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20xx年,縣財政局圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標和財政工作重點,依法行政,認真履職,較好地完成了各項財政工作任務(wù),提升了財政規(guī)范化、科學(xué)化、精細化和績效化管理水平。根據(jù)《中共xx縣委辦公室xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈xx縣縣級部門(單位)20xx年度社會評價辦法〉的通知》(富辦發(fā)〔20xx〕26號)要求,現(xiàn)將縣財政局20xx年度依法履職、正風肅紀、辦事公開、工作效率和廉政建設(shè)五個方面的工作情況報告如下:
一、強化依法履職,績效財政邁上新臺階。一是嚴格政策落實。深入貫徹落實黨的基本路線、方針政策、法律法規(guī)和《預(yù)算法》,以及《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔20xx〕45號)、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔20xx〕43號)和《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》(國發(fā)〔20xx〕3號)精神,嚴格執(zhí)行財稅體制改革的相關(guān)政策,圍繞縣委、縣政府的決策部署和中心工作,扎實開展財政工作。二是強化責任意識。完善財政機制和制度建設(shè),工作職責細化落實到科室、崗位和責任人員,以高度的責任感和事業(yè)心投入到本職工作。三是提升履職能力。圍繞打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型、和諧型“四型”機關(guān),著力提升財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì),全局會計從業(yè)資格證持證人員184人,占職工總數(shù)的94.36%,行政執(zhí)法證持證人員188人,占職工總數(shù)的96.41%,有效提高了干部職工依法履職能力。四是細化預(yù)算編制。健全“部門預(yù)算標準定額、項目支出預(yù)算編審、預(yù)算標準流程和部門預(yù)算監(jiān)控”“四位一體”的公共預(yù)算標準管理體系,全面提高部門預(yù)算績效。五是推進績效管理。構(gòu)建項目支出“事前評審、事中監(jiān)控、事后考評”的全程管理機制,優(yōu)化了財政資源配置。六是完善政府采購。全力打造“陽光采購”,1至10月完成政府采購預(yù)算9300萬元,實際完成采購8370萬元,節(jié)約資金930萬元,資金節(jié)約率達10%。七是推進財政改革。全力培植壯大財源,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴格預(yù)算約束,盤活存量資金,全力保障重點支出,嚴控“三公”經(jīng)費,推動財政資金規(guī)范化、績效化管理邁上新臺階。八是主動接受監(jiān)督。推進依法行政,積極配合人大開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研工作,辦理人大代表建議18件、政協(xié)提案4件,面商、答復(fù)及滿意率達100%。財政工作始終依法依規(guī)、程序規(guī)范,嚴格依法辦事,精簡辦事程序,保證了財政資金管理的規(guī)范、安全和有效。
二、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù),作風轉(zhuǎn)變實現(xiàn)新突破。一是狠抓作風建設(shè)。深入開展“三嚴三實和忠誠干凈擔當”專題教育活動,從教育、制度、監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手,著力在嚴明紀律、厲行節(jié)約、推動發(fā)展、提高執(zhí)行力上和服務(wù)群眾中改進作風,使干部作風明顯轉(zhuǎn)變,服務(wù)質(zhì)量顯著提升,有效杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。二是打造“服務(wù)型”機關(guān)。完善了《縣財政局機關(guān)內(nèi)部工作制度匯編》,嚴格落實責任、法治、陽光、效能政府和首問首辦、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項制度,明確領(lǐng)導(dǎo)的工作職責、科室的工作流程及工作運行規(guī)則,實行局班子、班子成員、科室和干部“四諾”服務(wù)公開制度,增強了干部職工的大局意識、責任意識、法制意識和效能意識,提高了服務(wù)工作效率。三是推進標準化財政所建設(shè)。3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所實施標準化建設(shè),設(shè)立 “一站式”便民服務(wù)廳,打通服務(wù)“最后一公里”,使群眾享受到方便快捷、溫馨熱情的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入開展“三級”聯(lián)創(chuàng)、“八星”財政所和“五星”科室考評,創(chuàng)建省級文明單位,開展“道德講堂”活動3期,以先進模范為引領(lǐng),推動財政干部作風轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量提升。
三、強化職責公開,陽光財政取得新進展。一是完善服務(wù)內(nèi)容公開。局機關(guān)25個科室和12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財政所分別以宣傳欄、公示展板等形式將服務(wù)項目、辦事流程、服務(wù)承諾等內(nèi)容公開上墻,方便群眾查詢。二是規(guī)范預(yù)決算信息公開。以縣政府門戶網(wǎng)站為平臺,強力推進預(yù)算部門年度預(yù)決算及“三公”經(jīng)費信息公開,接受社會監(jiān)督,實現(xiàn)部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費支出“陽光透明”。三是抓好黨務(wù)政務(wù)公開。制定黨務(wù)、政務(wù)公開工作制度及流程圖,常規(guī)事項一季一公開,重點事項一月一公開,特殊事項適時公開,實現(xiàn)財政黨務(wù)、政務(wù)信息的陽光化。四是加強惠農(nóng)補貼公開。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)委會和村民小組四級聯(lián)動,將農(nóng)戶補貼信息張貼公示,具備電子顯示屏的財政所通過電子顯示屏對農(nóng)戶補貼信息滾動播放,方便群眾及時掌握補貼信息,全縣通過“一折通”發(fā)放惠農(nóng)補助7540.46萬元,實現(xiàn)財政信息公開的便捷化、規(guī)范化和陽光化。
四、強化工作效率,財政改革邁出新步伐。一是全力組織收入。針對全縣資源型財政、財源結(jié)構(gòu)單一的實情,千方百計挖掘內(nèi)生財源,完善征管機制,堵塞財稅漏洞,抓好非稅征管,做大財政“蛋糕”,全年地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計完成9億元,同比增長0.7億元、增長8.3%。二是保障重點支出。堅持厲行節(jié)約,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌用好財政資金,盤活存量資金,嚴格預(yù)算追加,嚴控“三公”經(jīng)費,強化績效管理,確保工資足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),保障重點支出落實,全年地方公共財政預(yù)算支出預(yù)計完成34.42億元,同比增長4.49億元、增長15%。全力支持重點項目建設(shè),縣級安排項目支出69351萬元,北片新區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水庫除險加固、滬昆高鐵征地折遷、生態(tài)環(huán)境治理等重點項目建設(shè)有序推進。保障民生資金投入比重,教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等民生領(lǐng)域支出預(yù)計完成25.82億元,占地方公共財政預(yù)算支出的比重達75.05%。三是主動爭取支持。主動爭取省、市財政部門的資金調(diào)度傾斜、加大一般性轉(zhuǎn)移支付補助和項目資金補助力度,預(yù)計爭取上級補助資金22.60億元,其中:一般性轉(zhuǎn)移支付13.6億元,同比增加2.46億元、增長22.08%。1至11月爭取中央和省、市實際到位項目補助7.43億元。積極爭取債券置換到期政府性債務(wù)6.19億元,有效緩解地方資金壓力,促進項目有序開展,推動了縣域經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。四是深化財政改革。全面推進國庫支付改革、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、公務(wù)卡結(jié)算管理、“三農(nóng)”金融改革試點、“營改增”、資源稅從價計征等財政改革工作,財政“四化”管理水平邁出新步伐。五是改善民生困難。以黨的群眾路線教育實踐活動和“四群”教育活動為契機,領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層,主動走訪群眾,暢通群眾渠道,虛心聽取掛鉤和服務(wù)對象的意見建議。投入資金4962.37萬元,實施一事一議財政獎補普惠制項目234個、美麗鄉(xiāng)村項目3個、農(nóng)田建設(shè)項目3個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補助項目3個,切實改善33011戶136531人的生產(chǎn)生活條件,推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。
五、強化廉政建設(shè),勤廉財政實現(xiàn)新提升。一是強化黨風廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行《廉政準則》、中央八項規(guī)定、省市縣委“十項規(guī)定”以及有關(guān)法律法規(guī),嚴格落實“一崗雙責”,局黨委分別與班子成員、機關(guān)科室、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財政所簽訂黨風廉政建設(shè)目標責任書,使干部職工在思想上筑牢拒腐防變防線,做到清清白白做人,踏踏實實做事。二是經(jīng)常開展警示教育。以“思廉室”和36幅廉政展板書畫為主的廉政文化走廊為平臺開展經(jīng)常性警示教育,著力在嚴明紀律、厲行節(jié)約、推動發(fā)展、提高執(zhí)行力上和服務(wù)群眾中改進作風,營造凝心聚力謀發(fā)展、勤政廉政促跨越的良好氛圍,20xx年10月被市紀委市監(jiān)察局授予 “XX市廉政文化示范點”榮譽稱號。三是嚴格執(zhí)行秉公辦事。制定了財政干部“十不準”制度,堅決糾正“四風”,嚴格執(zhí)行“九個嚴禁”,嚴格遵守財經(jīng)紀律,依法理財,按規(guī)辦事,有效規(guī)范了財政干部的工作行為。四是強化“三公”經(jīng)費管理。嚴格執(zhí)行《xx縣財政局內(nèi)部審計管理暫行辦法》、《xx縣財政局“三公”經(jīng)費管理辦法》,嚴格落實精文減會,嚴格控制接待標準,公車實行 “六統(tǒng)一”管理,全部經(jīng)費支出一律實行班子集體會審簽批制度,“三公”經(jīng)費同比下降23%。全縣財政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部無違紀違規(guī)、不作為、亂作為等行為發(fā)生,樹立了財政行業(yè)新形象,提高了財政服務(wù)“三農(nóng)”和推動全面小康社會建設(shè)的綜合能力。
1、通過領(lǐng)導(dǎo)們的親自督導(dǎo),經(jīng)過認真細致的稅源監(jiān)控,按時、超額完成了今年的收入任務(wù),
2、準確無誤發(fā)好糧補資金 、及時完成上級部署的各項工作任務(wù)。
按照縣財政局和信息化平臺的要求,提前搞好了財政信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和糧食直補數(shù)據(jù)的'錄入以及數(shù)據(jù)的傳送,報送的數(shù)據(jù)和傳送的郵件及時準確,財政信息化建設(shè)的各項工作均達到的財政局的要求。特別是在糧食直補發(fā)放工作中,嚴格按糧補政策辦事,發(fā)放準確無誤,沒有出現(xiàn)一起農(nóng)戶上訪事件,各種資料整理齊全,上報縣局信息資料及時,達到了上級的要求.
