我們身邊隨時都可能發(fā)生一些事故。制定好應(yīng)急預(yù)案可以有效地減輕應(yīng)急情況帶來的影響,制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案是否會面臨一些難題與挑戰(zhàn)?我們聽了一場關(guān)于“普通公路應(yīng)急預(yù)案”的演講讓我們思考了很多,經(jīng)過閱讀本頁你的認識會更加全面!
成立井口鎮(zhèn)道路交通安全及洪災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組具體負責(zé)全鎮(zhèn)道路交通安全及洪災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和處置工作。鎮(zhèn)交通安全及洪災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)五個工作組,成員及工作職責(zé)分別如下:
1、指揮協(xié)調(diào)組
負責(zé)對事故處置的具體指揮和協(xié)調(diào),組織有關(guān)人員進行施救,會同有關(guān)部門對事故責(zé)任進行調(diào)查。負責(zé)事故應(yīng)急救援工作中的公路、水路交通保障工作,負責(zé)事故現(xiàn)場道路的搶險搶修,提供運輸車輛疏運事故現(xiàn)場人員及物資。
2、安全保衛(wèi)組
負責(zé)現(xiàn)場處置、現(xiàn)場警戒勘查、組織救援、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、調(diào)查取證、控制交通肇事者、實施交通管制、事故責(zé)任追查和向上級報告情況等。
3、應(yīng)急搶救組
負責(zé)現(xiàn)場搶險、電力輸送和排除電力遺留的安全隱患。負責(zé)傷員的醫(yī)療救護和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,組織力量進行現(xiàn)場急救,并指導(dǎo)現(xiàn)場救護及防疫工作,確?!熬G色通道”暢通無阻。
4、救災(zāi)救濟組
協(xié)助做好事故家屬及傷者本人的安撫工作,協(xié)助有關(guān)部門妥善處理事故善后工作。
5、后勤保障組
做好道路交通事故處理后勤保障工作。
公路是國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。地處沿海山區(qū),多風(fēng)、多山洪,每年的風(fēng)汛期間,各種復(fù)雜氣象嚴重危及公路暢通和重要設(shè)施安全。為提高我段應(yīng)對公路突發(fā)性事件應(yīng)急能力。有效提高干部職工的實戰(zhàn)能力,確保在突發(fā)事件中,能做到臨危不亂,召之即來,來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。制定應(yīng)急方案具體如下:
一、組織機構(gòu)
縣公路管理段“道路保暢通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)搶險需要,成立應(yīng)急搶險指揮部,指揮部下設(shè)五個應(yīng)急工作組:現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)組、機械設(shè)備組、交通安全維護組、后勤保障組、通訊報道組。
應(yīng)急搶險指揮部:由縣公路管理段段長擔(dān)任總指揮,主要職責(zé):全面負責(zé)應(yīng)急搶險工作;決定啟動應(yīng)急預(yù)案;指揮應(yīng)急搶通工作,傳達上級精神,協(xié)調(diào)各組行動。
現(xiàn)場指導(dǎo)組:由縣公路管理段副段長擔(dān)任組長,段養(yǎng)護科全體人員為組員。主要職責(zé):調(diào)查、核實災(zāi)情,組織監(jiān)測、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢和潛在威脅,提出應(yīng)急對策和措施;指導(dǎo)現(xiàn)場搶修的技術(shù)工作,確保現(xiàn)場搶修工作按規(guī)范有序進行,并及時將險情及搶通情況向市公路處、縣交通局匯報。
機械設(shè)備組:由縣公路管理段副段長擔(dān)任組長,各道班班長及機械組組長為組員。主要職責(zé):負責(zé)現(xiàn)場搶險機械設(shè)備的調(diào)運及臨時機械??繄龅倪x擇,指導(dǎo)現(xiàn)場搶險設(shè)備操作技術(shù),確保搶險機械設(shè)備及人員的安全。
交通安全維護組:由縣公路路政管理大隊副大隊長任組長,各中隊中隊長為組員。主要職責(zé):負責(zé)設(shè)立沿線交通標志,起到警告、預(yù)告及分流作用,同時維護搶險現(xiàn)場等候車輛及行人的秩序,確保搶險工作順利進行。
后勤保障組:由縣公路管理段辦公室主任擔(dān)任組長,辦公室其他人員為組員。主要職責(zé):負責(zé)落實現(xiàn)場搶險必須物資的供應(yīng)、調(diào)配和管理,做好抗災(zāi)搶險人員的后勤保障工作,做好排隊等候車輛的思想穩(wěn)定工作,同時向等候車輛的司機和車上乘客提供熱情服務(wù),如提供飲用水、食品飲料及必須醫(yī)藥用品等。
通訊報道組:由縣公路管理段辦公室主任擔(dān)任組長,辦公室相關(guān)人員為組員。主要職責(zé):負責(zé)相關(guān)的宣傳報道工作。
二、應(yīng)急準備
縣公路段“道路保暢通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在平時,要全面審查道路保暢通工作的所有程序,確定該工作各個環(huán)節(jié)的`協(xié)調(diào)與工作步驟,力求做到精心準備,萬無一失。具體為:
養(yǎng)護中心負責(zé)公路上邊方現(xiàn)場的設(shè)定,做好道路保暢通現(xiàn)場山體的挖除及塌方石塊的堆放工作,所用的標志牌及禁止進入危險區(qū)警戒標志的準備。辦公室負責(zé)落實所用的物資,如喊話擴音器,安全帽、雨衣、雨靴、食品和必備藥品。養(yǎng)護科負責(zé)落實現(xiàn)場搶通所用的機械設(shè)備及人工,如挖掘機、鏟車、翻斗車等機械設(shè)備。路政大隊做好車輛的分流及攔截工作,在現(xiàn)場相應(yīng)路口設(shè)立數(shù)量齊全的警告、警示標志,并在有關(guān)路口安排人員負責(zé)指導(dǎo)分流車輛的工作。
三、險情范圍
在易發(fā)生險情的上邊坡、路基塌方、擋墻坍塌、橋梁隧道等路段。因進入梅雨汛期持續(xù)降雨,或受風(fēng)暴雨的侵襲,以上地點事故易發(fā),易處交通中斷狀態(tài),令車輛行人受阻,或誘發(fā)續(xù)后的大體積坍塌。
四、具體步驟
1、道路保暢通操作程序安排
(1)公路段接到養(yǎng)護中心公路及交通中斷情況的報告。
(2)公路段接報處置:立即向段“道路保暢通”領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。馬上派出公路段養(yǎng)護、路政人員赴現(xiàn)場觀察險情、坍塌方量測算及交通維護。
(3)公路段“道路保暢通”領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后,下令啟動“道路保暢通”應(yīng)急預(yù)案,指令機械設(shè)備組調(diào)運有關(guān)機械立即到達現(xiàn)場,交通管理組落實交通分流及管理措施。“道路保暢通”領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員在段辦公大樓門口集中,立即趕赴現(xiàn)場。
2、搶險工作開始
(1)在道路點適當(dāng)位置設(shè)立臨時指揮點,各組組長向總指揮報告應(yīng)急搶險準備情況。
(2)現(xiàn)場指揮簡單介紹現(xiàn)場情況及發(fā)展態(tài)勢,搶通方案、交通管理情況、對策及建議。
(3)指揮部下達命令:
交通安全維護組:設(shè)置分流、警告、警示等標志,在分流點派專人負責(zé)車輛的分流工作,封閉公路、設(shè)置安全警戒區(qū),保證車輛及行人的安全。
機械設(shè)備組:立即啟動相關(guān)機械設(shè)備進入現(xiàn)場進行清運,聽從指揮,統(tǒng)一操作。
現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)組:指導(dǎo)清運機械的技術(shù)工作,同時要繼續(xù)監(jiān)測險情,有情況及時報告。
后勤保障組:協(xié)助交通安全維護組做好過往等待車輛及行人的思想安定工作,同時積極提供人性化的服務(wù)。
宣傳報道組:做好現(xiàn)場宣傳報道工作。
五、搶險工作要求
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織。各組組長要盡心盡力,精心組織,要加強組與組間的協(xié)調(diào),確保人員、機械和分工到位。
2、全力以赴、同心協(xié)力。全體干部職工必須高度重視搶險道路保暢通工作。不可粗心大意、敷衍了事;不可漫不經(jīng)心,無所事事;要以強烈的責(zé)任心和對人民生命財產(chǎn)安全高于一切的精神,積極投入搶險工作,為道路保暢通工作盡心盡責(zé)。
3、結(jié)合實際,因地制宜。要明確我縣道路保暢通工作特點,選擇有針對性的突發(fā)性難處置路段進行實戰(zhàn)演練。只有這樣,才能真正培養(yǎng)一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的公路搶險隊伍,為有效應(yīng)對任何可能出現(xiàn)的災(zāi)害打下堅實基礎(chǔ)。
1、總則
1.1 編制目的
提高應(yīng)對高速(一級)公路冰雪災(zāi)害的綜合防御和處置能力,建立健全冰雪災(zāi)害救助體系和工作機制,最大限度地減少災(zāi)害損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公路暢通。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》《黑龍江省高速公路管理條例》《國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,結(jié)合我省實際情況,特制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案指導(dǎo)全省高速(一級)公路冰雪災(zāi)害應(yīng)對工作。
2、組織指揮體系及職責(zé)
2.1 省應(yīng)急指揮部組成與職責(zé)
2.1.1 省應(yīng)急指揮部組成
成立省高速(一級)公路冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱省應(yīng)急指揮部)。
指 揮 長:分管副省長
副指揮長:省政府分管副秘書長
省交通運輸廳主要負責(zé)人
省公安廳分管負責(zé)人
成員單位:省委宣傳部、省交通運輸廳、氣象局、公安廳、財政廳、民政廳、通信管理局、衛(wèi)生計生委、外辦、黑龍江保監(jiān)局、省軍區(qū)、省武警總隊、省公安消防總隊等有關(guān)部門和單位
指揮部辦公室設(shè)在省交通運輸廳,辦公室主任由省交通運輸廳主要負責(zé)人兼任。
當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(特別重大)冰雪災(zāi)害時,省應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)置在省政府應(yīng)急指揮中心,指揮部各成員單位實行集中辦公,統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(重大)冰雪災(zāi)害時,省應(yīng)急指揮部指揮場所設(shè)置在省交通運輸廳,由其協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮部各成員單位,共同做好應(yīng)對和處置工作。
