中的原則由縣國土資源局確定，旁聽代表不超過10名。
四、聽證會舉辦機構：XX縣國土資源局
五、聽證會有關事項詳見《XX縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設用地基準地價更新聽證會須知》（文本由XX縣國土資源局統(tǒng)一發(fā)放）。
六、聯(lián)系方式
聯(lián) 系 人：XXX、XXX
聯(lián)系電話：XXXXXXXXXXXX
特此公告
XX縣國土資源局
二〇一〇年三月十八日
XX縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設用地基準地價更新聽證會須知
一、申請參加聽證會的須知
凡戶籍在XX縣的年滿18周歲的公民、登記地在XX縣的法人或其他組織均可申請或推選代表參加聽證。
公民個人參加聽證會的，請持參加聽證會申請書及相關證明材料，于2010年4月5日17：30前到XX縣國土資源局地產(chǎn)股報名。
法人、其他組織報名參加聽證會的，應當確定擬作為聽證會代表的人員，請持參加聽證會申請書及相關證明材料，于2010年4月5日17：30前到XX縣國土資源局地產(chǎn)股報名。
聽證會組織部門將根據(jù)申請情況確定聽證會代表。
在舉行聽證會的10個工作日前，我局將聽證會材料送達被確定的聽證會代表。
二、申請旁聽聽證會的須知
符合條件的法人、其他組織、公民可以申請旁聽聽證會。申請旁聽人應于2010年4月5日17：30前到XX縣國土資源局地產(chǎn)股報名，報名時需提交旁聽聽證會申請書及相關證明材料（與參加聽證會代表提交的資料相同）。
聽證會組織部門將根據(jù)申請情況指定旁聽代表。
三、注意事項
1、聽證代表按以下原則確定
根據(jù)聽證規(guī)則，聽證代表包括縣人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表、工業(yè)企業(yè)代表、XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)代表、社區(qū)代表、房地產(chǎn)開發(fā)公司代表、縣國土資源局代表、答詢人（常德萬源評估咨詢有限公司）、新聞媒體單位。
2、申請參加聽證會的代表（或旁聽代表）聽證時須提交的資料
個人代表提交參加聽證會申請書和有效的《公民身份證》（或《軍官證》、《律師證》等)原件與復印件；
法人、其他組織代表提交參加聽證會申請書和《工商營業(yè)執(zhí)照》(或《組織機構代碼證》)、《法定代表人身份證明》復印件及法定代表人公民身份證原件與復印件；
需委托代理的，代理人應當出具委托人的身份證明及《授權委托書》，同時出具本人身份證明原件與復印件。
3、申請參加聽證會代表資格的受理確定
參加聽證會的代表申請經(jīng)XX縣國土資源受理確定后獲得代表資格，由聽證舉辦機構發(fā)放《聽證通知書》和相關資料。憑《聽證通知書》入場。參加報名未獲代表資格的單位和個人可以列席參加旁聽，人數(shù)最多不超過10名，按報名時間順序指定，由聽證舉辦機構發(fā)放《旁聽通知書》。
4、參加聽證會的代表應當親自參加聽證，按指定的時間、地點出席聽證會，遵守憲法、法律、法規(guī)和會場紀律，服從主持人指揮，本著實事求是的原則，圍繞該項成果必要性、可行性、科學性和實用性等內容如實反映群眾和社會各方面對聽證內容提出的意見和建議，為今后政府決策提供參考。
5、參加聽證會的代表應提前了解、熟悉《XX縣城鎮(zhèn)土地基準地價更新成果》等相關資料，并事先做好發(fā)言準備。會上發(fā)言時應簡明扼要，每人發(fā)言不超過5分鐘，入場時向聽證舉辦單位提交一份書面材料形式的意見和建議發(fā)言稿。參加旁聽人員，今后可以書面材料形式提出意見和建議。
6、聽證會上提供的材料僅供聽證代表發(fā)表意見時參考，會后收回。
7、聽證代表和旁聽者無正當理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權利；因違反聽證紀律、情節(jié)嚴重，被聽證主持人責令退場的，視同放棄聽證權利聽證權利。
XX縣國土資源局
二〇一〇年三月十八日
為了增強本地區(qū)立法的科學性和民主性，更廣泛地聽取社會各界的意見，4月29日，市政府法制辦就制定《杭州市公共場所控制吸煙條例（草案）》舉行了立法聽證會。市人大常委會法工委、市人大常委會科教文衛(wèi)民宗僑工委、市政協(xié)社會法制和港澳臺僑委員會、市衛(wèi)生局等部門的有關負責人出席了聽證會。聽證代表通過自愿報名、由有關單位推薦等方式，由市政府法制辦根據(jù)報名者對聽證事項所持觀點及理由、代表性、與聽證事項的利害關系等情況，按照具有一定廣泛性和代表性的原則確定。參加本次聽證會的聽證代表有人大代表、政協(xié)委員、作家、教師、學生、醫(yī)生、健康教育工作者、行業(yè)協(xié)會代表以及其他市民，共14人。聽證會還設旁聽席，部分市民旁聽了本次聽證會。1234在立法聽證會上，各位聽證代表普遍贊成我市實行公共場所控制吸煙，并就《條例（草案）》的有關核心問題發(fā)表了意見和建議，會上主要焦點問題包括：
一、關于禁止吸煙場所和控制吸煙場所界定問題
這是《條例（草案）》的核心問題。很多聽證代表都認為要從嚴界定禁止吸煙場所的范圍。杭四中退休教師計惠玲和大學生陳春雨都認為，各類學校應當全面禁煙，為學生創(chuàng)造一個良好的氣氛。市民崔鹽生認為，《條例（草案）》應當規(guī)定公共場所一律禁止吸煙。還有聽證代表認為草案規(guī)定的禁止吸煙場所中，“醫(yī)療機構”是否包括藥店和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，“公共電梯”是否包括住宅區(qū)內的電梯，網(wǎng)吧室內營業(yè)區(qū)域是否包括衛(wèi)生間等問題應予以明確。
有些聽證代表則從執(zhí)法力量有限的角度認為應當適當縮小禁煙的公共場所范圍。市衛(wèi)生監(jiān)督所金濤建議將“商場、超市”明確為大中型的，小型商場或超市不要納入控煙范圍。大學生陳春雨則對杭州市衛(wèi)生行政部門對在飛機、火車上違法吸煙的行政管理權限提出了疑問。
