有了任務(wù)不知從何做起時。我們需要事先制定工作方案,方案要怎么制定呢?希望這份“實行方案”能夠達到您的預(yù)期令您感到滿意,請您收藏本文方便隨時查看!
根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實抓好2005年對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕12號)文件精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想:以三個代表重要思想和黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),切實保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益,促進農(nóng)民收入增長。建立完善的糧食直接補貼機制,維護好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。 基本原則:保護糧食生產(chǎn)者的積極性,促進糧食生產(chǎn),促進農(nóng)民增收;全面落實黨在農(nóng)村的各項政策,確保國家糧食安全;有利于加快國有糧食企業(yè)改革進程;便于公開、公正規(guī)范操作,保持農(nóng)村穩(wěn)定。 二、主要內(nèi)容 (一)補貼品種與依據(jù)。2005年對種糧農(nóng)民直接補貼的品種、依據(jù)、兌付方式和資金管理原則上按《山東省人民政府關(guān)于對種糧農(nóng)民實行直接補貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。對種糧農(nóng)民的補貼品種為小麥,以小麥種植面積為計算對農(nóng)民補貼的依據(jù)。 (二)補貼標(biāo)準(zhǔn)。2005年仍按2004年省政府確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,每畝補貼13元。 (三)補貼方式。各縣區(qū)糧食直接補貼資金的兌付方式,可采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式,也可逐步實行一折通或一卡通的方式,還可與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)協(xié)商采用專用委托付款憑證的方式。無論采取何種方式,資金兌付過程中嚴(yán)禁任何形式的抵扣。 (四)補貼時間。各縣區(qū)要在3月25日前將種糧農(nóng)民的補貼資金數(shù)額通知到戶,資金兌付工作在4月10日前完成。 (五)補貼資金來源。對種糧農(nóng)民直接補貼所需資金,由各縣區(qū)從包干的糧食風(fēng)險基金中優(yōu)先安排,市財政一次性撥足。各縣區(qū)財政部門要在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立直接補貼農(nóng)民糧食風(fēng)險基金專戶,補貼資金一律通過專戶運行,專戶管理,??顚S?。 (六)補貼資金兌付。對種糧農(nóng)民直接補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財政所承擔(dān)。小麥種植面積核實后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財政所向種糧農(nóng)民發(fā)放《糧食補貼通知書》,種糧農(nóng)民憑通知書及本人身份證(戶口本)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財政所指定的地點領(lǐng)取補貼,不允許集體代領(lǐng)。 三、實施步驟 對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作分五個階段進行。 第一階段:宣傳發(fā)動(2月28日-3月30日)各縣區(qū)利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,多形式、多渠道、全方位地宣傳直接補貼政策,做到政策進村入戶,家喻戶曉,增強廣大干部群眾參與的主動性和積極性,真正實現(xiàn)陽光作業(yè),真正做到公開、公平、公正,為推進糧食直補工作營造良好的輿論氛圍。 第二階段:小麥面積核定的組織與實施(2月28日-3月8日) 小麥種植面積是實行對種糧農(nóng)民直接補貼的重要依據(jù)。及時、認(rèn)真地做好小麥種植面積核定工作,是保證將補貼資金及時、足額、準(zhǔn)確地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實組織好農(nóng)民小麥種植面積的核定工作,對種糧農(nóng)民自報的折實面積,要經(jīng)村委會核實、公示。公示后,根據(jù)反饋意見確定補貼面積,上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計、公示。小麥種植面積的核定工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭實施,于3月8日前完成。 第三階段:統(tǒng)計上報(3月9日-3月20日)3月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入數(shù)據(jù)以正式文件上報縣政府,3月18日前縣政府報市政府,3月20日前市政府報省政府。 第四階段:核定補貼(3月21日-3月25日) 根據(jù)小麥核實面積和補貼標(biāo)準(zhǔn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員逐戶核定補貼金額,財政所人員逐戶填寫《糧食補貼通知書》,由鄉(xiāng)村干部到農(nóng)戶家中逐戶發(fā)放。 第五階段:資金兌付(3月26日-4月10日)縣區(qū)財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定金融機構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設(shè)糧食直補資金專戶,代理直補資金的收支業(yè)務(wù)。直補資金的兌付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān),指定金融機構(gòu)協(xié)助。在規(guī)定的時間內(nèi),種糧農(nóng)民憑本人身份證(戶口本)、《糧食補貼通知書》,到指定補貼窗口領(lǐng)取資金。 四、工作措施 (一)實行責(zé)任追究制。