當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(較大)及Ⅳ級(一般)冰雪災(zāi)害時,由各市(地)、縣(市)政府(行署)和交通運輸管理部門結(jié)合自身情況分別成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu),制定本職責(zé)范圍內(nèi)的冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,處理相應(yīng)的冰雪災(zāi)害事件。
2.1.2 指揮長職責(zé)
指揮協(xié)調(diào)全省高速(一級)公路冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作,在發(fā)生冰雪災(zāi)害時,負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作。決定啟動和終止實施本預(yù)案以及其他冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置重大事項。
2.1.3 副指揮長職責(zé)
(1)對災(zāi)害的上報進行監(jiān)督;
(2)審定各成員單位制定應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)制度,并監(jiān)督落實;
(3)對災(zāi)害的調(diào)查和善后處理工作提出意見;
(4)其他相關(guān)重大事項。
2.1.4 成員單位職責(zé)
(1)省委宣傳部:組織廣播、電視等媒體及時播報冰雪災(zāi)害預(yù)警信息和除雪工作進程。
(2)省交通運輸廳:牽頭單位,參與擬定、修訂冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度;負責(zé)公路除雪除冰防滑工作;向高速公路上被困車輛及人員提供必要的應(yīng)急救援;協(xié)助市(地)、縣(市)政府(行署)及有關(guān)部門實施應(yīng)急救援工作。
(3)省氣象局:負責(zé)省高速(一級)公路冰雪災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布工作,確定降雪等級;及時向省應(yīng)急指揮部提供氣象信息,為啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)、組織搶險救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。
(4)省公安廳:負責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序,保障災(zāi)區(qū)公共安全;維護受災(zāi)路段交通秩序,及時疏導(dǎo)、分流滯留車輛,保障道路交通安全暢通;協(xié)助提供部分道路信息;負責(zé)受災(zāi)路段的封閉與保護,按照有關(guān)規(guī)定及時封閉高速公路;負責(zé)監(jiān)督冰雪災(zāi)害相關(guān)的信息發(fā)布工作,核對新聞報道信息;會同有關(guān)部門處置冰雪災(zāi)害突發(fā)事件。
(5)省財政廳:負責(zé)省級應(yīng)急救災(zāi)資金籌集、撥付、管理和監(jiān)督;協(xié)同有關(guān)部門向中央財政申請救災(zāi)補助資金。
(6)省民政廳:負責(zé)省級生活類救災(zāi)物資儲備,保障受災(zāi)人員基本生活需求,組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈,接收、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。
(7)省通信管理局:負責(zé)指揮協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)對受損通信設(shè)施和線路進行搶修和恢復(fù);保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)和重要部門通信暢通。
(8)省衛(wèi)生計生委:負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作;組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū),開展醫(yī)療救援工作。
(9)省外辦:分別負責(zé)協(xié)助處理事故中傷亡的涉外人員,港、澳、臺同胞和華僑的有關(guān)善后處理工作。
(10)黑龍江保監(jiān)局:負責(zé)組織指導(dǎo)保險企業(yè)及時做好損失理賠工作。
(11)省軍區(qū):負責(zé)組織指揮所屬部隊、預(yù)備役部隊和民兵參加除雪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作;根據(jù)災(zāi)情需要,協(xié)調(diào)駐軍參加除雪救災(zāi)工作。
(12)省武警總隊:負責(zé)組織所屬武警部隊實施除雪救災(zāi)工作,參加重大設(shè)施和重要險情的搶險工作;協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門維護救災(zāi)秩序和社會穩(wěn)定;如遇有冰雪災(zāi)害突發(fā)等情況按照兵員調(diào)動相關(guān)程序辦理審批。
(13)省公安消防總隊:負責(zé)組織所屬消防部隊參與冰雪災(zāi)害時突發(fā)的嚴重公路交通事故救援保障工作,特別是以搶救人員生命為主的冰雪災(zāi)害事故和特殊危害事故的處置。
各成員單位要根據(jù)本預(yù)案的要求,按照各自職責(zé)分工,制定簡單實用、操作性強的應(yīng)急處置或保障行動方案,建立健全預(yù)防和應(yīng)對冰雪災(zāi)害的各項應(yīng)急機制,同時密切配合,形成應(yīng)對和處置工作的合力。
2.1.5 指揮部辦公室職責(zé)
負責(zé)省應(yīng)急指揮部日常工作:
(1)傳達、落實省應(yīng)急指揮部的指示和命令,指揮、督促全局冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
(2)收集、匯總冰雪災(zāi)害信息,向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告雪情、災(zāi)情,提出冰雪災(zāi)害預(yù)警方案、除冰雪和災(zāi)害處置建議方案。
(3)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展除雪除冰和應(yīng)急處置工作。
(4)責(zé)成相關(guān)部門做好信息發(fā)布、呈報、宣傳報道等工作。
(5)組織有關(guān)部門和專家對災(zāi)害損失及影響進行評估。
(6)完成省應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2 現(xiàn)場指揮部組成與職責(zé)
2.2.1 現(xiàn)場指揮部組成
現(xiàn)場指揮部在省應(yīng)急指揮部決定啟動高速(一級)公路冰雪災(zāi)害預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動成立,由省應(yīng)急指揮部各成員單位和省交通運輸廳各職能處室組建,在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作?,F(xiàn)場指揮部分為8個小組。
總指揮:省應(yīng)急指揮部副指揮長
治安保障組:由省公安廳組織相關(guān)治安人員構(gòu)成
應(yīng)急搶通組:由省交通運輸廳、省軍區(qū)、省武警總隊組織技術(shù)人員構(gòu)成
救援搶險組:由省交通運輸廳、公安廳和省公安消防總隊組織事故救援人員、省衛(wèi)生計生委組織醫(yī)療救助人員構(gòu)成
綜合協(xié)調(diào)組:由省公安廳、省交通運輸廳辦公室、公路局、高速公路管理局、道路運輸管理局相關(guān)人員組成
通信保障組:由省交通運輸廳交通信息通信中心、科技教育處相關(guān)人員構(gòu)成
后勤保障組:由省交通運輸廳相關(guān)處室、交通運輸管理部門相關(guān)人員組成
善后處理組:由省交通運輸廳相關(guān)處室、交通運輸管理部門相關(guān)人員組成
總結(jié)評估組:由省交通運輸廳相關(guān)處室、交通運輸管理部門相關(guān)人員組成
各小組實行統(tǒng)一指揮調(diào)度、分工落實責(zé)任,及時開展應(yīng)急救援工作。治安保障組、應(yīng)急搶通組、救援搶險組、通信保障組、后勤保障組在決定終止災(zāi)害預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動解散;綜合協(xié)調(diào)組、善后處理組和總結(jié)評估組在相關(guān)工作完成后,由省應(yīng)急指揮部宣布解散。
2.2.2 現(xiàn)場指揮部總指揮職責(zé)
負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高速(一級)公路冰雪災(zāi)害的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍調(diào)度和應(yīng)急機械及物資調(diào)配。
2.2.3 各工作組職責(zé)
2.2.3.1 治安保障組
負責(zé)組織災(zāi)害現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理、秩序維護和交通疏導(dǎo)工作。
2.2.3.2 應(yīng)急搶通組
負責(zé)進行公路除雪除冰搶通工作;擬定公路繞行方案并組織實施;負責(zé)協(xié)調(diào)社會力量參與公路搶通工作;負責(zé)協(xié)調(diào)與其他運輸方式的聯(lián)運工作;承辦省應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3.3 救援搶險組
負責(zé)對受傷人員、物資、車輛等進行救援和搶險,最大程度減少人員傷害以及財產(chǎn)損失。
2.2.3.4 綜合協(xié)調(diào)組
負責(zé)傳達上級指令以及收集各組信息及時向上級反饋;負責(zé)調(diào)查取證,及時向上級及相關(guān)部門報送有關(guān)情況;負責(zé)新聞宣傳工作,組織新聞媒體記者、對外發(fā)布信息等。
2.2.3.5 通信保障組
負責(zé)保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通;保障省應(yīng)急指揮部向地方公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)下發(fā)應(yīng)急工作文件的傳真和告知工作。
2.2.3.6 后勤保障組
負責(zé)24小時后勤服務(wù)保障工作,包括抽調(diào)交通工具、救援設(shè)備、人員食宿等;承辦省應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3.7 善后處理組
負責(zé)公路受災(zāi)情況統(tǒng)計,組織災(zāi)后調(diào)研工作;負責(zé)擬定公路災(zāi)后恢復(fù)重建方案并組織實施;承辦省應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3.8 總結(jié)評估組
負責(zé)編寫應(yīng)急處置工作大事記;負責(zé)對突發(fā)事件情況、應(yīng)急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結(jié)和評估,提出下一步工作建議,并向省應(yīng)急指揮部提交總結(jié)評估報告;承辦省應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.3 專家組組成及職責(zé)