作為從事控煙工作的聽證代表，浙江省疾病預防控制中心健康教育所徐越則從專業(yè)角度認為，空調是不能夠過濾香煙中的有害物質的，只要通風系統(tǒng)是相通的，則賓館、飯店分區(qū)域控煙沒有意義，只有完全禁止吸煙才能達到保護公眾健康的目的，可以先從五星級酒店開始分批實行，逐步在餐飲行業(yè)中實現(xiàn)禁止吸煙。同時，他認為從現(xiàn)實來看，中國香港和美國都沒有因為禁煙而對餐飲和旅游業(yè)帶來影響。
二、關于劃定吸煙區(qū)和設置吸煙室規(guī)定的可行性問題
劃定吸煙區(qū)和設置吸煙室的爭議主要集中在比例設置的規(guī)定。市人大代表史良才對《條例（草案）》有關“允許吸煙的客房、包廂數(shù)量應當少于該場所住宿客房、可供營業(yè)使用的包廂總數(shù)的50％”、“吸煙室使用面積應當小于該場所總使用面積的5％”的規(guī)定提出了可行性的疑問。杭州餐飲旅店行業(yè)協(xié)會孫文艷認為，餐飲業(yè)是休閑放松的行業(yè)，客房、包廂是私密場所，在不危害他人的前提下，客人在里面吸煙也沒什么不可以，50%的規(guī)定沒有必要，在實際操作中也很難做到。杭四中計惠玲針鋒相對地指出，餐飲行業(yè)不能因為執(zhí)行難就不禁煙，吸煙影響不吸煙人群的利益，吸煙人群和不吸煙人群都要受到保護。
三、關于經(jīng)營管理者職責規(guī)定的合理性和可行性問題
《條例（草案）》對禁止吸煙場所和控制吸煙場所的經(jīng)營管理者規(guī)定了有關控煙的職責。旅游專業(yè)的學生楊揚認為，由經(jīng)營管理者對在本單位違法吸煙者進行勸阻的規(guī)定不合理，因為這樣很容易得罪客人，畢竟客人是“上帝”。浙江電視臺錢江頻道主持人武大海也對經(jīng)營管理者是否有此義務提出了疑問。大學生陳春雨則認為對經(jīng)營管理者建立的控制吸煙管理制度應當經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批。杭州電子科技大學陳雪亭則建議應賦予經(jīng)營管理者相應的權利，如對違反禁煙規(guī)定的個人已繳納的進入該公共場所的費用不予退還。
四、關于行政執(zhí)法可操作性問題
對行政執(zhí)法的意見主要集中在相關規(guī)定的可操作問題上。市人大代表史良才和市政協(xié)委員杜耀庭對如何發(fā)現(xiàn)和處罰向未成年人銷售香煙的違法行為提出了疑問。杭州電子科技大學陳雪亭認為草案規(guī)定對違法吸煙者處以100元罰款的處罰力度不夠，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，對于不聽勸阻者應該有后續(xù)手段。杭四中計惠玲建議法規(guī)實施后應公布一個能快速接通的舉報電話，否則一支煙很快就抽完了，舉證很困難。市衛(wèi)生監(jiān)督所金濤則認為對個人應以勸導為主，對單位以處罰為主，這樣可以加強草案的可操作性。
五、關于控制吸煙其他手段問題
與會聽證代表還提出了很多其他控制吸煙手段。如加強宣傳，營造控煙氛圍，設置一些控煙監(jiān)督員或者組織志愿者進行宣傳勸導；對嚴重違法吸煙者進行拘留；單位領導要對控煙工作承擔領導責任；打擊假煙，減少香煙店數(shù)量；改變香煙包裝，加強警示效果；征收煙草衛(wèi)生附加稅，提高香煙零售價格等。作家韓魏還提出設立研究機構研究具有操作性的措施和方法，或者與基金會合作，通過有效的項目進行宣傳，形成良性的控煙氛圍。
關于《石林縣城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更
新成果》聽證會聽證報告
為廣泛聽取社會各界對石林縣城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新成果的意見和建議，按照石林縣重大決策聽證計劃安排，根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》，石林縣國土資源局于2010年5月27日下午在縣國土資源局二樓會議室組織召開了石林縣城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新成果聽證會，現(xiàn)將聽證會情況報告如下：
一、聽證會的基本情況
本次聽證會設聽證委員3人，由縣國土資源局局長張汶、縣政府法制辦主任段順波、縣發(fā)改局局長陳永寧擔任；聽證監(jiān)察人3人，由縣第五紀工委書記趙文平、縣監(jiān)察局副局長李立宏、縣政府法制辦干部時間擔任；聽證記錄人由石林縣國土資源局土地利用保護管理科工作人員李鴻啟、張麗華擔任；聽證代表13人（縣人大副主任李家云、縣政協(xié)副主席周和祥、縣工業(yè)園區(qū)管理委會副主任洪正富、縣司法局局長李永華、縣財政局副局長尹桂華、縣工商局副局長彭海鷗、縣旅管會高科、鹿阜鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張奕、板橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長殷暇、大可鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李忠華、圭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姬衛(wèi)國、西街口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王光學、石林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長槐樹波），此外，聽證會還邀請了4名駐石企業(yè)代表、4名社區(qū)代表；各國土資源所所長等8名旁聽人員參加了聽證會。
二、聽證會參加人對聽證方案的意見和建議
聽證會由縣國土資源局長張汶同志主持，承辦機構昆明市超凡評估咨詢有限公司技術人員介紹了石林縣城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新成果。會上，各位聽證代表以認真負責的態(tài)度暢所欲言，各抒己見，對工作的必要性、可行性及相關問題進行了深入的分析和論證，充分發(fā)表了各自的意見和觀點。