要認(rèn)真落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、部門和崗位責(zé)任制及責(zé)任追究制,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對所轄區(qū)域核定面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及資金兌付到戶工作負(fù)責(zé)。包村干部和村級主要干部(村支書、村委會主任、村會計)對本村的小麥面積核定和資金對付到戶工作負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)問題,將嚴(yán)肅追究以上責(zé)任人的責(zé)任,并在全市通報,由有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 (二)搞好監(jiān)督檢查。要加強對糧食直補工作的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁弄虛作假,虛報數(shù)字。要采取切實措施、嚴(yán)肅紀(jì)律,做到五到戶:政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶;嚴(yán)格做到六不準(zhǔn):不準(zhǔn)擅自改動補貼通知書的數(shù)額,不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補貼資金,不準(zhǔn)由村集體代領(lǐng)補貼,不準(zhǔn)拖延補貼資金兌付時間,不準(zhǔn)用直補資金抵扣各種稅費,不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 (三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各有關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下密切配合,通力協(xié)作,共同做好這項工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu),加強對糧食直補工作的組織領(lǐng)導(dǎo),層層建立責(zé)任追究制度,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),確保各項政策措施落到實處。 ?對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作實施方案一文由搜集整理,版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
根據(jù)學(xué)校疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,教務(wù)處認(rèn)真組織落實《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間學(xué)校教職工返崗工作的通知(四號公告)》精神和要求,做好疫情防控期間教職工返崗工作。具體工作安排如下:
一、嚴(yán)格做好各項防控措施
強化組織領(lǐng)導(dǎo)。處防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安排有關(guān)工作。
定于2月17日(星期一),教務(wù)處教職工返崗工作,恢復(fù)基本運行。因當(dāng)前處于疫情防控期間,為保證師生健康安全,按照學(xué)?!胺潜仨?、不返?!钡囊?,根據(jù)本科教學(xué)工作基本運行需要,合理安排教職工輪流到校上班,盡可能減少工作人員到校上班。
加強人員管理,做好每日信息記錄。處防控領(lǐng)導(dǎo)小組成員每天及時掌握、了解所有教職工旅居史、接觸史、健康狀況、自我隔離情況等。教職工要如實上報個人情況,對于上報不實信息、拒不執(zhí)行上級部門、當(dāng)?shù)卣皩W(xué)校疫情防控相關(guān)規(guī)定的,一經(jīng)查實即予以處分,導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)追究責(zé)任。
嚴(yán)格執(zhí)行不滿隔離期的教職工不能返崗工作的規(guī)定。確因工作需要返校上班,須已按要求完成自我隔離,經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后,發(fā)放教務(wù)處蓋章的《返崗確認(rèn)書》,方可到校上班。
通過多種渠道為到校上班的教職工籌集購置防護及消毒殺菌用品,以保證教職工身體健康和生命安全。處里現(xiàn)有的少量口罩將優(yōu)先配發(fā)給輪流到校上班的老師。
返崗工作期間,要嚴(yán)格遵守學(xué)校作息制度和疫情防控工作的.各項要求,離家時戴口罩,進校門時主動配合測量體溫、出示一卡通以及《返崗確認(rèn)書》。
到校工作期間請佩戴口罩,注意做好防護,盡量不要聚集,如有問題及時向單位負(fù)責(zé)人報告。
各辦公室要做好消毒殺菌工作,保持良好通風(fēng),以一萬的努力防范萬一的發(fā)生,確保師生身體健康、生命安全。
疫情防控期間,因工作需要召開會議,盡量采用視頻會議方式。
二、返崗工作安排
經(jīng)處務(wù)會研究,決定實行輪流到校上班工作制。
教務(wù)處防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組每天有一名成員在校上班,其他成員實行遠(yuǎn)程在線上班,確保有事能及時到崗工作、處理問題。
老圖書館二樓教務(wù)處辦公區(qū)每天安排一名工作人員在辦公室上班。
現(xiàn)代教育技術(shù)中心每天安排五名工作人員在二教輪流上班。
其他工作人員充分利用現(xiàn)代科技手段,實行網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程或居家辦公。要求每天工作時間均須在崗,按正常時間上下班。工作人員應(yīng)保持良好工作狀態(tài),通訊工具保持暢通,確保能隨時處理、解決工作問題,認(rèn)真履行本職工作。
三、工作流程及辦事指南
教務(wù)處主頁已發(fā)布近期到校上班人員安排表、工作人員聯(lián)系方式。請教師學(xué)生聯(lián)系、咨詢相關(guān)工作人員各項有關(guān)事宜。
