工作計劃的成功需要明確責(zé)任和目標(biāo)，我們要提前做好相關(guān)工作計劃了。制訂工作計劃是為了實現(xiàn)更好的工作效率。千萬不要錯過“三幫扶工作計劃”它是一篇不錯的文章，感謝你留意我的作品我會繼續(xù)創(chuàng)作更有價值的故事！
為認(rèn)真貫徹落實市委三屆六次全委(擴(kuò)大)會議精神，建立扶貧幫困長效機(jī)制，確保困難群眾真正得到關(guān)心和幫助，經(jīng)街道黨工委研究決定，制定虹橋街道幫扶困難群眾實施方案。
一、成立虹橋街道幫扶困難群眾領(lǐng)導(dǎo)小組，明確幫扶困難群眾標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)低保、低收入家庭困難情況進(jìn)行排摸和分類，制定幫扶標(biāo)準(zhǔn)，對低保戶、低收入家庭患重大疾病產(chǎn)生的醫(yī)療費超過該家庭收入的，即可納入幫扶范圍，增強幫扶工作的可操作性;同時開展項目幫扶，緩解困難家庭子女高中、大學(xué)階段的就學(xué)困難。構(gòu)建三級工作網(wǎng)絡(luò)，按照“個人、公正評估、集體評議、共同幫扶”原則，建立由社區(qū)居民代表、社區(qū)居委會工作人員組成的社區(qū)扶貧幫困評估小組，分別負(fù)責(zé)困難對象發(fā)現(xiàn)、評議、調(diào)查、審核、上報等工作。
二、做好“一幫二”、“一幫一”、“二幫一“扶貧幫困工作，即：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系2戶貧困居民;普通黨員每人聯(lián)系幫扶1戶貧困居民;非黨員干部每2人聯(lián)系幫扶1戶貧困居民。要定期走訪，為所幫扶的貧困居民辦事實，有實效，制定個人幫扶，有幫扶情況記錄。
轄區(qū)各單位開展“扶貧幫困獻(xiàn)愛心”活動，單位采取與貧困居民“手拉手，結(jié)對子”的方式，結(jié)合貧困居民生活實際適時開展捐資助學(xué)幫扶就業(yè)、就醫(yī)、幫助解決生活困難等活動。
四、建立扶貧幫困考核機(jī)制。把扶貧幫困任務(wù)完成情況作為轄單位精神文明考核依據(jù)，對扶貧幫困工作扎實，取得實效的單位給予通報表彰，對領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作不扎實的給予通報批評，并將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧幫困情況列為年度考核，評先評優(yōu)重要參考。
為進(jìn)一步推動和諧社區(qū)建設(shè)，妥善解決社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障社區(qū)困難居民的基本生活，對居民存在的急、難、愁問題給予及時有效的幫扶，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)市總工會(幫扶)工作站實施方案的要求，結(jié)合本社區(qū)實際工作，特制定實施方案。
市總工會幫扶工作要按照“政府牽頭、部門配合、社會參與、社團(tuán)運作、依托社區(qū)、綜合幫扶”的工作原則，堅持實行“一口上下”的運行機(jī)制，在市總工會積極倡導(dǎo)和推動下，充分調(diào)動社會積極因素，有效整合各種幫扶資源，根據(jù)社區(qū)的實際情況，以不同的形式、不同的途徑，因地制宜地開展工作，緩解社區(qū)居民突出的生活困難。
社區(qū)成立工會困難職工幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)黨支書記擔(dān)任組長，社區(qū)主任擔(dān)任副組長，由社區(qū)各項工作人員擔(dān)任組員。
社區(qū)工會困難職工幫扶工作形成與轄區(qū)單位工會、各界愛心人士、紅十字會等組織相互銜接的幫扶機(jī)制。
1.在本社區(qū)屬下崗困難職工、享受最低生活保障家庭、低收入家庭以及其他因患各類嚴(yán)重急慢性疾病，造成家庭生活困難，影響家庭基本生活的困難家庭。
2.因突發(fā)事故或自然災(zāi)害造成人員傷亡或就醫(yī)有困難，導(dǎo)致家庭生活困難的.。
要結(jié)合“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”和學(xué)雷鋒活動明確重點目標(biāo)和任務(wù)，強化和完善工作方法和手段，使工會重點工作在這一平臺提升，讓職工群眾合法權(quán)益在這一平臺實現(xiàn)。
一是要結(jié)合“四知四清四掌握”，摸清底數(shù)，掌握情況，要按照職工隊伍結(jié)構(gòu)、困難職工情況、職工就業(yè)需求等內(nèi)容形成轄區(qū)內(nèi)職工數(shù)據(jù)庫，并分類整理建立職工電子檔案，為職工提供有針對性的服務(wù)。
二是要結(jié)合“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動，全面了解掌握職工群眾的所思、所盼、所愿和轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況及發(fā)展目標(biāo)。
三是要通過社區(qū)工會工作(幫扶)站和“職工就業(yè)實訓(xùn)基地” 對困難職工、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員等困難群體進(jìn)行教育培訓(xùn)，開展技能比賽，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，確保對困難職工權(quán)益的有效、長久、持續(xù)維護(hù)。
四是要積極嘗試在社區(qū)建立經(jīng)濟(jì)實體，如：家政服務(wù)公司、勞務(wù)派遣公司等，為一時難以在企業(yè)就業(yè)的困難職工提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺。
根據(jù)社區(qū)實際情況，狠抓工會組建、職工入會工作，抓好試點，做到以點帶面，推動社區(qū)工會工作的全面開展。
一、指導(dǎo)思想
為認(rèn)真貫徹落實計劃生育基本國策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)一步深化計劃生育“三結(jié)合”工作，自覺積極參與，堅持定點聯(lián)系，幫扶，全面落實計劃生育的優(yōu)生優(yōu)惠政策，拓展幫扶形式，強化幫扶實效，將社會公共資源優(yōu)先向計劃生育“三結(jié)合”家庭傾斜，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)我縣人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，逗硬考核獎懲
（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子
我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視計劃生育及計劃生育“三結(jié)合”工作，局黨委召開了行業(yè)黨委成員會議，專門研究部署計生“三結(jié)合”工作；由衛(wèi)生局局長郭德軍任組長，縣衛(wèi)生局行業(yè)黨委副書記任副組長，縣直醫(yī)療單位分管計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)及局機(jī)關(guān)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)會辦，負(fù)責(zé)計劃生育“三結(jié)合”工作的實施，資料收集、整理、匯總上報和信息反饋工作。
（二）健全目標(biāo)管理責(zé)任制，強化考核力度
縣衛(wèi)生局將20xx年度計劃生育及計劃生育“三結(jié)合”工作納入全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位年度目標(biāo)考核，凡有超生及未完成計劃生育“三結(jié)合”工作任務(wù)的單位實行一票否決，單位和分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不評先進(jìn)。
三、落實幫扶任務(wù)，確立幫扶對象
20xx年，按縣計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組給我局下達(dá)幫扶15戶，幫帶15戶的任務(wù)。我局匯同鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)研究決定，將鎮(zhèn)最貧困的村為幫扶對象。于4月20日由局黨委副書記帶隊，一行三人，同村兩委、鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，計生站站長前往村對該村計劃生育家庭進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，把最貧困的計劃生育戶作為計生“三結(jié)合”幫扶戶，與15戶被幫扶戶簽訂了幫扶協(xié)議書，確立了幫扶項目。
四、充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、強化幫扶效果
1、狠抓基地建設(shè)，加大宣傳力度，一是我局將村作為計劃生育“三結(jié)合”幫扶基地，建立了醒目的.標(biāo)視牌，將幫扶單位及幫扶項目和目的登上基地標(biāo)視牌，作為計劃生育“三結(jié)合”工作幫扶任務(wù)警示欄。二是加大宣傳力度，我局組織縣直單位先后三次對被幫扶對象開展衛(wèi)生保健知識的培訓(xùn)，發(fā)放衛(wèi)生知識書籍30冊，傳染病防治資料60份，掛圖60張，免費為全村計劃生育戶做了健康體檢。
2、落實幫扶措施，強化幫扶成果
返貧是一個漢語單詞，發(fā)音為FǎnpíN返貧是指一些地區(qū)或階層的貧困人口在擺脫貧困后重新陷入貧困的現(xiàn)象。 以下是為大家整理的關(guān)于XX鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案2020年預(yù)脫貧會議記錄的文章10篇 ,歡迎品鑒！
根據(jù)《脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》文件要求,結(jié)合全鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測和處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保建檔立卡脫貧戶2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，達(dá)到“零返貧、零致貧”目標(biāo)，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、明確對象
（一）監(jiān)測對象
1.全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下簡稱“國扶系統(tǒng)”）2019年度已標(biāo)注的52戶脫貧監(jiān)測戶和已錄入的82戶邊緣戶。
2.除國扶系統(tǒng)2019年度已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶之外的1618戶脫貧戶。
3.年人均可支配收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。
（二）分級管理
1.紅色監(jiān)測對象。國扶系統(tǒng)2019年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶；預(yù)估今年家庭人均純收入低于5000元（不含）或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障”任意一項有可能不達(dá)標(biāo)的，若為脫貧戶則在國扶系統(tǒng)中標(biāo)注為脫貧監(jiān)測戶，若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。
2.黃色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_(dá)標(biāo)，預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過5000元（含）但低于10000元（不含）的脫貧戶。
3.綠色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_(dá)標(biāo)，預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過10000元（含）的脫貧戶。
（三）監(jiān)測原則
堅持2020年“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。充分利用國扶系統(tǒng)、建檔立卡手機(jī)app、脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）等信息化工具，結(jié)合適時入戶走訪，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，并在大數(shù)據(jù)平臺上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
五、監(jiān)測步驟
按照“排、訪、評、錄、測、補、銷”七步工作法對監(jiān)測對象進(jìn)行篩查確定、動態(tài)監(jiān)測、分類幫扶、補短銷號，具體步驟為:
（一）初篩初定
第一步：精準(zhǔn)“排”。在3月25日前，由村“兩委”、第一書記負(fù)責(zé)，駐村幫扶干部、網(wǎng)格化精細(xì)管理工作隊成員參與組成工作隊按照“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況不穩(wěn)定，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的困難家庭戶作為擬監(jiān)測對象，集中一次入戶排查。
第二步：重點“訪”。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌組織力量對村上報的初步監(jiān)測名單開展入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險，在進(jìn)村入戶過程中，對新發(fā)現(xiàn)其他家庭生活困難的農(nóng)戶，按照監(jiān)測對象評定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行核實并綜合評定是否符合監(jiān)測對象條件。
第三步：綜合“評”。
1.村級初評。村委會排查匯總初步監(jiān)測對象名單后，第一時間組織“村兩委”干部、第一書記、駐村幫扶干部等人員召開專題會進(jìn)行初評，提出初評意見。形成初評意見后，在統(tǒng)籌組織人員逐戶核實的基礎(chǔ)上，組織召開專題會議進(jìn)行復(fù)核，形成書面評定結(jié)果反饋到鎮(zhèn)上。
2.鎮(zhèn)上評定。鎮(zhèn)扶貧辦對村上反饋對象名單，組織力量開展動態(tài)監(jiān)測，并據(jù)此開展暗訪督查督辦。
（二）準(zhǔn)確鎖定
第四步：準(zhǔn)確“錄”。村兩委和駐村工作隊根據(jù)鎮(zhèn)扶貧辦審定的名單，入戶采集新增監(jiān)測對象信息，組織人員及時在國家系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，分類建檔管理，紅色監(jiān)測對象在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶，由扶貧開發(fā)局把國家子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，形成防止返貧致貧監(jiān)測臺賬；黃色監(jiān)測對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同時建立臺賬管理；綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。
第五步：每月“測”。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測，要實地入戶調(diào)查核實相關(guān)情況。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警。若預(yù)警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象，則先在國扶系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶，待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警。
（三）分類幫扶
第六步：分類“補”。根據(jù)分級對象、分類實施幫扶措施：
1.紅色監(jiān)測對象。以“補”為主，對照今年脫貧標(biāo)準(zhǔn)補齊短板。對于收入不達(dá)標(biāo)的優(yōu)先安排公益性崗位、協(xié)調(diào)就近和外出務(wù)工等途徑增收，對收入不達(dá)標(biāo)且無勞力的，民政部門負(fù)責(zé)加強兜底政策扶持；對于飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達(dá)標(biāo)的，由水務(wù)、教育、衛(wèi)健、住建等負(fù)責(zé)補齊短板。
2.黃色監(jiān)測對象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式，提升“造血”能力，拓寬就業(yè)渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多元促進(jìn)增收，提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測等級升級為紅色，則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
3.綠色監(jiān)測對象。以“引”為主，突出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”主題，加強扶志扶智教育等激勵機(jī)制，樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
六、時間安排
（一）及時開展評定，準(zhǔn)確錄入信息。4月15日前，完成新增監(jiān)測對象評定工作。4月20日前，完成評定紅色監(jiān)測對象信息錄入工作，4月25日前，完成黃色、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作。
（二）加強監(jiān)測幫扶，限時完成補短。從4月開始，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時制定每戶補短措施，做好監(jiān)測對象的對標(biāo)對標(biāo)補短和幫扶救助工作，6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助措施，全面銷號。
（三）全面鞏固提升，提高脫貧質(zhì)量。7至12月，對當(dāng)月監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)確定的紅色預(yù)警監(jiān)測對象，及時落實對標(biāo)補短和幫扶救助措施，立行立改，及時銷號。
七、工作要求
（一）提高政治站位,壓實工作責(zé)任。各村（社區(qū)）、站所要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的硬舉措，充分運用大排查成果，細(xì)化幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)銷號制度，落實專人負(fù)責(zé)工作落實。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類落實幫扶。鎮(zhèn)上綜合統(tǒng)籌，組織辦公室和村（社區(qū)）分級分類解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。
（三）強化督導(dǎo)問效，跟蹤問題銷號。鎮(zhèn)上將此項工作納入督導(dǎo)重要內(nèi)容，對工作推進(jìn)不力的及時通報，對影響脫貧攻堅任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)；加強對各村的督促指導(dǎo)，對影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，各村要立行立改。4月起，各村每月2號前將上月防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)上據(jù)此開展暗訪督查，通報發(fā)現(xiàn)的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號。
按照省、州要求，為認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)補短，全面達(dá)標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、時間安排
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)制度。
(二)認(rèn)真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀(jì)委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實、工作落實、政策落實。
為深入貫徹落實《省扶貧辦關(guān)于印發(fā)的通知》要求。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好臨貧預(yù)警、驟貧處置、防貧保穩(wěn)各項工作，有效防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和十九屆二中、三中、四中、精神，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，以總書記對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委農(nóng)村工作會議安排，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實時更新監(jiān)測臺賬信息，做到發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速，幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，確保有針對性的幫扶，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶；四是農(nóng)村低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市級分析研判是否存在返貧（致貧）風(fēng)險，存在風(fēng)險的認(rèn)定為監(jiān)測對象，開展有針對性的幫扶。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，民政局等按職責(zé)分工落實，下同）
（二）監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局、應(yīng)急局等）
（三）監(jiān)測程序。以市為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對等途徑，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險消除評估，實行動態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報。農(nóng)戶申報材料經(jīng)村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后報市級鄉(xiāng)村振興主管部門核定，每半個月報送一次。