1、在本次聽證會上，聽證會代表普遍認為，調整我縣的基準地價勢在必行。
2、在本次聽證會上，部分聽證代表認為：基準地價的調整要與土地取得成本相匹配。
3、在本次聽證會上，部分聽證代表認為：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基準地價的調整要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢確定。
三、決策發(fā)言人的陳述和答辯
1、對聽證代表提出的分等等級范圍不明確的問題，決策發(fā)言人根據(jù)圖件資料進行了認真的講解。
2、基準地價的確定方法中，工業(yè)用地采用成本逼近法測算，考慮到工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，我縣工業(yè)用地基準地價以不低于土地取得成本價為原則；商業(yè)、居住用地則采用市場比較法和收益還原法綜合確定基準地價，確保國有土地資產(chǎn)收益。
四、聽證機關聽證情況評說
基準地價是政府進行城市土地管理、地價水平宏觀控制的基本依據(jù)，必須適應當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的要求，定期進行調整。石林縣基準地價自2004年實施以來，至今尚未更新，基準地價和土地市場嚴重脫節(jié)，由于城市建設的高速發(fā)展，基礎設施改造大量投入，石林縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化，原有的定級測算成果已經(jīng)不能在出讓金的收取、稅費收取、招商引資等方面起到應有的作用，為此，聽證會代表普遍認為調整我縣的基準地價勢在必行；同時也認為本次更新后的基準地價基本符合石林縣土地市場價格水平。
五、聽證代表意見的采納情況及理由
聽證會采納了部分聽證代表提出的基準地價的調整要與土地取得成本相匹配的建議，針對少部分區(qū)域工業(yè)用地基準地價低于土地取得和開發(fā)成本的問題，我局將綜合考慮招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營土地的矛盾問題后，作出適當?shù)恼{整。
結合本次聽證會代表意見、建議，我局將進一步修改完善石林縣城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新成果。
石林彝族自治縣國土資源局
二〇一〇年七月七日
一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。但是，作為一種新生事物，此項法律自實施至今，在適用案件范圍、聽證主體、具體操作及有關配套法律方面仍存在著問題，致使行政處罰的具體實施過程中，“一言堂”現(xiàn)象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項法律維護自己的合法權益。認為造成這些問題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機關案件調查人員素質低、行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽證權利意識淡薄等。針對這些問題，認為應當從以下方面入手完善此項法律：完善有關法律法規(guī)、提高行政機關執(zhí)法人員素質、加大普法宣傳力度、建立和完善各項聽證配套制度、加強對聽證制度本身的研究、營造適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽證制度順應了市場經(jīng)濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來新的契機。
一九九六年三月十七日八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。其中規(guī)定行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。
《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機關先后作出了一系列有關行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。
一、處罰聽證制度中存在的問題
(一)聽證范圍的界定不明確
對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單一、缺乏彈性，不能適應保障公民權益和各市場主體權益的需要。我國《行政處罰法》規(guī)定，只有“責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等”適用聽證程序，而對公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽證之列。
(二)行政聽證的主體存在的問題
1、關于機構的獨立性的問題。根據(jù)職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機構的人，但目前各地實踐當中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調查人員所在的科、所對臨時制定某人負責主持，這樣就不能完全保障當事人的權益，聽證的公正性面臨質疑。根據(jù)我國的現(xiàn)行法律規(guī)定，行政聽證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機關主持聽證的公開性，也不利于增強聽證會的實際效果。從長遠來看，我們認為應建立專門的聽證機構，盡快實現(xiàn)從聽證組織機關實施內部分離制度到建立職能分離的聽證機構的過渡。