專家咨詢組是由公路交通運輸行業(yè)、氣象行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成的應(yīng)急咨詢機構(gòu)。專家咨詢組具體職責(zé)如下:
(1)參與擬定、修訂與高速(一級)公路冰雪災(zāi)害相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度;
(2)負責(zé)對應(yīng)急準備以及應(yīng)急行動方案提供專業(yè)咨詢和建議;
(3)負責(zé)對應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提出咨詢意見;
(4)承辦省應(yīng)急指揮部委托的高速(一級)公路冰雪災(zāi)害有關(guān)事項。
2.4 縣以上政府職責(zé)
(1)各市(地)、縣(市)政府(行署)和交通運輸管理部門結(jié)合自身情況分別成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu),制定本職責(zé)范圍內(nèi)的冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,處理相應(yīng)冰雪災(zāi)害事件。
(2)發(fā)生冰雪災(zāi)害時,各市(地)、縣(市)交通運輸管理部門負責(zé)統(tǒng)一組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)高速(一級)公路冰雪災(zāi)害應(yīng)急救援和處置行動。
(3)啟動和終止相應(yīng)級別的應(yīng)急處置。
(4)其他相應(yīng)級別重大事項的決定。
3、預(yù)警和預(yù)防機制
3.1 信息監(jiān)測與報告
預(yù)警和預(yù)防是通過監(jiān)測與收集突發(fā)事件相關(guān)信息,進行分析預(yù)測,并作出相應(yīng)判斷,發(fā)布預(yù)警信息,采取預(yù)防措施。省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制等。應(yīng)包括發(fā)生在境外、有可能對我國造成重大影響的事件的信息收集與傳報。
3.2 預(yù)警預(yù)防行動
在防御關(guān)鍵期,省應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)成員單位要建立預(yù)警預(yù)防日常值班制度,做好冰雪災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警及影響分析,并及時通報各成員單位。同時,省應(yīng)急指揮部辦公室要檢查、督促、協(xié)調(diào)各成員單位、有關(guān)部門做好應(yīng)急準備工作;傳達省應(yīng)急指揮部工作指令,擬定相關(guān)應(yīng)急工作通告。
各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,建立和完善冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置工作機制,加強防災(zāi)減災(zāi)人員、裝備、物資等管理,細化處置流程,督促有關(guān)企事業(yè)單位落實冰雪災(zāi)害防御措施。
各相關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況,并積極采取交通管制、設(shè)施維護等預(yù)防和應(yīng)急措施,及時、有效地采取處置措施,將冰雪災(zāi)害消除在萌芽狀態(tài)。
(1)確保和提高冰雪初期的路表抗滑能力,以便提高和改善行車安全。
(2)為冰雪防治措施的實施,如除冰化學(xué)物、撒鹽等爭取時間。
(3)防治黑冰,阻止結(jié)冰和橋面(或路表面)粘結(jié),以方便除冰。
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
預(yù)警服務(wù)平臺建在省氣象局,作為全省統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息支持系統(tǒng),做到信息傳遞及反饋高效、快捷、資源共享。
各地要進一步整合道路交通檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備資源,完善道路交通災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺,實現(xiàn)公安、交通運輸、氣象、衛(wèi)生計生等部門間的信息互通。
要不斷完善災(zāi)害信息綜合收集評估和預(yù)警系統(tǒng),提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力,建立與報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體和電信、移動通訊等通信運營企業(yè)之間信息發(fā)布聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置機制。
3.4 預(yù)警級別及發(fā)布
3.4.1 預(yù)警分級
預(yù)警分為 Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)四級,顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
3.4.2 預(yù)警分級標準
3.4.3 預(yù)警信息發(fā)布
Ⅰ級(特別重大)預(yù)警信息由省政府批準發(fā)布,省應(yīng)急指揮部發(fā)布。
Ⅱ級(重大)預(yù)警信息由省交通運輸廳發(fā)布。
Ⅲ級(較大)預(yù)警信息由市(地)政府(行署)發(fā)布。
Ⅳ級(一般)預(yù)警信息由縣(市)政府發(fā)布。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
根據(jù)冰雪災(zāi)害嚴重程度和范圍,將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級共四級。
省政府負責(zé)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施,省交通運輸廳負責(zé)Ⅱ級或省政府責(zé)成處理的應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施,市級交通運輸管理部門負責(zé)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施,縣級交通運輸管理部門負責(zé)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施。
各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在啟動實施本級應(yīng)急響應(yīng)的同時,應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)情況報送上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)備案。
4.1.1 Ⅳ級響應(yīng)
4.1.1.1 啟動條件
當(dāng)冰雪災(zāi)害達到Ⅳ級預(yù)警級別時,受災(zāi)地區(qū)縣級交通運輸管理部門立即啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),并向市級交通運輸管理部門報告。
4.1.1.2 響應(yīng)措施
當(dāng)達到Ⅳ級響應(yīng)啟動條件時,由發(fā)生或可能發(fā)生地的縣級交通運輸管理部門迅速啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進行應(yīng)急管理。縣(專業(yè))氣象臺參與加密預(yù)報指導(dǎo);如需跨市協(xié)作,由縣級交通運輸管理部門報請市級交通運輸管理部門協(xié)調(diào)。
發(fā)生或可能發(fā)生地的縣級氣象臺站自動進入應(yīng)急狀態(tài),觀測崗位應(yīng)急人員要全部到位,實行24小時主要負責(zé)人領(lǐng)班制度,做好實時監(jiān)測、加密觀測工作,全程跟蹤天氣的發(fā)展、變化情況。
路政部門應(yīng)立即上路巡查,及時向指揮中心上報路況信息。縣級交通運輸管理部門應(yīng)及時通知養(yǎng)護、應(yīng)急部門。養(yǎng)護、應(yīng)急部門接到通知后對道路積雪立即清掃,隨下隨掃,并對應(yīng)急物資按危險路段進行現(xiàn)場儲備。
4.1.2 Ⅲ級響應(yīng)
4.1.2.1 啟動條件
當(dāng)冰雪災(zāi)害達到Ⅲ級預(yù)警級別時,市級交通運輸管理部門立即啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),并向省交通運輸廳報告。
4.1.2.2 響應(yīng)措施
當(dāng)達到Ⅲ級響應(yīng)啟動條件時,由發(fā)生或可能發(fā)生地的市級交通運輸管理部門迅速啟動Ⅲ級應(yīng)急管理,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進行應(yīng)急管理。市專業(yè)氣象臺參與加密預(yù)報指導(dǎo)。
發(fā)生或可能發(fā)生地的市級氣象臺站自動進入應(yīng)急狀態(tài),觀測崗位應(yīng)急人員要全部到位,實行24小時主要負責(zé)人領(lǐng)班制度,做好實時監(jiān)測、加密觀測工作,全程跟蹤天氣的發(fā)展、變化情況。
路政部門立即上路,對重要路段加強巡查,及時上報路況信息。養(yǎng)護、應(yīng)急部門實行24小時值守,按照市級交通運輸管理部門的指令配備標準組織人員、機械進行除冰除雪,保證公路暢通。及時通過媒體發(fā)布信息。
4.1.3 Ⅱ級響應(yīng)
4.1.3.1 啟動條件
當(dāng)冰雪災(zāi)害達到Ⅱ級預(yù)警級別,由省交通運輸廳立即啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),并向省政府報告。
4.1.3.2 響應(yīng)措施
當(dāng)達到Ⅱ級啟動條件時,由省交通運輸廳迅速啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進行應(yīng)急管理。省氣象臺加密進行臨近、精細化預(yù)報,現(xiàn)場指揮部各小組進入集結(jié)待命狀態(tài)。
全省所有氣象臺站或省交通運輸廳所指定范圍內(nèi)的氣象臺站進入應(yīng)急狀態(tài),觀測崗位應(yīng)急人員要全部到位,實行24小時主要負責(zé)人領(lǐng)班制度,做好實時監(jiān)測、加密觀測工作,全程跟蹤天氣的發(fā)展、變化情況。
路政部門和養(yǎng)護、應(yīng)急部門對重點路段實施24小時值守并按照指揮中心指令配備標準組織機械進行除冰除雪,盡力保持重要路段通暢。當(dāng)重要路段通行困難時,公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)加強指揮引導(dǎo),必要時采取封閉措施。路政部門應(yīng)立即向省應(yīng)急指揮部報告,并在現(xiàn)場采取一切可能的警示措施,配合公安機關(guān)交通管理部門疏導(dǎo)過往車輛。及時報送信息并通過媒體發(fā)布信息。
4.1.4 Ⅰ級響應(yīng)
4.1.4.1 啟動條件
當(dāng)冰雪災(zāi)害達到Ⅰ級預(yù)警級別時,由省政府立即啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),并向國務(wù)院和國家有關(guān)部門報告。
4.1.4.2 響應(yīng)措施
當(dāng)達到Ⅰ級啟動條件時,由省政府迅速啟動Ⅰ級應(yīng)急預(yù)案,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進行應(yīng)急管理。省應(yīng)急指揮部全員進入應(yīng)急狀態(tài)。