校內(nèi)外工作人員要耐心回答教師、學(xué)生的咨詢,及時予以回復(fù);非本人負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)或有關(guān)工作,要按崗位職責(zé)和具體分工,及時與相關(guān)老師聯(lián)系、協(xié)調(diào),盡快給予解決或回復(fù)。
不能解決或處理的問題要及時向分管處領(lǐng)導(dǎo)匯報。
關(guān)于業(yè)務(wù)材料簽字,經(jīng)分管處領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)同意后,由當(dāng)天值班處領(lǐng)導(dǎo)簽字。
每周二老圖書館219室全天辦理教務(wù)處公章蓋章事宜。蓋章材料須先經(jīng)學(xué)院教學(xué)副院長或?qū)W院相關(guān)負(fù)責(zé)人審核同意。
自2014年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》后,各地先后出臺本地區(qū)招考改革方案。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,全國已有天津、北京、青海、上海、江蘇、浙江、海南、西藏、寧夏、廣西、廣東、甘肅、黑龍江、遼寧、貴州、河北、山東、湖南、四川、江西、吉林、山西、重慶、湖北、福建和河南等26個省市區(qū)出臺高考改革方案。
作為全國第一人口大省、教育大省、高考大省,河南的高考改革方案備受社會各界關(guān)注。8月23日,《河南省深化考試招生制度改革實施方案》(以下簡稱方案)正式公布。根據(jù)方案,河南省將于2018年啟動普通高校考試制度綜合改革,并有序出臺相關(guān)配套改革方案,到2020年,初步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,進一步健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制,構(gòu)建順應(yīng)時代要求、符合教育規(guī)律和河南省情的考試招生制度。
方案明確,從2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開始啟動普通高??荚囌猩贫染C合改革。也就是說,2018年秋季入學(xué)的高一新生將成為首屆新高考考生。
【方案】
新高考實行“3+3”的考試模式
目前,河南省的高考科目設(shè)置為“3+文科綜合/理科綜合”?!?”為:語文、數(shù)學(xué)(分文科數(shù)學(xué)、理科數(shù)學(xué))、外語(課程)(含聽力),是考生必考科目;文科綜合(包括政 治、歷史、地理)和理科綜合(包括物理、化學(xué)、生物),由考生根據(jù)本人情況選考其一。
“文科綜合/理科綜合”每科滿分為300分,其他各科滿分均為150 分,總分為750分。
而新的高考改革方案將實行“3+3”的考試模式,不分文理科,外語科目提供兩次考試機會,取最好成績計入總成績。
“3+3”即河南考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語(含外語聽力)3個科目(必考科目)成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目(選考科目)成績組成。高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目中選擇。
而在高考總分方面,新的高考方案總分仍為750分,其中語文、數(shù)學(xué)、外語各科滿分仍為150分;3個選考科目各科滿分為100分。
【錄取】
高考招生錄取基于“兩依據(jù)、一參考”
根據(jù)新的高考方案,高考招生錄取基于“兩依據(jù)、一參考”。 兩依據(jù)是指統(tǒng)一高考和學(xué)業(yè)水平考試成績,一參考就是指把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取參考條件。
河南將完善高中學(xué)業(yè)水平考試??荚嚪譃楹细裥钥荚嚭陀嬋敫咝U猩浫】偝煽兊倪x考科目考試。合格性考試范圍覆蓋國家規(guī)定的高中所有學(xué)習(xí)科目的`必修內(nèi)容,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程。選考科目由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長,從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇3科,考試范圍覆蓋所選科目的必修和選修內(nèi)容。
值得關(guān)注的是,學(xué)生在校期間,可以參加同一科目的兩次合格行考試、一次選考科目考試。
據(jù)了解,2016年我省教育部門出臺普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法,從2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開始正式實施。
我省也將進一步規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄、分析,是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好個性的重要手段,是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。我省建立全省規(guī)范統(tǒng)一的高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案,完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺,客觀記錄學(xué)生成長過程中的真實表現(xiàn),確保程序嚴(yán)格、公開透明、內(nèi)容真實可信。
據(jù)了解,2016年省教育部門出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法,2017年試行,從2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開始正式實施。
【關(guān)注】
高職院校實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式