2.鄉(xiāng)村干部走訪排查。鄉(xiāng)村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災(zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預(yù)警人員名單，由市鄉(xiāng)村振興主管部門核定。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。市教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員，通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查，及時報送存在返貧致貧風(fēng)險農(nóng)戶的預(yù)警信息，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確認(rèn)匯總，定期開展數(shù)據(jù)共享和對接。行業(yè)部門每２個月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對象認(rèn)定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報的預(yù)警人員名單，經(jīng)市鄉(xiāng)村振興主管部門核實確認(rèn)為監(jiān)測對象后，及時反饋相關(guān)部門和鎮(zhèn)村，并由鎮(zhèn)村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。市鎮(zhèn)村和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險種類和預(yù)警等級、采取的幫扶措施、風(fēng)險消除情況等內(nèi)容，所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數(shù)據(jù)。市鄉(xiāng)村振興主管部門每２個月組織開展一次風(fēng)險消除評估和動態(tài)管理，及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，已消除風(fēng)險的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調(diào)整。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
（四）分級預(yù)警。市級對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動能力等因素，實行分級預(yù)警。監(jiān)測對象預(yù)警級別按照從高到低分為?“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級紅色預(yù)警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶；Ⅱ級黃色預(yù)警，即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍(lán)色預(yù)警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足，主要依靠產(chǎn)業(yè)項目和幫扶帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧）風(fēng)險因素，主要有因大病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類，監(jiān)測對象確定預(yù)警級別后，分類實施幫扶，并根據(jù)風(fēng)險變化情況實調(diào)整預(yù)警級別。對評估已消除風(fēng)險的，在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上，標(biāo)記消除風(fēng)險，取消預(yù)警級別。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，民政局等）
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶?？h市層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；鄉(xiāng)村層面，按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象，采取下列措施分類施策。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。
（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓(xùn)意愿，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。對有外出務(wù)工意愿的，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè)；對難以外出務(wù)工的，動員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難人員，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施，確保基本生活不出問題。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。
（四）扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
五、實施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據(jù)省里統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（一）安排部署（3月30日前完成）。召開專題會議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）督促推進(jìn)（5月30日前完成）。指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認(rèn)定、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作，相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
（三）階段總結(jié)（6月30日前完成）。對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié)，提出意見建議，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制。
（四）常態(tài)開展（長期堅持）。5年過渡期內(nèi)，根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效化解返貧致貧風(fēng)險。
六、工作要求
（一）落實落細(xì)責(zé)任。各部門要落實主體責(zé)任，鄉(xiāng)村振興主管部門要做好監(jiān)測對象認(rèn)定、組織實施分類幫扶、風(fēng)險評估、動態(tài)管理等工作，教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、應(yīng)急、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實幫扶措施；鎮(zhèn)村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排，按時上報預(yù)警人員名單，實施具體幫扶。
（二）強化工作保障。強化資金保障，合理安排財政投入規(guī)模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運行。強化人員保障，各級要加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊伍建設(shè)，政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，鎮(zhèn)村要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。
（三）嚴(yán)格檢查考核。適時組織開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效實地核查，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅成果考核范圍，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為評先獎優(yōu)的重要參考。
（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、行業(yè)部門大數(shù)據(jù)平臺和村“兩委”、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭、收入狀況等信息共享，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
按照省、州要求，為認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)補短，全面達(dá)標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、時間安排
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)制度。
(二)認(rèn)真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀(jì)委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實、工作落實、政策落實。
根據(jù)《脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》文件要求,結(jié)合全鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測和處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保建檔立卡脫貧戶2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，達(dá)到“零返貧、零致貧”目標(biāo)，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、明確對象
（一）監(jiān)測對象
1.全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下簡稱“國扶系統(tǒng)”）2019年度已標(biāo)注的52戶脫貧監(jiān)測戶和已錄入的82戶邊緣戶。
2.除國扶系統(tǒng)2019年度已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶之外的1618戶脫貧戶。
3.年人均可支配收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。
（二）分級管理
1.紅色監(jiān)測對象。國扶系統(tǒng)2019年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶；預(yù)估今年家庭人均純收入低于5000元（不含）或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障”任意一項有可能不達(dá)標(biāo)的，若為脫貧戶則在國扶系統(tǒng)中標(biāo)注為脫貧監(jiān)測戶，若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。
2.黃色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_(dá)標(biāo)，預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過5000元（含）但低于10000元（不含）的脫貧戶。
3.綠色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_(dá)標(biāo)，預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過10000元（含）的脫貧戶。
（三）監(jiān)測原則
堅持2020年“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。充分利用國扶系統(tǒng)、建檔立卡手機(jī)app、脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）等信息化工具，結(jié)合適時入戶走訪，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，并在大數(shù)據(jù)平臺上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
五、監(jiān)測步驟
按照“排、訪、評、錄、測、補、銷”七步工作法對監(jiān)測對象進(jìn)行篩查確定、動態(tài)監(jiān)測、分類幫扶、補短銷號，具體步驟為:
（一）初篩初定
第一步：精準(zhǔn)“排”。在3月25日前，由村“兩委”、第一書記負(fù)責(zé)，駐村幫扶干部、網(wǎng)格化精細(xì)管理工作隊成員參與組成工作隊按照“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況不穩(wěn)定，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的困難家庭戶作為擬監(jiān)測對象，集中一次入戶排查。
第二步：重點“訪”。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌組織力量對村上報的初步監(jiān)測名單開展入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險，在進(jìn)村入戶過程中，對新發(fā)現(xiàn)其他家庭生活困難的農(nóng)戶，按照監(jiān)測對象評定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行核實并綜合評定是否符合監(jiān)測對象條件。
第三步：綜合“評”。
1.村級初評。村委會排查匯總初步監(jiān)測對象名單后，第一時間組織“村兩委”干部、第一書記、駐村幫扶干部等人員召開專題會進(jìn)行初評，提出初評意見。形成初評意見后，在統(tǒng)籌組織人員逐戶核實的基礎(chǔ)上，組織召開專題會議進(jìn)行復(fù)核，形成書面評定結(jié)果反饋到鎮(zhèn)上。
2.鎮(zhèn)上評定。鎮(zhèn)扶貧辦對村上反饋對象名單，組織力量開展動態(tài)監(jiān)測，并據(jù)此開展暗訪督查督辦。
（二）準(zhǔn)確鎖定
第四步：準(zhǔn)確“錄”。村兩委和駐村工作隊根據(jù)鎮(zhèn)扶貧辦審定的名單，入戶采集新增監(jiān)測對象信息，組織人員及時在國家系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，分類建檔管理，紅色監(jiān)測對象在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶，由扶貧開發(fā)局把國家子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，形成防止返貧致貧監(jiān)測臺賬；黃色監(jiān)測對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同時建立臺賬管理；綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。
第五步：每月“測”。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測，要實地入戶調(diào)查核實相關(guān)情況。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警。若預(yù)警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象，則先在國扶系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶，待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警。
（三）分類幫扶
第六步：分類“補”。根據(jù)分級對象、分類實施幫扶措施：
1.紅色監(jiān)測對象。以“補”為主，對照今年脫貧標(biāo)準(zhǔn)補齊短板。對于收入不達(dá)標(biāo)的優(yōu)先安排公益性崗位、協(xié)調(diào)就近和外出務(wù)工等途徑增收，對收入不達(dá)標(biāo)且無勞力的，民政部門負(fù)責(zé)加強兜底政策扶持；對于飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達(dá)標(biāo)的，由水務(wù)、教育、衛(wèi)健、住建等負(fù)責(zé)補齊短板。
2.黃色監(jiān)測對象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式，提升“造血”能力，拓寬就業(yè)渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多元促進(jìn)增收，提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測等級升級為紅色，則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
3.綠色監(jiān)測對象。以“引”為主，突出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”主題，加強扶志扶智教育等激勵機(jī)制，樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
六、時間安排
（一）及時開展評定，準(zhǔn)確錄入信息。4月15日前，完成新增監(jiān)測對象評定工作。4月20日前，完成評定紅色監(jiān)測對象信息錄入工作，4月25日前，完成黃色、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作。
（二）加強監(jiān)測幫扶，限時完成補短。從4月開始，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時制定每戶補短措施，做好監(jiān)測對象的對標(biāo)對標(biāo)補短和幫扶救助工作，6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助措施，全面銷號。
（三）全面鞏固提升，提高脫貧質(zhì)量。7至12月，對當(dāng)月監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)確定的紅色預(yù)警監(jiān)測對象，及時落實對標(biāo)補短和幫扶救助措施，立行立改，及時銷號。
七、工作要求
（一）提高政治站位,壓實工作責(zé)任。各村（社區(qū)）、站所要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的硬舉措，充分運用大排查成果，細(xì)化幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)銷號制度，落實專人負(fù)責(zé)工作落實。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類落實幫扶。鎮(zhèn)上綜合統(tǒng)籌，組織辦公室和村（社區(qū)）分級分類解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。
（三）強化督導(dǎo)問效，跟蹤問題銷號。鎮(zhèn)上將此項工作納入督導(dǎo)重要內(nèi)容，對工作推進(jìn)不力的及時通報，對影響脫貧攻堅任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)；加強對各村的督促指導(dǎo)，對影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，各村要立行立改。4月起，各村每月2號前將上月防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)上據(jù)此開展暗訪督查，通報發(fā)現(xiàn)的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央和省、州委經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作會議部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持省負(fù)總責(zé)、州縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實時更新監(jiān)測臺賬信息，做到發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速，幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，確保有針對性的幫扶，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶；四是農(nóng)村低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧（致貧）風(fēng)險，存在風(fēng)險的認(rèn)定為監(jiān)測對象，開展有針對性的幫扶。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等按職責(zé)分工落實）
監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局等）
（三）監(jiān)測程序。通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對等途徑，由市扶貧辦確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險消除評估，實行動態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報。農(nóng)戶申報材料由村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道確認(rèn)后報市扶貧辦核定，每半個月報送一次。
”、飲水安全存在隱患和因病因災(zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預(yù)警人員名單，由市扶貧辦核定。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員，通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查，及時報送存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶的預(yù)警信息，由市扶貧辦確認(rèn)匯總，定期開展數(shù)據(jù)共享和對接，行業(yè)部門每2個月至少與市扶貧辦進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門上報的預(yù)警人員名單，經(jīng)市扶貧辦核實確認(rèn)為監(jiān)測對象后，及時反饋相關(guān)部門和鄉(xiāng)村，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險種類和預(yù)警等級、采取的幫扶措施、風(fēng)險消除情況等內(nèi)容，所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數(shù)據(jù)。市扶貧辦每2個月組織開展一次風(fēng)險消除評估和動態(tài)管理，及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，已消除風(fēng)險的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