2、關于聽證參加人的問題。設立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當事人充分發(fā)表自己的看法和意見。聽證主持人在法律地位上應具有獨立性，應當保持中立，以公正的形象給當事人和案件調查人員平等的地位和權利，雙方針對案件的事實與證據(jù)進行質證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎。同時，聽證的其他參加人的選擇出應確保公平，聽證參加人選的合理確定對于保證聽證會上各方意見的公平表達來說至關重要，聽證參加人不再采取內定的做法也使得它與征求意見會、論證會等其他形式區(qū)別開來?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢必難以客觀公正的評判是非，整個聽證徒有公正的面紗而實為騙人的鬧劇”。而我國目前的行政聽證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關系不夠明確，聽證證件人與案件調查人員共同審問當事人，違背了聽證的最終目的。
(三)聽證具體適用中存在的問題
1、履行聽證告知義務方式簡單。聽證告知主要有口頭告知、談話告知、書面告知三種方式。目前行政機關主要是由案件調查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當事人有關事項。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機關什么時候告知了當事人，留下了證據(jù)的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機關根本無法證明自己履行了告知義務，勢必會處于被動狀態(tài)。
2、聽證會只是一種形式，一種擺設?！瓣柟馐亲詈玫腳_劑”，聽證程序是行政官員濫用職權的克星。但就目前的聽證會而言，“人治”思想意識的束縛依然嚴重，有的地方聽證筆錄及有關的證據(jù)材料在行政處罰決定中根本就沒有發(fā)揮一點效力，當事人的各種意見也沒有加以考慮和采納，最后完全是有關領導的一句話就作出處罰決定。而當事人還是按照法定程序向上一級行政機關申訴或向人民法院起訴，根本就未能達到增強行政效率，讓當事人陳述自己意見，息爭銷訴的目的，反而會增加行政成本和開支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽證程序的作用。
3、不遵守法定程序，出現(xiàn)聽證本身的程序違法。目前出現(xiàn)的一些聽證本身的程序違法主要表現(xiàn)在：行政機關對于適用聽證程序的行政處罰案件作出決定前沒有告知當事人聽證權;當事人在法定期限內提出聽證要求，行政機關并不受理，不組織聽證;聽證主持人在聽證會正式開始前未征詢當事人是否申請回避;聽證會結束后未征詢當事人是否作最后陳述。聽證程序屬準司法性質的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進行的。聽證本身的程序違法直接法律后果是聽證沒有法律效力，更不用說行政處罰決定了。
(四)行政處罰聽證證據(jù)存在的問題
1、案件調查人員馬虎行事，不注重收集證據(jù)，在聽證中處處被動。在案件調查過程中，調查人員對證據(jù)的收集沒有引起足夠的重視，對許多重要的關系到案件本身的證據(jù)都沒有進行收集。在面對當事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時，經(jīng)常被問得啞口無言、極其狼狽。這不僅有損行政機關依法行政的形象，而且令人對行政機關的執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑。
2、一些聽證主持人員、案件調查人員對聽證程序中的舉證責任認識不清，要求當事人負舉證責任。《行政處罰法》明確規(guī)定聽證過程中行政機關案件調查人員負舉證責任，應就案件的事實及其即將作出的行政處罰提供相應的事實和法律依據(jù)，所有用來證明案件事實的證據(jù)都應當在聽證會上經(jīng)過當事人的質證和辯論。案件調查人員應當提供足夠證據(jù)來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當事人沒有舉證的義務，可以舉證也可以不舉證。
二、造成行政處罰聽證制度問題的原因
(一)傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛
“冰凍三尺，非一日之寒”。在我國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，“重實體、輕程序”的現(xiàn)象可謂源遠流長?！爸袊鴰浊甑姆饨ㄉ鐣纬闪酥厝酥巍⑤p法治的政治傳統(tǒng)，結果必然是只注重目的，不考慮過程，從而導致執(zhí)法過程的隨意性成為中國法治的一大頑疾”。長期以來，我國對程序法價值的認識陷入了一個誤區(qū)，認為程序法只是實體法的工具，程序法的目的旨在與實體爭議的視線，而沒有認識到程序的獨立價值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機關在執(zhí)法過程中“程序正當”與“實體相當”相提并論，雖然我們國家提出了行政機關要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國后幾十年的執(zhí)法實際，加之廣大
今年３月，xx院長在十屆全國人大一次會議上作最高人民法院工作報告時指出：“要進一步改革執(zhí)行工作管理體制，強化執(zhí)行權分權制衡機制，增加執(zhí)行工作透明度，確保公正行使執(zhí)行權?！闭腔趫?zhí)行權的分權制衡，原來由執(zhí)行員負責的對執(zhí)行中出現(xiàn)變更、追加被執(zhí)行主體等進行裁定的權力被分離出來，才出現(xiàn)了執(zhí)行聽證這一改革事物聽證，讓執(zhí)行更透明——對xx一中院探索執(zhí)行聽證程序的調查近年來，執(zhí)行工作中的程序問題研究越來越受到實踐部門和學界的重視。