高職院校(含高等??茖W(xué)校,下同)考試招生與普通高校相對分開,實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職(含技校)畢業(yè)生報考高職院校,參加文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校,參加職業(yè)適應(yīng)性測試,文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績,參考綜合素質(zhì)評價。改進高職院校單獨考試招生辦法并逐步擴大其招生規(guī)模。按照教育部有關(guān)要求,完善五年一貫制和三二分段制招生辦法。探索高職院校綜合評價招生辦法。
2017年以后,分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。學(xué)生仍可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。加快建立中職學(xué)校公共基礎(chǔ)課學(xué)業(yè)水平測試和專業(yè)技能考核制度。
另外,從2016年起,普通高考招生本科三批和??破胀ㄤ浫∨?藝術(shù)、體育類等提前批除外)試行平行志愿投檔方式。從2017年起,本科三批與本科二批合批錄取,逐步減少普通本科錄取批次,克服簡單用錄取批次來劃分和評價不同類型高校的傾向。加快推進基于考生總成績、專業(yè)志向和學(xué)習(xí)特長的考生志愿填報方式和投檔錄取方式改革。
【盤點】
·實行執(zhí)法責(zé)任制是一項事關(guān)全局的重要工作,交通局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。為貫徹落實市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組決定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行試點總結(jié)經(jīng)驗的部署,我們在認(rèn)真總結(jié)市港航監(jiān)督處、公路管理處、公路運輸管理處去年先行試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我局交通行業(yè)管理實際,經(jīng)研究決定,制定今年全局推進行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。
一、認(rèn)真宣講實行執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義行政執(zhí)法責(zé)任制是以各行政執(zhí)法部門對于同級人民政府,在其內(nèi)部各行政執(zhí)法機構(gòu)層級之間的以執(zhí)法崗位責(zé)任和工作目標(biāo)為核心的工作考核制度。實行交通行政執(zhí)法責(zé)任制,有利于提高交通行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員的法律意識、責(zé)任感和自覺性,解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題,促進依法行政。實行交通行政執(zhí)法責(zé)任制,有利于交通管理部門轉(zhuǎn)變職能,提高工作效率,加強廉政建設(shè),從而保證國家憲法和各項交通法律、法規(guī)和規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效地實施,維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益,進一步提高交通執(zhí)法水平,增強交通行政執(zhí)法整體效能,改善交通執(zhí)法的社會效果,推動依法治市工作的開展。市局和各交通執(zhí)法單位都要認(rèn)真宣講實行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義。
二、進一步確定交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心和內(nèi)容交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心,就是根據(jù)市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能,結(jié)合現(xiàn)有各項交通法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定或通過加快地方交通立法,建立完善交通行政執(zhí)法部門內(nèi)部以行政首長責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,并把責(zé)任層層分解,落實到交通執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部各部門、各層級的各個執(zhí)法人員,明確責(zé)任范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法,認(rèn)真實施,提高行政執(zhí)法的到位率,同時將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的任用、公務(wù)員考核、事業(yè)單位的考核結(jié)合起來。(一)理順執(zhí)法關(guān)系,落實執(zhí)法責(zé)任各交通執(zhí)法單位要調(diào)整和明確各自主體執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法的關(guān)系,依法確定各自的職權(quán),規(guī)范行政執(zhí)法主體,確立各自的行政主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人,逐級分解落實執(zhí)法責(zé)任,實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化。主要抓好四個環(huán)節(jié):
1、確認(rèn)執(zhí)法主體資格。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實施行政處罰的主體,切實解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任不明、執(zhí)法關(guān)系不順、執(zhí)法主體較亂的問題。對全市所有的交通行政執(zhí)法單位要依據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行確認(rèn),逐一界定授權(quán)執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位,由市局統(tǒng)一審查、確認(rèn)和公布。對委托執(zhí)法行為,由市局與委托單位依法建立代理關(guān)系,明確各自的權(quán)利和義務(wù)及其時效,確定職責(zé)范圍內(nèi)違法和超越職權(quán)的違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