全省所有氣象臺站或省應(yīng)急指揮部所指定范圍內(nèi)的氣象臺站進入應(yīng)急狀態(tài),觀測崗位應(yīng)急人員要全部到位,實行24小時主要負責(zé)人領(lǐng)班制度,做好實時監(jiān)測、加密觀測工作,全程跟蹤天氣的發(fā)展、變化情況。
路政部門和養(yǎng)護、應(yīng)急部門實施24小時人員值守并按照省應(yīng)急指揮部指令組織所有機械設(shè)備、所有人員進行除冰除雪。路政部門應(yīng)密切關(guān)注路面情況,并確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。公安機關(guān)交通管理部門及時發(fā)布道路封閉通告,同時報請省應(yīng)急指揮部爭取沿線政府群眾和部隊的支持。及時報送信息并通過媒體發(fā)布信息。
5、應(yīng)急處置
5.1 事件分級
將高速(一級)公路冰雪災(zāi)害事件分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。
5.1.1 事件分級標準
5.2 信息報告
5.2.1 信息報告程序
信息采取分級報送的原則。各單位接到冰雪災(zāi)害事件的報告后,應(yīng)根據(jù)路段受災(zāi)程度逐級報告,重大以上事件可越級上報。
(1)縣級交通運輸管理部門接到Ⅰ級冰雪災(zāi)害事件報告時,應(yīng)立即向市級交通運輸管理部門報告,市級交通運輸管理部門應(yīng)立即向省交通運輸廳報告,省交通運輸廳應(yīng)立即向省政府報告,保證省政府在1小時內(nèi)接到事故發(fā)生報告。各級部門執(zhí)行日報告制度,直到事件結(jié)束。
省交通運輸廳在接到有關(guān)冰雪災(zāi)害事件的報告后1小時內(nèi)向相關(guān)單位通報,開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。
(2)縣級交通運輸管理部門接到Ⅱ級冰雪災(zāi)害事故報告時,應(yīng)立即向市級交通運輸管理部門報告,市級交通運輸管理部門應(yīng)立即向省交通運輸廳報告??稍郊壣蠄?,保證省交通運輸廳在1小時內(nèi)接到事故發(fā)生報告。各級部門執(zhí)行日報告制度,直到事件結(jié)束。
省交通運輸廳在接到有關(guān)冰雪災(zāi)害事件的報告后1小時內(nèi)向相關(guān)單位通報,開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。
(3)縣級交通運輸管理部門接到Ⅲ級冰雪災(zāi)害事故報告時,應(yīng)立即向市級交通運輸管理部門報告。保證市級交通運輸管理部門在1小時內(nèi)接到事故發(fā)生報告。執(zhí)行日報告制度,直到事件結(jié)束。
市級交通運輸管理部門在接到有關(guān)冰雪災(zāi)害事件的報告后立即向相關(guān)單位通報,開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。
(4)縣級交通運輸管理部門接到Ⅳ級冰雪災(zāi)害事故報告后應(yīng)立即向相關(guān)單位通報,開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。
如果冰雪災(zāi)害事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外籍人員,或者冰雪災(zāi)害事件可能影響到境外時,先向省應(yīng)急指揮部報告,由省應(yīng)急指揮部向國務(wù)院及有關(guān)國家部委通報。
信息報送方式可采取電話口頭初報,隨后采用計算機網(wǎng)絡(luò)、傳真等載體及時報送書面報告。
5.2.2 信息報告內(nèi)容
冰雪災(zāi)害的等級、發(fā)生(發(fā)現(xiàn))時間、地點、影響范圍和受災(zāi)程度、預(yù)計(實際)恢復(fù)時間、已采取的應(yīng)急處置措施和成效等。其中現(xiàn)場情況應(yīng)盡可能詳實(包括人員傷亡及車輛損失情況、滯留人員和車輛情況等)。在報送基本情況的同時,應(yīng)盡可能附帶能夠反映現(xiàn)場情況的圖片。
5.3 緊急處置
事發(fā)地交通運輸管理部門、公安機關(guān)交通管理部門和各有關(guān)單位在接到冰雪災(zāi)害事件信息后,應(yīng)立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程,協(xié)同配合,共同實施緊急處置行動。
各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)快速、果斷地進行現(xiàn)場施救,全力控制事故態(tài)勢,防止損害后果進一步擴大。
(1)在醫(yī)療部門人員到達受災(zāi)現(xiàn)場之前,事先到達現(xiàn)場的應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)按照救護操作規(guī)程,對傷情危急的傷員進行止血、包扎等緊急處置。急救、醫(yī)療部門人員到達現(xiàn)場后,由急救、醫(yī)療人員組織搶救受傷人員,公安機關(guān)交通管理部門積極協(xié)助運送傷員,必要時征用過往車輛。
(2)公安機關(guān)交通管理部門趕赴現(xiàn)場后,應(yīng)立即采取有效措施設(shè)置現(xiàn)場警戒區(qū)域,疏導(dǎo)交通。
(3)公安消防部門組織專業(yè)人員和設(shè)備破拆車輛,解救因車輛顛覆、變形被困于車內(nèi)的人員。
(4)公安機關(guān)交通管理部門其他警力負責(zé)做好現(xiàn)場治安秩序維護和人員疏散工作。
5.4 指揮和協(xié)調(diào)
應(yīng)急啟動后,應(yīng)急處置工作由相應(yīng)級別的交通運輸管理部門統(tǒng)一組織和指揮,所屬各單位必須無條件服從。
針對高速(一級)公路冰雪災(zāi)害的應(yīng)急處置,完成縱向與橫向府際關(guān)系協(xié)調(diào)。
(1)縱向協(xié)調(diào)。在縱向協(xié)調(diào)機制建設(shè)方面,各級交通運輸管理部門依據(jù)不同的冰雪災(zāi)害事件形態(tài)而采取相應(yīng)的應(yīng)急處置方式,強調(diào)合適的應(yīng)急處置,防止過度反應(yīng)而造成資源浪費。當(dāng)冰雪災(zāi)害事件級別達到Ⅲ級及以上情形時,開始啟動相應(yīng)級別交通運輸管理部門的應(yīng)急管理縱向協(xié)調(diào),保障信息溝通渠道的有效性,并迅速向上級部門實時匯報公路冰雪災(zāi)情,為上級部門啟動應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。
(2)橫向協(xié)調(diào)。在橫向協(xié)調(diào)機制建設(shè)方面,各級交通運輸管理部門要加強同宣傳、衛(wèi)生計生、民政、公安等部門的合作,在不同應(yīng)急處置級別下,盡量發(fā)揮交通運輸管理部門的主動性,做到以本級交通運輸管理部門為核心的橫向協(xié)調(diào),完成應(yīng)對高速(一級)公路冰雪災(zāi)害所需要的各種資源。
5.5 社會力量動員與參與
各級交通運輸管理部門應(yīng)根據(jù)屬地的實際情況和冰雪災(zāi)害事件特點,制定社會動員方案上報屬地政府,社會動員方案應(yīng)明確動員的范圍、組織程序、決策程序。在自有應(yīng)急力量不能滿足應(yīng)急處置需求時,向?qū)俚卣岢稣埱螅埱髣訂T社會力量,協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊參與應(yīng)急處置工作。必要時可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。
5.6 新聞報道
各級別冰雪災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)新聞報道須經(jīng)相應(yīng)級別應(yīng)急指揮機構(gòu)核實后,按突發(fā)事件報道管理規(guī)定及時進行報道。對省內(nèi)有重大影響的冰雪災(zāi)害的發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟損失等消息,由省應(yīng)急指揮部辦公室審核后,按規(guī)定及時進行報道。
交通(含城市公交)、鐵路、民航等運輸企業(yè)和交通管理部門應(yīng)采取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發(fā)布高速(一級)公路冰雪災(zāi)害相關(guān)信息,增加咨詢熱線和有關(guān)人員,為公眾出行提供服務(wù)。必要時,各級應(yīng)急指揮機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和通信運營企業(yè),匯集各方交通信息,依托電信114或手機短信平臺統(tǒng)一發(fā)布。報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體以及電信、移動通訊等通信運營企業(yè),要保障冰雪災(zāi)害信息的及時播發(fā)、刊登和以短信形式發(fā)布。
5.7 應(yīng)急處置終止
5.7.1 應(yīng)急終止依據(jù)
應(yīng)急終止依據(jù):
(1)應(yīng)急任務(wù)已經(jīng)完成,突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除。
(2)對于一定級別的冰雪災(zāi)害,上一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)認為應(yīng)急應(yīng)當(dāng)結(jié)束的。
5.7.2 應(yīng)急終止程序
Ⅰ級應(yīng)急終止時,省應(yīng)急指揮部采取如下終止程序:
(1)省應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)掌握的事件信息、應(yīng)急反應(yīng)進展情況并參考專家咨詢組的意見,向省應(yīng)急指揮部指揮長提出Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)終止的建議。
(2)省應(yīng)急指揮部指揮長決定是否終止Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),如同意終止,則簽發(fā)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止文件,提出應(yīng)急響應(yīng)終止后續(xù)處理意見,由省應(yīng)急指揮部辦公室傳達給下級相關(guān)機構(gòu)。
(3)省應(yīng)急指揮辦公室負責(zé)向社會宣布Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束,說明已經(jīng)采取的措施和效果以及應(yīng)急響應(yīng)暫時停止和終止后將采取的各項措施。
Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)終止程序由省交通運輸廳、市級、縣級交通運輸管理部門參照Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止程序,自行編制。
6、后期處置
6.1 善后處置
現(xiàn)場處置完畢后,事發(fā)縣級交通運輸管理部門具體負責(zé)組織善后處理工作。根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定,對尸體進行妥善停放,盡力救治事故傷員,對死傷者家屬進行安撫。省級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)給予必要的幫助。
6.2 社會救助
(1)事發(fā)地各級交通運輸管理部門配合屬地政府部門,對因參加突發(fā)事件應(yīng)急處理而致病、致殘、死亡的人員,及時進行醫(yī)療救助或按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補助和撫恤,并提供相關(guān)心理及司法援助。