為更好的服務(wù)三農(nóng),積極動員各村開展一事一議項目建設(shè),并通過了驗收。僅此一項,爭取到補貼款45萬元
除此之外也按時完成了年度預(yù)決算,調(diào)資補資等工作。
我鄉(xiāng)財務(wù)管理得到了鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視,財務(wù)管理規(guī)范,財務(wù)管理制度健全。支出前有預(yù)算安排,有輕有重,有先有后,嚴格按程序辦,
各種票證管理健全,會計檔案齊全,各種報表都能及時準確上報。
一是認真學(xué)習(xí)法律 法規(guī),二是樹立主動服務(wù)的作風;樹立科學(xué)管理的作風;樹立奮發(fā)進取的作風。
無論是在工作、學(xué)習(xí)還是生活中,始終繃緊廉政這根弦,一是秉公辦事,不徇私情。二是以身作則,廉潔奉公。正確對待手中的權(quán)力,杜絕鋪張浪費和大吃大喝。無任何以權(quán)謀私,違法違紀行為發(fā)生。
一是政治上:能堅持原則,成熟穩(wěn)重,責任感較強。能與黨委、政府保持高度一致,二是能力上:通過多年的學(xué)習(xí)及工作實踐,基本上能勝任本職工作,記帳、查帳、報表、財務(wù)分析,自己覺得不是很滿意,主要原因是對自己要求不高、不嚴。三是在工作上:做到積極努力,任勞任怨,務(wù)求實效。
政府XX縣財政局的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持下,在財政局各科室和鄉(xiāng)直各單位的密切配合下,全所同志精誠團結(jié)、齊心協(xié)力,按照年初工作計劃和鄉(xiāng)黨委、政府以及上級有關(guān)部門安排的各項工作任務(wù),主要完成了以下工作:
一、進一步加強了理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),積極參加群眾路線教育實踐活動。
充分發(fā)揮財政職能,促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展;調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),集中財力,實現(xiàn)“保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保重點、保發(fā)展”的四個保障目標。重點支持解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,盡力加大對新農(nóng)村建設(shè)、民生工作和公共服務(wù)的投入力度;著力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性;積極推進各項財政改革,努力實現(xiàn)依法理財目標,進一步完善了財務(wù)內(nèi)部管理制度,為促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極的貢獻。
二、積極組織資金,努力完成了全年政府機關(guān)經(jīng)費收支任務(wù)。
(一)、本年財政總收入預(yù)計為;其他已收入1200元。
(二)、本年政府機關(guān)經(jīng)費總支出預(yù)計為7974474。03元。
津貼、醫(yī)療保險、住房公積金等預(yù)計支出1866587。94元;
津貼、遺屬補助等預(yù)計支出339836。29元;
3、公用經(jīng)費預(yù)計支出235067元;
預(yù)計支出預(yù)計支出466000元,城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生—勞務(wù)費預(yù)計支出78000元,群眾文化—其他商品和服務(wù)預(yù)計支出50000元,農(nóng)村公益事業(yè)支出313500元,農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管員補6000元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)經(jīng)費19668元,防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)費50000元,基層人武部規(guī)范達標建設(shè)經(jīng)費8060元,大型修繕支出124680元,其他支出1762881。8元。
三、認真落實中央在農(nóng)村的各項補貼政策,堅持把“三農(nóng)”問題作為公共財政建設(shè)的重要內(nèi)容,確保各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策不折不扣的落實到廣大農(nóng)民手中。
支付優(yōu)撫資金預(yù)計117432。5元;農(nóng)村醫(yī)療救助金預(yù)計79345元;高齡老人補貼預(yù)計85150元,暖冬工程款預(yù)計124022元;自然災(zāi)害臨時救濟款預(yù)計10000元,殘聯(lián)資金預(yù)計6800元。
四、堅持財經(jīng)制度、維護財經(jīng)紀律,管好用好各項專項資金。
五、認真完成了財政所日常業(yè)務(wù)工作。
建立健全各類總帳及其明細帳;每月積極組織資金,按時發(fā)放工資;每月認真做好會計憑證的審核、填制、過帳等,會計與出納按時結(jié)帳、對帳;做好會計資料歸檔和管理工作;按時、按質(zhì)、按量完成各類會計報表;做好財務(wù)公開工作;今年完成了本單位的工資檔案系統(tǒng)管理工作。
六、認真完成了鄉(xiāng)黨委、政府安排的其他各項中心工作。
20xx年的工作打算:
一、認真加強理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。
二、認真做好年初財政資金預(yù)算,努力完成鄉(xiāng)人代會所通過的報告的各項指標。
三、收入按時足額到位,認真完成上級及鄉(xiāng)黨委、政府安排的各項目標任務(wù)。
四、認真完成財政所的日常業(yè)務(wù)及會計檔案管理工作,準確及時上報各類報表等資料。
回顧過去的一年,本人能嚴格要求自己,遵規(guī)守紀,愛崗敬業(yè),虛心學(xué)習(xí),在鄉(xiāng)黨委,政府的領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助下,順利完成了今年的工作?,F(xiàn)將一年的思想、學(xué)習(xí)、工作情況總結(jié)如下:
一、認真學(xué)習(xí),端正態(tài)度,努力提高自身素質(zhì)。
在工作中,我堅持一邊工作一邊學(xué)習(xí),不斷提高自身綜合素質(zhì)水平。堅持政治理論學(xué)習(xí),不斷充實提高自己,用正確的理論觀點指導(dǎo)自己的工作實踐。努力學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的各種知識,使自己在工作中不掉隊、不落伍,能夠更好地勝任本職工作。向身邊的同事學(xué)習(xí),及時請教學(xué)習(xí)良好的工作作風和豐富的工作經(jīng)驗,不斷充實和完善自己。
二、認真履行崗位職責
1、一戶一策幫扶工作。在鄧家村石龐家社貧困戶的幫扶工作中經(jīng)常下村入戶以便及時了解掌握貧困戶的發(fā)展情況,更加有效的幫助貧困戶脫貧致富,動員所包的十戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),積極上報產(chǎn)業(yè)扶持獎補資金每戶1萬元,有效的帶動了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,為脫貧致富添磚加瓦。所包戶全部完成了庭院硬化、廚房廁所改造、大門翻修等項目,極大的改善了貧困戶生產(chǎn)生活環(huán)境,提升了精神面貌。
2、財政所工作。在財政所的各項工作中我服從領(lǐng)導(dǎo)安排,順利完成了20xx年各項惠民資金的撥付和各互助社的正常運轉(zhuǎn)。一是按時撥付每月的農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、孤兒、優(yōu)撫等,以及糧食直補、寄宿生生活補、醫(yī)療救助等各項惠農(nóng)資金,截止12月31日20xx年度共計撥付到群眾一折統(tǒng)的惠農(nóng)資金為1928.1萬元。二是積極開展民主鄉(xiāng)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社業(yè)務(wù)工作。按時回收到期貸款,完成孫家坪村和五星村互助社清算工作,上繳政府注資,群眾退社及分紅發(fā)放。四是認真完成惠農(nóng)賬戶和七個互助社賬戶的賬務(wù)處理,及時填寫憑證,登記入賬。
三、缺點和不足
1、在工作任務(wù)緊而繁雜的情況下,有時顯得比較浮躁,有敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象存在。同時在工作中存在惰性思想認識,在具體工作中存在僅完成上級檢查的各項任務(wù)你,在工作的預(yù)見性上還有差距。在今后的工作中,盡量克服思想懶散行動拖拖拉拉的現(xiàn)象,一是爭取做到惠農(nóng)賬戶發(fā)生一筆記賬一比,互助社賬戶一月一記,改善工作堆積的情況。二是管理票據(jù)規(guī)范化,及時將票據(jù)分村分類整理,確保所有發(fā)生業(yè)務(wù)產(chǎn)生的票據(jù)沒有缺失,保證會計資料完整。三是加強農(nóng)戶一折通賬號的管理,在惠農(nóng)撥款時多和各村聯(lián)系,減少因賬戶錯誤造成撥款失敗的情況。
2、開拓精神不強。在工作中安于現(xiàn)狀,存在等、靠的思想,總是被動接受領(lǐng)導(dǎo)安排的工資。
在今后的工作中,我將認真總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、克服不足,服從各項安排,通過自己不懈努力,更好的完成工作,使自己得到更多鍛煉。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ),在鞏固基層政權(quán),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁,在建立公共財政,提供農(nóng)村公共服務(wù),建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要,任務(wù)越來越艱巨。農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀,研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題,我們深入到縣財政局鄉(xiāng)財局等職能股室,城郊、石碧、錦濱、上蒲溪瑤族鄉(xiāng)、龍頭庵、大水田、龍泉巖、板橋等10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過召開座談會、個別訪談等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障等問題進行了重點調(diào)查,并進行了分析與思考,提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的政策建議。
走?過?的?路
1983年―2002年農(nóng)村稅費改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1983年10月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行政社分開,建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出:“隨著鄉(xiāng)政府的建立,應(yīng)當建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度,明確收入來源和開支范圍?!?986年,又在《關(guān)于加強基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中,要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政建立起來。1983年底,財政部對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點工作進行了布置,要求各地在1984年選擇1-2個縣進行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點。按照財政部的要求,多數(shù)地區(qū)在原公社財政的基礎(chǔ)上,相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1985年4月,財政部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》,1991年12月財政部再次發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)、職責、任務(wù)、收支范圍、管理體制等進一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從試點到全面鋪開,步入發(fā)展鞏固時期。
這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政,特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大,保障能力增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算,管理預(yù)算內(nèi)、外資金,財政管理職能顯著增強。主要履行七項職能,一是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作;二是負責農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理;三是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和五項統(tǒng)籌的征收管理;四是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費票據(jù)的監(jiān)督管理工作;五是通過安排支出,維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機構(gòu)的運轉(zhuǎn),指導(dǎo)村級財務(wù)管理;六是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財政資金實行統(tǒng)管;七是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員普遍實行“雙重”?管理,機構(gòu)和人員同時受縣財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo),機構(gòu)得到健全,人員得到加強,屬一級實體財政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高,保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行,也為這一時期的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。
但是,“分稅制”財政體制的實行,也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了諸多負面影響?!胺侄愔啤焙笮纬闪艘患壵患壺斦?,財政“分灶吃飯”的格局,一級管一級,財力向上集中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能聽命于上級,其財權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與沖動被無節(jié)制地用到農(nóng)民頭上,導(dǎo)致農(nóng)民負擔大大加重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時發(fā)放,各項建設(shè)負債累累,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為眾矢之的。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理受稅收征管體制影響較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既管不了收錢的,也管不了花錢的,財政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi),資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設(shè)處于停滯局面。