執(zhí)行公正是實體公正在執(zhí)行程序中的延續(xù)。為了讓執(zhí)行工作更規(guī)范、更透明，最高人民法院和全國各地法院都在積極探索。執(zhí)行聽證，順勢而出。執(zhí)行中，如果申請執(zhí)行人提出追加、變更執(zhí)行主體，或者案外人對執(zhí)行標的提出執(zhí)行異議，執(zhí)行庭采取聽證會的形式，讓雙方當事人在法官的主持下，各陳其是。xx市第一中級人民法院一直在嘗試執(zhí)行工作改革，試行執(zhí)行聽證已將近２年，制定了一套相關的規(guī)則。xx一中院是如何一步一步推動執(zhí)行聽證的？遇到哪些問題并怎樣解決的？有哪些經(jīng)驗可供借鑒？帶著這些問題，記者進行了調查?，F(xiàn)場目擊：執(zhí)行聽證讓當事人有理說在桌面上５月２９日下午，xx一中院西中法庭。裁判合議庭成員穿著法袍坐在審判席上，申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人在審判席下相向而坐，與民事庭審中原告、被告的位置相同。
上海浦東發(fā)展銀行翠微路支行（下稱浦發(fā)銀行）訴裕恒瑞商貿(mào)有限公司、裕農(nóng)果蔬食品發(fā)展中心（下稱裕農(nóng)果蔬）借款合同糾紛一案進入執(zhí)行程序后，浦發(fā)銀行認為裕農(nóng)果蔬的開辦單位中華全國供銷合作總社注冊資金不到位，要求追加其為被執(zhí)行人，承擔注冊資金不實的責任。本案xx一中院已開過一次執(zhí)行聽證會。這次聽證主要內容是對上次聽證后法院依申請執(zhí)行人浦發(fā)銀行申請調取的證據(jù)的質證和案件焦點問題的辯論。浦發(fā)銀行稱，裕農(nóng)果蔬的注冊資金為20xx萬元人民幣，其中700萬元為流動資金，1300萬元為固定資產(chǎn)，時由國內貿(mào)易部出資。但是，出資后，有些資金回到了國內貿(mào)易部的賬戶上。在國家機關機構改革中，中華全國供銷合作總社繼承了國內貿(mào)易部的某些職能，成為裕農(nóng)果蔬的上級單位。在聽證的過程中，中華全國供銷合作總社對審判長提出的問題進行回答，并對相關問題給予解釋。浦發(fā)銀行也發(fā)表了意見。經(jīng)過聽證，審判長要求中華全國供銷合作總社提供相關證據(jù)，一星期后提交給法庭。拉動執(zhí)行的三駕馬車郭憶濱，xx一中院執(zhí)行庭庭長，從1986年以來，一直在干執(zhí)行工作，可謂執(zhí)行方面的“活字典”。他接受記者采訪時，翻出了這些年的記錄。1986年，xx中院受理執(zhí)行案件255件，比1985年增加47％。其中，刑事案件221件，民事的１件，經(jīng)濟的33件。而且刑事案件以贓款、贓物的執(zhí)行為主，執(zhí)行難度不突出。
此后，執(zhí)行案件逐年增加，到20xx年，共收案1349件，其中，經(jīng)濟案件1003件，民事的114件，刑事的僅為149件。在執(zhí)行案件大幅度增長的情況下，當事人的法律意識也逐漸增強，對執(zhí)行程序的要求也越來越高。“過去執(zhí)行方式簡單，粗放式的比較多，只要把財產(chǎn)執(zhí)行回來了，就算辦得不錯。重視執(zhí)行結果，輕視執(zhí)行程序。”郭憶濱對記者說。此外，原來執(zhí)行過程中的一些弊端也備受詬病。郭憶濱告訴記者，傳統(tǒng)的執(zhí)行模式是執(zhí)行員個人負責，一個執(zhí)行案件受理后，從執(zhí)行措施的決定到實施，從執(zhí)行財產(chǎn)的調查到處分與分配，從被執(zhí)行人的變更、追加到對案外人異議的審查處理等，均由承辦執(zhí)行員負責辦理。這種執(zhí)行權高度集中、執(zhí)行員一案到底的模式，使執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督與制約，具有很大的隨意性。５月２９日下午，xx一中院主管執(zhí)行工作的肖龍副院長接受采訪時說，執(zhí)行工作中存在著執(zhí)行命令權、執(zhí)行裁判權和執(zhí)行實施權。根據(jù)20xx年全國執(zhí)行工作會議確立的分權精神，20xx年下半年，xx一中院按照執(zhí)行命令權、執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁判權相互分離、相互監(jiān)督、相互制約的原則，重新設置執(zhí)行庭內部機構。改革的結果是，執(zhí)行綜合組、執(zhí)行組和執(zhí)行裁判合議庭成為拉動執(zhí)行的三駕馬車。肖龍副院長告訴記者，執(zhí)行綜合組類似指揮中心，執(zhí)行命令權由其發(fā)出。xx一中院《關于執(zhí)行庭內部機構設置及其職責的暫行規(guī)定》明確了執(zhí)行綜合組的職責：負責執(zhí)行案件的分配、登記和微機錄入工作；負責向申請執(zhí)行人送達《受理執(zhí)行案件通知書》和《舉證責任書》，向被執(zhí)行人送達《執(zhí)行通知書》和《申報財產(chǎn)責任書》，告之雙方當事～利義務；制作強制執(zhí)行裁定書；負責對全庭正在辦理的執(zhí)行案件實行全程監(jiān)控、檢查、督促工作等。據(jù)了解，xx一中院共設立六個執(zhí)行組，行使執(zhí)行實施權，負責案件的具體執(zhí)行工作。每個執(zhí)行組由一名執(zhí)行長或代理執(zhí)行長、三名執(zhí)行員、二名書記員組成。執(zhí)行裁判合議庭由一名審判長或代理審判長、兩名審判員、兩名書記員組成，行使執(zhí)行裁判權。
執(zhí)行裁判合議庭的職責如下：
（一）負責對申請承認及執(zhí)行外國法院，港、澳、臺地區(qū)法院作出的生效判決、裁定，申請承認及執(zhí)行外國仲裁機構，港、澳、臺地區(qū)仲裁機構作出的生效裁決的立案審查。
（二）負責上述案件立案后，對其生效法律文書的效力進行審查、裁定。
（三）負責對執(zhí)行中追加、變更執(zhí)行主體的審查、裁定。
（四）負責執(zhí)行中對案外人對執(zhí)行標的提出執(zhí)行異議的審查、裁定。
（五）負責執(zhí)行中對被執(zhí)行人提出證據(jù)依法請求人民法院不予執(zhí)行的審查、裁定。
對上述的（一）、（二）和（五）項，執(zhí)行裁判合議庭實行書面審，其余的審查一般采用執(zhí)行聽證的形式。