（四）分級預(yù)警。對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動能力等因素，繼續(xù)實行分級預(yù)警。監(jiān)測對象預(yù)警級別按照從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級紅色預(yù)警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。Ⅱ級黃色預(yù)警，即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍(lán)色預(yù)警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足，主要依靠產(chǎn)業(yè)項目和幫扶帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧）風(fēng)險因素，主要有因大病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)定等種類，監(jiān)測對象確定預(yù)警等級后，分類實施幫扶，并根據(jù)風(fēng)險變化情況實時調(diào)整預(yù)警級別。對評估已消除風(fēng)險的，在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上，標(biāo)記消除風(fēng)險，取消預(yù)警級別。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等）
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶。根據(jù)“省負(fù)總責(zé)、州市鄉(xiāng)抓落實”工作機(jī)制，認(rèn)真落實省級相關(guān)部門關(guān)于幫扶機(jī)制和政策措施的要求，州級層面指導(dǎo)縣市根據(jù)監(jiān)測對象實際制定幫扶計劃、督促落實幫扶措施。市級層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象，采取下列措施分類施策。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。
（二）就業(yè)幫扶。對勞動能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓(xùn)意愿，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。對有外出務(wù)工意愿的，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè)；對難以外出務(wù)工的，動員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難的人員，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施，確?；旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。
（四）扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”、“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
五、實施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據(jù)省、州統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
安排部署（3月30日前完成）。制定實施方案，并召開專題會議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
督促推進(jìn)（5月30日前完成）。市扶貧辦指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認(rèn)定、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作，相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。扶貧辦會同有關(guān)部門適時對工作落實情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，確保按時完成工作任務(wù)。
階段總結(jié)（6月21日前完成）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道扶貧辦對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié)，提出意見建議，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，并將相關(guān)情況報市扶貧辦。
常態(tài)開展（長期堅持）。5年過渡期內(nèi)，市扶貧辦根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效化解返貧風(fēng)險。
六、工作要求
（一）落實落細(xì)責(zé)任。市扶貧辦要落實主體責(zé)任，做好監(jiān)測對象認(rèn)定、組織實施分類幫扶、風(fēng)險評估、動態(tài)管理等工作，教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實幫扶措施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排，按時上報預(yù)警人員名單，實施具體幫扶。
（二）強化工作保障。強化資金保障，合理安排財政投入規(guī)模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運行。強化人員保障，各級要加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊伍建設(shè)，政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。
（三）嚴(yán)格檢查考核。適時組織開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效實地核查，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅成果考核范圍，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為評先獎優(yōu)的重要參考。
（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、行業(yè)部門大數(shù)據(jù)平臺和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭、收入狀況等信息共享，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
?
按照省、州要求，為認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象。縣攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)補短，全面達(dá)標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、時間安排
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)制度。
(二)認(rèn)真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀(jì)委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實、工作落實、政策落實。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央和省、州委經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作會議部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持省負(fù)總責(zé)、州縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實時更新監(jiān)測臺賬信息，做到發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速，幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，確保有針對性的幫扶，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶；四是農(nóng)村低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧（致貧）風(fēng)險，存在風(fēng)險的認(rèn)定為監(jiān)測對象，開展有針對性的幫扶。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等按職責(zé)分工落實）
監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局等）
（三）監(jiān)測程序。通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對等途徑，由市扶貧辦確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險消除評估，實行動態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報。農(nóng)戶申報材料由村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道確認(rèn)后報市扶貧辦核定，每半個月報送一次。
”、飲水安全存在隱患和因病因災(zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預(yù)警人員名單，由市扶貧辦核定。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員，通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查，及時報送存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶的預(yù)警信息，由市扶貧辦確認(rèn)匯總，定期開展數(shù)據(jù)共享和對接，行業(yè)部門每2個月至少與市扶貧辦進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門上報的預(yù)警人員名單，經(jīng)市扶貧辦核實確認(rèn)為監(jiān)測對象后，及時反饋相關(guān)部門和鄉(xiāng)村，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險種類和預(yù)警等級、采取的幫扶措施、風(fēng)險消除情況等內(nèi)容，所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數(shù)據(jù)。市扶貧辦每2個月組織開展一次風(fēng)險消除評估和動態(tài)管理，及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，已消除風(fēng)險的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
（四）分級預(yù)警。對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動能力等因素，繼續(xù)實行分級預(yù)警。監(jiān)測對象預(yù)警級別按照從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級紅色預(yù)警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。Ⅱ級黃色預(yù)警，即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍(lán)色預(yù)警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足，主要依靠產(chǎn)業(yè)項目和幫扶帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧）風(fēng)險因素，主要有因大病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)定等種類，監(jiān)測對象確定預(yù)警等級后，分類實施幫扶，并根據(jù)風(fēng)險變化情況實時調(diào)整預(yù)警級別。對評估已消除風(fēng)險的，在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上，標(biāo)記消除風(fēng)險，取消預(yù)警級別。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等）
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶。根據(jù)“省負(fù)總責(zé)、州市鄉(xiāng)抓落實”工作機(jī)制，認(rèn)真落實省級相關(guān)部門關(guān)于幫扶機(jī)制和政策措施的要求，州級層面指導(dǎo)縣市根據(jù)監(jiān)測對象實際制定幫扶計劃、督促落實幫扶措施。市級層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象，采取下列措施分類施策。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。
（二）就業(yè)幫扶。對勞動能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓(xùn)意愿，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。對有外出務(wù)工意愿的，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè)；對難以外出務(wù)工的，動員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難的人員，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施，確?；旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。
（四）扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”、“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
五、實施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據(jù)省、州統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
安排部署（3月30日前完成）。制定實施方案，并召開專題會議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
督促推進(jìn)（5月30日前完成）。市扶貧辦指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認(rèn)定、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作，相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。扶貧辦會同有關(guān)部門適時對工作落實情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，確保按時完成工作任務(wù)。
階段總結(jié)（6月21日前完成）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道扶貧辦對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié)，提出意見建議，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，并將相關(guān)情況報市扶貧辦。
常態(tài)開展（長期堅持）。5年過渡期內(nèi)，市扶貧辦根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效化解返貧風(fēng)險。
六、工作要求
（一）落實落細(xì)責(zé)任。市扶貧辦要落實主體責(zé)任，做好監(jiān)測對象認(rèn)定、組織實施分類幫扶、風(fēng)險評估、動態(tài)管理等工作，教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實幫扶措施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排，按時上報預(yù)警人員名單，實施具體幫扶。
（二）強化工作保障。強化資金保障，合理安排財政投入規(guī)模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運行。強化人員保障，各級要加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊伍建設(shè)，政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。
（三）嚴(yán)格檢查考核。適時組織開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效實地核查，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅成果考核范圍，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為評先獎優(yōu)的重要參考。
（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、行業(yè)部門大數(shù)據(jù)平臺和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭、收入狀況等信息共享，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央和省、州委經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作會議部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持省負(fù)總責(zé)、州縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實時更新監(jiān)測臺賬信息，做到發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速，幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，確保有針對性的幫扶，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶；四是農(nóng)村低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧（致貧）風(fēng)險，存在風(fēng)險的認(rèn)定為監(jiān)測對象，開展有針對性的幫扶。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等按職責(zé)分工落實）
監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局等）
（三）監(jiān)測程序。通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對等途徑，由市扶貧辦確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險消除評估，實行動態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報。農(nóng)戶申報材料由村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道確認(rèn)后報市扶貧辦核定，每半個月報送一次。
”、飲水安全存在隱患和因病因災(zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預(yù)警人員名單，由市扶貧辦核定。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員，通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查，及時報送存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶的預(yù)警信息，由市扶貧辦確認(rèn)匯總，定期開展數(shù)據(jù)共享和對接，行業(yè)部門每2個月至少與市扶貧辦進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門上報的預(yù)警人員名單，經(jīng)市扶貧辦核實確認(rèn)為監(jiān)測對象后，及時反饋相關(guān)部門和鄉(xiāng)村，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險種類和預(yù)警等級、采取的幫扶措施、風(fēng)險消除情況等內(nèi)容，所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數(shù)據(jù)。市扶貧辦每2個月組織開展一次風(fēng)險消除評估和動態(tài)管理，及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，已消除風(fēng)險的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
（四）分級預(yù)警。對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動能力等因素，繼續(xù)實行分級預(yù)警。監(jiān)測對象預(yù)警級別按照從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級紅色預(yù)警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。Ⅱ級黃色預(yù)警，即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍(lán)色預(yù)警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足，主要依靠產(chǎn)業(yè)項目和幫扶帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧）風(fēng)險因素，主要有因大病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)定等種類，監(jiān)測對象確定預(yù)警等級后，分類實施幫扶，并根據(jù)風(fēng)險變化情況實時調(diào)整預(yù)警級別。對評估已消除風(fēng)險的，在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上，標(biāo)記消除風(fēng)險，取消預(yù)警級別。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等）