2、清理行政執(zhí)法依據(jù)。在市局統(tǒng)一組織下,各執(zhí)法單位要根據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,按照單一主管、協(xié)同管理、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等類別列出本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章,明確具體的法定權(quán)利和義務(wù),理順執(zhí)法關(guān)系,依法承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任。對共同主管或協(xié)同執(zhí)行的行政行為,要分解執(zhí)法責(zé)任的主次職責(zé),既要體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念,又要體現(xiàn)各司其職、各盡其能的原則。
3、依法確定執(zhí)法職權(quán)。各執(zhí)法單位要堅持權(quán)責(zé)一致原則,建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任制,進行執(zhí)法任務(wù)的分解和量化,確定每個執(zhí)法部門、執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。各單位內(nèi)設(shè)或隸屬的機構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任劃分,可以采取以法律法規(guī)為體例的垂直分解、以機構(gòu)為體例交叉分解等方式。通過分解,達到把法律規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)一條不漏地落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位。
4、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。各單位要制定秉公執(zhí)法,文明服務(wù)的保障措施。按照《行政處罰法》的規(guī)定,堅持持證上崗,嚴(yán)格證件管理;認(rèn)真履行告知義務(wù),并嚴(yán)格按照行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序,規(guī)范填寫交通行政執(zhí)法文書;嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度,使用統(tǒng)一的罰款收據(jù),加強采用證據(jù)登記保存措施的財物的管理。同時,建立和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的程序,做到既要嚴(yán)格執(zhí)法,又要防止和減少行政處罰的不當(dāng)或錯誤。(二)建立各項制度,確保執(zhí)法合法性各單位要本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、辦事合法”的原則,圍繞推行交通執(zhí)法責(zé)任制,建立相應(yīng)的有關(guān)制度,保證各項執(zhí)法活動公開、公平、公正,維護公民和法人的合法權(quán)益。
1、實施行政執(zhí)法公示制度。各單位的執(zhí)法活動都必須按《南京市交通局行政執(zhí)法公示制度實施辦法(試行)》(附件三)的有關(guān)規(guī)定進行,實行“公開辦事規(guī)定,公開辦事程序,公布辦事結(jié)果”的制度,將依法行使的登記、許可發(fā)證、收費、處罰等職責(zé)的有關(guān)具體規(guī)定,以各種形式向社會公開標(biāo)明,做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示,主動接受人員群眾的監(jiān)督。對違反法律規(guī)定的行政行為視為無效,并追究其責(zé)任。為規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報處理工作,市局制定了《南京市交通局行政執(zhí)法投訴舉報案件處理程序規(guī)定》(附件四),同時增設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報電話為,對各單位執(zhí)法公示制度進行監(jiān)督。
2、推進執(zhí)法考核評議制度。各單位要根據(jù)《南京市交通行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議獎懲辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設(shè)結(jié)合起來,建立考核評議制度。定期請基層單位和人民群眾進行評議,廣泛了解群眾呼聲,掌握行政執(zhí)法工作存在的問題。并聘請督察員,征詢意見,及時了解掌握群眾對行政執(zhí)法的評價情況。市局將組織各單位開展互查互評,加強行政執(zhí)法的互相檢查監(jiān)督。同時,市局將根據(jù)評議意見考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負(fù)責(zé)人的工作,在評議考核的基礎(chǔ)上,依法予以獎懲,建立健全以辦事效率、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果、履行職責(zé)、廉政監(jiān)督等為主要內(nèi)容的考核制度。