主持執(zhí)行聽證，法官須諳熟審判和執(zhí)行在５月２９日的執(zhí)行聽證會上，xx一中院執(zhí)行裁判合議庭審判長郭燕枝進行法庭調查時，有張有弛，對爭議焦點緊追不放，顯示出嫻熟的審判技巧。郭燕枝自１９８８年以來一直從事經(jīng)濟審判工作，現(xiàn)為中國人民大學民商法在讀博士。郭憶濱庭長告訴記者，在剛試行執(zhí)行聽證時，由調研協(xié)調組、執(zhí)行案件的承辦人以及承辦人所在執(zhí)行組的另外一名成員組成裁判合議庭。由于搞過審判的執(zhí)行員不多，沒什么審判經(jīng)驗，雖然執(zhí)行裁判權從執(zhí)行實施中分離出來，但試行一段時間后，發(fā)現(xiàn)效果不明顯。直到去年５月份，把郭燕枝從經(jīng)濟庭調過來當審判長，并挑了兩名文字功底比較強的執(zhí)行員，組成裁判合議庭，事情才有了轉機。
當時曾有人提出異議，認為執(zhí)行庭的人應該風風火火，看人一眼就能把人鎮(zhèn)住，而不是找這么一個文文靜靜的女法官。“其實，恰恰相反，執(zhí)行工作應該是有板有眼的。搞執(zhí)行裁判，既需要具有豐富的審判經(jīng)驗，又要求深厚的法學功底；既能看懂案情，又能透過案件看到背后的社會因素。而且執(zhí)行裁定書一經(jīng)送達立即生效，更需要強調以理服人?！毙垖τ浾哒f。郭憶濱認為，執(zhí)行裁判合議庭成員，需要熟悉執(zhí)行工作和審判工作。楊立新和夏曉紅，是執(zhí)行裁判合議庭組成人員，原來為執(zhí)行員。來到裁判合議庭之后，才開始穿上法袍開庭。在跟著審判長郭燕枝聽證半年后，嘗試主持聽證。６月２日，她倆跟記者說起第一次主持執(zhí)行聽證的感受，不約而同地說“緊張”。楊立新告訴記者：“第一次主持聽證，他們說我聲音太小。到第二次，聲音就大了?，F(xiàn)在主持聽證，心里有點底了，也從容一些。我們主持聽證時，審判長也坐在審判席上，對我們沒問到的問題，她會進行補充。”伴隨著執(zhí)行聽證的出現(xiàn)，執(zhí)行裁定書的制作也發(fā)生了很大的變化。郭燕枝給記者提供了好幾份裁定書，雙方當事人的主張、意見和證據(jù)一一列明，法院的認證過程一目了然，儼然就是詳盡的判決書?！翱赡芪覐膶徟型ミ^來，比較注重說理過程。裁定書是執(zhí)行聽證的文字載體，是對外出示的材料，要體現(xiàn)執(zhí)行聽證的全過程。”郭燕枝說。夏曉紅告訴記者，原來執(zhí)行中對變更、追加被執(zhí)行人等作出裁定，不開庭，寫得也比較簡單，往往用一張ａ４大的紙就把事情說完了。如何啟動執(zhí)行聽證程序為規(guī)范執(zhí)行聽證，xx一中院共出臺了三個規(guī)定：《執(zhí)行聽證程序規(guī)則》、《關于執(zhí)行中變更、追加被執(zhí)行主體的審查規(guī)則》和《關于案外人對執(zhí)行標的提出異議的審查處理規(guī)則》。
在執(zhí)行中，如果當事人向執(zhí)行員提出變更、追加被執(zhí)行主體的申請，并提供相應證據(jù)。執(zhí)行員依職權也可以提出變更、追加被執(zhí)行主體，但需主動收集相應證據(jù)。變更、追加的申請符合規(guī)定的，執(zhí)行員寫出《變更或追加被執(zhí)行主體建議書》，報執(zhí)行長同意后，在材料齊備之日起三日內連同案卷及申請書、證據(jù)材料移送給裁判合議庭審查。如果案外人對執(zhí)行標的主張權利，一般應當采用書面形式并按申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的人數(shù)提供副本，并附上相關的證據(jù)及身份證明、資格證明、授權委托書等材料。對符合規(guī)定的異議，執(zhí)行員應在材料齊備之日起三日內將異議書、案外人提供的證據(jù)材料及相關案卷移送裁判合議庭審查。對執(zhí)行中變更、追加被執(zhí)行主體的審查和對案外人對執(zhí)行標的提出異議的審查，xx一中院一般采用執(zhí)行聽證的形式。依照相關規(guī)則，xx一中院進行執(zhí)行聽證，有以下幾個階段：聽證預備、聽證和評議裁決。聽證預備，是執(zhí)行聽證之前，聽證法官、書記員對執(zhí)行聽證的前期準備。裁判合議庭成員要根據(jù)具體案情，確定聽證參加人；認真閱卷，熟悉案情，核對有關證據(jù)和材料。對于重大復雜的案件，可以在這個階段由裁判合議庭成員主持當事人或聽證參與人之間交換證據(jù)。執(zhí)行聽證公開進行，允許旁聽。異議人、申請人無正當理由缺席的，取消聽證，視為自動撤回異議或申請。
聽證包括準備、調查、辯論和最后陳述四個階段，與民事案件庭審程序相同。聽證結束后，合議庭對案件及時評議，實行少數(shù)服從多數(shù)原則。評議要制作筆錄，由合議庭成員簽名。評議中的不同意見，必須如實記入筆錄。合議庭作出處理決定后，根據(jù)審批權限的規(guī)定，向主管庭長、主管院長、審判委員會逐級匯報，并制作裁定書。聽證結果公開宣布。適用執(zhí)行聽證程序審查的案件須在60日內完結按照xx一中院制定的規(guī)則，對采取聽證程序進行審查的案件，審查期限為60天。遇特殊情況經(jīng)庭長批準，可適當延長審查期限。郭憶濱告訴記者，關于聽證審查期限，法律沒有規(guī)定。執(zhí)行聽證不能因為一味趕進度而影響案件質量。根據(jù)裁判合議庭的工作量，確定期限為60天。從試行的情況來看，絕大多數(shù)案件在期限內能審結。
裁判合議庭審判長郭燕枝向記者坦陳，剛開始，合議庭成員都知道審查期限是60天，但由于期限沒有落實到每個環(huán)節(jié)，個人的責任意識不夠強。發(fā)現(xiàn)了這個問題，郭燕枝著手制定《執(zhí)行裁判合議庭工作細則》，將裁判各階段工作細化?！秷?zhí)行裁判合議庭工作細則》規(guī)定：證據(jù)交換原則上只進行一次，當事人還有新的證據(jù)的，告知其在聽證會當時提供，需備原件備核，聽證會時為證據(jù)提供的截止時間；證據(jù)交換期定為１５日內；聽證會后承辦人應在25日內完成案件合議及裁定書初稿的制作，超時向審判長說明情況；審判長應在７日內完成裁定書的審稿工作；承辦人對案件的事實及裁判文書的文字負責，在院、庭長對裁判文書作出最終審批后，承辦人應與書記員共同核對裁判文書，并在案件呈批表上簽字確認；書記員在裁判文書做出最終審批后三日內完成文書制作并移送執(zhí)行員；制作裁判工作流程表以備考查。執(zhí)行聽證帶來的收獲在接受記者采訪時，郭燕枝流露出一種擔憂，她擔心在自己所處的鏈條出現(xiàn)延誤而影響下一步的執(zhí)行工作。