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶。根據(jù)“省負(fù)總責(zé)、州市鄉(xiāng)抓落實”工作機(jī)制，認(rèn)真落實省級相關(guān)部門關(guān)于幫扶機(jī)制和政策措施的要求，州級層面指導(dǎo)縣市根據(jù)監(jiān)測對象實際制定幫扶計劃、督促落實幫扶措施。市級層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象，采取下列措施分類施策。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。
（二）就業(yè)幫扶。對勞動能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓(xùn)意愿，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。對有外出務(wù)工意愿的，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè)；對難以外出務(wù)工的，動員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難的人員，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施，確?；旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。
（四）扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”、“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
五、實施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據(jù)省、州統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
安排部署（3月30日前完成）。制定實施方案，并召開專題會議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
督促推進(jìn)（5月30日前完成）。市扶貧辦指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認(rèn)定、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作，相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。扶貧辦會同有關(guān)部門適時對工作落實情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，確保按時完成工作任務(wù)。
階段總結(jié)（6月21日前完成）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道扶貧辦對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié)，提出意見建議，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，并將相關(guān)情況報市扶貧辦。
常態(tài)開展（長期堅持）。5年過渡期內(nèi)，市扶貧辦根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效化解返貧風(fēng)險。
六、工作要求
（一）落實落細(xì)責(zé)任。市扶貧辦要落實主體責(zé)任，做好監(jiān)測對象認(rèn)定、組織實施分類幫扶、風(fēng)險評估、動態(tài)管理等工作，教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實幫扶措施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排，按時上報預(yù)警人員名單，實施具體幫扶。
（二）強化工作保障。強化資金保障，合理安排財政投入規(guī)模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運行。強化人員保障，各級要加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊伍建設(shè)，政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。
（三）嚴(yán)格檢查考核。適時組織開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效實地核查，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅成果考核范圍，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為評先獎優(yōu)的重要參考。
（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、行業(yè)部門大數(shù)據(jù)平臺和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭、收入狀況等信息共享，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
為認(rèn)真落實省、市、區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進(jìn)會等重要會議精神，**鎮(zhèn)在防返貧監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立完善穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，按照翠屏區(qū)相關(guān)工作方案，結(jié)合**鎮(zhèn)實際，制定方案如下。
一、工作目標(biāo)
為進(jìn)一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測和分類處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶按照2020年脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，實現(xiàn)“零返貧、零致貧”目標(biāo)，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、明確對象
（一）監(jiān)測范圍
1.**鎮(zhèn)所有在國家扶貧開發(fā)國子系統(tǒng)（以下簡稱為“國子系統(tǒng)”）**年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。
2.除國子系統(tǒng)**年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶之外的其他所有建檔立卡貧困戶。
3.年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。
（二）三色管理
1.紅色監(jiān)測對象。國子系統(tǒng)**年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。此外，還包括預(yù)估年人均收入低于5000元或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障”
任意一項有可能不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶。其中，若為脫貧戶則在國子系統(tǒng)中標(biāo)注為新增脫貧監(jiān)測戶；若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。
2.黃色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_(dá)標(biāo)，預(yù)估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的建檔立卡脫貧戶。
3.綠色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_(dá)標(biāo)，預(yù)估年人均收入大于等于10000元的建檔立卡脫貧戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點對標(biāo)“一超六有”，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
建立防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
（一）常態(tài)化脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶摸排工作。對2020年家庭年人均純收入預(yù)計低于5000元的、家庭因大病、教育、災(zāi)害、殘疾、突發(fā)事件、產(chǎn)業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)等特殊原因，新發(fā)生“兩不愁三保障”突出問題，有返貧風(fēng)險的脫貧戶及邊緣戶實行常態(tài)化排查、監(jiān)測。
1.全面摸排。以村常職干部、第一書記、駐村工作隊為主，聯(lián)系村干部、幫扶責(zé)任人為輔，通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯(lián)系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產(chǎn)生活狀況，重點掌握“一超六有”情況，發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險或致貧可能的，及時將相關(guān)情況上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實后確定初步監(jiān)測對象。
2.收集發(fā)現(xiàn)。村常職干部、第一書記、駐鎮(zhèn)工作隊、聯(lián)系村干部、幫扶責(zé)任人及時收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產(chǎn)生活困難情況，并上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實后確定初步監(jiān)測對象。
（二）準(zhǔn)確鎖定
1.村級預(yù)判。村委會收到初步監(jiān)測對象名單后，第一時間組織村“兩委”干部、第一書記、駐村工作隊、聯(lián)系村干部等人員召開專題會進(jìn)行分析，提出預(yù)判意見上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審核。鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審核收到預(yù)判意見后，組織召開專題會議進(jìn)行審核，并將結(jié)果上報區(qū)脫貧辦。
（三）規(guī)范建檔
由鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織村“兩委”干部、第一書記和駐村工作隊，聯(lián)系村干部對區(qū)審定名單進(jìn)行分類建檔管理。紅色監(jiān)測對象在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶，省扶貧開發(fā)局將把國子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬，同時由區(qū)脫貧辦納入?yún)^(qū)級“一領(lǐng)五聯(lián)”防返貧監(jiān)測系統(tǒng)；黃色監(jiān)測對象由鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和各村同時建臺賬管理；綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。
（四）動態(tài)監(jiān)測
村“兩委”、駐村工作隊、各聯(lián)系村干部重點圍繞“一超六有”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測，要實地入戶調(diào)查核實相關(guān)情況。對“一超六有”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”、駐村工作隊、各聯(lián)系村干部及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組初審后報區(qū)脫貧辦審定預(yù)警監(jiān)測對象。若預(yù)警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象，則先在國子系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶，待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警。
（五）分類幫扶
1.紅色監(jiān)測對象。以“補”為主，對照當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)補齊短板。對區(qū)脫貧辦審定的紅色預(yù)警監(jiān)測對象，必須采取切實有效措施開展幫扶：對于收入不達(dá)標(biāo)的通過優(yōu)先安排公益性崗位、合作社務(wù)工等途徑增收，對收入不達(dá)標(biāo)且無勞動力的由民政部門加強兜底政策扶持，并幫助其流轉(zhuǎn)土地增加收入；對于飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達(dá)標(biāo)的，由水利、教育、衛(wèi)健、住建等相應(yīng)部門落實幫扶政策補齊短板。
2.黃色監(jiān)測對象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。主要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式，提升“造血”能力、拓寬就業(yè)渠道、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、多元促進(jìn)增收、提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測等級升級為紅色，則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
3.綠色監(jiān)測對象。以“引”為主，加強扶志扶智教育，建立激勵機(jī)制、樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
五、時間安排
（一）及時評，同步錄。4月9日前，由各鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，駐村工作隊配合，結(jié)合本轄區(qū)監(jiān)測人員總量，組織排查力量，全面完成對監(jiān)測對象的“三色”管理初評工作，將所有監(jiān)測人員按要求進(jìn)行分類。4月13日前，完成新增紅色監(jiān)測對象的信息錄入工作。4月18日前，完成黃色、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作。
（二）強監(jiān)測，補短板。本年度內(nèi)每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，新增紅色對象要在每月23日前報鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案，同時完成國子系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)整。對存在“短板”的監(jiān)測對象，要及時制定每戶補短和幫扶措施，切實做好預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助，全面銷號。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。各村、各幫扶單位、各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合工作實際，制定防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)銷號制度。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實施。鎮(zhèn)扶貧辦要及時將紅色監(jiān)測對象全部納入“一領(lǐng)五聯(lián)”防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)按照部門會商制工作要求，組織鎮(zhèn)屬脫貧指標(biāo)牽頭行業(yè)部門及時補短。各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并落實落地。各村要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。
（三）強化督查問效，跟蹤問題銷號。鎮(zhèn)扶貧辦將此項工作納入暗訪督查重要內(nèi)容，對工作推進(jìn)不力的予以通報，對影響完成全鎮(zhèn)脫貧攻堅任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)；各村、各幫扶單位、各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要加強此項工作的督促指導(dǎo)，對直接影響完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的問題，要立行立改。5月起，各村（駐村工作組）、各幫扶單位于每月4日前將上月防止致貧返貧監(jiān)控和幫扶工作開展情況報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦據(jù)此開展暗訪督查，通報發(fā)現(xiàn)的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號。
為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅有關(guān)文件要求，結(jié)合我局脫貧攻堅實際，制定2019年度駐村幫扶工作計劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實中央、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以脫貧成效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困人口收入，提高脫貧質(zhì)量，鞏固蓮田村脫貧成效。
二、工作目標(biāo)
全村實現(xiàn)貧困人口249人、77戶脫貧（其中已脫貧72戶，233人，未脫貧5戶，16人），綜合貧困發(fā)生率低于1%，村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善，群眾認(rèn)可度達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)及工作措施
（一）做實基礎(chǔ)工作。配齊配強駐村幫扶工作隊人員，全局上下工作重心下移到村到戶，指導(dǎo)開展貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作，參與擬定脫貧規(guī)劃計劃。
（二）夯實戶脫貧措施。參與實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、電商扶貧工作、生態(tài)保護(hù)扶貧等精準(zhǔn)扶貧工作，抓好貧困戶的危房改造工作。繼續(xù)強化對已脫貧人口幫扶，確保脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。
（三）提升基本公共服務(wù)水平。集全局之力，繼續(xù)推動金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等行業(yè)和專項扶貧政策措施落實到村到戶，重點配合蓮田村干好以下幾件實事：一是完成4.13公里村組公路硬化；
二是完成6戶24人貧困戶異地搬遷；
三是完善全村飲水工程建設(shè)。
（四）推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。重點抓好中藥材合作社，掃帚草種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的建設(shè)，并抓好與貧困戶的利益連接機(jī)制工作，培養(yǎng)發(fā)財致富的帶頭人，協(xié)助管好用好村級集體經(jīng)濟(jì)。
（五）加強扶貧資金監(jiān)管。一是充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，推動落實公示公告制度，做到公開、公平、公正；
二是配合縣級各項目資金管理部門不斷加大監(jiān)督力度，共同加強對村級項目資金的監(jiān)管。
（六）激發(fā)內(nèi)生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做好貧困群眾思想發(fā)動、宣傳教育和情感溝通工作，發(fā)揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，強化家庭成員贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，注重發(fā)掘貧困群眾自理自強、勤勞致富的各種典型事例和典型人物，做好宣傳示范、增強依靠自身努力脫貧致富的信心，激發(fā)擺脫貧困內(nèi)生動力，推動移風(fēng)易俗，指導(dǎo)制定和諧文明的村規(guī)民約。
（七）幫助加強基層組織建設(shè)。強化脫貧攻堅的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推進(jìn)基層黨建與扶貧開發(fā)相結(jié)合，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在脫貧致富上的先鋒模范作用，培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“不走的工作隊”。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅是一項政治任務(wù)，必須堅定決心和信心，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局工作。在縣脫貧攻堅總指揮中心和油溪鄉(xiāng)脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立局主要負(fù)責(zé)人為組長，局班子成員為副組長，駐村工作隊員為成員的縣經(jīng)管局脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）強化目標(biāo)責(zé)任。對脫貧攻堅的每項任務(wù)、各個環(huán)節(jié)都要力求細(xì)化、量化，下足繡花功夫，全力以赴攻克貧困堡壘。
（二）提升群眾認(rèn)可度。扎實開展扶貧業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加大扶貧政策宣傳力度，讓黨的惠民政策傳遞到蓮田村的家家戶戶，提升政策知曉率。各幫扶責(zé)任人，要用換位思考來感知貧困戶的心聲，用愛民情懷來贏得貧困戶的信賴。
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)組發(fā)〔2021〕7號）精神，根據(jù)我省《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施方案》（晉農(nóng)組發(fā)〔2021〕4號）文件的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際情況，制定本工作方案。?