(2)事發(fā)地各級交通運輸管理部門配合醫(yī)療部門、消防部門做好生命救助工作,配合民政部門及時組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送,保障群眾基本生活。
6.3 保險
保險監(jiān)管部門要組織協(xié)調(diào)保險企業(yè)做好防災(zāi)、減損和災(zāi)后賠付工作。氣象等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為保險企業(yè)的理賠工作提供災(zāi)情鑒定等服務(wù)。各保險公司應(yīng)及時趕赴事故現(xiàn)場,及時賠償保險金,因搶救受傷人員需要保險公司支付或者墊付費用的,保險公司依照《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》,在接到公安機關(guān)交通管理部門通知后,經(jīng)核對應(yīng)當(dāng)及時向醫(yī)療機構(gòu)支付或者墊付搶救費用。
6.4 總結(jié)評估
6.4.1 開展評估
(1)Ⅰ級、Ⅱ級公路冰雪災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,由現(xiàn)場指揮部總結(jié)評估組負責(zé)組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估,負責(zé)編寫突發(fā)事件調(diào)查報告與總結(jié),對應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié),提出預(yù)案改進建議,并在應(yīng)急結(jié)束后的20個工作日內(nèi)將總結(jié)報告報送交省應(yīng)急指揮部辦公室審核后,報送省政府。
(2)Ⅰ級、Ⅱ級公路冰雪災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,各參加應(yīng)急救援工作的成員單位、部門須寫出應(yīng)急過程和總結(jié)報告,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),標明救援消耗、設(shè)備損害等情況,并將應(yīng)急過程的錄像資料與文字資料于應(yīng)急結(jié)束后的10個工作日內(nèi)報送省應(yīng)急指揮部辦公室。
(3)Ⅲ級及以下應(yīng)急響應(yīng)由市級以下相應(yīng)的交通運輸管理部門負責(zé)編寫突發(fā)事件調(diào)查報告與總結(jié),對應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié),提出改進建議,組織對高速(一級)公路冰雪災(zāi)害事件進行調(diào)查、處理、監(jiān)測和后果評估,提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議。
6.4.2 評估內(nèi)容
對高速(一級)公路冰雪災(zāi)害發(fā)生的起因、性質(zhì)、損失、影響和預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等方面進行全面、深入的調(diào)查評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。冰雪災(zāi)害的評估結(jié)果可作為災(zāi)害救助、賠償?shù)闹匾罁?jù)。
7、保障措施
7.1 通信保障
充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源,建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效”的省級、市級和縣級交通運輸應(yīng)急平臺體系。各級交通運輸應(yīng)急平臺根據(jù)交通突發(fā)事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理需要,實現(xiàn)與上下級交通運輸應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。
7.2 應(yīng)急救援與保障
7.2.1 救援隊伍保障
各級交通運輸管理部門和武警、消防等有關(guān)成員單位要組織成立道路搶險、電力搶修、除險加固、管網(wǎng)搶修、人員搜救等專業(yè)應(yīng)急搶險和救援隊伍,作為冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置的突擊力量,確保重要應(yīng)急搶險和救援行動的有效實施。
7.2.2 交通運輸保障
公安機關(guān)交通管理部門要會同有關(guān)部門做好受困、受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移以及救災(zāi)人員、物資運輸和車輛的調(diào)配工作。
7.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生計生、農(nóng)牧等部門負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治,預(yù)防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
7.2.4 應(yīng)急物資保障
省交通運輸廳負責(zé)省級應(yīng)急物資儲備,市(地)、縣(市)交通運輸管理部門負責(zé)地方交通應(yīng)急物資儲備。
省民政廳負責(zé)省級生活類救災(zāi)物資儲備,市(地)、縣(市)縣民政部門負責(zé)地方生活類救災(zāi)物資儲備,各級民政機構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急救災(zāi)物資管理制度。
7.2.5 應(yīng)急經(jīng)費
高速(一級)公路冰雪災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負擔(dān)??h級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取積極有效措施,保障高速(一級)公路冰雪災(zāi)害應(yīng)對工作所需經(jīng)費。
各級民政部門應(yīng)做好救災(zāi)捐贈的指導(dǎo)、管理工作,鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
各級交通運輸管理部門應(yīng)建立有效的監(jiān)管和評估體系,對高速(一級)公路冰雪災(zāi)害事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
7.2.6 避難場所規(guī)劃
由各縣(市)政府規(guī)劃和建立基本滿足特別重大冰雪災(zāi)害事件的人員避難場所,建議設(shè)在各高速(一級)公路服務(wù)區(qū)以及各縣(市)政府規(guī)劃的常規(guī)避難場所。
7.3 技術(shù)儲備與保障
成立應(yīng)對高速(一級)公路冰雪災(zāi)害的技術(shù)專家組。依托科研機構(gòu),建立除雪除冰技術(shù)儲備和冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)保障支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機構(gòu)和單位開展冰雪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防范的技術(shù)研究。研究結(jié)冰和路面或橋面之間的粘結(jié)形成機理和破除方法。
7.4 獎勵與責(zé)任
對高速(一級)公路冰雪災(zāi)害防御、應(yīng)急救援和處置工作中反應(yīng)迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予表彰獎勵;對在應(yīng)急救助中犧牲、致殘的,符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚條例》有關(guān)規(guī)定的,由民政部門予以評定烈士、評定殘疾等級,并按照規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。
對于玩忽職守、嚴重失職,導(dǎo)致漏報、遲報、謊報、瞞報,或拒絕配合,嚴重延誤重特大道路交通事故預(yù)警信息傳送或應(yīng)急處置行動,致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的,依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
8、預(yù)案管理
8.1 培訓(xùn)和演練
省應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門組織編寫高速(一級)公路冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置宣傳讀本,做到圖文并茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢,提高宣傳與培訓(xùn)效果,并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種渠道,加強高速(一級)公路冰雪災(zāi)害應(yīng)急保障的宣傳工作。
包括各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)。根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
各級交通運輸管理部門應(yīng)將應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作并作為年度考核指標,定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。應(yīng)急保障相關(guān)人員每兩年應(yīng)至少接受一次相關(guān)知識的培訓(xùn),并依據(jù)培訓(xùn)記錄和考試成績實施應(yīng)急人員的動態(tài)管理,提高交通應(yīng)急保障人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。
8.2 預(yù)案更新
省應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)形勢發(fā)展和應(yīng)急機制的變化,及時修訂和完善本預(yù)案,并報省政府批準后實施。同時確保與省級專項應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。
各市(地)、縣(市)政府(行署)要組織交通運輸管理部門根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域的公路冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
省應(yīng)急指揮部各成員單位要根據(jù)本預(yù)案和本單位實際情況制定相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障行動方案,報省應(yīng)急指揮部辦公室備案。
8.3 預(yù)案實施或生效時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
9、附則
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