農(nóng)村稅費改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。2002年實行的農(nóng)村稅費改革,通過正稅清費,取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費,規(guī)范了農(nóng)村稅費制度,調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關(guān)系。在這一場改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部做宣傳、搞測算,做了大量基礎(chǔ)性工作,但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。
一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費改革后,隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費的取消,以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務(wù)大大減輕,僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時,隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整、各項惠農(nóng)政策的落實和轉(zhuǎn)移支付力度的加大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金項目和數(shù)量急劇增加,幾乎項項關(guān)系民生,支出管理責任重大。從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的實際看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力和資金量呈持續(xù)增加趨勢,支出管理型的特征十分突出。
二是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還有一項重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn),通過規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配,以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。過去“征糧催款”的現(xiàn)象一去不返,面對面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。
在轉(zhuǎn)型的過程中,我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理采用的是預(yù)算管理模式。主要內(nèi)容是“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算職能,撤銷所有賬戶,統(tǒng)一開設(shè)縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入納入縣財政統(tǒng)一管理,實行綜合預(yù)算,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力不變,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度和撥付;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財務(wù)收支實行報賬制,由縣鄉(xiāng)財局集中核算。其特點是,縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算服務(wù),資金實行統(tǒng)一調(diào)度,賬戶統(tǒng)一設(shè)置,實行會計集中核算,村級財務(wù)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍。
當然,由于處于轉(zhuǎn)型時期,受經(jīng)濟、體制、政策等條件的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級完整的政府,事實上正在向縣級政府的派出機構(gòu)逐漸過渡,沒有獨立的財權(quán),財力依靠上級的轉(zhuǎn)移支付,花錢靠上級撥付,要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù),經(jīng)費處于缺口狀態(tài),常常是“等米下鍋”。
路?在?何?方
我們通過調(diào)研,梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的五大特點和存在的五個問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政凸現(xiàn)的五大特點:
一、填補了為農(nóng)服務(wù)與綜合協(xié)調(diào)兩個“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)服務(wù)職能顯著增強,主要表現(xiàn)在兩個方面。一是增強了鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍增添了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)內(nèi)容,基本做到了同一財政所一塊牌子,一套人馬,多項職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算和村財鄉(xiāng)管制度,財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會計核算業(yè)務(wù),同時為村級財務(wù)管理提供代理記賬、會計核算、監(jiān)督、財務(wù)公開等服務(wù),并與經(jīng)管站一起承擔了村級資金的審計工作。這一制度的建立得到了農(nóng)民群眾的首肯,也得到了村級干部的歡迎,還干部了一個清白,給農(nóng)民了一個明白。二是建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系,建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放的“高速路”,保證了涉農(nóng)補貼的發(fā)放,做到了服務(wù)群眾更直接、更有效。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施,對農(nóng)村、農(nóng)民的各類補助也越來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能隨之適應(yīng),及時填補了這個“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔了涉農(nóng)補貼發(fā)放的大量工作,尤其是“一折通”發(fā)放機制的建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過核實享受對象、公示補貼名單、逐戶兌付落實等程序,有效地解決了涉農(nóng)補貼發(fā)放中存在的虛報冒領(lǐng)、兌現(xiàn)不及時等問題,既保護了農(nóng)民的利益,也節(jié)省了大量的發(fā)放成本,深受農(nóng)民群眾的歡迎,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政贏得了榮譽。
與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合協(xié)調(diào)職能也相應(yīng)增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金,參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃、決策,組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù),推進新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強。這兩個“空位”?的填補,架起了政府與群眾連心的橋梁,溝通了公共財政與百姓的生活,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的標志。
二、肢解了預(yù)算與監(jiān)督兩個財政管理“本位”。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的職能嚴重弱化。稅改后,原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門撥付,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責政府機關(guān)及有關(guān)站所的支出管理,支出范圍窄,預(yù)算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管后,縣財政在實際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算,預(yù)算多少是多少,完全視縣級財力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能已基本喪失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本上成為縣財政的報賬單位和“出納員”。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補助資金增多,但分屬財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計生等多個部門,資金分散,多頭管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使,大量的涉農(nóng)項目資金仍歸縣級部門管理,實施縣級“報賬制”??h財政監(jiān)督“離的遠”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“看不見”、“?摸不著”,使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能嚴重被肢解,資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出,容易形成管理“真空”。
三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責任兩個“缺位”。目前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本財力靠省縣轉(zhuǎn)移支付,自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品,特別是在經(jīng)濟不發(fā)達和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共產(chǎn)品更無從談起。由于財力限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責任也嚴重淡化,支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財力分配形成一種事實上的“財政承包體制”,縣級財政“越俎代皰”,造成支出責任上移,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵政策,難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴重,“內(nèi)斂型”思考缺乏,責任意識淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作,要不來就借,借不到就欠,寅吃卯糧。報賬成了財政人員的主要任務(wù),只要賬上有錢,想方設(shè)法要報出來。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責任不對稱,農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實管理責任。財政對各項建設(shè)的資金補助標準,一定幾年不變,受物價上漲、勞動力成本增加等因素的影響,往往造成超預(yù)算、超標準建設(shè)的現(xiàn)象,容易形成政府債務(wù)。另外,由于資金來源不足,村級組織在落實國家惠農(nóng)政策項目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補貼、開展新農(nóng)村建設(shè)中承擔了大量的辦公費用,形成了隱性債務(wù)。這兩個“缺位”的存在,根源在財力,關(guān)鍵在發(fā)展,相信通過縣鄉(xiāng)財政實力的不斷壯大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)呢熑我庾R、服務(wù)意識會不斷增強,做到職能履行上的不缺位。
四、帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實處。由于機構(gòu)上劃,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、司法、計劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級相關(guān)職能部門手中,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)上劃縣級管理后,學(xué)校的收費資金自收自用,自行報賬,脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。二是國有資產(chǎn)管理落不到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級部門主管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系,縣級財政“鞭長莫及”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“有職無權(quán)”,一些單位隨意處置資產(chǎn),存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象,形成國有資產(chǎn)管理上的嚴重脫節(jié)。
五、形成了工作和指導(dǎo)上的兩個“錯位”。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的錯位。縣鄉(xiāng)財政之間,無論是制度設(shè)計與建設(shè),還是資金的安排,鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級,縣級財政負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和建設(shè),既有力不從心的財力限制,又有條塊之間的利益糾葛,難以形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo),不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作時間的錯位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理考核體系不完善,實行“雙重管理”,出現(xiàn)大量的時間奔波在報賬的路上,挖空心思找發(fā)票,多重審核簽字,行政成本過度增加。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的五方面困難問題:
一、職能定位不清,影響財政發(fā)展。面對新形勢、新任務(wù)的要求,合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能勢在必行。如不及時從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與人員,并建立相應(yīng)的激勵約束機制,難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯位”等現(xiàn)象,不利于黨在農(nóng)村各項財政經(jīng)濟政策的貫徹落實,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時,理清職責,落實責任,加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革,也是各級政府和財政部門的期望,更是基層財政工作者的呼聲。
二、工作量加大,工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端,直接面對千家萬戶,工作面廣,服務(wù)項目多,補貼兌付工作程序和標準要求較高,致使任務(wù)十分繁重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負。一些財政所長反映,由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益,發(fā)放工作做不好,影響較大,發(fā)錢比收錢還難。同時,會計核算業(yè)務(wù)也大量增加,一名財政干部甚至要管理多個賬戶,加之會計核算行政干預(yù)仍然較多,也人為地造成工作難度的增大。
三、人員大幅度減少,資金安全風險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足,造成干部兼職較多,難以做到會計、出納相分離,管理、監(jiān)督相分離,賬戶、印鑒相分離,內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立,形成財政資金安全的潛在風險。且人員分布也不均衡,距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多,比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足三人,有的甚至只有2人、1人,致使人員配置嚴重失衡。
四、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn),人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)人員少,年齡偏大,工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力,很難適應(yīng)快速變化的形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)由縣級財政部門負責,培訓(xùn)大多是有針對性的工作培訓(xùn)或單項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)基本脫位;而縣級培訓(xùn),由于師資、經(jīng)費等實際問題難以解決,所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的培訓(xùn)和提高,以及隊伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應(yīng)計算機網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動化的要求,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員惟恐損壞電腦,干脆不開機,電腦成了擺設(shè),遠程信息化網(wǎng)絡(luò)作用不能發(fā)揮不了,手工操作容易造成二套帳。
五、經(jīng)費短缺,辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費預(yù)算,支出靠上級補助,隨著業(yè)務(wù)量的增加,經(jīng)費短缺問題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應(yīng)比例的業(yè)務(wù)費留給財政所,現(xiàn)在沒有了,日子更緊了。鄉(xiāng)財局和財政所的人對此都有同感。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、住宅條件較差,原來是標準化的財政所,現(xiàn)在時過境遷,長期無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè),加上經(jīng)費緊張,房屋維修資金缺乏,影響了基層財政干部的正常工作和生活,大部分財政人員過著“四點一線”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政局、家里、路上)的“游牧”生活。
路?在?腳?下
基于實際調(diào)查和分析,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題,我們認為,要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機構(gòu)人員建設(shè)等三個方面入手,進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)方面,要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)納入省財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點,轉(zhuǎn)變職能,科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,加強對支出的監(jiān)管和跟蹤,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。建議省財政結(jié)合全國財政體制的總體構(gòu)架出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件,通過調(diào)整體制、完善政策、強化管理等手段,逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難問題。要堅持分類指導(dǎo)的原則,針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同,分類指導(dǎo)和改革縣鄉(xiāng)財政體制,滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政困難程度等因素,對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制。經(jīng)濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政收入增長能滿足自身需要的,可參照省直管縣財政做法,實行比較規(guī)范的分稅制財政體制,以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性;經(jīng)濟欠發(fā)達、收入規(guī)模小、收不抵支的,實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口由縣級彌補,以保障鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)方面,要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位,明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責,達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。
一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度??h里要科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,以制度的形式固定下來。并適應(yīng)形勢和縣級財力的變化,以年度為單位進行調(diào)整,公開透明地編制部門預(yù)算,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù),減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任,克服等靠要思想,減少支出的隨意性。要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法滿足的需求得到滿足,逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相對均衡??h對鄉(xiāng)的財力補助要按工作、時間進度及時撥付。同時,建議縣級財政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財力補助制度,對農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財力支持。
二要規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變”的前提下,從制度上確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)村財政財務(wù)核算工作的唯一合法主體,制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強的實施辦法,合理人員配置,發(fā)揮核算監(jiān)管作用,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為,控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織創(chuàng)造一個“清晰、透明、互信、和諧”的財務(wù)管理環(huán)境。
三要強化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權(quán)利,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目的論證、立項、申報,到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題。其次,對各類項目的專項資金,實行分類管理,實行縣鄉(xiāng)兩級報賬制。對于實施范圍廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目在縣級報賬;在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實行當?shù)貓筚~。第三,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“專項資金”專戶,用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實施的項目資金,縣財政按照項目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項目實施、監(jiān)管資金使用,并按項目進度將資金撥付到施工單位。
四要完善非稅收入征管制度,實行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費和罰款,實行收繳分離,由執(zhí)法部門出具收費或罰款憑證,按照屬地原則,就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的非稅收入,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算管理。
五要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式,大力實施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補貼項目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上,縣級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金,以解決兌付時間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目,形成大類項目,如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項目分配資金,形成支農(nóng)的合力,降低管理成本。
六要逐步清理并減少配套資金要求,控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大,建議上級減少對建設(shè)項目的資金配套要求,減輕鄉(xiāng)村支出壓力,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務(wù)留出空間。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員建設(shè)上,可采取五項措施。
一是實行垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置上,全縣應(yīng)實行統(tǒng)一模式,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu),統(tǒng)一稱“辰溪縣XX財政所”,或按經(jīng)濟區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。堅持縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領(lǐng)導(dǎo),縣級財政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機構(gòu)設(shè)置、人員編制,財政所人、財、物由縣財政局歸口管理,并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)工作以及德能勤績年度考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動要充分征求所在地黨委、政府的意見。在思想教育和黨的建設(shè)上,由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責,財政所長必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學(xué)習(xí)教育活動,以促進其服務(wù)意識的增強和對中心工作的把握,從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體功能。
二是落實對口指導(dǎo)責任。在省級財政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu),或掛靠在相關(guān)處(室),負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo),履行貫徹落實制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財政體制運行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開展干部培訓(xùn)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和發(fā)展等職能??h鄉(xiāng)財局負責落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責。
三是加強人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小,合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員,人員在財政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同,實行交叉任職。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動,規(guī)定在同一地方任職達到規(guī)定的年限后,要進行交流調(diào)動。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行定期的培訓(xùn),以提高財政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強管理能力和服務(wù)水平。