一、總體要求?
以習(xí)近平總書記關(guān)于防止返貧監(jiān)測和幫扶工作重要指示為根本遵循，把健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制作為預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。緊盯易返貧致貧人口，聚焦可能引發(fā)區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險點，健全機(jī)制、多方預(yù)警、精準(zhǔn)施策、補齊短板、消除風(fēng)險，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。??
二、基本原則?
（一）加強政策資金支持。2021年3月26日，財政部、國家鄉(xiāng)村振興局等六部委聯(lián)合下發(fā)《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）文件中明確中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（原專項扶貧資金）可用于“對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的防性措施和事后幫扶措施”。各級可利用行業(yè)政策、財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，對所有監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶。?
（二）健全快速聯(lián)動機(jī)制。各縣市區(qū)要進(jìn)一步健全完善返貧致貧風(fēng)險的主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制，明確工作職責(zé)，壓實工作責(zé)任，梳理可能存在的返貧致貧風(fēng)險點，早排查、早預(yù)防；對突發(fā)性返貧致貧風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)快速聯(lián)動、立即處理，有效降低返貧致貧可能性。?
（三）堅持程序嚴(yán)格規(guī)范。監(jiān)測對象的核查認(rèn)定和風(fēng)險消除要求過程公開，結(jié)果公正，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，程序規(guī)范，加強監(jiān)督，確保幫扶政策、措施落實合理合規(guī)。?
（四）科學(xué)研判精準(zhǔn)施策。根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險類別、發(fā)展需求開展針對性幫扶措施。對風(fēng)險單一的，實施單項幫扶措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的，因戶施策綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發(fā)性幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。?
（五）加大社會幫扶力度。持續(xù)發(fā)揮對口支援、中央省市單位定點幫扶、縣際交叉幫扶等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，凝聚社會力量，創(chuàng)新工作舉措，對監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶，鞏固脫貧攻堅成果。?
三、明確監(jiān)測的對象、范圍和內(nèi)容?
（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，重點關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、一戶多殘、以老養(yǎng)殘、失能老年人口等特殊群體的家庭。?
（二）監(jiān)測范圍。監(jiān)測對象的范圍包括所有農(nóng)村人口，也包括易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口。按照中央、省的要求，人均純收入以脫貧攻堅期國家標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，我市2021年監(jiān)測范圍為人均純收入低于6000元，以及短期內(nèi)家庭收入驟減或支出驟增的農(nóng)戶。?
（三）監(jiān)測內(nèi)容。?
一是要監(jiān)測“三類戶”收入是否穩(wěn)定，“兩不愁三保障”及飲水安全是否達(dá)標(biāo)，是否存在因病、因災(zāi)、因殘、因意外事故等導(dǎo)致收入驟減或支出驟增等致貧返貧風(fēng)險；二是各縣要防止規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險，實時監(jiān)測水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)及疫情等重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格－持續(xù)大幅下跌，農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預(yù)警區(qū)域規(guī)模性返貧風(fēng)險，制定防范辦法，落實幫扶措施，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。?
四、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序?
（一）監(jiān)測方式。健全監(jiān)測對象的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，建立農(nóng)戶多渠道申請、鄉(xiāng)村干部走訪排查、部門數(shù)據(jù)共享篩查、輿情信訪研判相結(jié)合的自下而上、自上而下的易返貧致?
貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，要求各縣市區(qū)每月統(tǒng)計上報預(yù)警排查結(jié)果（附件4）。農(nóng)戶多渠道申請方面，進(jìn)一步加強政策宣傳，提高政策知曉度，因地制宜拓展建立便捷的自主申報方式；鄉(xiāng)村干部走訪排查，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，依靠駐村工作隊、農(nóng)村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”干部通過日常走訪、每月常規(guī)排查進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險核查預(yù)警；部門數(shù)據(jù)共享篩查方面，各縣市區(qū)要由黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓總，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制部門聯(lián)席會議制度，民政、教育、人社、住建、醫(yī)保、殘聯(lián)等“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門要加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，每季度進(jìn)行一次數(shù)據(jù)共享篩查，協(xié)同預(yù)警可能存在的“兩不愁三保障”等問題隱患，及時預(yù)警信息分類分級反饋基層核實處置（附件5）；輿情信訪研判方面，市縣鄉(xiāng)村各級干部通過信訪部門、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等渠道，掌握收集風(fēng)險預(yù)警信息，高度關(guān)注群眾信訪事項和基層矛盾糾紛排查化解情況，發(fā)現(xiàn)核?
實處置返貧致貧風(fēng)險隱患。?
（二）監(jiān)測程序。完善監(jiān)測對象識別程序，新識別監(jiān)測對象增加農(nóng)戶授權(quán)和民主公開環(huán)節(jié)。監(jiān)測對象確定前，農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。在確定監(jiān)測對象、落實幫扶措施、標(biāo)注風(fēng)險消除等程序中，應(yīng)進(jìn)行民主評議和公開公示（附件1）。?
（三）風(fēng)險解除。對收入持續(xù)穩(wěn)定且高于監(jiān)測范圍收入基數(shù)，“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，依程序解除風(fēng)險，不再按“監(jiān)測對象”進(jìn)行監(jiān)測幫扶；對風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定，剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)的程序；對喪失勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。?
五、多措并舉精準(zhǔn)施策?
（一）拓展產(chǎn)業(yè)幫扶手段，提升經(jīng)營性收入。對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、難以離鄉(xiāng)離土、主要收入來源為生產(chǎn)經(jīng)營性收入的監(jiān)測對象，落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策。大力發(fā)展呂梁“八大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育家庭農(nóng)場，將“三類戶”納入農(nóng)民專業(yè)合作社，增強農(nóng)民組織化程度，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為低收入群體持續(xù)增收創(chuàng)造條件。根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)資金需求給以小額信貸支持，同時做好風(fēng)險防控，穩(wěn)定增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。繼續(xù)發(fā)揮“防（返）貧險”及農(nóng)業(yè)保險作用，加大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險支持力度，因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。?
（二）加大就業(yè)幫扶力度，增加工資性收入。將有勞動能力的監(jiān)測對象技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)作為首要任務(wù)，做到“優(yōu)先支持外出、優(yōu)先穩(wěn)崗就業(yè)、優(yōu)先就業(yè)幫扶、優(yōu)先資金保障、優(yōu)先技能培訓(xùn)、優(yōu)先服務(wù)保障”，確保具有勞動能力和半勞力、弱勞力監(jiān)測對象的工資性收入穩(wěn)定增加。加強省際和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，抓好有組織勞務(wù)輸出，加強各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工對接，拓展務(wù)工就業(yè)渠道；充分發(fā)揮小微企業(yè)、涉農(nóng)和以工代賑項目吸?
納就業(yè)，增加就地就近就業(yè)崗位；規(guī)范完善鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和管理，優(yōu)先安置符合條件的監(jiān)測對象，特別是其中的弱勞動力、半勞動力，移民搬遷安置區(qū)的監(jiān)測對象。?
（三）提高扶貧資產(chǎn)保值增值，拓展財產(chǎn)性收入。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)的后續(xù)運營管理，完善帶動幫扶機(jī)制，提升帶動幫扶能力，持續(xù)帶動監(jiān)測對象增收。確權(quán)到戶的扶貧項目資產(chǎn)由其管理和運營，村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許監(jiān)測對象以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。?
（四）全面落實兜底政策保障，化解重點群體返貧致貧風(fēng)險。對符合條件的農(nóng)村低收入人口，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會保障措施，確?！耙粋€不少”兜底保障，實現(xiàn)“少勞力、有收入”。繼續(xù)落實健康扶貧“三保險三救助”政策，實行醫(yī)療救助托底保障。堅持“一保通”扶貧保險政策，用好各類農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋。對完全或部分喪失勞動能力且無法獲得穩(wěn)定收入的監(jiān)測對象，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。落實好殘疾人兩項補貼和城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險等幫扶政策。對因病因災(zāi)因殘因意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，各地可結(jié)合本地實際和需要設(shè)立鞏固拓展脫貧成果應(yīng)急救助基金，給予緊急救助、重點幫扶，防止出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。?
（五）多渠道促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)，消除重點區(qū)域返貧致貧風(fēng)險。支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)在安置區(qū)附近建廠興業(yè)。800人以上大中型安置區(qū)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或就業(yè)幫扶車間，800人以下小型安置區(qū)配套建設(shè)車間工坊，為搬遷群眾有效拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化提供就業(yè)服務(wù)。通過“就業(yè)幫扶車間安排一批、公益崗位吸納一批、外出務(wù)工轉(zhuǎn)移一批、職業(yè)培訓(xùn)輸送一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批”，多渠道促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)。?
（六）注重扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持思想教育和激勵引導(dǎo)并重，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗、促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，推行婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，讓群眾從過重的人情消費、人情負(fù)擔(dān)中解放出來，激發(fā)監(jiān)測對象依靠自身努力勤勞致富、改變命運的內(nèi)生動力。?
六、強化組織保障?
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把防止返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，嚴(yán)格落實“四個加強”要求，層層壓實各級各部門工作責(zé)任。縣級要扛起防止規(guī)模性返貧主體責(zé)任，出臺工作細(xì)則，充實保障基層力量，做好監(jiān)測幫扶工作，黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，協(xié)調(diào)建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶部門聯(lián)席會議機(jī)制，鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)對比和行業(yè)幫扶，共同推動政策措施落地落實。?
（二）加強部門協(xié)作?！皟刹怀钊Ｕ稀毕嚓P(guān)行業(yè)部門要進(jìn)一步加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，共同開展行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享篩查預(yù)警，及時將可能存在的“兩不愁三保障”突出問題隱患預(yù)警信息分類分級反饋基層核實，落實好測預(yù)警工作；各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶聯(lián)席會議，集中研判規(guī)模性返貧致貧風(fēng)隱患，研究制定應(yīng)對措施，督促指導(dǎo)抓好落實。?
（三）強化幫扶責(zé)任。落實市領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)聯(lián)系幫扶、駐縣大隊長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶、單位工作隊包鄉(xiāng)包村協(xié)作幫扶、縣鄉(xiāng)干部具體結(jié)對幫扶“四級幫扶”體系，凝聚幫扶合力。要壓實縣鄉(xiāng)屬地管理、幫扶單位跟蹤管理、駐縣大隊協(xié)調(diào)管理、駐村辦統(tǒng)籌管理責(zé)任，推動農(nóng)村第一書記和駐村工作隊落實好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶各項工作。要以縣為單位組織縣鄉(xiāng)干部結(jié)對幫扶到戶，對監(jiān)測對象認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險消除情況全過程跟蹤、全方位服務(wù)、全角掌握，定期回訪、實時跟進(jìn)，確保幫扶措施落實落細(xì)。?
（四）加大資金支持。切實用好財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，對監(jiān)測對象采取有針對性預(yù)防性措施和事后幫扶措施。銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金可用于支持監(jiān)測對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等。?