為有效應(yīng)對、處置轄區(qū)公路上發(fā)生的突發(fā)事件,最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,以及對社會、環(huán)境產(chǎn)生的不良影響,確保公路安全暢通。依據(jù)《公路法》、《公路安全保護條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院發(fā)布的《道路交通事故處理辦法》,特制定本預(yù)案。
一、組織機構(gòu)
XXX路政處成立公路突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急工作。在出現(xiàn)重大、特大突發(fā)事件時,“領(lǐng)導(dǎo)小組”可緊急調(diào)動直屬各單位、科室執(zhí)法力量進行支援;可根據(jù)實際需要,趕赴現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應(yīng)急工作,緊急調(diào)動全處力量對突發(fā)事件現(xiàn)場進行支援。
組 長:XXX
副組長:XXX
成 員:XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在處路政科。
處直各單位也要制定應(yīng)急預(yù)案,成立組織機構(gòu),遇有重大、特大突發(fā)事件發(fā)生,由XXX路政處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一指揮調(diào)動人員及其車輛設(shè)備等。
二、工作程序
(一)轄區(qū)公路發(fā)生一般交通事故的處理程序
1、發(fā)現(xiàn)事故或接到事故通知后,立即出動應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場,在事故現(xiàn)場安全距離以外,開啟標志車輛示警燈和應(yīng)急車燈,擺放交通安全設(shè)施。警告標志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在故障車來車方向一百五十米以外,可根據(jù)天氣、路況、現(xiàn)場情況,延長擺放警告標志設(shè)置距離,指揮事故車上人員迅速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
2、觀察及了解有無人員傷亡,如事故方提出幫助請求,根據(jù)實際情況盡力提供報警、醫(yī)療救助、工程救援等溝通協(xié)調(diào)幫助。如在醫(yī)療救助機構(gòu)不能及時到達的區(qū)域,在主管領(lǐng)導(dǎo)同意、事故方自愿、不影響傷情惡化的情況下,可使用執(zhí)法車輛將傷員送往醫(yī)療機構(gòu),救助過程要用執(zhí)法記錄儀記錄。
3、如無人員傷亡且路產(chǎn)損毀不嚴重,要及時開展現(xiàn)場勘查,詢問當(dāng)事人并做好筆錄,拍照取證,通知司機到指定的地點交納路產(chǎn)損失補償款。
4、交內(nèi)業(yè)管理員整理案件卷宗并及時歸檔,向上級報告事故處理經(jīng)過、結(jié)果。
(二)轄區(qū)公路發(fā)生重大交通事故的處理程序
1、發(fā)現(xiàn)事故或接到事故通知后,轄區(qū)單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急隊伍立即趕赴現(xiàn)場,在事故現(xiàn)場安全距離以外,開啟標志車輛示警燈和應(yīng)急車燈,擺放交通安全設(shè)施。警告標志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在故障車來車方向一百五十米以外,可根據(jù)天氣、路況、現(xiàn)場情況,延長擺放警告標志設(shè)置距離,指揮事故車上人員迅速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
2、詢問是否已經(jīng)報警,如尚未報警應(yīng)立即報警。觀察及了解人員傷亡情況,根據(jù)實際情況全力提供醫(yī)療救助、消防救援、工程救援等溝通協(xié)調(diào)幫助。查看車輛損毀情況,傷員被困車內(nèi)、難以救出的,要立刻撥打119電話,說明現(xiàn)場情況,便于攜帶專業(yè)工具進行破拆施救。
3、通知主要領(lǐng)導(dǎo),匯報事故現(xiàn)場情況,由主要領(lǐng)導(dǎo)決定是否向上級主管部門、地方政府匯報事故情況;是否需要兄弟單位支援力量。在公安交警未到達現(xiàn)場前,維護好現(xiàn)場交通秩序,避免連環(huán)事故發(fā)生。在公安交警到達現(xiàn)場后,主動與公安交警聯(lián)系溝通,協(xié)助交警部門維護現(xiàn)場秩序。
4、如在醫(yī)療救助機構(gòu)不能及時到達的區(qū)域,在主管領(lǐng)導(dǎo)同意、事故方自愿、不影響傷情惡化的情況下,可使用執(zhí)法車輛將傷員送往醫(yī)療機構(gòu),救助過程要用執(zhí)法記錄儀記錄。
5、及時勘查路產(chǎn)的損毀情況并做好筆錄,如有當(dāng)事人則詢問當(dāng)事人(筆錄),拍照取證,制作法律文書,請當(dāng)事人簽名,如有路產(chǎn)損毀要和交警部門協(xié)商好移交問題,做好路產(chǎn)賠償工作。
6、交內(nèi)業(yè)管理員整理案件卷宗并及時歸檔,向上級報告事故處理經(jīng)過、結(jié)果。
(三)轄區(qū)公路發(fā)生特大交通事故的處理程序
1、發(fā)現(xiàn)事故或接到事故通知后,轄區(qū)單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急隊伍立即趕赴現(xiàn)場,同時通知上級主要領(lǐng)導(dǎo)。在事故現(xiàn)場安全距離以外,開啟標志車輛示警燈和應(yīng)急車燈,擺放交通安全設(shè)施。警告標志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在故障車來車方向一百五十米以外,可根據(jù)天氣、路況、現(xiàn)場情況,延長擺放警告標志設(shè)置距離,指揮事故車上人員迅速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
2、詢問是否已經(jīng)報警,如尚未報警應(yīng)立即報警。觀察及了解人員傷亡情況,根據(jù)實際情況全力提供醫(yī)療救助、消防救援、工程救援等溝通協(xié)調(diào)幫助。查看車輛損毀情況,傷員被困車內(nèi)、難以救出的,要立刻撥打119電話說明現(xiàn)場情況,便于攜帶專業(yè)工具進行破拆施救。
3、向上級主要領(lǐng)導(dǎo)匯報現(xiàn)場情況,同時通知公路養(yǎng)護部門,由上級主領(lǐng)導(dǎo)決定是否向省級主管部門、地方政府匯報事故情況。在公安交警未到達現(xiàn)場前,維護好現(xiàn)場交通秩序,避免連環(huán)事故發(fā)生。在公安交警到達現(xiàn)場后,主動與公安交警聯(lián)系溝通,協(xié)助交警部門維護現(xiàn)場秩序。
4、無法在短時間內(nèi)恢復(fù)通車時,路政部門領(lǐng)導(dǎo)會同公路養(yǎng)護部門領(lǐng)導(dǎo)與交警部門進行溝通協(xié)調(diào),請交警部門對事故路段實施交通管制。制定車輛繞行線路,在距離事故現(xiàn)場最近主路以外的便道設(shè)置警告標志,進行疏通車流。
5、如在醫(yī)療救助機構(gòu)不能及時到達的區(qū)域,在主管領(lǐng)導(dǎo)同意、事故方自愿、不影響傷情惡化的情況下,可使用執(zhí)法車輛將傷員送往醫(yī)療機構(gòu),救助過程要用執(zhí)法記錄儀記錄。
6、及時勘查路產(chǎn)的損毀情況并做好筆錄,如有當(dāng)事人則詢問當(dāng)事人(筆錄),拍照取證,制作法律文書,請當(dāng)事人簽名,如有路產(chǎn)損毀要和交警部門協(xié)商好移交問題,做好路產(chǎn)賠償工作。
7、交內(nèi)業(yè)管理員整理案件卷宗并及時歸檔,向上級報告事故處理經(jīng)過、結(jié)果。
(四)轄區(qū)公路發(fā)生危橋險路的處理程序
1、發(fā)現(xiàn)或接到危橋險路的通知后,轄區(qū)單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急隊伍立即趕赴現(xiàn)場。
2、在事故現(xiàn)場安全距離以外,開啟標志車輛示警燈和應(yīng)急車燈,擺放交通安全設(shè)施。警告標志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在事故路段來車方向一百五十米以外,可根據(jù)天氣、路況、現(xiàn)場情況,延長擺放警告標志設(shè)置距離。
3、觀察及了解公路、橋梁受損情況,了解現(xiàn)場有無人員受傷、車輛損壞,如有人員、車輛問題,可提供必要幫助。
4、如無人員傷亡、車輛損壞,要及時通知養(yǎng)護部門對受損公路、橋梁采取補救措施,設(shè)置限速、限載等標志,避免發(fā)生更大事故。
5、向上級主管領(lǐng)導(dǎo)報告現(xiàn)場情況。
6、在養(yǎng)護部門施工作業(yè)時,維護現(xiàn)場秩序。
7、交內(nèi)業(yè)管理員整理案件卷宗并及時歸檔,向上級報告事故處理經(jīng)過、結(jié)果。
(五)轄區(qū)公路發(fā)生道路損毀、橋梁垮塌的處理程序
1、發(fā)現(xiàn)事故或接到事故通知后,轄區(qū)單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急隊伍立即趕赴現(xiàn)場,同時上報上級主要領(lǐng)導(dǎo)。
2、在事故現(xiàn)場安全距離以外,開啟標志車輛示警燈和應(yīng)急車燈,擺放交通安全設(shè)施,封閉道路,禁止行人、車輛通行,避免發(fā)生更大事故。警告標志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在事故路段來車方向一百五十米以外,可根據(jù)天氣、路況、現(xiàn)場情況,延長擺放警告標志設(shè)置距離。
3、觀察及了解公路損毀、橋梁垮塌情況,了解現(xiàn)場有無人員傷亡、車輛損壞,如有人員傷亡、車輛損毀,根據(jù)實際情況全力提供醫(yī)療救助、消防救援、工程救援等溝通協(xié)調(diào)幫助。傷員被困,難以施救的,要立刻撥打119電話說明現(xiàn)場情況,便于攜帶專業(yè)工具進行破拆施救。
4、向上級主要領(lǐng)導(dǎo)匯報現(xiàn)場情況,同時通知公路養(yǎng)護部門,由上級主領(lǐng)導(dǎo)向省級主管部門、地方政府匯報事故情況。在公安機關(guān)未到達現(xiàn)場前,維護好現(xiàn)場秩序,避免連環(huán)事故發(fā)生。在公安機關(guān)到達現(xiàn)場后,主動與公安機關(guān)聯(lián)系溝通,協(xié)助公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序。
5、路政部門領(lǐng)導(dǎo)會同公路養(yǎng)護部門領(lǐng)導(dǎo)與交警部門進行溝通,請交警部門對事故路段實施交通管制。制定車輛繞行線路,在距離事故現(xiàn)場最近主路以外的便道設(shè)置警告標志,進行疏通車流。
6、如在醫(yī)療救助機構(gòu)不能及時到達的區(qū)域,在主管領(lǐng)導(dǎo)同意、事故方自愿、不影響傷情惡化的情況下,可使用執(zhí)法車輛將傷員送往醫(yī)療機構(gòu),救助過程要用執(zhí)法記錄儀記錄。
7、在公路養(yǎng)護部門、工程建設(shè)單位對損毀的公路、垮塌的橋梁開展維修、建設(shè)時,維護施工現(xiàn)場秩序。
8、交內(nèi)業(yè)管理員整理案件卷宗并及時歸檔,向上級報告事故處理經(jīng)過、結(jié)果。
(六)轄區(qū)公路發(fā)生嚴重擁堵情況的處理程序
在轄區(qū)公路發(fā)生嚴重擁堵的情況時,要立即通知公安交警趕赴現(xiàn)場。在公安交警未到達現(xiàn)場前,可參照本預(yù)案“工作程序”第二條(轄區(qū)公路發(fā)生重大交通事故的處理程序)靈活處置。
三、完善事故應(yīng)急裝備