四是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的投入。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度,加快“金財工程”建設(shè),改善辦公條件,提高財政自動化辦公水平,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要健全各項管理制度,完善崗位責任制、分工負責制、目標考評制和廉政勤政制度,做到工作人員分工明確,責任到位,政務(wù)公開,不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。
通過考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的演變過程,給我們五點啟示:
啟示之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn),強化其“當家理財”的作用是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力做保證,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的程度如何,直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度與深度。因此,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當家理財”的積極性,給予更多的財政自主權(quán),才能充分調(diào)動其增收節(jié)支的主動性,使之成為國家惠農(nóng)政策的傳導(dǎo)者和經(jīng)濟發(fā)展的推動者,更好地發(fā)揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而增加,這是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“當家理財”的又一因素。
啟示之二,合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際,實現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,有利于促進我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。通過定位職能、明確職責、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理,可以保證國家財政經(jīng)濟政策在農(nóng)村的貫徹落實,保證財政資金的科學(xué)合理使用,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政管理效益的最大化。
啟示之三,突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)職能,是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,服務(wù)是根本,發(fā)展是關(guān)鍵。我國從上到下正在構(gòu)建的公共財政體制,就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求,旨在提高財政對公共服務(wù)的保障水平。在當前城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴重不足的情況下,客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個直接服務(wù)于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民,能引導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此,突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)職能,以服務(wù)促發(fā)展,以發(fā)展保服務(wù),既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政發(fā)展的必由之路,又是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。
啟示之四,重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長遠發(fā)展來看,進一步重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理,是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,更是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,隨著《湖南省財政廳關(guān)于全面推進鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理的意見》兩個文件的出臺,使我們看到了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的曙光。
啟示之五,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不一,稅費改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、經(jīng)濟狀況復(fù)雜等農(nóng)村事務(wù)縣政府難以直接管理,而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有著與千家萬戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè),提高財政人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),對于如何化解歷史遺留問題,保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用,這也是一個歷史階段基層財政、乃至基層政府的重要職能。
xxxx年上半年來,北牙鄉(xiāng)財政所在市財政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下和鄉(xiāng)黨委政府的關(guān)心支持下,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),通過全所干部職工的共同努力,積極推進農(nóng)村稅費改革,基本完成了上級交給的各項工作任務(wù),現(xiàn)將上半年的工作情況總結(jié)如下:
上半年,北牙鄉(xiāng)財政所繼續(xù)加強干部的思想政治教育,深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神和中央號文件精神,用“三個代表”重要思想來指導(dǎo)我們的各項工作,在干部隊伍中加強“兩個務(wù)必”的自我教育,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、敢于突破舊觀念和老辦法的束縛。引導(dǎo)干部職工樹立正確人生觀、世界觀、價值觀,自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕,為工作提供了強有力的思想政治保證。
在工作生活中,我所繼續(xù)強化干部職工的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),積極組織干部職工學(xué)習(xí)黨的各項方針、路線、政策,特別是認真學(xué)習(xí)了全市財政工作會議精神,此外,還積極組織干部職工參加《行政許可法》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及市財政局舉辦的計算機培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí),干部們弄清了哪些必須作為,哪些不能作為,使大家的理財行為更符合法律要求,提高了依法行政、依法理財水平。我所大部分同志還在業(yè)余時間參加函授培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)不斷提升自身工作水平和提高自身綜合素質(zhì)。
今年以來,我所在對干部職工普遍進行職業(yè)道德教育的基礎(chǔ)上,把廉政教育作為長期性的基礎(chǔ)工作常抓不懈。結(jié)合學(xué)習(xí)“黨的十六大精神”及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,進一步引導(dǎo)廣大干部提高政治鑒別力,增強法制觀念、紀律觀念和廉政觀念,樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識,從思想上增強拒腐防變的能力。此外,北牙鄉(xiāng)財政所為加強內(nèi)部管理,通過建章立制,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督約束機制,進一步規(guī)范工作程序,增強工作透明度,自覺接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督,在年初制定了治安防范制度、衛(wèi)生管理制度、學(xué)習(xí)制度、請假審批制度、車輛使用管理規(guī)定等。做到了以制度管人,以制度管所。
抓好年度農(nóng)業(yè)稅尾欠的征收工作。我所在今年初就開始著手抓好年度的農(nóng)業(yè)稅尾欠催收工作,采取分組分片分任務(wù)的方式方法,以宣傳稅改政策為重點,著重做好群眾的自覺納稅意識。
我所堅持上級的政策規(guī)定,認真做好了年度的災(zāi)歉減免補助資金的落實工作,組織全所干部職工按照中央和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免政策、采取措施,將農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補肋資金落實到農(nóng)戶手中,并按照政策規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。采取分片包村的原則,在村委干部的配合下進村入戶做好災(zāi)減政策的宣傳工作,并張榜公布受災(zāi)農(nóng)戶名單,受災(zāi)面積及補助金額,使災(zāi)歉減免政策深入人心,得到了農(nóng)戶的贊賞。據(jù)上級審批,我鄉(xiāng)的年度受災(zāi)農(nóng)戶共有戶,申請獲批受災(zāi)補助資金.元。到目前為止,我鄉(xiāng)已辦理農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補助資金領(lǐng)取手續(xù)戶,退還災(zāi)歉減免補助資金.元,還余兩戶因為外出打工未能領(lǐng)。我所確保將農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補助資金一分不漏落實到農(nóng)戶手中。
我所在于月起認真做好降低農(nóng)業(yè)稅稅率相關(guān)基礎(chǔ)工作,確保降低農(nóng)業(yè)稅稅率的實惠真正落實到農(nóng)戶。認真貫徹執(zhí)行我區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點的政策,即我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅稅率由農(nóng)村稅費改革后執(zhí)行的.%下調(diào)到.%,農(nóng)業(yè)稅附加也隨正稅同步降低,農(nóng)業(yè)稅計稅價格為元/公斤稻谷。北牙鄉(xiāng)財政所把該工作擺為當前工作的重中之重,根據(jù)文件要求,嚴格按照減稅比例,實事求是地做好了降低農(nóng)業(yè)稅稅率相關(guān)資料的測算、調(diào)整工作,將降低后的農(nóng)業(yè)稅及其附加征收任務(wù)落實到戶,并將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)花名冊等數(shù)據(jù)錄入電腦,實行電算化管理。工作人員還認真編制計稅清冊,以屯為單位用A紙大字打印進行張榜公示,我鄉(xiāng)個村個自然屯均于月日前全部公示完畢,同時,我所還將《農(nóng)民稅費負擔監(jiān)督手冊》集中回收按降低后的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)作相應(yīng)調(diào)整,截止月底,我所已收回%的農(nóng)戶手冊,大部分手冊已作了相應(yīng)的調(diào)整。加大稅改政策宣傳力度,把政策原原本本交給農(nóng)民。
我鄉(xiāng)通過工作隊員下到各村各屯召開村民會議,傳達上級文件精神,使群眾能真正領(lǐng)會到中央號文件的精神實質(zhì)。我所還充分利用政務(wù)公開欄出了一+政策宣傳+報,并利用所里的宣傳車下到各村屯進行廣播,召開村民會議等,廣泛宣傳了降低農(nóng)業(yè)稅稅率等中央政策,真正做到進村入戶,深入人心,家喻戶曉。積極解決稅費改革中遇到的各種問題。
年月,北牙鄉(xiāng)沙浪村大村屯群眾向市稅改辦反映沙浪村大村屯年稅費改革時農(nóng)業(yè)稅任務(wù)定得過高。北牙鄉(xiāng)財政所立即引以重視,著手開展此項情況調(diào)查工作,并分別于月日、日、日等日,由蘭華洪所長、黃瑞紅副所長親自帶領(lǐng)所工作隊員多次下到沙浪村委會、大村屯及附近村屯,主要采取召開群眾會、入戶談話等方式方法,進行深入細致地走訪調(diào)查,認真做好各種筆錄,并耐心地向群眾解答稅改政策疑惑,著重宣傳中央號文件和上級稅改文件精神,認真細致地做好年上半年的災(zāi)情調(diào)查工作,做到了查民情、體民心,讓農(nóng)戶感受到了政府的溫暖。最后,經(jīng)做了大量的思想工作,群眾也對政策有了更深的理解,并表示對稅改政策支持擁護。
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XX年以來,我鄉(xiāng)財政工作在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下,在縣財政局的大力支持下,以實行適度從緊的財政政策,深入推進稅費改革工作,強化征管力度,積極組織收入,從嚴控制支出,實現(xiàn)“兩個確保”,加大財源建設(shè)力度,依法理財,依法行政,提高全民納稅意識為指導(dǎo)思想,經(jīng)過一年的努力,已圓滿完成全年和各項工作任務(wù),現(xiàn)將其一年來的工作總結(jié)如下:
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全鄉(xiāng)一般預(yù)算收入完成*元,占任務(wù)的*,其中:耕地占用稅完成*元,占任務(wù)的*;契稅完成*元,占任務(wù)的*;其他收入完成*元,占任務(wù)的*。
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全鄉(xiāng)一般預(yù)算支出元。其中:農(nóng)業(yè)事業(yè)費*元,土管事業(yè)費*元,廣播電視事業(yè)費*元,計生事業(yè)費*元,財政事業(yè)費*元,養(yǎng)老保險繳費*元,醫(yī)療保險基金*元,政府機關(guān)經(jīng)費*元,人大經(jīng)費*元,共產(chǎn)黨經(jīng)費*元。
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上級轉(zhuǎn)移支付基金預(yù)算收入*元,基金預(yù)算支出*元,
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XX年以來的財政工作緊緊圍繞“兩個確?!边@個基本目標,抓機關(guān)工作作風的轉(zhuǎn)變,強化內(nèi)部管理機制,深化農(nóng)村稅費改革,會計集中核算改革,加大財稅檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)消化,會計信息質(zhì)量,行政事業(yè)性收費票據(jù),專項資金的財政監(jiān)督工作。