（五）嚴(yán)格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。市級鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)組進(jìn)一步加強長年常態(tài)化從嚴(yán)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對虛作假、失職失責(zé)造成規(guī)模性返貧的單位與個人，必須嚴(yán)肅處理，追究問責(zé)。?
（六）減輕基層負(fù)擔(dān)。依托全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，運用好國家脫貧攻堅普查結(jié)果，進(jìn)一步完善監(jiān)測對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報數(shù)采集信息。?
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隨著社會的發(fā)展，貧困問題成為擺在我們面前的現(xiàn)實難題。為了解決貧困現(xiàn)象，推動脫貧攻堅工作的順利進(jìn)行，一對一幫扶工作計劃應(yīng)運而生。一對一幫扶工作計劃是指通過政府部門或社會組織，將擔(dān)負(fù)幫扶責(zé)任的單位或個人與貧困戶進(jìn)行對口幫扶，并制定具體的工作計劃和措施，促使貧困戶擺脫困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文將從計劃目標(biāo)、實施流程和效果評估等方面詳細(xì)介紹一對一幫扶工作計劃。
一、計劃目標(biāo)
一對一幫扶工作計劃以減貧為最終目標(biāo)，旨在通過幫扶措施的落實，幫助貧困戶改善生活條件，增加收入來源，提高生活質(zhì)量，最終實現(xiàn)脫貧。具體目標(biāo)有：
1. 提供基本生活保障：為貧困戶提供基本的飲食和住房保障，確保其基本生活需求得到滿足。
2. 扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展：根據(jù)貧困戶的實際情況和發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，幫助貧困戶發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)，增加收入來源。
3. 提供教育和技能培訓(xùn)：通過提供教育和技能培訓(xùn)，提升貧困戶自身的能力，增加其就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)能力。
4. 改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困戶的生活條件和生產(chǎn)環(huán)境。
二、實施流程
1. 確定幫扶對象：根據(jù)貧困戶的基本信息，如收入水平、生活狀況、家庭成員等，由政府部門或社會組織確定幫扶對象。
2. 制定幫扶計劃：幫扶對象確定后，幫扶責(zé)任單位或個人與貧困戶進(jìn)行溝通，了解其具體需求和實際情況，制定幫扶計劃。幫扶計劃應(yīng)包括幫扶目標(biāo)、幫扶措施、時間安排、責(zé)任分工等內(nèi)容。
3. 落實幫扶措施：幫扶責(zé)任單位或個人按照計劃要求，通過金錢、物資或技術(shù)等方式向貧困戶提供幫扶。幫扶措施可以包括資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等。
4. 跟蹤和評估：幫扶責(zé)任單位或個人應(yīng)定期對幫扶對象的改善情況進(jìn)行跟蹤和評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整幫扶措施和計劃，確保幫扶工作的有效性。
三、效果評估
一對一幫扶工作計劃的最終目標(biāo)是實現(xiàn)貧困戶的脫貧。為了評估計劃的效果，必須進(jìn)行有效的評估工作。常見的評估指標(biāo)有：
1. 收入變化：通過對幫扶對象的收入進(jìn)行評估，了解其收入是否發(fā)生變化，改善程度如何。
2. 生活條件改善：評估幫扶對象的住房、飲食、教育、醫(yī)療等基本生活條件是否有所改善。
3. 自我發(fā)展能力提升：評估幫扶對象的自我發(fā)展能力是否有所提升，是否具備獨立實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。
4. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果：評估通過幫扶工作實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益如何。
通過以上評估指標(biāo)，可以客觀地評估一對一幫扶工作計劃的效果，并及時調(diào)整工作方案，進(jìn)一步提高幫扶工作的有效性。
一對一幫扶工作計劃是一項重要的脫貧攻堅工作，其目標(biāo)是幫助貧困戶擺脫貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過制定幫扶計劃，落實幫扶措施，并進(jìn)行有效的效果評估，能夠有效推動脫貧工作的順利進(jìn)行。希望通過多方合作和共同努力，我們能夠加快貧困地區(qū)的脫貧進(jìn)程，實現(xiàn)社會的共同富裕。
為進(jìn)一步細(xì)化完善支行本部掛點網(wǎng)點聯(lián)系制度，助力網(wǎng)點加快業(yè)務(wù)發(fā)展，營造旺季氛圍，打造全員參與旺季營造、支持旺季營造，確保實現(xiàn)“開門紅”目標(biāo)，今年1月，工行武漢黃浦支行制定了掛點幫扶網(wǎng)點實施方案。
掛點幫扶在主題上：以“問計網(wǎng)點、幫扶網(wǎng)點、服務(wù)網(wǎng)點”為主線，進(jìn)一步強化機(jī)關(guān)為基層服務(wù)意識，為促進(jìn)全行均衡發(fā)展出實招、謀實策、干實事、見實效。
掛點幫扶在對象上：主要以支行行長室、本部各部門正副經(jīng)理（含助理及部分待遇類員工）及全體員工主要活動對象。
在掛點幫扶方式上，主要采取三種形式：
一是由行長室掛點幫扶。其內(nèi)容包括：督辦、檢查、指導(dǎo)掛點人員落實掛點幫扶工作；指導(dǎo)網(wǎng)點正確傳導(dǎo)壓力，加強網(wǎng)點負(fù)責(zé)人履職能力；解決網(wǎng)點員工工作和生活中的實際困難和問題；指導(dǎo)網(wǎng)點分析存在的主要問題，提出掛點幫扶的具體目標(biāo)和幫扶措施，促進(jìn)其在季末、年末的.綜合排名考核中增點進(jìn)位；幫助掛點網(wǎng)點研究在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新情況、新問題，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和公關(guān)聯(lián)絡(luò)，解決基層的實際困難；幫助掛點網(wǎng)點加強服務(wù)質(zhì)量管理、內(nèi)控案防及隊伍建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)點不斷提升經(jīng)營管理水平。
二是由本部正副經(jīng)理（含助理及部分待遇類員工）掛點幫扶。全年均要對掛點網(wǎng)點每周進(jìn)行不少于一次的幫扶，其中一季度旺季期間每周六、周日都要安排一天時間參與網(wǎng)點值班和幫扶。其內(nèi)容：了解網(wǎng)點相關(guān)指標(biāo)完成情況，周邊的同業(yè)競爭情況及面臨的問題；了解網(wǎng)點的人員結(jié)構(gòu)、柜口設(shè)置、人員管理、內(nèi)部環(huán)境、物理分區(qū)、自助設(shè)備、宣傳用品、憑證擺放等情況；定期征求員工的意見和建議，并向行長室作出反饋；了解網(wǎng)點績效分配及費用使用情況；參與大堂做好客戶接待、客戶分流、業(yè)務(wù)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)宣傳和大堂維護(hù)等項工作；有效處理客戶的服務(wù)投訴、業(yè)務(wù)糾紛和突發(fā)事件，防止事態(tài)升級。
三是由本部員工掛點幫扶。本部員工將按照規(guī)定的幫扶時間，直接到掛點網(wǎng)點全程參與網(wǎng)點旺季期間的營銷與客戶維護(hù)工作，具體崗位及上班時間服從網(wǎng)點負(fù)責(zé)人安排。各部門其他人員全力配合，分擔(dān)該員工在原部門職責(zé)，確保各項業(yè)務(wù)不斷檔。
在掛點幫扶考核上：管理人員在原有考核方式不變的情況下，擬拿出每月績效的15%與掛點幫扶網(wǎng)點考核掛鉤。為鼓勵員工掛點幫扶，對員工首先按照本部門人均績效的150%確定考核基數(shù)，然后拿出其中的50%與掛點情況掛鉤考核。
根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦20xx年8月15日《關(guān)于調(diào)整崆峒區(qū)脫貧攻堅幫扶單位和駐村工作隊的通知》文件精神，崆峒鎮(zhèn)祁河村駐村工作隊從20xx年8月20日正式成立并開展工作，對照《關(guān)于開展駐村扶貧工作隊履職情況檢查的通知》要求，駐村工作隊高度重視，立即組織人員對精準(zhǔn)扶貧工作落實情況開展了全面檢查，認(rèn)真自查自糾?，F(xiàn)將自查情況報告如下：
20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)扶貧辦的精心指導(dǎo)和大力支持下，扶貧工作緊緊圍繞貫徹落實《關(guān)于深入實施精準(zhǔn)扶貧的'指導(dǎo)意見》和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》精神，不斷完善建檔立卡工作內(nèi)容，強化駐村工作隊幫扶責(zé)任，落實駐村扶貧工作隊職責(zé)，著力實施科學(xué)扶貧，精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧工作力度，積極探索扶貧開發(fā)新方式。對祁河村的4個自然社和39戶、131個貧困人口實行精準(zhǔn)管理，采取精準(zhǔn)幫扶。
一、工作隊履職情況
自駐村以來，我駐村工作隊嚴(yán)格按照上級關(guān)于駐村工作隊的管理辦法，積極與貧困村進(jìn)行對接，深入貧困戶走訪，了解村情民意，并結(jié)合我們駐村工作實際，圍繞精準(zhǔn)扶貧，強化“雙包”定點幫扶和駐村扶貧工作隊制度，切實抓好新階段扶貧工作。通過廣泛宣傳，使精準(zhǔn)扶貧的理念深入到各幫扶干部和每個建檔立卡貧困戶的心里。
二、工作隊在崗情況
駐村工作隊能認(rèn)真按照《甘肅省駐村扶貧工作隊管理辦法》，認(rèn)真履行各項職責(zé)，堅持長期駐村，杜絕“走讀現(xiàn)象”，幫助貧困村制定整村三年脫貧規(guī)劃和年度實施計劃，幫助貧困戶找準(zhǔn)發(fā)展項目，落實好幫扶措施。根據(jù)省、市區(qū)關(guān)于建檔立卡工作相關(guān)文件精神要求，我駐村工作隊在隊長的帶領(lǐng)下全面核實貧困村和貧困戶基本資料信息，貧困村和貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶措施、到村到戶扶貧項目、幫扶責(zé)任人等相關(guān)信息已全部錄入扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)。
三、幫扶工作情況
按照上級相關(guān)文件的工作要求，我駐村工作隊積極與貧困村對接，建立健全“雙包”定點幫扶工作機(jī)制，迅速深入貧困戶開展貧困調(diào)查，了解貧困村和貧困戶現(xiàn)狀，訪問貧困戶，再結(jié)合幫扶單位和貧困村資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確定幫扶責(zé)任人，制訂干部包戶計劃和貧困村三年定點幫扶規(guī)劃，確定年度工作計劃，確保所有貧困戶至少有一個幫扶責(zé)任人，有一個切實可行的幫扶計劃，做好每一個貧困戶都有一本臺賬、一個脫貧計劃、“一戶一策”的幫扶措施。此外，我們還準(zhǔn)備聯(lián)系幫扶單位，為村里農(nóng)電改造爭取資金10000元。聯(lián)系幫扶單位還給兩戶特困戶送去1500元慰問金，并從精神方面鼓勵他們。
四、存在的問題
從精準(zhǔn)扶貧工作開展自查情況看，我工作隊能迅速貫徹落實上級文件精神。做到了傳達(dá)到、學(xué)習(xí)透、領(lǐng)悟深。貧困戶建檔立卡工作不斷完善，駐村扶貧工作取得實效。但在自查中也發(fā)現(xiàn)了不足，如駐村工作日志記錄不及時，不完善。
五、下一步工作計劃
由于村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展落后。短時間內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀無法改變。但是我們要做一些嘗試，爭取改變這種狀況。村干部要開闊眼界，只有自己眼界開闊了，才有能力帶領(lǐng)村民致富。
一是在建強基層組織上下功夫。要認(rèn)真落實上級部署要求，堅持依靠村級黨組織，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。
二是在拓寬致富門路上下功夫。要繼續(xù)圍繞崆峒鎮(zhèn)項目建設(shè)，尤其是強基惠民的專項資金，加強短平快項目統(tǒng)籌規(guī)劃，解決突出問題，確保取得實效，爭取更多的資金進(jìn)行幫扶。
為貫徹落實中央、省、市精準(zhǔn)扶貧工作會議精神，扎實推進(jìn)我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，確?！叭隇槠凇⑷壟Α⒄w脫貧、率先小康”目標(biāo)順利實現(xiàn)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、總體思路
以實現(xiàn)20xx年整體脫貧、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為總要求，突出西部減村、東部減戶兩個重點，堅持政府主導(dǎo)與社會參與、區(qū)域開發(fā)與村戶脫貧、扶貧與扶智三個結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)企對接、互助合作社、“兩減一扶”四種模式，細(xì)化“五個一批”(生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療救助扶持一批，教育培訓(xùn)扶智一批)，推動扶貧政策向特困片區(qū)聚集，扶貧資金向貧困村、戶聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、項目、資金、措施、選人、成效 “六個精準(zhǔn)”，全面完成脫貧任務(wù)，在全省率先實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。
二、基本原則
(一)黨政主導(dǎo)，合力攻堅。積極發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)村三級職能作用，充分調(diào)動各方力量，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，社會參與”的工作格局。