根據(jù)xx一中院制定的`規(guī)則，在對案外人提出的異議進行審查期間，執(zhí)行員可以對異議財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等保全措施，但不得進行處分。正在進行的處分措施應當停止。xx一中院副院長肖龍認為，將對執(zhí)行中追加、變更被執(zhí)行主體的審查、裁定，案外人對執(zhí)行標的提出異議的審查、裁定放到裁判合議庭，并不會影響執(zhí)行的效率。因為原來執(zhí)行中執(zhí)行員遇到類似問題，也得先停止執(zhí)行，待作出裁定后再繼續(xù)執(zhí)行?，F(xiàn)在將原來由執(zhí)行員裁定的部分交給裁判合議庭，采取聽證的形式，讓雙方當事人把道理擺在桌面上談，這使執(zhí)行工作更透明、公開，案件質量也提高了。聽證，在程序上使執(zhí)行變得更透明、更規(guī)范。
這是法律上的收獲。而經(jīng)歷執(zhí)行聽證，也給身在其中的人帶來意料不到的收獲。６月２日下午，郭燕枝對記者說，當時讓她來執(zhí)行庭，她覺得有點意外，因為她對執(zhí)行既不熟悉也不關注，而且那會兒也覺得搞執(zhí)行的應該是威猛一點的?！白屛襾砀銏?zhí)行，感覺就像秀才遇見兵。”來到執(zhí)行庭后，郭燕枝發(fā)現(xiàn)事情遠非想象的那樣簡單，執(zhí)行工作涉及面非常廣，而且也需要較強的說理性。“執(zhí)行方面的法律規(guī)定不完善，政策性規(guī)定比較多，執(zhí)行工作同改革開放的步伐緊密相關，這就要求加強學習，掌握政策。而且執(zhí)行對知識底蘊要求也比較高，除了懂政策和法律，經(jīng)濟方面的知識也需要有?！币郧案銓嶓w審判，郭燕枝一直比較關注民商法理論與實踐的結合。她曾擔心來執(zhí)行庭后，會與原來的專業(yè)脫節(jié)。沒想到，來了以后，不但沒脫節(jié)，反而拓寬了知識領域，開闊了思路?！霸瓉硖幚砻袷录m紛，側重于誰對誰錯，該承擔多少責任，至于能否履行以及履行是否恰當，不是實體法官考慮的。在執(zhí)行中，隱匿財產(chǎn)、抽逃資金，這些陰暗的東西每天就明目張膽地在眼皮底下發(fā)生。按理說，隨著《公司法》等商事法律的相繼出臺，我國的商法體系已初具規(guī)模，為什么還會出現(xiàn)這些問題？這些都加深了我對民商法相關問題的思考。
通過對西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家公司法律制度規(guī)制過程的梳理及與我國的比較，我發(fā)現(xiàn)，我國已建立的公司法律制度中，對出資行為的規(guī)制不系統(tǒng)、不完善，應該加強這方面的立法，才能保護我國的市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。在實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)法律上的問題，運用法學理論去加以分析探討，進而提出較為合理的立法和司法層面的建議，應是學者型法官的特色，也是其職責所在?！惫嘀τ浾哒f。就執(zhí)行聽證這一話題，記者采訪了最高人民法院執(zhí)行辦的有關負責同志。他表示，執(zhí)行權的分權制衡是大方向，至于具體的做法各地都在積極嘗試，目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)范。我們將會密切關注各地實踐，適時總結經(jīng)驗，讓司法公正在執(zhí)行程序中得到更好的體現(xiàn)。
申請人：姓名，基本情況
第一被申請人：
第二被申請人：
案由：鉛職業(yè)病糾紛鑒定案。
事實和理由如下：
我是1963年參加中國人民解放軍，在福州軍區(qū)空軍某部司令部服役、68年復員、71年被招聘到原懷化鐵路分局懷化車輛段工作，同期送株洲鐵路機械學校學習車輛鉗工。72年11月13日改為正式車輛鉗工。
1973年11月單位通知我和楊國興去衡陽學習掛瓦，衡陽車輛段的車間很寬大廠房有6米左右高、四周空曠掛瓦后的鉛煙直接排出屋頂、專用休息室四周才有檔風屏障。我們學習了一個月時間回到懷化單獨作業(yè)。當時的口號是：沒有條件也要上的蠻干年代!單位的人事命令是74年5月1日下達的。
我們當時的懷化車輛段掛瓦室是一間單身宿舍住房改的掛瓦室，面積約為15平方米，上有封閉的天花板，高度3米左右。抽風機是后來懷化鐵路機修廠自制的，由于葉片焊反了，不但無法達到正常的抽風效果，反而燥音很大，當抽風機開啟時燥聲振得腦子像要炸開一樣，相互講話都聽不到聲音，我們只能用手勢傳替信息。
1975年8月，懷化鐵路衛(wèi)生防疫站對我、楊國興、向維建等有毒工種人員進行了有史以來第一次職業(yè)性體檢，檢查結果是：我患有鉛職業(yè)病。其它人員正常。
后來病情越來越嚴重，持續(xù)到1976年6月10日，懷鐵醫(yī)院對我的病情產(chǎn)生懷疑，由該院金醫(yī)師(女)便會同我一起去懷鐵衛(wèi)生防疫站查詢，該站化驗室主任曾偉華找出我1975年8月我就已經(jīng)患有鉛職業(yè)病的原始材料和臨床診斷資料，當時定為鉛吸收。并寫出證明蓋上公章，作為診斷病情報告的原始依據(jù)之一。
最后懷化鐵路醫(yī)院決定76年6月24日進行會診診斷為
1、中度鉛中毒職業(yè)病。
2、中毒性肝炎。
事后不知什么原因他們篡改銷毀有關職業(yè)病的所有證據(jù)材料，我不服上訪申訴，他們就誣陷我在省鐵指醫(yī)院(現(xiàn)懷化市第一人民醫(yī)院)搞來一張假化驗單強行向單位要職業(yè)病等等被陷害我坐牢兩年。將全部原始資料進行銷毀或篡改后，又將我住院病歷和門診病歷全部非法拿走自今下落不明。
申請人根據(jù)XX年12月31日最新《中華人民共和國職業(yè)病防治法》：第三十三條
向用人單位申請復制職業(yè)病有關資料和職業(yè)病鑒定，被告下級于XX年元月17日用書面回答：其答復說：真正的檔案材料被毀，偽造了很多假材料塞滿了我個人事檔案袋。
我向法院、社會保障部、衛(wèi)生行政機關等等訴求，他們都用各種所謂理由拒絕保護我的合法權利。只能求政府保護我的合法權利。