(一)突發(fā)事件應(yīng)急車輛。處機關(guān)和直屬各單位路政執(zhí)法巡查車輛同時作為突發(fā)事件應(yīng)急裝備車輛,車輛要定期檢修,保持技術(shù)狀態(tài)完好。除開展路政巡查、執(zhí)法、應(yīng)急搶險等工作外,不得挪為他用。
(二)突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施。包括反光路錐(不少于10個)、警戒帶、減速帶、警示牌、爆閃燈、滅火器、鐵鍬、掃帚、強光手電等。應(yīng)急搶險裝備應(yīng)長年放置在車上,隨時隨地發(fā)揮作用。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。處機關(guān)及直屬各單位要加強對突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加強干部職工安全教育,統(tǒng)一思想,提高認識,要結(jié)合本單位工作實際,成立組織機構(gòu)、強化措施、明確責(zé)任,落實專人,全力開展好突發(fā)事件應(yīng)急工作。各突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要居安思危,樹立憂患意識,加強對突發(fā)事件應(yīng)急工作的準備,創(chuàng)新謀劃,防患于未然。
(二)確保自身安全。突發(fā)事件應(yīng)急人員要提高現(xiàn)場安全防范意識,必須穿著帶有發(fā)光標志的反光背心,閃光肩燈;設(shè)置專職的警戒人員;充分發(fā)揮執(zhí)法車輛警燈作用,無論是白天還是夜間,開啟標志車輛示警燈和應(yīng)急車燈;重大及以上事故現(xiàn)場執(zhí)法人員不能少于3人。
(三)保持通訊暢通。突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須保持24小時通訊暢通,能夠隨時取得聯(lián)系;更換手機和辦公、住宅電話號碼,要及時告知處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員無法通過電話、短信等方式及時取得聯(lián)系、單位辦公室又不知去向的,視為通訊不暢。
(四)開展突發(fā)事件應(yīng)急搶險演練。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案定期進行演練,做到突發(fā)事件發(fā)生時快速反應(yīng),快速處置。各突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織全處或本單位的演練,把方案、流程熟記在胸,應(yīng)對突發(fā)事件處變不驚,使應(yīng)急搶險工作有條不紊、井然有序。
(五)責(zé)任追究。處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對全處突發(fā)事件應(yīng)急工作進行檢查、抽查,對工作開展不利,行動遲緩的單位,責(zé)令整改,造成后果的嚴肅追究責(zé)任。
附:交通事故分類分界線
1、輕微事故。是指一次造成輕傷1至2人,或者財產(chǎn)損失機動車事故不足1000元,非機動車事故不足200元的事故。
2、一般事故。是指一次造成重傷1至2人,或者輕傷3人以上,或者財產(chǎn)損失不足3萬元的事故。
3、重大事故。是指一次造成死亡1至2人,或者重傷3人以上10人以下,或者財產(chǎn)損失3萬元以上不足6萬元的事故。
4、特大事故。是指一次造成死亡3人以上,或者重傷11人以上或者死亡1人,同時重傷8人以上,或者死亡2人,同時重傷5人以上,或者財產(chǎn)損失6萬元以上的事故。
機械傷害是現(xiàn)場機械設(shè)備施工中常見的事故。也是項目人身傷亡事故的主要類型。編制機械傷害事故應(yīng)急預(yù)案的目的是及時、有效、迅速地處理由于機械傷害造成的人身傷亡事件,避免和減輕因機械傷害造成人身傷害和財產(chǎn)損失。
本應(yīng)急預(yù)案適用本項目所有從事生產(chǎn)的員工,在工作場所發(fā)生機械傷害事故時,承擔(dān)對他人傷害實施緊急救護的責(zé)任。在其他場所發(fā)生機械傷害事故時,承擔(dān)對外人傷害實施緊急救護的義務(wù)。
假設(shè)機械傷害事故發(fā)生在本合同段項目部內(nèi),裝載機駕駛員普曉剛在倒車中,由于注意力不集中,突然碰倒工人王士軍,王士軍倒地,腿部有傷情。
項目部決定于20xx年7月21日下午3:30,在項目部開展機械傷害事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。7月20日晚上7點,在項目部一線工人業(yè)余學(xué)校,由安全環(huán)保工程師薛良友對項目部所有參與人員進行本次演練的交底。
(2)參加人員主要有:
項目辦領(lǐng)導(dǎo)、總監(jiān)辦領(lǐng)導(dǎo)、公司安全辦公室領(lǐng)導(dǎo),項目部領(lǐng)導(dǎo)、項目部各部門負責(zé)人及成員,機械操作手,民工班組等
a、全面負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救護工作;
b、決定啟動應(yīng)急預(yù)案;
b、協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一調(diào)度工作;
c、負責(zé)調(diào)查、監(jiān)測及救護方案的確定。
現(xiàn)場指揮:殷?。椖哭k)、黃志江(總監(jiān)辦)、丁劍、陶文濤、
主要責(zé)任:
a、傳達、聯(lián)絡(luò)各部門演練人員,負責(zé)交通救援線路的暢通及現(xiàn)場警戒;
b、協(xié)助總指揮做好各項后勤事務(wù)及有關(guān)演練物資準備等相關(guān)事宜;
c、協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的溝通,負責(zé)演練資料搜集、整理等工作。
2、各組職責(zé):
(1)事故處理組:主要任務(wù)是確定救援方案并組織人員車輛施救,搶救機械傷害事故中受傷人員;(陶文濤)
(2)醫(yī)療救護組:主要任務(wù)是及時趕到事故現(xiàn)場搶救受傷人員,視傷情決定在現(xiàn)場或就近醫(yī)院急救,確保人員的生命安全。(丁劍)
(3)警戒聯(lián)絡(luò)組:主要任務(wù)是上傳下達領(lǐng)導(dǎo)指令和疏導(dǎo)交通線路,并保證車輛來往線路暢通,對外聯(lián)絡(luò)告知現(xiàn)場發(fā)生的機械傷害事故情況,并派人到路口接應(yīng)并記錄演練全過程。并負責(zé)現(xiàn)場善后處理工作。
(4)后勤保障組:主要任務(wù)是聽從指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令,安排救援演練車輛的調(diào)派以及應(yīng)急資金的及時供應(yīng)。(許昌先)
①范勝建在演練前安排裝載機擺放在項目部籃球場,15:31分薛良友鳴哨代表事故發(fā)生,裝載機倒車碰倒工人王士軍、有傷情。
②15:32分陶文濤跑步來到副總指揮楊陽面前簡單報告機械傷害事故地點、機械、人員具體情況。隨即楊陽向總指揮劉國耘報告,劉國耘指示“盡快搶救傷員,立即啟動機械傷害應(yīng)急預(yù)案”。
③15:32分警戒聯(lián)絡(luò)組組長許榮付率警戒聯(lián)絡(luò)組迅速拉起警戒線,引導(dǎo)周圍職工撤離到安全區(qū)并疏散圍觀人員,為現(xiàn)場救護提供了足夠的場地。許昌先負責(zé)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的溝通與協(xié)調(diào),并安排民工組人員保證演練救護便道的暢通,并用攝像機記錄演練全過程,許俊華用照相機拍攝演練情況。
④15:32分事故處理組在陶文濤的帶領(lǐng)下趕到現(xiàn)場,并組織人員將裝載機停止工作。
⑤15:33分醫(yī)療救護組組長丁劍帶領(lǐng)該組成員王冠軍、費瑞明、常智恒、陳彥博對受傷人員進行消毒、止血、包扎等簡單處理,并初步查看其受傷程度,以便進行下一步的救護工組。
⑥15:10分醫(yī)院急救車到達現(xiàn)場,救護組長丁劍即派民工組兩人將傷員用擔(dān)架抬至醫(yī)院救護車上,救護組陳彥博、王冠軍隨車出發(fā)護理傷員。
⑦15:30分警戒聯(lián)絡(luò)組組長許榮付帶領(lǐng)該組成員胡國濤、許俊華收起警戒帶并對現(xiàn)場進行善后處理。
⑥15:35副總指揮薛良友向總指揮劉國耘報告演練完畢,由總指揮劉國耘作簡單的演練總結(jié)。
項目救護用車一輛、擔(dān)架一床、氧氣瓶一個、醫(yī)藥箱一只(內(nèi)放消毒藥水、醫(yī)用止血繃帶等急救藥品、棉簽等)。
1、警戒聯(lián)絡(luò)組要認真詳細記錄演習(xí)的時間、匯報時間、人員傷情、現(xiàn)場人員情況等。
2、后勤保障組在演練的當(dāng)天必須保證在15:30點之前把所有演習(xí)人員及物質(zhì)運送到項目部,應(yīng)急資金和后勤相關(guān)物質(zhì)安排到位。
3、施救人員要在最短的時間內(nèi)到達現(xiàn)場,施救人員到達事故現(xiàn)場后,聽從指揮部的命令,開展急救工作。施救結(jié)束后將所有人員帶出事故現(xiàn)場撤到安全區(qū)域。
4、總指揮劉國耘作完演練總結(jié)宣布演練結(jié)束后,所有演習(xí)人員撤出演習(xí)地點,恢復(fù)正常工作。
通過此次演練使我們?nèi)w施工作業(yè)人員更加清楚和明確應(yīng)急救援預(yù)案的救援程序。在應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生時保證應(yīng)急預(yù)案實施的有序進行,為救援爭取了時間,達到了演練目的。
20xx年春運從1月28日開始至3月8日結(jié)束,共計40天。為統(tǒng)籌做好春運和疫情防控工作,保障人民群眾平安有序出行,根據(jù)《益陽市人民政府春運領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于調(diào)整市春運領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及明確工作職責(zé)的通知》(益春運〔20xx〕1號)和《益陽市春運領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好20xx年春運工作及加強春運疫情防控的通知》(益春運〔20xx〕2號)以及省廳省中心等有關(guān)春運文件要求,結(jié)合我市公路系統(tǒng)實際,制定本預(yù)案。
一、把握形勢,加強春運組織領(lǐng)導(dǎo)
1、統(tǒng)籌做好疫情防控和春運保障。把疫情防控放在首位,堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合,切實強化底線思維,充分預(yù)估風(fēng)險挑戰(zhàn)。按照減少人員流動、減少旅途風(fēng)險、減少人員聚集、加強人員防護的原則,做好春運疫情防控準備,強化各項防控措施。既要在疫情常態(tài)化防控條件下做好春運服務(wù),也要在局地出現(xiàn)疫情后做好應(yīng)急應(yīng)對,努力實現(xiàn)疫情防控和春運保障“雙勝利”。
2、建立健全春運領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各區(qū)縣(市)公路建設(shè)養(yǎng)護中心和直屬各單位(以下簡稱:各單位)要充分認識做好今年春運安全保暢工作的重要性和艱巨性,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心組織,周密安排,以“釘釘子”的精神抓好各項工作落實。市公路建設(shè)養(yǎng)護中心成立以黨委書記、主任楊正才為組長,副主任黃毅(分管春運工作)、姚雪華、陳文暉為副組長,李志凌、蘇凱、聶賽武、宋濤、熊建華、李立安、龔志敏、周敬榮等為成員的春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組,春運領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)中心安全科,李志凌兼任辦公室主任。各單位要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的春運工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。