(二)分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。嚴(yán)格落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”要求，分類分級施策，確保精準(zhǔn)扶貧到村、到組、到戶、到人。
(三)強基固本，自力更生。建優(yōu)建強貧困村基層黨組織，發(fā)揮帶領(lǐng)脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)貧困群眾投身扶貧攻堅行動，激發(fā)自主脫貧內(nèi)生動力，增強自我發(fā)展能力。
(四)改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。全力推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，建立健全金融扶貧信貸機(jī)制、政策性保險機(jī)制、“大扶貧”助力機(jī)制、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，增強扶貧開發(fā)活力與內(nèi)生致富能力，確保能脫貧、不返貧。
三、目標(biāo)任務(wù)
以國家確認(rèn)的我區(qū)20xx年底貧困人口35100人、貧困戶15412戶為基數(shù)，分年度、分層次加快推進(jìn)減貧進(jìn)度，確保20xx年全區(qū)建檔立卡貧困對象穩(wěn)定脫貧，26個貧困村全部出列，貧困村居民人均可支配收入超過全省平均水平60%以上、貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，全面實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”目標(biāo)。
20xx年減少貧困人口2500戶、6000人;出列5個村：蛟龍寺村、背馬山村、黃金河村、常家埡村、黃家沖村。
20xx年減少貧困人口5700戶、120xx人;出列7個村：龔家河村、觀音堂村、黃馬河村、金竹村、張家口村、楊家河村、古村坪村。
20xx年減少貧困人口 7200戶、17000人;出列14個村：馬臥泥村、三隅口村、磨坪村、天鵝池村、中洲山村、界嶺村、中嶺村、柏果淌村、頭頂石村、暮陽村、務(wù)河村、蓮沱村、唐家壩村、孫家河村。
四、主要措施
全區(qū)按照 “十個一”扶貧工作機(jī)制(制定一個脫貧總體方案、擬定一個村級分年度實施計劃、一個區(qū)直單位聯(lián)系、一個工作隊進(jìn)駐、一個互助合作社、一戶一名包保責(zé)任人、一本建檔手冊，對26個貧困村還需做到一村一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一名“第一書記”、一家企業(yè)幫扶)，實施“五大工程”，推動整體脫貧。
1.實施產(chǎn)業(yè)扶貧帶動工程。按照“一村一品”思路，確保每個貧困村至少有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個農(nóng)民專業(yè)合作組織，消除產(chǎn)業(yè)空白村、空白戶。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，重點支持發(fā)展柑桔、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、小水果、花卉苗木、食用菌、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，扶持通過流轉(zhuǎn)等方式在村建立與農(nóng)民利益連接緊密的企業(yè)發(fā)展壯大，改造和新建特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批農(nóng)旅結(jié)合扶貧示范村。幫助貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。
2.實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。重點解決貧困群眾出行、用水、用電、通信、住房等難題。到20xx年，實現(xiàn)組組通晴雨路，常住人口50戶100人以上的村民小組和群聚村落全部實現(xiàn)道路硬化，全面解決農(nóng)村貧困人口安全飲水問題，保障生產(chǎn)灌溉用水，實現(xiàn)生產(chǎn)生活用電戶戶通，移動通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
3.實施扶貧搬遷安置工程。對3萬多戶農(nóng)村土坯房進(jìn)行提檔升級改造，徹底改變農(nóng)村居住環(huán)境和面貌;將居住于高山等偏僻地區(qū)貧困戶、危舊房戶遷移到資源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件相對優(yōu)越的區(qū)域，確保應(yīng)搬盡搬，做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
4.實施保障救助兜底工程。對低保、五保對象進(jìn)行動態(tài)管理，對符合條件的貧困戶實行應(yīng)保盡保，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保、五保對象實現(xiàn)“有飯吃、有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監(jiān)護(hù)人”的基本目標(biāo)。設(shè)立大病關(guān)愛基金，提高貧困戶大病報銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。
5.實施教育培訓(xùn)扶智工程。制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，實施“9+3”教育計劃。建立健全中小學(xué)教師幫扶貧困學(xué)生的關(guān)懷機(jī)制。支持民營企業(yè)設(shè)立助學(xué)基金會。完善農(nóng)技服務(wù)入戶制度，加大對貧困戶實用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能和至少有一人有穩(wěn)定的就業(yè)
五、方法步驟
精準(zhǔn)扶貧工作從20xx年8月底啟動，至20xx年12月底結(jié)束，分六個階段開展。
1.前期準(zhǔn)備階段(20xx年9月底前)
(1)調(diào)查摸底，鎖定貧困對象
按照國家統(tǒng)一制定的扶貧對象識別方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū))為責(zé)任主體，按照戶自主申請、村評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)確認(rèn)備案等程序，摸清全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口分布、構(gòu)成和特點等基本情況，建立區(qū)農(nóng)村貧困人口信息系統(tǒng)，確保“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、區(qū)有檔”。
(2)組建隊伍，入戶核查結(jié)對
由區(qū)委組織部采取“個人報名、單位推薦、組織審定”的方式，選派26個省級貧困村“第一書記”，“第一書記”兼任駐村工作隊隊長;其余各村由聯(lián)系的區(qū)直單位選派班子成員擔(dān)任駐村工作隊隊長，并組建2人以上的駐村工作隊。區(qū)鄉(xiāng)兩級干部職工每人對口幫扶一個貧困戶;若聯(lián)系村貧困戶數(shù)大于區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)村單位干部職工人數(shù)，剩下貧困戶則由村支部、村委會安排村組干部、黨員、致富能人結(jié)對幫扶;對于低保戶、五保戶，村由支部書記聯(lián)系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，民政辦主任聯(lián)系;區(qū)由分管副區(qū)長負(fù)責(zé)，區(qū)民政局局長聯(lián)系，落實兜底保障機(jī)制，并逐步提高保障能力，確?！耙淮逡魂牎⒁粦粢蝗恕?。各包戶黨員干部要按照(營銷方案策劃書)貧困戶界定標(biāo)準(zhǔn)及程序，迅速進(jìn)村入戶開展核查工作，進(jìn)行有效識別，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。
本學(xué)期，我校舉辦了師生幫扶活動。作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重要組成部分，幫扶工作也成了我們教師教學(xué)工作中的一個重要任務(wù)。為進(jìn)一步貫徹落實這一活動，我特此制定如下幫扶計劃：
一、指導(dǎo)思想
引導(dǎo)全體學(xué)生積極、健康的參與學(xué)習(xí)活動，在幫助學(xué)困生進(jìn)步的同時，進(jìn)一步關(guān)注學(xué)優(yōu)生的發(fā)展，提高班級整體教學(xué)質(zhì)量。
二、學(xué)b生現(xiàn)狀分析
根據(jù)安排，我本學(xué)期的幫扶對象是七年級一班的xx等同學(xué)以及七年級二班的xx等同學(xué)。
在這十二名學(xué)生中，既有學(xué)優(yōu)生，也有學(xué)困生?？傮w來看，xx等學(xué)生思維活躍、上進(jìn)心強、學(xué)習(xí)興趣濃厚、成績好、品德發(fā)展也較好，可以說是班級中的佼佼者。而xx等幾位同學(xué)則相對缺乏學(xué)習(xí)熱情，在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法等方面相對存在一些不足之處，有待進(jìn)一步的提高與改進(jìn)。
三、幫扶對策與措施
所謂的幫扶并不僅僅是定位于學(xué)困生，學(xué)優(yōu)生固然值得認(rèn)同，但與此同時我們也應(yīng)考慮到這其中可能存在的一些問題：由于優(yōu)秀學(xué)生長期處于優(yōu)越環(huán)境，他們的缺點容易被教師和家長忽視，如果不注意糾正這些缺點，優(yōu)秀學(xué)生也容易形成一些消極心理。因此，針對不同的學(xué)生群體，應(yīng)該制定出不同的幫扶措施：
對于學(xué)困生而言，要十分重視和關(guān)注他們的好奇、興趣、愉快與焦慮等情緒情感，并在平時的教學(xué)活動中進(jìn)行合理的整合與調(diào)配，以關(guān)懷和理解的師愛真誠走近他們身旁，真正走進(jìn)他們的.心靈深處，通過溝通打開他們的心鎖，循循善誘，創(chuàng)設(shè)寬松愉悅的學(xué)習(xí)情境；在學(xué)習(xí)過程中，要注意引導(dǎo)他們建立時間觀念，合理的調(diào)配學(xué)習(xí)時間，講究學(xué)習(xí)效率，注意學(xué)習(xí)方法，堅持以情感人，以理服人，以實幫人，激發(fā)學(xué)困生努力向上的學(xué)習(xí)熱情；在平時的工作中，還要善于捕捉他們個性中閃光的部分，幫助他們張揚學(xué)習(xí)外的魅力，樹立其自信，達(dá)到幫助他們挑戰(zhàn)困難，體現(xiàn)自身價值的學(xué)習(xí)目的。
對學(xué)優(yōu)生而言，我們則要注意對他們進(jìn)行挫折、情感教育，由于學(xué)優(yōu)生長期處于鮮花與掌聲之中，驕傲的神情溢于言表，一次措手不及的打擊往往會一下子挫敗其高昂的斗志，丟面子的情感常糾纏左右，情緒表現(xiàn)為焦慮不安，過分的羞愧與自責(zé)易導(dǎo)致自我情緒失控，近年來天之驕子難以承受挫折的悲劇常有發(fā)生，故而
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實中央和省、市、縣決策部署，圍繞8月30日全省防止返貧監(jiān)測與幫扶工作推進(jìn)會會議精神，結(jié)合2021年岳陽縣防止返貧監(jiān)測與幫扶排查整改工作方案，按照鎮(zhèn)黨委、政府安排部署，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展防止返貧監(jiān)測與幫扶排查整改工作，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要論述和黨中央適時組織開展鞏固脫貧攻堅成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線的決定為指導(dǎo)，全面對標(biāo)對表鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估內(nèi)容，以建立健全防止返貧監(jiān)測與幫扶機(jī)制為抓手，突出重點區(qū)域、重點對象、重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)，集中精力抓落實，聚焦問題抓整改，以高度負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)和政治自覺抓好抓實排查整改工作，努力實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨岳陽縣第十三次代表大會提出的鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列目標(biāo)，確保第一年接受中央后評估檢查萬無一失。
二、工作內(nèi)容
重點聚焦責(zé)任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效4個方面19項內(nèi)容，對全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口（重點以脫貧戶、監(jiān)測對象、低保戶、分散供養(yǎng)五保戶、重病重殘戶為主）、行政村進(jìn)行全覆蓋排查（對外出務(wù)工、整戶不在家的貧困戶，可采取電話、視頻調(diào)查等形式開展排查），認(rèn)真查找漏洞缺項，及時進(jìn)行整改。
（一）責(zé)任落實方面
1.主體責(zé)任。是否深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述；中央、省、市、縣關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署是否及時到位；是否建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；是否落實主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作體制；是否專題研究調(diào)度推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點難點工作；脫貧摘帽后是否懈怠松勁、是否落實“四不摘”要求；涉貧輿情信訪處置是否得力等。（責(zé)任單位：各村（居）委會）
2.部門責(zé)任。是否專題研究部署本行業(yè)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策落實和工作推進(jìn)情況；是否存在政策落實和工作推進(jìn)不力問題；是否圍繞政策供給、政策執(zhí)行和監(jiān)測預(yù)警聯(lián)合發(fā)力等。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興各行業(yè)部門）