3、建立違法責(zé)任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯案追究制度》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究實施辦法(試行)》(附件六)等,建立本單位相應(yīng)執(zhí)法追究制度。各單位實施的具體行政行為違法的,上級交通管理部門依法予以改變或者撤銷;當(dāng)事人提起行政訴訟的,人民法院依法作出裁判的;各單位及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益造成損害的,依照法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任,規(guī)劃方案《交通局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》。各單位賠償損失后,要責(zé)令有故意或者重大過失的責(zé)任者承擔(dān)部分或者全部賠償費用。(三)加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè),提高交通行政執(zhí)法水平,是推進和落實交通執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。因此,各單位必須高度重視。市局將根據(jù)交通部1997年第16號令發(fā)布的《交通行政執(zhí)法證件管理辦法》,結(jié)合全國交通行政執(zhí)法人員換發(fā)交通部統(tǒng)一印制的《交通行政執(zhí)法證》的部署,在上半年對全市交通行政執(zhí)法人員要脫崗強化學(xué)習(xí)《交通法律基本知識教程》和《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教程》兩本書的培訓(xùn),并進行考核。各單位要根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點,在近階段采取有效措施加強對執(zhí)法人員的整頓和培訓(xùn)教育,認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)黨的十五大報告,并運用學(xué)、查、議、改等方法,組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)本單位負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,聯(lián)系工作實際對照檢查存在的問題,研究落實改進措施,以達到熟練掌握和運用與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和政治素質(zhì),依法履行職責(zé)。對不具備《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》規(guī)定的執(zhí)法資格和不適宜從事執(zhí)法工作的人員,要調(diào)離執(zhí)法崗位。堅決糾正濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象,逐步建立一支“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,達到有法必依、只法必嚴(yán)、違法必究的要求,不斷提高交通執(zhí)法水平,在群眾中逐步樹立良好的交通執(zhí)法形象,維護交通法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。
三、層層分解建立交通行政執(zhí)法責(zé)任制(一)交通執(zhí)法責(zé)任制的具體內(nèi)容:
1、明確各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任范圍;
2、制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法目標(biāo);
3、制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的評議考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法;
4、建立本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)、資格管理制度;
5、建立本單位執(zhí)法人員的廉政制度和行業(yè)道德規(guī)范;
6、建立規(guī)范本局執(zhí)法人員的各項工作制度:(1)規(guī)范性文件備案審查制度;(2)行政執(zhí)法工作情況報告制度;(3)行政執(zhí)法檢查制度;(4)行政復(fù)議制度;(5)重大行政處罰決定備案制度;(6)行政賠償案件備案制度;(7)錯案追究制度。
7、建立本局執(zhí)法工作統(tǒng)計制度,做好行政處罰起數(shù)、罰沒款金額、執(zhí)法隊伍的基本狀況等項的統(tǒng)計工作;
8、建立本局罰沒財物收繳管理制度,嚴(yán)格罰沒財物管理,實施交通行政處罰罰款決定與罰款收繳相分離制度;
9、建立本局社會監(jiān)督制度,做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果公開,設(shè)立舉報電話,處理群眾來信來訪和聘請社會監(jiān)督員;
10、建立本局法制宣傳工作制度,提高群眾自覺守法的意識。(二)實行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的方法和步驟:交通行政執(zhí)法責(zé)任制將分如下幾個階段展開:第一階段:3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經(jīng)驗與普遍制定相結(jié)合。1)3月總結(jié)市港航監(jiān)督處、市公路運輸管理處和公路管理處去年一年來實施行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗,制定本實施方案征求意見稿。2)4月召開全市交通法制工作會議,推廣市港航監(jiān)督處、市公路運輸管理處、市公路管理處推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗,對交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行部署。3)5月各單位將行政執(zhí)法主管的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行匯總和分解;確立每一個層級行政執(zhí)法目標(biāo)、權(quán)限和程序等,層層制定行政執(zhí)法責(zé)任書(文本附件二)和有關(guān)制度。局政策法規(guī)處做好本局有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的匯總、分解和有關(guān)制度的起草工作。4)6月在市公路運輸管理處召開執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗交流會,總結(jié)典型經(jīng)驗,批準(zhǔn)實施執(zhí)法責(zé)任制。