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進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金撥付管理,保障資金使用安全,提高資金使用效率,建立健全內(nèi)部監(jiān)督和控制制度,保證資金的.合法性,安全性,以及會計資料的真實性和完整性,認真貫徹執(zhí)行“兩個確?!?,截止12月底,足額發(fā)放全鄉(xiāng)干部12個月工資及第13月獎勵工資。
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繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革,進一步減輕農(nóng)民負擔我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費改革指導(dǎo)思想,嚴格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的精神,減免農(nóng)業(yè)稅,健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,堅持群眾路線,進一步促進農(nóng)村民主與法制建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識,進一步搞好耕地占用稅、契稅的宣傳工作,提高了農(nóng)民自覺納稅意識。
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堅持“量入為出,在保有壓”的原則,樹立過緊日子的思想,大力壓縮非工資性支出,對公務(wù)費、會議費、招待費等進行有效壓縮,節(jié)減財政支出。
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清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶。按照信用社要求,對我所銀行賬戶開設(shè)情況進行排查及統(tǒng)計匯總。按要求設(shè)立開設(shè)一個基本賬戶,設(shè)立各專戶。各項收入直接進入財政專戶,嚴禁設(shè)立帳外帳。
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財源建設(shè)方面,我們以“******”的經(jīng)濟以展思路,抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,依托本地資源,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)等方面,培植后續(xù)財源,形成新的財源增長點。
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堅持依法理財、依法行政。按照鄉(xiāng)黨委、政府的要求,組織全所人員進行思想作風教育整頓活動。我們堅持每月的例會制度,在會上,大家積極討論工作中出現(xiàn)的疑難問題,在共同學(xué)習(xí)、討論中,達到共同進步。通過思想作風整頓例會,使大家的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)得到了明顯提高,工作作風明顯改善。
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加強隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè) 。一是組織學(xué)習(xí)、落實江總書記“三個代表”的重要思想和黨員先進性教育,提高財政干部政治理論水平和思想素質(zhì)。二是大力開展創(chuàng)優(yōu)評差活動,整頓和改進行業(yè)作風,樹立了財政部門的良好形象。三是堅持“兩手抓,兩手都要硬”,狠抓精神文明建設(shè)。
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總之,在XX年這一年里,我鄉(xiāng)財政工作在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,工作面貌得到了一定改變,也取得了一些成績,但也存在一些不容忽視的問題,如內(nèi)部管理制度不健全,會計核算中心運行不規(guī)范等原因,這些工作我們將在XX年予以糾正,使財政工作有更大的突破!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作匯報材料
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作匯報材料2007-02-02 21:54:
43實施改革注重實效努力提高財政保障能力××鎮(zhèn)財政所
我鎮(zhèn)地處本市南大門,××經(jīng)濟發(fā)展要鎮(zhèn),崛起的工業(yè)興鎮(zhèn)。根據(jù)《江蘇省財政廳關(guān)于推進全省財政職能轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)意見》(蘇財農(nóng)稅[2005]27號)和市委辦、市政府辦《××市鎮(zhèn)財政管理方式改革實施辦法》(××辦[2006]9號)文件精神要求,我鎮(zhèn)積極推動,順利實施。在改革中我所根據(jù)市局統(tǒng)一布置,統(tǒng)一思想認識,精心組織,周密布置,規(guī)范管理,運行正常。以轉(zhuǎn)變觀念,正確把握,積極實施為抓手,堅持“八方進水、一只池子蓄水,一把龍頭放水”的理財原則,并做到“四個確?!奔创_保教師和公-,管理類,工作總結(jié)類,工作計劃類文檔,下載--
務(wù)員的地標工資按月足額發(fā)放;確保民政經(jīng)費按時按季發(fā)放定補;確何機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費正常撥付使用;確保基礎(chǔ)設(shè)施重點投入,財政保障能力進一步提高,促進了社會各項事業(yè)的全面發(fā)展,現(xiàn)將我鎮(zhèn)的做法和體會作簡要匯報。
一、順應(yīng)改革,廣開財路,堅持“八方進水”
根據(jù)新一輪市鎮(zhèn)財政體制要求及“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理目的,
鎮(zhèn)級財政必須努力提高保障能力,確保財政收入快速增長,保證財政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟,從財源培植入手抓財政,廣開財路,做到“八方進水,一只池子蓄水”。
1、培育稅源經(jīng)濟,是財政增收的基礎(chǔ)。
努力提高財政保障能力,財政是基礎(chǔ),財收增收基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)
濟,發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵是培育稅源經(jīng)濟。我們一直把發(fā)展經(jīng)濟,壯大財源基礎(chǔ)作為財收工作的主旋律,從財源培植-,管理類,工作總結(jié)類,工作計劃類文檔,下載--
入手抓財收增收。堅持在培植財源上尋求項目興財戰(zhàn)略。按照鎮(zhèn)黨委、政府確定的發(fā)展經(jīng)濟目標計劃,鎮(zhèn)財政財積極配合參與實施,對項目建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)列入財政預(yù)算,為引進大項目,實現(xiàn)大發(fā)展提供最優(yōu)的發(fā)展平臺,同時確保政府激勵企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策,資金足額到位。為鼓勵企業(yè)增強納稅意識進行納稅獎勵,05年度對納稅八強實施獎勵萬元,對新投資企業(yè)在用地政策、稅收政策、服務(wù)政策上實施優(yōu)惠,充分利用“黃橋老區(qū)”政策,引商引商,項目大投入。鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),防止產(chǎn)品單一,防范市場風險,在扶持財源項目建設(shè)上發(fā)揮導(dǎo)向作用,聚集作用,牢固樹立稅源意識,特別是在招商引資和產(chǎn)業(yè)培植過程中,大力引進高附加值,高稅賦項目,促進各類要素向重點骨干企業(yè)集聚,扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,做大做強,整合各方資源,大力培植基礎(chǔ)財源和遞補財源,增強財政發(fā)展后勁,促進財政-,管理類,工作總結(jié)類,工作計劃類文檔,下載--
收入穩(wěn)定增長。
2、注重兩稅征管,強化綜合治稅是財政職能的體現(xiàn)
鎮(zhèn)財政增收節(jié)支,重點是增收,財政增收的重點是稅收。隨著農(nóng)
業(yè)稅的取消,鎮(zhèn)級財政的主要稅收就是兩稅即增值稅和地方稅收入。我鎮(zhèn)共有納稅戶998戶,鎮(zhèn)國稅、地稅充分利用納稅信息和社會綜合治稅兩上平臺,分析全鎮(zhèn)稅收情況,我們一直經(jīng)常與稅務(wù)部門進行溝通,了解收入進度,剖析結(jié)構(gòu)狀況,分析收入增減變化,原因發(fā)生在哪類哪家企業(yè),一起認真研究全鎮(zhèn)兩收入結(jié)構(gòu)特點,強化鎮(zhèn)財政收入中支撐稅種和主導(dǎo)收入,促進財政收入實現(xiàn)快增長,努力提高地方一般預(yù)算收入占財政總收入的比重,將發(fā)展經(jīng)濟、經(jīng)濟增長成果及時體現(xiàn)到財政增收上來,為此,我們主要從以下方面開展好兩稅征管,強化社會綜合治稅工作。
一是召開會議,通報情況。我們逢月進行全鎮(zhèn)稅收情況分析會,通報情況,-,管理類,工作總結(jié)類,工作計劃類文檔,下載--
對照年度計劃,尋找新增稅收的突破口。
二是傳遞稅源信息,增加稅收。充分利用采集到的有效信息,及時通報,及時傳遞,根據(jù)全鎮(zhèn)項目投入,新辦企業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施投入,企業(yè)用地等稅源基礎(chǔ)資料,及時傳遞迅速體現(xiàn)收入。
三是對重點稅源實施監(jiān)控,遏制稅收跑、冒、漏。我鎮(zhèn)近年來,規(guī)模企業(yè)成長快,服裝外貿(mào)出口產(chǎn)品多,對此,鎮(zhèn)國、地稅、財政聯(lián)合對重點稅源實施監(jiān)控,部門間通報各納稅戶明細,情況資料,重點關(guān)注企業(yè)出口退稅的真實性,關(guān)鍵分析骨干企業(yè)的投入、用電、產(chǎn)出、銷售、稅收等要素的正確剖析,尋找收入增長點。
四是加強零散稅收的征收。一方面,我們分片派駐3名助征員協(xié)助國稅、地稅部門征收個體零散稅種的征收工作,另一方面,利用企業(yè)外地員工的租住、信息、組織收入,再則,組織力量協(xié)助稅務(wù)部門開展稅收執(zhí)法行動。
以上一系列措施的落實,有效遏制-,管理類,工作總結(jié)類,工作計劃類文檔,下載--
稅收的跑、冒、滴、漏財政收入穩(wěn)定增長?!笆濉逼陂g年遞增%,05年比05年增長51%,“十五”期末比“九五”期末增長580%,今年一季度已完成萬元,占年度預(yù)算的%,比上年同比增長38%。
3、強化非稅收入征收,是增加可用財力的有效措施。
努力提高財政保障能力,促進鎮(zhèn)財政實現(xiàn)快速增強,提高鎮(zhèn)財政的可用財力主要方面是非稅收入。加強非稅收入管理,是我們組織財政收入的重頭。
1、加強部門預(yù)算外收入的征管,做到“一只池子蓄水”。我所一直嚴格按照要求管理鎮(zhèn)級部門預(yù)算外資金,以票據(jù)管理為主,收費管理為重,支出管理為實,對部門的預(yù)算外收入及時進入財政專戶,對高支出比重的教育,教育財務(wù)財政所專人兼職,把有限的資金用在刀刃上。
2、加大資產(chǎn)盤活力度,實行固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化利用。摸清閑置資產(chǎn)、整合資產(chǎn)盤活,實施固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。根據(jù)區(qū)劃調(diào)-,管理類,工作總結(jié)類,工作計劃類文檔,下載--
整合并帶來的閑置資產(chǎn)以及鎮(zhèn)政府實施東遷的目標,實施市場化運作,確保鎮(zhèn)政府東遷工程到位,我們主要采取將原營防、龍舌、××政府資產(chǎn)進行整體變現(xiàn)以及醫(yī)院改制帶來的增益資金,轉(zhuǎn)換成現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府辦公大樓,達到了“政府不舉債,企業(yè)不攤派、農(nóng)民不集資,工程不欠債”的市場化運作的預(yù)期目標。
3、按實征收企業(yè)租金。全面征收政府與原集體企業(yè)改制后的房屋及土地租金收入,原集體企業(yè)改制中都與鎮(zhèn)政府存在租賃關(guān)系。我們積極主動摸清家底,一一進行核對,建立臺帳,根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)營狀況,分類管理,一年一次征收。對已倒閉原集體企業(yè)的存貨資產(chǎn),進行變現(xiàn),能售則售,一方面緩解了財政資金的困難,增加了鎮(zhèn)財政的可用財力,另一方面,又減少了政府的管理成本。
4、加大基金費收入征收的力度。我們根據(jù)各個企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)營狀況,分類定性,對照企業(yè)用電量、產(chǎn)量、產(chǎn)品銷售、資產(chǎn)固定規(guī)模等要素,制定征收數(shù)-,管理類,工作總結(jié)類,工作計劃類文檔,下載--
額,并利用國、地稅所掌握的資料信息,對基金費征收注重在“度”字上應(yīng)收盡收,既體現(xiàn)政策的嚴肅性,又體現(xiàn)政府扶持企業(yè)發(fā)展,達到企業(yè)做強,政府財政增收雙贏。
通過以上措施的到位及精心運作。我鎮(zhèn)的可用財力穩(wěn)定增長?!笆濉逼陂g年遞增55%,有力地保證了“一要吃飯,二要建設(shè)”的理財原則,近三年來,我鎮(zhèn)財政按照公共財政的要求,始終能堅持“一要吃飯,二要建設(shè)”、“集中財力辦大事”的原則,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障重點支出,集中資金辦大事、辦實事、辦好事,不斷提高財政資金的經(jīng)濟效益和社會效益,確保了財政保障能力,辦為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展作為應(yīng)有的努力,一方面主要是依靠市財政的正確領(lǐng)導(dǎo),積極支持扶持外,更重要的是我鎮(zhèn)黨委、政府對財政管理,順應(yīng)改革,轉(zhuǎn)變觀點,樹立自力意識強,財政運作高質(zhì)量的作為。
二、規(guī)范管理,理清思路,堅持“一-,管理類,工作總結(jié)類,工作計劃類文檔,下載--
把龍頭放水”
為保證鎮(zhèn)財市管改革工作能按照市委、市政府的要求規(guī)范運行,
我們理清思路,規(guī)范操作,對鎮(zhèn)屬部門事業(yè)單位負責人、財務(wù)人員
進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確了具體操作程序,保證了改革工作平穩(wěn)推進。
1、精確編制并嚴格執(zhí)行部門預(yù)算。根據(jù)我鎮(zhèn)的財政狀況及新一輪的市鎮(zhèn)財政體制所體現(xiàn)的公共財政要求,按照性質(zhì),核查事業(yè)單位的財政補貼,確保事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn),支出固定軋死,收入打足預(yù)算,以收支平衡作為目標要求。合理調(diào)優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu),加大培植財源,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公共建設(shè)服務(wù)的投入,壓縮新增支出、專項支出及無預(yù)算支出,寓財政監(jiān)督于財政收入預(yù)算編制,預(yù)算收支執(zhí)行全過程之中,充分發(fā)揮財政的職能作用。