XX年12月31日最新《中華人民共和國職業(yè)病防治法》出臺實施。XX年2月27日我向市衛(wèi)生局申請鑒定職業(yè)病，市衛(wèi)生局法監(jiān)科指定市疾控中心鑒定，市疾控中心和市職業(yè)病防治所組成會診、鑒定小組，并決定到湖南省職業(yè)病科學研究所請專家來懷化進行會診和鑒定，由于用人單位不提供原始資料致使鑒定無法進行。
為此申請人根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第26號
第五條具有下列情形之一的行政復議案件應當舉行聽證：
(一)申請人要求聽證，并經(jīng)行政復議機構同意的;
(二)案情復雜、重大、疑難的;
(三)社會影響較大的;
(四)行政復議機關或行政復議機構認為應當舉行聽證的?！網(wǎng)Ww.djz525.com 勵志的句子】
故此請求
此呈
市衛(wèi)生局
申請人：
申請日期：
聽證會議程
時間：2010年4月20日（星期二）上午 9 ：00。
地點：XX縣國土資源局六樓會議室。
首席聽證員兼主持人：XXX，XX縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊教導員兼法規(guī)股股長
聽證員：XXX，XX縣國土資源局副局長
XXX，XX縣國土資源局工會主席
XXX，XX縣國土資源局地產(chǎn)股股長
記錄員：XXX，XX縣征地拆遷服務站副站長；
承辦機構暨答詢人代表：XXX，XXXX評估咨詢有限公司。
聽證參加人員
聽證代表：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導代表20人，規(guī)模企業(yè)代表2人，XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)、社區(qū)代表2人，XXX鎮(zhèn)社區(qū)
代表15人，房地產(chǎn)開發(fā)商代表2人，工商聯(lián)個協(xié)代表2人等共43人（見表冊）。
旁聽代表：縣政府辦、縣法制辦、縣房管局、縣財政局、縣發(fā)改物價局、縣規(guī)劃處、縣國土資源局規(guī)劃股
等8個相關股室、新聞媒體單位共14人（見表冊）。
聽證主要內容：XX縣城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)國有建設用地基準地價更新成果進行聽證。
聽證會前準備：
1、記錄員核對聽證參加人身份和到場情況。
2、記錄員宣布聽證紀律和聽證會場有關注意事項。
聽證程序：
1、主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員。宣布聽證事項和事由。
2、聽證主持人告知聽證參加人權利和義務。
3、承辦機構代表介紹XX縣城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)國有建設用地基準地價更新成果。
4、聽證參加人陳述意見。
5、列席(旁聽）代表發(fā)言。
6、承辦單位現(xiàn)場解答。
7、聽證會主持人總結陳述。
8、聽證參加代表審閱、核對《聽證筆錄》并簽字。
9、聽證會主持人宣布聽證結束。
聽證會紀律和注意事項
一、聽證會紀律
1、聽證會參加人員必須遵守憲法、法律、法規(guī)的相關規(guī)定。
2、聽證會參加人員必須服從主持人指揮。
3、聽證參加人員必須文明用語，未經(jīng)主持人允許，不得隨意發(fā)言和提問，不得在會場內大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧，不得在會場接聽移動電話，不得進行其它妨礙聽證會場秩序的活動，不得攜帶易燃、易爆、刀具等危險物品進入會場。
4、聽證會參加人員應當忠于事實，實事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見，不得在會場無理取鬧。
5、聽證參加人員未經(jīng)主持人允許不得中途退場，否則，按放棄聽證權利處理。
二、注意事項
1、陳述人陳述前先報單位和姓名，陳述的事項簡明扼要，突出重點，盡量不重復陳述已陳述的意見或建議，以便準確的得到解答。
2、聽證申請人違反聽證紀律，情節(jié)嚴重的按規(guī)定責令退場，責令退場的視同放棄聽證權利。
3、聽證會上提供的材料屬于成果初稿（還需進一步完善后對外公布），僅供聽證代表發(fā)表意見時參考，會后收回。
聽證參加人的權利和義務
一、參加人的權利和義務
㈠權利：
1、可以要求或者放棄聽證。
2、可親自參加聽證，也可委托1人代理參加聽證。
3、申請回避的權利。即如果認為聽證主持人、記錄員與聽證事項有利害關系可能影響公正聽證的，可以申請回避，但應說明理由。
4、了解、查閱聽證議題的基本資料的權利。
5、就聽證事項進行陳述意見、質詢、申辯及提供證據(jù)的權利。
㈡義務：
1、按指定的時間、地點出席聽證會。
2、圍繞聽證議題準備在聽證會上進行陳述的材料。
3、遵守憲法、法律、法規(guī)和會場紀律，服從主持人指揮的義務。
4、本著實事求是的原則對聽證議題提出意見和建議，如實反映群眾和社會各方面對聽證內容的意見和建議。
5、對聽證筆錄進行審閱、核對并簽字蓋章。
二、聽證事項的經(jīng)辦機構的權利和義務：
1、掌握聽證會的進程，視需要中止、改期、延期、終止聽證。
2、有權就承辦事項適用法律法規(guī)政策進行詢問，要求聽證雙方舉證。
3、有權決定聽證關系人的陳述或討論的結果。
4、有權維護聽證會秩序，對違反紀律的人員進行處理。
5、有權提出聽證事項的處理意見。
6、依法保障利害關系人的聽證權，將與聽證有關的決定的通知及其附屬材料及時送達有關當事人。
7、應保障當事人有機制提出一切與聽證事項有關的觀點，尤其要保證當事人能夠自由地對擬作出決定的事實、結果及法律依據(jù)發(fā)表意見。
8、聽證會進行時應隨時注意聽證的目的，不使程序的進行離題或延滯。
9、根據(jù)聽證認定的事實和證據(jù)，依法獨立、客觀、公正地作出判斷并寫出紀要。
10、保守與聽證事項有關的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私。
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