第二階段:7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結(jié)合,認(rèn)真總結(jié)試行工作情況。為檢驗交通行政執(zhí)法責(zé)任制的試行情況,市局將以執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容開展全局行政執(zhí)法工作大檢查。通過大檢查,獎優(yōu)罰劣,以促進行政執(zhí)法水平的提高和明年執(zhí)法責(zé)任制工作的進一步開展。具體安排是:1)8月初,全局進行執(zhí)法大檢查工作的部署;2)9月組成檢查組進行互查;3)10月,全局召開交通行政執(zhí)法總結(jié)表彰大會,宣布大檢查結(jié)果,表彰行政執(zhí)法好的單位和個人。第三階段:11—12月為總結(jié)完善階段。由市局全面總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況,研究確定全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制方案,制定“交通行政執(zhí)法責(zé)任書”將交通行政執(zhí)法全面納入實行責(zé)任獎懲考核制度之中,使交通行政執(zhí)法責(zé)任制制度化、規(guī)范化,確保交通行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效,推進全市交通行政管理工作的開展。
四、保證措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),層層推進實行執(zhí)法責(zé)任制是事關(guān)全局的一件大事。各執(zhí)法單位要高度重視,把這項工作擺到重要位置。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,并確定分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé),其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要結(jié)合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件一)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在政策法規(guī)處,負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體組織工作。為積極穩(wěn)妥地推行執(zhí)法責(zé)任制,市局將要會同市有關(guān)部門加強調(diào)查研究和指導(dǎo),及時總結(jié)交流經(jīng)驗,研究解決責(zé)任實施過程中的新情況和新問題,保證這項工作的順利開展。(二)加強執(zhí)法監(jiān)督,完善制約機制今年要在繼續(xù)加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時,建立起黨的機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和民主黨派、群眾團體、新聞輿論等有機結(jié)合的外部監(jiān)督體系,形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),強化對交通行政執(zhí)法的監(jiān)督。
1、在交通系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方面:按照《交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定,認(rèn)真貫徹落實《交通部關(guān)于發(fā)布<交通行政執(zhí)法檢查制度>等七項制度的通知》的精神,建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制,結(jié)合《交通行政執(zhí)法證》換證工作,建立起執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫,實行執(zhí)法人員審驗和執(zhí)法人員檔案制度。
2、在外部執(zhí)法監(jiān)督方面:堅持向市委報告交通行政執(zhí)法的匯報制度;邀請市人大及其常委會定期視察檢查制度;歡迎和接受政協(xié)和各民主黨派、社會團體、新聞輿論以及廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督;接受法院、檢察院的司法監(jiān)督。聘請一批各范圍廣泛的交通行政執(zhí)法監(jiān)督員,定期聽取他們的意見和建議,改進交通執(zhí)法工作?!糎TK〗(三)納入目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核獎懲今年我們把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入“全市交通系統(tǒng)兩個文明建設(shè)奮斗目標(biāo)”之中,并列入各事業(yè)單位綜合目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市局行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組將制定定期考核評議的具體標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法,及時總結(jié)經(jīng)驗和表彰先進,調(diào)動各單位落實執(zhí)法責(zé)任制的積極性。同時要把落實執(zhí)法責(zé)任制的情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),作為政績考核、獎懲和任用依據(jù)的一項重要內(nèi)容,確保全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作由點到面,全面推進。
為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府辦《關(guān)于印發(fā)〈XX市整頓規(guī)范市場中介組織工作實施方案〉的通知》(盤委辦發(fā)[20XX]14號)精神,搞好全局整頓規(guī)范市場中介組織工作,特制定此實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