2、確立“一要吃飯,二要建設(shè)”的意識。確保機關(guān)、事業(yè)單位人員工資、民政定補對象的正常發(fā)放和機關(guān)正常運-,管理類,工作總結(jié)類,工作計劃類文檔,下載--
轉(zhuǎn),維護社會穩(wěn)定,我鎮(zhèn)一直在“吃飯”與“建設(shè)”上并舉,做到吃飯經(jīng)費從不拖欠,同時還積極籌措資金用于社會公益事業(yè)的支出。
3、加強管理,增收節(jié)支有章可循。從嚴控制機關(guān)的招、車、費支出,制定實施相關(guān)管理制度,做到有章可循,即對機關(guān)辦公費、招待費財政所專門參管,主管后勤管理工作,參與政府和費用的審核,最大限度節(jié)約公用經(jīng)費的支出,人員外出車旅由政府辦實行監(jiān)單登記制度,需要來客招待的機關(guān)食堂以就工作餐為主,公務(wù)用車實行預(yù)算承包,一次性定價無其他任何費用報支。
4、規(guī)范專項資金的管理,確保??顚S?,提高保障能力。農(nóng)村三項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、通達工程、河道疏浚、改水、有線電視、農(nóng)橋、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)及其他基本建設(shè)都進行專人管理,專項核算,核算規(guī)范,管理嚴格,造價審計,一直沒有因擠占挪用專用資金而欠工程款的現(xiàn)象。
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三、牢記宗旨,優(yōu)質(zhì)服務(wù),堅持依法行政
干一切事業(yè)最關(guān)鍵的因素是人。我所現(xiàn)有人員8名,市局借用
1人,實際在所7人,建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍是我們做好各項財政工作的根本保證,一直以來,我所以提高人員素質(zhì),牢記宗旨,優(yōu)質(zhì)服務(wù),增強依法行政能力為主線,實行“鎮(zhèn)財市管”管理方式改革后,鎮(zhèn)財政管轄的范圍更大了,肩負的責任也更重了,為此,必須加強思想建設(shè),加強工作作風、建設(shè)和學(xué)風建設(shè)。
通過加強思想建設(shè)、工作風建設(shè)和學(xué)風建設(shè),建立了一支思想上積極上進,作風上求真務(wù)實,紀律嚴明,廉潔高效,能吃苦、肯奉獻的財政隊伍,使全體人員主動更新知識的結(jié)構(gòu),拓寬思維視野,全面提高綜合素質(zhì),形成鉆研業(yè)務(wù),奮發(fā)向上的精神面貌,形成了富有朝氣、活力,凝聚力和戰(zhàn)斗力的財政集體。
以上是我所開展工作的一點思路、-,管理類,工作總結(jié)類,工作計劃類文檔,下載--
做法和體會,與兄弟鎮(zhèn)還有很大的差距,我們有決心借“鎮(zhèn)財市管”改革的契機,進一步拓寬理財新思路,增強財政保障能力,開創(chuàng)我鎮(zhèn)財政工作的新局面。
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財政部門是一個業(yè)務(wù)職能部門,要搞好財政工作,必須提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們適應(yīng)時代發(fā)展的要求,開展了形式多樣的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動。走出了一條以自學(xué)為主、定期集中學(xué)習(xí)為輔、整體提高的學(xué)習(xí)之路。現(xiàn)在我所xx名同志,大專以上學(xué)歷的人,助理會計師以上職稱的人。今年我所組織全所人員進行有關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)次,系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《會計法》、《稅收征管法》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農(nóng)稅等方面的業(yè)務(wù)知識,還組織全所的公務(wù)員參加了縣人事局舉辦的《公務(wù)員法》培訓(xùn)。通過系統(tǒng)認真的學(xué)習(xí),全所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)大大提高。在注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時,我們還時時抓住提高政治素質(zhì)這根弦。我所人員每次都積極主動地參加鎮(zhèn)黨委、政府組織的政治學(xué)習(xí),認真領(lǐng)悟黨中央有關(guān)文件精神,我們還通過報刊、雜志、廣播、電視等多方面的政策宣傳的學(xué)習(xí)來提高自身政治修養(yǎng)。通過黨政報刊,我們認真學(xué)習(xí)了《中央號文件》,體會了加強糧食生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要性。通過“樹三觀”思想教育,我們認清了正確的群眾觀、權(quán)力觀和政績觀。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育的學(xué)習(xí),使每一位共產(chǎn)黨員對照自己在某些方面的不足找差距,正視所存在的問題,剖析原因,及時加以改正。通過觀看電影《鄭培民》等活動,我們意識到作為一個共產(chǎn)黨的干部,我們應(yīng)當勤政為民、廉政為本。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作匯報材料
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作匯報材料
實施改革注重實效努力提高財政保障能力××鎮(zhèn)財政所 我鎮(zhèn)地處本市南大門,××經(jīng)濟發(fā)展要鎮(zhèn),崛起的工業(yè)興鎮(zhèn)。根據(jù)《江蘇省財政廳關(guān)于推進全省財政職能轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)意見》(蘇財農(nóng)稅[201X]27號)和市委辦、市政府辦《××市鎮(zhèn)財政管理方式改革實施辦法》(××辦[201X]9號)文件精神要求,我鎮(zhèn)積極推動,順利實施。在改革中我所根據(jù)市局統(tǒng)一布置,統(tǒng)一思想認識,精心組織,周密布置,規(guī)范管理,運行正常。以轉(zhuǎn)變觀念,正確把握,積極實施為抓手,堅持“八方進水、一只池子蓄水,一把龍頭放水”的理財原則,并做到“四個確?!奔创_保教師和公務(wù)員的地標工資按月足額發(fā)放;確保民政經(jīng)費按時按季發(fā)放定補;確何機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費正常撥付使用;確?;A(chǔ)設(shè)施重點投入,財政保障能力進一步提高,促進了社會各項事業(yè)的全面發(fā)展,現(xiàn)將我鎮(zhèn)的做法和體會作簡要匯報。
一、順應(yīng)改革,廣開財路,堅持“八方進水” 根據(jù)新一輪市鎮(zhèn)財政體制要求及“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理目的, 鎮(zhèn)級財政必須努力提高保障能力,確保財政收入快速增長,保證財政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟,從財源培植入手抓財政,廣開財路,做到“八方進水,一只池子蓄水”。
1、培育稅源經(jīng)濟,是財政增收的基礎(chǔ)。 努力提高財政保障能力,財政是基礎(chǔ),財收增收基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng) 濟,發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵是培育稅源經(jīng)濟。我們一直把發(fā)展經(jīng)濟,壯大財源基礎(chǔ)作為財收工作的主旋律,從財源培植入手抓財收增收。堅持在培植財源上尋求項目興財戰(zhàn)
略。按照鎮(zhèn)黨委、政府確定的發(fā)展經(jīng)濟目標計劃,鎮(zhèn)財政財積極配合參與實施,對項目建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)列入財政預(yù)算,為引進大項目,實現(xiàn)大發(fā)展提供最優(yōu)的發(fā)展平臺,同時確保政府激勵企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策,資金足額到位。為鼓勵企業(yè)增強納稅意識進行納稅獎勵,05年度對納稅八強實施獎勵萬元,對新投資企業(yè)在用地政策、稅收政策、服務(wù)政策上實施優(yōu)惠,充分利用“黃橋老區(qū)”政策,引商引商,項目大投入。鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),防止產(chǎn)品單一,防范市場風險,在扶持財源項目建設(shè)上發(fā)揮導(dǎo)向作用,聚集作用,牢固樹立稅源意識,特別是在招商引資和產(chǎn)業(yè)培植過程中,大力引進高附加值,高稅賦項目,促進各類要素向重點骨干企業(yè)集聚,扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,做大做強,整合各方資源,大力培植基礎(chǔ)財源和遞補財源,增強財政發(fā)展后勁,促進財政收入穩(wěn)定增長。
2、注重兩稅征管,強化綜合治稅是財政職能的體現(xiàn) 鎮(zhèn)財政增收節(jié)支,重點是增收,財政增收的重點是稅收。隨著農(nóng) 業(yè)稅的取消,鎮(zhèn)級財政的主要稅收就是兩稅即增值稅和地方稅收入。我鎮(zhèn)共有納稅戶998戶,鎮(zhèn)國稅、地稅充分利用納稅信息和社會綜合治稅兩上平臺,分析全鎮(zhèn)稅收情況,我們一直經(jīng)常與稅務(wù)部門進行溝通,了解收入進度,剖析結(jié)構(gòu)狀況,分析收入增減變化,原因發(fā)生在哪類哪家企業(yè),一起認真研究全鎮(zhèn)兩收入結(jié)構(gòu)特點,強化鎮(zhèn)財政收入中支撐稅種和主導(dǎo)收入,促進財政收入實現(xiàn)快增長,努力提高地方一般預(yù)算收入占財政總收入的比重,將發(fā)展經(jīng)濟、經(jīng)濟增長成果及時體現(xiàn)到財政增收上來,為此,我們主要從以下方面開展好兩稅征管,強化社會綜合治稅工作。
一是召開會議,通報情況。我們逢月進行全鎮(zhèn)稅收情況分析會,通報情況,對照年度計劃,尋找新增稅收的突破口。
二是傳遞稅源信息工業(yè)濾布,增加稅收。充分利用采集到的有效信息,及時通報,及時傳遞,根據(jù)全鎮(zhèn)項目投入,新辦企業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施投入,企業(yè)用地等稅源基礎(chǔ)資料,及時傳遞迅速體現(xiàn)收入。
三是對重點稅源實施監(jiān)控,遏制稅收跑、冒、漏。我鎮(zhèn)近年來,規(guī)模企業(yè)成長快,服裝外貿(mào)出口產(chǎn)品多,對此,鎮(zhèn)國、地稅、財政聯(lián)合對重點稅源實施監(jiān)控,部門間通報各納稅戶明細,情況資料,重點關(guān)注企業(yè)出口退稅的真實性,關(guān)鍵分析骨干企業(yè)的投入、用電、產(chǎn)出、銷售、稅收等要素的正確剖析,尋找收入增長點。
四是加強零散稅收的征收。一方面,我們分片派駐3名助征員協(xié)助國稅、地稅部門征收個體零散稅種的征收工作,另一方面,利用企業(yè)外地員工的租住、信息、組織收入,再則,組織力量協(xié)助稅務(wù)部門開展稅收執(zhí)法行動。 以上一系列措施的落實,有效遏制稅收的跑、冒、滴、漏財政收入穩(wěn)定增長?!笆濉逼陂g年遞增%,05年比05年增長51%,“十五”期末比“九五”期末增長580%,今年一季度已完成萬元,占年度預(yù)算的%,比上年同比增長38%。
3、強化非稅收入征收,是增加可用財力的有效措施。 努力提高財政保障能力,促進鎮(zhèn)財政實現(xiàn)快速增強,提高鎮(zhèn)財政的可用財力主要方面是非稅收入。加強非稅收入管理,是我們組織財政收入的重頭。
1、加強部門預(yù)算外收入的征管,做到“一只池子蓄水”。我所一直嚴格按照要求管理鎮(zhèn)級部門預(yù)算外資金,以票據(jù)管理為主,收費管
理為重,支出管理為實,對部門的預(yù)算外收入及時進入財政專戶,對高支出比重的教育,教育財務(wù)財政所專人兼職,把有限的資金用在刀刃上。
2、加大資產(chǎn)盤活力度,實行固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化利用。摸清閑置資產(chǎn)、整合資產(chǎn)盤活,實施固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整合并帶來的閑置資產(chǎn)以及鎮(zhèn)政府實施東遷的目標,實施市場化運作,確保鎮(zhèn)政府東遷工程到位,我們主要采取將原營防、龍舌、××政府資產(chǎn)進行整體變現(xiàn)以及醫(yī)院改制帶來的增益資金,轉(zhuǎn)換成現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府辦公大樓,達到了“政府不舉債,企業(yè)不攤派、農(nóng)民不集資,工程不欠債”的市場化運作的預(yù)期目標。
3、按實征收企業(yè)租金。全面征收政府與原集體企業(yè)改制后的房屋及土地租金收入,原集體企業(yè)改制中都與鎮(zhèn)政府存在租賃關(guān)系。我們積極主動摸清家底,一一進行核對,建立臺帳,根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)營狀況,分類管理,一年一次征收。對已倒閉原集體企業(yè)的存貨資產(chǎn),進行變現(xiàn),能售則售,一方面緩解了財政資金的困難,增加了鎮(zhèn)財政的可用財力,另一方面,又減少了政府的管理成本。
4、加大基金費收入征收的力度。我們根據(jù)各個企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)營狀況,分類定性,對照企業(yè)用電量、產(chǎn)量、產(chǎn)品銷售、資產(chǎn)固定規(guī)模等要素,制定征收數(shù)額,并利用國、地稅所掌握的資料信息,對基金費征收注重在“度”字上應(yīng)收盡收,既體現(xiàn)政策的嚴肅性,又體現(xiàn)政府扶持企業(yè)發(fā)展,達到企業(yè)做強,政府財政增收雙贏。 通過以上措施的到位及精心運作。我鎮(zhèn)的可用財力穩(wěn)定增長。“十五”期間年遞增55%,有力地保證了“一要吃飯,二要建設(shè)”的理財原則,近三年來,我鎮(zhèn)財政按照公共財政的要求,始終能堅持“一要吃飯,二要建
設(shè)”、“集中財力辦大事”的原則,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障重點支出,集中資金辦大事、辦實事、辦好事,不斷提高財政資金的經(jīng)濟效益和社會效益,確保了財政保障能力,辦為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展作為應(yīng)有的努力,一方面主要是依靠市財政的正確領(lǐng)導(dǎo),濾布積極支持扶持外,更重要的是我鎮(zhèn)黨委、政府對財政管理,順應(yīng)改革,轉(zhuǎn)變觀點,樹立自力意識強,財政運作高質(zhì)量的作為。
二、規(guī)范管理,理清思路,堅持“一把龍頭放水” 為保證鎮(zhèn)財市管改革工作能按照市委、市政府的要求規(guī)范運行, 我們理清思路,規(guī)范操作,對鎮(zhèn)屬部門事業(yè)單位負責人、財務(wù)人員 進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確了具體操作程序,保證了改革工作平穩(wěn)推進。