3.幫扶責(zé)任。重點幫扶村、示范創(chuàng)建村、一般脫貧村和黨組織軟弱渙散村是否按需選派駐村工作隊或第一書記；結(jié)合黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“五到五促”工作要求，對“三類對象”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）是否優(yōu)先安排市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部重點結(jié)對幫扶；駐村干部日常是否按要求開展、待遇是否有保障。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、各村（居）委會、各村駐村工作隊）
4.監(jiān)管責(zé)任。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果調(diào)度推進(jìn)、定期通報、分類考核等機(jī)制。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦）
（二）政策落實方面
5.義務(wù)教育政策。所有適齡未成年人九年義務(wù)教育階段是否有失學(xué)、輟學(xué)情況；脫貧人口、監(jiān)測對象“雨露計劃”政策是否落實；是否對義務(wù)教育階段因厭學(xué)輟學(xué)等問題建立“一人一策”幫扶臺賬；對因身體原因不能正常上學(xué)的脫貧家庭學(xué)生是否送教上門或辦理休學(xué)手續(xù)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)中心學(xué)校）
6.基本醫(yī)療政策。是否落實慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；脫貧人口和監(jiān)測對象2022年度城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保率是否達(dá)到100%；對于有因病返貧致貧風(fēng)險的對象，是否給予有力救助。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)勞動站）
7.住房安全政策。住房是否安全；是否疑似危房；房屋安全性是否認(rèn)定或評定；危房改造是否動態(tài)清零。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政所）
8.飲水安全政策。是否存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水量不達(dá)標(biāo)、取水距離過遠(yuǎn)、供水保證率不足、安全飲水工程未完成或存在質(zhì)量問題等。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)水務(wù)站）
9.兜底保障政策。符合條件的對象是否納入最低生活保障（重點是完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力）；地方政府是否對符合條件的監(jiān)測對象、低保戶、特困人員（重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童參照執(zhí)行）代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；脫貧家庭殘疾人扶持措施是否落實不到位（重點是困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼、救助供養(yǎng)落實）。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)勞動站）
（三）工作落實方面
10.監(jiān)測幫扶機(jī)制情況。是否安排專人負(fù)責(zé)“湖南省防止返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺”，是否分析上傳數(shù)據(jù)、核實風(fēng)險點并及時處置；對符合條件的對象是否及時納入監(jiān)測范圍、采取針對性幫扶措施；是否建立監(jiān)測幫扶臺賬。是否對不符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶進(jìn)行解釋、疏導(dǎo)。（責(zé)任單位：各村（居）委會、各駐村工作隊）
11.穩(wěn)崗就業(yè)情況。脫貧人口就業(yè)率是否低于去年；勞動力信息管理是否規(guī)范、勞務(wù)輸出供需對接是否精準(zhǔn)；是否繼續(xù)合理使用開發(fā)公益性崗位；幫扶車間（扶貧車間）帶動貧困勞動力就業(yè)效果是否明顯。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)勞動站）
12.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。是否充分發(fā)揮小額信貸支持生產(chǎn)發(fā)展作用，符合條件且有貸款意愿的脫貧戶和監(jiān)測對象是否應(yīng)貸盡貸；有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧人口和監(jiān)測對象是否得到產(chǎn)業(yè)扶持（享受獎補、直接幫扶、委托幫扶、股份合作等）。（責(zé)任單位：巴陵農(nóng)村商業(yè)銀行新開支行、鎮(zhèn)農(nóng)推中心）
13.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善情況。兩個基本完善是否達(dá)標(biāo)。已建成的項目是否加強監(jiān)管和后續(xù)維護(hù)。（責(zé)任單位：各相關(guān)行業(yè)部門）
14.財政銜接補助資金管理使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否對村申報項目的真實性、必要性以及項目內(nèi)容等進(jìn)行審核；行業(yè)部門是否對項目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證并出具意見；實施的項目是否來源于項目庫，是否按程序依法依規(guī)實施；資金使用管理是否有違紀(jì)違法等問題。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)紀(jì)委）
15.脫貧攻堅考核反饋問題整改落實情況。是否對照《中央脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案》中涉及我省的2個方面13項具體問題開展回頭看，是否確保個案問題一個不漏、共性問題常抓不懈。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦及相關(guān)部門）
（四）鞏固成效是否明顯方面
16.對存在返貧致貧風(fēng)險的“三類人員”監(jiān)測納入率是否達(dá)到100%。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦及各村（居）委會、各村駐村工作隊）
17.監(jiān)測對象幫扶措施到位率是否達(dá)到100%。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦及各村（居）委會、各村駐村工作隊）
18.返貧人口是否做到動態(tài)清零。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦及各村（居）委會、各村駐村工作隊）
19.監(jiān)測對象、穩(wěn)定脫貧戶、一般農(nóng)戶對鞏固脫貧成果的認(rèn)可度是否滿意。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦及各村（居）委會、各村駐村工作隊）
三、工作步驟
（一）動員培訓(xùn)。9月6日，鎮(zhèn)黨委、政府召開專題會議動員部署，成立工作專班，出臺防止返貧監(jiān)測與幫扶排查整改工作方案，明確排查責(zé)任，落實整改措施。各村（居）委會具體承擔(dān)排查和整改日常工作，各村黨總支書記作為第一責(zé)任人，要深入研究、及時調(diào)度。各行業(yè)部門既要排查梳理本部門鞏固拓展脫貧攻堅成果主要政策是否落實到位，又要對各村（居）委會組織實施的排查和整改工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對排查發(fā)現(xiàn)的問題牽頭進(jìn)行整改。
（二）全面排查。9月7日起，以各村（居）委會為主、相關(guān)行業(yè)部門為輔全面開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作排查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌安排駐村工作隊、結(jié)合“五到五促”到村結(jié)對幫扶干部、各村支兩委成員成立排查工作小組，駐村干部責(zé)任到村，排查人員責(zé)任到人，建立“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”和“邊排查、邊上報、邊整改”工作機(jī)制。每日排查整改情況（含疑似問題）以村為單位，按照4個大項19個小項形成問題清單，由排查人員簽字后上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室。每周排查整改情況（含疑似問題）鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦會進(jìn)行匯總，由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后上報縣鄉(xiāng)村振興局，全面排查到9月30日結(jié)束。
（三）集中整改。10月份，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦對各村（居）委會排查發(fā)現(xiàn)并上報的問題進(jìn)行分類，列出問題清單、責(zé)任清單，逐條逐項分解到各村（居）委會、各相關(guān)行業(yè)部門。對各村（居）委會自身不能整改到位的問題，由鎮(zhèn)進(jìn)行集中整改，對鎮(zhèn)自身不能整改到位的問題，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦上報到縣鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行集中整改。各有關(guān)單位要按照“村村達(dá)標(biāo)、戶戶達(dá)標(biāo)、人人達(dá)標(biāo)、事事達(dá)標(biāo)”的要求，集中人力、物力、財力開展整改，確保在10月30日前全部整改到位。
四、工作保障
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽縣新開鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測與幫扶排查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記梁億仲任組長，鎮(zhèn)長李海鳴任第一副組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長周宇任副組長，黨政班子其他成員、各村（居）委會、各相關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)排查整改工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦主任許斌兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作安排部署。
（二）強化督導(dǎo)。由鎮(zhèn)黨委委員周宇牽頭，實行“每周一碰頭、半月一調(diào)度、每月一清單”。鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦組成聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”明查和暗訪交替進(jìn)行的方式，每周對排查整改工作進(jìn)展情況進(jìn)行一次督查，對照時間節(jié)點要求被查單位限期排查整改到位。督查情況每周一匯總報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室碰頭會商。
（三）嚴(yán)格考核。將防止返貧監(jiān)測與幫扶排查整改工作情況納入各村（居）委會年終績效考核及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接單項考核的重要內(nèi)容，對排查整改工作中重視不夠、落實不力、問題較多、整改不到位的村（居）委會或部門，由領(lǐng)導(dǎo)小組約談單位主要負(fù)責(zé)人，視情況輕重扣除績效分值，對問題特別嚴(yán)重的，并按有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)問責(zé)。
一、事由
三望欄村位于崇頭鎮(zhèn)東大門，離鎮(zhèn)2公里，全村5個村民小組，農(nóng)戶123戶，人口459人。根據(jù)調(diào)查核實全村人均收入在1500元以下的貧困人口共有43戶，124人，其中年收入在1000元以下絕對貧困人口18戶34人，在1000-1500元以下低收入貧困人口有25戶，85人。
二、解決過程
該村黨支部、村委會十分重視幫扶助貧工作，制訂幫扶脫貧計劃將低收入貧困戶，挨家挨戶進(jìn)行分類，根據(jù)具體情況進(jìn)行，在工作當(dāng)中更加細(xì)化更加明確措施更有針對性.
分類幫扶的做法，體現(xiàn)了具體情況，具體分析原則，有利于實現(xiàn)“真幫扶、助真貧”。三望欄村”雙委會”啟動了幫扶脫貧計劃,邀請了專家免費為貧困農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn),全年為貧困戶培訓(xùn)了代料香菇3期,代料黑木耳4期,培訓(xùn)120多人次.幫助有能力貧困戶,發(fā)展代料香菇和代料黑木耳產(chǎn)業(yè).幫助貧困戶聯(lián)系貸款12萬多元.發(fā)放給年老體弱常年生病的無能力的貧困戶各類救濟(jì)款2萬佘元.列入低保對象10戶12人.推薦貧困學(xué)生結(jié)對4人.安排落實部門結(jié)對幫扶10戶。
三、結(jié)果與啟示
經(jīng)過一年來的工作,全村27戶，91人，貧困家庭發(fā)展了代料香菇和代料黑木耳,人均收入多達(dá)到了0.75-2萬元以上不等,貧困戶家庭勞動力外出務(wù)工經(jīng)商,實行勞動力轉(zhuǎn)移5戶，17人年收入2-10萬元不等.全村80%以上的低收入家庭實行增收，擺脫貧困，實行脫貧，告別1500,摘掉了貧困帽子。
按照省、州要求，為認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶20**年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。20**年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
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