整頓規(guī)范工作堅持以黨的XX大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“調(diào)查、整頓、規(guī)范”的工作方針,按照《XX市整頓規(guī)范市場中介組織工作實施方案》的要求和市紀(jì)委的工作部署,配合上級有關(guān)部門認(rèn)真開展市場中介組織調(diào)查、整頓和規(guī)范工作。使存在于局屬有關(guān)單位的合法中介組織更加規(guī)范,違規(guī)不合法者堅決取締。
二、工作范圍
按照《XX市整頓規(guī)范市場中介組織工作實施方案》的規(guī)定:凡是依法登記設(shè)立、運用專業(yè)知識或者專門技能、按一定業(yè)務(wù)規(guī)則或程序向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等有償服務(wù)的企業(yè)法人或者其他組織均在整頓之列。結(jié)合我局實際,重點圍繞與我行業(yè)工作有關(guān)聯(lián)的,如,1、行業(yè)協(xié)會;2、 檢測、檢驗、認(rèn)證等鑒定機構(gòu);3、測繪、監(jiān)理、培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu);4、技術(shù)、工程等咨詢機構(gòu);5、廣告、工程建設(shè)項目招標(biāo)、貨運代理機構(gòu)等,在全局范圍內(nèi)進行調(diào)查摸底和整頓規(guī)范。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工
整頓規(guī)范工作在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門分工負(fù)責(zé),突出重點、全局鋪開。為加強對此項工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),市局成立整頓規(guī)范市場中介組織領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由黨委書記、局長董桂林同志擔(dān)任,副組長由副局長張寶善同志擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由局紀(jì)委、辦公室、公路科、運政科、財務(wù)審計科負(fù)責(zé)人及各單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢監(jiān)察室,負(fù)責(zé)整頓規(guī)范工作的組織協(xié)調(diào)等日常工作,辦公室主任由局紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏麗娜同志兼任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,在領(lǐng)導(dǎo)小組的.統(tǒng)一部署下,對各單位是否存在中介組織進行調(diào)查摸底、對中介組織及其執(zhí)業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會的資質(zhì)進行審查和管理,開展整頓規(guī)范工作。
根據(jù)整頓規(guī)范工作可能涉及到的事項,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個工作小組:
1、行業(yè)協(xié)會的清理組建工作小組。由局運政科、公路科牽頭,市運輸管理處、駕駛員培訓(xùn)管理處、公路管理處配合。
2、招標(biāo)代理機構(gòu)整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局公路科牽頭,市公路管理處配合。
3、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)整頓規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組。由運政科牽頭,駕駛員培訓(xùn)管理處配合。
四、工作步驟
(一)傳達部署階段(20XX年6月30日至7月10日)
召開領(lǐng)導(dǎo)小組和局屬各單位分管領(lǐng)導(dǎo)會議,傳達市委、市政府辦關(guān)于《XX市整頓規(guī)范市場中介組織工作實施方案》和市紀(jì)委會議精神,部署全局整頓規(guī)范工作。制定整頓方案上報市政府糾風(fēng)辦。各單位對屬于本單位主管或掛靠的中介組織的戶數(shù)、與單位脫鉤情況、資質(zhì)(資格)發(fā)放情況、類型、行業(yè)等基本情況開展全面的調(diào)查摸底,認(rèn)真組織填寫《XX市市場中介組織調(diào)查表》,于7月8日前報局紀(jì)委。
(二)自查自糾階段(20XX年7月11日至7月25日)
各有關(guān)單位要根據(jù)調(diào)查摸底情況,對確實存在的中介組織開展全面的自查自糾,對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,要及時進行整改和規(guī)范,并將查糾情況于7月20日前報局紀(jì)委。自查的主要內(nèi)容包括:是否與主管部門脫鉤、經(jīng)營活動是否依法依規(guī),是否存在不正當(dāng)競爭、超范圍超資質(zhì)行為、業(yè)務(wù)程序違法或非法活動等;經(jīng)營活動是否完全正確履行法定的、委托的、約定的、自設(shè)的義務(wù),是否存在損害國家、企業(yè)、個人或者公眾利益的行為;經(jīng)營活動是否遵守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德,是否存在失誤、過錯或獲取不當(dāng)利益的行為。
(三)集中治理階段(20XX年8月初至9月底)
將中介組織和行業(yè)協(xié)會列入重點監(jiān)管對象,嚴(yán)格規(guī)范主體資格,逐一進行實地檢查,全面梳理,及時查處違法案件。并將治理情況及時上報市政府糾風(fēng)辦。
(四)建章立制階段(20XX年10月初至10月25日)
建立健全中介組織長效監(jiān)管機制。按照上級要求,制定《交通運輸中介機構(gòu)管理規(guī)定》。
(五)檢查總結(jié)階段(20XX年11月初至11月25日)
局整頓規(guī)范市場中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組對局屬各單位現(xiàn)存的中介組織和行業(yè)協(xié)會整頓規(guī)范工作情況進行檢查,并配合市里的抽查。形成總結(jié)材料上報市政府糾風(fēng)辦。
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