1、精確編制并嚴格執(zhí)行部門預(yù)算。根據(jù)我鎮(zhèn)的財政狀況及新一輪的市鎮(zhèn)財政體制所體現(xiàn)的公共財政要求,按照性質(zhì),核查事業(yè)單位的財政補貼,確保事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn),支出固定軋死,收入打足預(yù)算,以收支平衡作為目標要求。合理調(diào)優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu),加大培植財源,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公共建設(shè)服務(wù)的投入,壓縮新增支出、專項支出及無預(yù)算支出,寓財政監(jiān)督于財政收入預(yù)算編制,預(yù)算收支執(zhí)行全過程之中,充分發(fā)揮財政的職能作用。
2、確立“一要吃飯,二要建設(shè)”的意識。確保機關(guān)、事業(yè)單位人員工資、民政定補對象的正常發(fā)放和機關(guān)正常運轉(zhuǎn),維護社會穩(wěn)定,我鎮(zhèn)一直在“吃飯”與“建設(shè)”上并舉,做到吃飯經(jīng)費從不拖欠,同時還積極籌措資金用于社會公益事業(yè)的支出。
3、加強管理,增收節(jié)支有章可循。從嚴控制機關(guān)的招、車、費支出,制定實施相關(guān)管理制度,做到有章可循,即對機關(guān)辦公費、招待費財政所專門參管,主管后勤管理工作,參與政府和費用的審核,最
大限度節(jié)約公用經(jīng)費的支出,人員外出車旅由政府辦實行監(jiān)單登記制度,需要來客招待的機關(guān)食堂以就工作餐為主,公務(wù)用車實行預(yù)算承包,一次性定價無其他任何費用報支。
4、規(guī)范專項資金的管理,確保??顚S茫岣弑U夏芰?。農(nóng)村三項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、通達工程、河道疏浚、改水、有線電視、農(nóng)橋、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)及其他基本建設(shè)都進行專人管理,專項核算,核算規(guī)范,管理嚴格,造價審計,一直沒有因擠占挪用專用資金而欠工程款的現(xiàn)象。
三、牢記宗旨,優(yōu)質(zhì)服務(wù),堅持依法行政 干一切事業(yè)最關(guān)鍵的因素是人。我所現(xiàn)有人員8名,市局借用 1人,實際在所7人,建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍是我們做好各項財政工作的根本保證,一直以來,我所以提高人員素質(zhì),牢記宗旨,優(yōu)質(zhì)服務(wù),增強依法行政能力為主線,實行“鎮(zhèn)財市管”管理方式改革后,鎮(zhèn)財政管轄的范圍更大了,肩負的責任也更重了,為此,必須加強思想建設(shè),加強工作作風、建設(shè)和學(xué)風建設(shè)。 通過加強思想建設(shè)、工作風建設(shè)和學(xué)風建設(shè),建立了一支思想上積極上進,作風上求真務(wù)實,紀律嚴明,廉潔高效,能吃苦、肯奉獻的財政隊伍,使全體人員主動更新知識的結(jié)構(gòu),拓寬思維視野,全面提高綜合素質(zhì),形成鉆研業(yè)務(wù),奮發(fā)向上的精神面貌,形成了富有朝氣、活力,凝聚力和戰(zhàn)斗力的財政集體。 以上是我所開展工作的一點思路、做法和體會,與兄弟鎮(zhèn)還有很大的差距,我們有決心借“鎮(zhèn)財市管”改革的契機,進一步拓寬理財新思路,增強財政保障能力,開創(chuàng)我鎮(zhèn)財政工作的新局面。 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作匯報材料》
附送:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所年度工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所年度工作總結(jié)
為了提高員工執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性,強化管理及操作人員合規(guī)意識,建立良好的道德誠信標準,增強內(nèi)部控制及風險防范能力,創(chuàng)建銀行良好的合規(guī)文化。我通過自學(xué)和集中學(xué)習(xí),結(jié)合自己實際情況,對《銀行員工違反規(guī)章制度處理辦法》所涉及的內(nèi)容進行了認真學(xué)習(xí),使我進一步提高了對處理方式及規(guī)則、違規(guī)行為及處理、違反電子銀行業(yè)務(wù)規(guī)章制度行為及處理、違規(guī)銀行卡業(yè)務(wù)規(guī)章制度行為及處理、違反個人貸款業(yè)務(wù)規(guī)章制度行為及處理、違反中間業(yè)務(wù)規(guī)章制度行為及處理、違反固定資產(chǎn)管理及集中采購規(guī)章制度行為及處理、違反規(guī)章制度管理行為及處理、違反計算機管理規(guī)章制度行為及處理,以及違反保密管理規(guī)章制度行為及處理等規(guī)章制度處理方法有了一個全新的認識,使我對認真執(zhí)行各項規(guī)章制度的意識得到加強,并時刻告誡自己嚴格遵守,達到了開展此次教育活動的預(yù)期目的。下面是我對這次《銀行員工違反規(guī)章制度處理辦法》學(xué)習(xí)的幾點體會:
首先,保證規(guī)章制度有效執(zhí)行的基礎(chǔ)是增強自覺性。只有增強了規(guī)章制度執(zhí)行的自覺性,才是保證規(guī)章制度有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。 其次,認識規(guī)章制度的重要性是規(guī)章制度有效執(zhí)行的有利保障。當前省信用社案件防范面臨嚴峻形勢的情況下,由于我們平時疏于學(xué)習(xí),對規(guī)章制度學(xué)習(xí)不深,理解不夠全面,只抱著兢兢業(yè)業(yè)干好工作,遵守紀律,規(guī)章制度和法律法規(guī)等與己關(guān)系不大的可學(xué)可不學(xué),在這種思想支配下,久而久之,就會萌生一些自由散漫的思想,造成違規(guī)違紀的
現(xiàn)象發(fā)生,甚至走上犯罪的道路。通過這次執(zhí)行規(guī)章制度年活動的開展,使我深刻地認識到,不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文,不熟悉規(guī)章制度對各環(huán)節(jié)的具體要求,就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度,并成為一名合格的員工。掌握法律法規(guī)基本知識,學(xué)好內(nèi)部的各項規(guī)章制度,對我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。 最后,通過開展規(guī)章制度學(xué)習(xí)活動,聯(lián)系自身實際情況,我認為要加強對信息技術(shù)管理人員的合規(guī)教育,要切實把那些政治思想上靠得住的員工放到計算機操作崗位上;要強化制約,嚴格計算機密碼管理;在級別管理技術(shù)上,對不同的行業(yè)功能和不同的使用權(quán)限要嚴格控制;修改文件和數(shù)據(jù)要自動進行登錄備查;要加強對生產(chǎn)數(shù)據(jù)的備份,防止生產(chǎn)系統(tǒng)因意外事件而停止服務(wù),造成操作風險;強化對備份介質(zhì)的管理,防止數(shù)據(jù)無法恢復(fù)。 通過對規(guī)章制度的學(xué)習(xí),并認真按照各項規(guī)章制度的要求,檢查自己日常學(xué)習(xí)和工作中存在的不足之處。經(jīng)過檢查比對,主要發(fā)現(xiàn)實際工作中仍然存在一些問題,比如,各項規(guī)章制度和崗位職責方面執(zhí)行還不夠細致,不善于總結(jié)工作中存在的問題和經(jīng)驗,對業(yè)務(wù)部門的規(guī)章制度掌握不夠深入等等。針對自己存在的這些問題,在今后的學(xué)習(xí)和工作中,我將加強學(xué)習(xí),熟悉和掌握規(guī)定要求,提高自身的綜合素質(zhì)的分析能力,不斷增強自己的合規(guī)管理、合規(guī)經(jīng)營意識。我將認真按照各項管理制度的要求履行工作職責。今后的工作中我要嚴格按照各項規(guī)章制度要求,確保各項業(yè)務(wù)工作的順利進行。
一、加強財務(wù)管理,嚴肅財經(jīng)紀律。
為了充分發(fā)揮財政的監(jiān)督職能,我們加大了執(zhí)法和對法律、法規(guī)執(zhí)行的檢查力度。一是認真貫徹執(zhí)行《新會計法》,搞好我鎮(zhèn)會計達標等級考核工作;二是加強預(yù)算外資金的管理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理工作的決定》和《xx省預(yù)算外資金管理條例》,加強了專用收據(jù)和非經(jīng)營結(jié)算收據(jù)的管理,實行收支兩條線,專戶儲存的管理制度。
二、嚴格執(zhí)行年初預(yù)算,積極組織財政收入。
以“超收分成”為契機,建立健全鎮(zhèn)級目標考核責任制和抓經(jīng)濟發(fā)展與稅收征管的工作機制。
(1)建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計臺帳,抓好稅源摸底調(diào)查;
(2)排憂解難,加大對企業(yè)的跟蹤聯(lián)系服務(wù)力度;
(3)經(jīng)營城鎮(zhèn),盤活存量,招商引資,不斷培植鎮(zhèn)域新稅源,保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟和稅收穩(wěn)步增長。
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、監(jiān)督有效的稅收征管機制。
(1)以國、地稅為主體,邀請工商和公安參與,成立協(xié)稅護稅核稅小組;
(2)共同抓好稅源調(diào)查,全面掌握鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和稅收解繳情況;
(3)建立定期例會制度。
三、保證重點開支,嚴格支出管理。
XX年,我們堅持適度從緊的財政政策,在預(yù)算安排上,繼續(xù)貫徹“突出重點,兼顧一般”的方針,加強了財政支出的管理。一是保證了行政事業(yè)單位工資支出和離退休人員“兩費”支出;二是以科技教育發(fā)展為重點,保證了學(xué)校建設(shè)和維修等教育事業(yè)費支出;三是以維護社會穩(wěn)定為重點,保證了綜治、司法和巡邏經(jīng)費開支;四是保障弱勢群體的基本生活,保證了下崗職工基本生活費和社會保障資金支出;五是堅持厲行節(jié)約的原則,加強了行政公用經(jīng)費管理,嚴格控制會議費、招待費、修理費、燃油費等費用。
四、抓制度改革,完善村社財務(wù)管理。
一是建立定期對賬、結(jié)賬、公布的“財務(wù)資金一體化”管理新體制;二是實行村、社財務(wù)“鎮(zhèn)管村用”,建立單一帳戶體系,強化核算中心職能,特別是對合并村進行財務(wù)審查,并寫出審查意見;三是根據(jù)xxx辦[xxxx]xxx號文件精神,結(jié)合《xxx村級民主管理試行辦法》,初擬出《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理和暫行辦法》,完全實行村組代理會計制度。
五、嚴格執(zhí)行《xxx鎮(zhèn)機關(guān)工作管理制度》,提高服務(wù)質(zhì)量,完善辦事流程。
六、做好黨委、政府交辦的各項工作任務(wù)。
一、上半年工作總結(jié)。
今年上半年,財政所在市財政局和街道黨委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞全市財政工作要點和街道中心工作,以服務(wù)高效、群眾滿意為宗旨,科學(xué)謀劃、積極應(yīng)對經(jīng)濟下行帶來的財政收支矛盾,圓滿完成了年初制定的各項任務(wù)目標,順利實現(xiàn)了“雙過半”目標。
1-6月份,街道本級財政收入完成17529萬元,完成全年任務(wù)30902萬元的56.72%,比去年同期15941萬元,增收1588萬元,同比增長9.96%。分部門情況如下:國稅本級財政收入完成1128萬元,完成全年任務(wù)2183萬元的51.67%,比去年同期完成1128萬元,增收115萬元,增長11.35%;地稅本級財政收入完成11887萬元,完成全年任務(wù)26493萬元的44.87%,比去年同期完成12209萬元,減少322萬元,降低2.64%;財政收入完成4514萬元,比去年同期完成2719萬元增收1795萬元,完成全年任務(wù)2226萬元的202.79%,增長66.02%。面對減收增支的巨大壓力保工資、保運轉(zhuǎn),有效促進了街道經(jīng)濟與各項社會事業(yè)的和諧健康發(fā)展。
(一)強化四項措施,確保財政收入穩(wěn)定增長。一是進一步完善街道、社區(qū)、居三級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò),強化零散源社會化管理服務(wù),加強與國稅、地稅、工商等部門的溝通協(xié)調(diào),形成財稅征管的合力。二是繼續(xù)完善對稅源檔案的管理,對前50名餐飲服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)的房產(chǎn)開發(fā)項目及納稅前10名國稅企業(yè)、10名地稅企業(yè),實行重點調(diào)度、分類排名、定期通報。三是完善考核激勵機制,將任務(wù)完成情況與工作業(yè)績、獎懲措施掛鉤,形成了“人人有壓力,人人有動力”。四是大力培植財源,夯實增收基礎(chǔ)。充分發(fā)揮財政資金的調(diào)控引導(dǎo)作用,加大資金、政策扶持力度,運用財政補貼、以獎代補等手段,服務(wù)街道招商引資和大項目建設(shè),為財政收入增長尋找新的增長點。五是對轄區(qū)稅源拉網(wǎng)式檢查。
(二)繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),科學(xué)理財,保證民生建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。嚴格控制一般性支出,合理控制行政成本。堅持勤儉辦一切事業(yè),強力壓縮公務(wù)用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待等一般性開支標準,推進服務(wù)型、節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。加強預(yù)算管理,嚴格執(zhí)行支出預(yù)算,努力壓縮重點項目支出,一切為了保證工資、住房補貼按時足額發(fā)放與“三險一金”的及時交納。
(三)深入開展群眾路線教育實踐活動,把作風轉(zhuǎn)變和問題整改作為提高群眾滿意度的關(guān)鍵,真查真改、即知即改。自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來,北辛財政所堅持以整改開局,從查擺問題入手,持續(xù)強化問題導(dǎo)向,敢于向問題宣戰(zhàn),將整改落實貫穿活動始終,推動教育實踐活動不斷深入。一是查擺問題見真章。通過召開座談會、設(shè)立意見箱、面對面交流等多種方式,堅持“自己查、他人提、大家找”的思路和方法,全方位收集不同層次的意見、建議,收集“四風”方面的問題,認真剖析自身存在的問題和不足,進行問題個人認領(lǐng),撰寫自我剖析材料,與問題面對面,切實將問題擺出來,確保查擺問題不走過場。二是整改問題出實招。為切實轉(zhuǎn)變工作作風,堅持以扎實有效的措施促進問題的整改落實,堅持不定期檢查制度。三是建章立制抓長效。完善所內(nèi)各項管理制度、財政服務(wù)承諾內(nèi)容、財政服務(wù)標準,推行“三零工作法”,所與每名同志都簽訂了《崗位目標責任書》、《黨風廉政建設(shè)保證書》、《機關(guān)效能建設(shè)承諾書》,進一步優(yōu)化工作流程,簡化辦事程序,提高行政效能,優(yōu)化工作作風,樹立起財政干部新形象,努力把財政所建成為民理財?shù)摹胺?wù)部門”、依法行政的“法治部門”、實干有為的“責任部門”和公正廉潔的“陽光部門”。
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