3、健全完善春運工作機制。各單位要健全完善春運工作機制,有針對性地制定春運工作方案,進一步加強與公安、安監(jiān)、衛(wèi)健、氣象等部門的協(xié)調(diào)配合,加強信息溝通和資源共享,及時解決春運期間疫情防控、公路養(yǎng)護、工程建設(shè)、安全監(jiān)管、應(yīng)急保障等方面的問題。
二、科學(xué)謀劃,提高應(yīng)急保暢能力
1、制定完善應(yīng)急預(yù)案。各單位要在總結(jié)往年應(yīng)急實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際,制定并細化完善春運期間疫情防控、惡劣天氣、突發(fā)事件等各類應(yīng)急預(yù)案,組織好應(yīng)急隊伍,備好備足應(yīng)急物資和鏟冰除雪、應(yīng)急救援設(shè)備。有條件的單位可以建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備和調(diào)度機制,提高調(diào)配效率。要加強預(yù)案的風(fēng)險評估、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查,確保預(yù)案可執(zhí)行、有成效。
2、有效應(yīng)對惡劣天氣。要重點加強低溫、雨雪、冰凍、大霧等惡劣天氣的預(yù)防、預(yù)報和預(yù)警工作。要與氣象部門加強會商研判,建立氣象信息快速通報機制,及時掌握天氣變化情況,提前做好防范措施和啟動應(yīng)急預(yù)案的準備,在惡劣天氣時及時啟動應(yīng)急預(yù)案減少事故風(fēng)險。要與公安交警部門建立惡劣天氣應(yīng)急聯(lián)合指揮機制和路警聯(lián)動處置機制,共同協(xié)調(diào)做好惡劣天氣道路交通應(yīng)急管理工作。
3、提前采取治堵措施。要提前對管養(yǎng)的公路進行全面梳理,針對易堵路段,配合當(dāng)?shù)毓步痪块T制定疏堵保暢方案。要合理安排公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃,春運期間暫停公路養(yǎng)護施工,突發(fā)事件公路搶修除外。要加強國省干線公路長大橋隧、連續(xù)長陡下坡、高邊坡、臨水臨崖、路側(cè)險要等重點路段巡查檢查,對有安全隱患的路段要按照相關(guān)技術(shù)標準加強養(yǎng)護,完善標志標線設(shè)置,強化提示提醒。
4、強化值班值守。各單位要堅持24小時值班值守,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,值班人員要在崗在位,保持聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通。
三、狠抓預(yù)防,消除公路安全隱患
1、加強公路養(yǎng)護。各區(qū)縣(市)公路建設(shè)養(yǎng)護中心要結(jié)合公路交通問題頑瘴痼疾專項整治行動和安全生產(chǎn)專項整治三年行動,在春運開始之前對公路進行一次全面的檢查和維護。在公路的急彎陡坡、險要路段、風(fēng)口路段、橋隧路段等處,備好砂石、麻袋等防滑材料。及時處治路面病害,消滅坑槽,確保路況穩(wěn)定。全面修復(fù)損壞的標志標線和路側(cè)護欄等安保設(shè)施。對于公路應(yīng)當(dāng)設(shè)置安保設(shè)施而尚未設(shè)置到位的路段,應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)卣⒒I集安排資金迅速完成設(shè)置工作,在尚未處置到位前,應(yīng)按要求采取臨時措施,確保道路安全。加強病危橋隧安全監(jiān)管,要切實做好病害監(jiān)測和繞行線路方案,發(fā)布信息,并報當(dāng)?shù)卣瑓f(xié)助相關(guān)部門做好交通管控工作。
2、加強施工管理。根據(jù)湖南省道路交通安全委員會《關(guān)于印發(fā)的.通知》(湘道安〔20xx〕7號)要求,重大節(jié)假日及春運期間,原則上暫停在建項目邊施工邊通車路段的施工,為保障通行實施的搶險、應(yīng)急施工,應(yīng)按照國家、行業(yè)規(guī)范設(shè)置交通提示標志、警示防護設(shè)施。施工單位要加強施工現(xiàn)場的管理,采取臨時安全措施,維護現(xiàn)場交通秩序,保障車輛安全通行。所有施工路段均應(yīng)設(shè)置完善的施工標志和安全設(shè)施,并在春運期間安排專人值守,搞好交通維護。路面已經(jīng)施工完成的項目,必須按照“三同時”的要求,同步完成安保設(shè)施;否則,不得交工驗收、不得通車運營。
3、開展督促檢查。市公路建設(shè)養(yǎng)護中心將采取“四不兩直”的方式,開展春運安全保暢工作督查,重點檢查各單位春運組織領(lǐng)導(dǎo)、疫情防控、抗冰保暢措施、安全隱患排查治理、通車路段施工現(xiàn)場管理等方面工作。督查結(jié)束后,將對督查情況進行通報。
四、以人為本,全面提升服務(wù)質(zhì)量
1、推動出行環(huán)境更舒心。普通干線公路服務(wù)區(qū)要進一步改善環(huán)境,著力提高環(huán)境衛(wèi)生水平,做好疫情防控,常備藥品、熱水供應(yīng)等基本服務(wù)。要大力倡導(dǎo)主動熱情的服務(wù)理念,雨雪、冰凍惡劣天氣及車流量較大易出現(xiàn)擁堵的時段,及時增設(shè)服務(wù)人員和相關(guān)應(yīng)急物資,方便旅客咨詢、休息,更好地滿足旅客出行需要。
2、深入實施志愿服務(wù)。積極倡導(dǎo)青年志愿者服務(wù)春運“暖冬行動”,以更加人性化的服務(wù)舉措,不斷提升服務(wù)品質(zhì),增進人民群眾對春運服務(wù)的獲得感和認同感。
五、加強宣傳,按時報送春運信息
1、倡導(dǎo)就地過年。各單位倡導(dǎo)本單位干職工選擇在單位所在地過年,非必要不外出。
2、認真做好宣傳報道。各單位要高度重視春運工作及加強春運疫情防控的新聞宣傳工作,充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體,并通過微博、微信、手機客戶端等新媒體,有針對性地開展公路安全保暢方面的新聞宣傳報道,要充分報道公路系統(tǒng)在疫情防控、抗擊冰雪、保護安全、保障暢通方面的工作成就和展現(xiàn)公路人辛勤工作、無私奉獻、為民服務(wù)的精神風(fēng)貌,樹立新時代益陽公路人的良好形象。
3、及時報送突發(fā)事件信息。各區(qū)縣(市)公路建設(shè)養(yǎng)護中心、所屬各單位要加強信息反饋,重大、突發(fā)事件信息隨時報送,并組織力量進行搶通和妥善處置。
1.1 編制目的
為切實加強公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,建立完善應(yīng)急管理體制和機制,提高突發(fā)事件預(yù)防和處置能力,控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,及時恢復(fù)公路交通正常運行,保障公路安全暢通,編制本應(yīng)急預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《福建省交通廳公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《福州市政府防洪、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《福州市交通局突發(fā)事件處置工作預(yù)案》等編制。
1.3 基本原則
堅持統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合,分級管理、屬地負責(zé),預(yù)防為主、防治結(jié)合,反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、處置有力的原則。
1.4 適用范圍
1、臺風(fēng)、雨、雪、霧、惡劣天氣、水毀、道路塌方、危險化學(xué)品運輸、地震等原因造成國道、省道、縣道等交通中斷、發(fā)生較長時間阻塞或者癱瘓,需及時疏通和修復(fù);公路、橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施遭到嚴重破壞,喪失正常使用功能,需迅速恢復(fù)、搶修、加固,以確保公路暢通的應(yīng)急行動。
2、公路交通運輸生產(chǎn)安全事故。主要包括交通事故、公路工程建設(shè)事故、危險貨物運輸事故以及需要公路部門協(xié)助的各類公共突發(fā)事件。
為做好我市國省干線公路除雪防滑保暢通工作,確保所轄普通國省干線公路有效應(yīng)對公路冰雪災(zāi)害,全面提升公路冰雪天氣防范處置能力,保障公路冬季安全運行,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以公路保通為目的,堅持“安全第一、防治結(jié)合”的原則,樹立“以人為本、以車為本”的服務(wù)意識,發(fā)動各方力量,進一步加強冬季公路養(yǎng)護管理,全力投入到除冰雪、保暢通工作中,確保公路安全暢通。
二、組織機構(gòu)
我中心成立除雪防滑領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主任王嘉斌同志擔(dān)任,副組長由副主任劉利升同志擔(dān)任,成員由各相關(guān)科室負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在國省道路養(yǎng)護科,陳佃強擔(dān)任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)貫徹執(zhí)行上級除雪防滑工作指示精神;及時掌握雪情和道路通阻情況;統(tǒng)一指揮調(diào)度本單位管轄范圍內(nèi)的除雪防滑工作。
除雪防滑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)貫徹落實除雪防滑工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,做好組織協(xié)調(diào)工作,及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門匯報工作情況,組織除雪防滑工作檢查和督導(dǎo)工作。Yjs21.com
國省道路養(yǎng)護科、農(nóng)村公路養(yǎng)護科、養(yǎng)護應(yīng)急保障科:負責(zé)應(yīng)對掃雪防滑工作應(yīng)急預(yù)案的制定;負責(zé)雪情、險情、災(zāi)情、道路通阻情況、處置情況及其他具體工作情況的收集、匯總、上報;負責(zé)應(yīng)對道路通阻情況及搶修工作所需相關(guān)養(yǎng)護機械設(shè)備的指揮調(diào)度。
公路站:負責(zé)降雪天氣期間轄區(qū)內(nèi)各干線公路日常保潔、保養(yǎng)、巡視,對雪情、險情、災(zāi)情、道路通阻情況及其他具體工作情況及時進行收集、匯總、上報,并在應(yīng)對掃雪防滑工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下,對突發(fā)事件做第一時間處置。
安保科:負責(zé)除雪防滑保暢通工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核。
辦公室:負責(zé)重大急辦事項的督查及協(xié)調(diào),除雪防滑保暢通值班情況考核,巡查車輛安排,道路通行信息發(fā)布,負責(zé)宣傳報道工作。
三、管理制度
堅持晝夜值班制度。遇到降雪天氣,實行領(lǐng)導(dǎo)帶班、工作人員值班的.晝夜值班制度。值班人員要及時了解掌握雪情及道路通阻情況,及時向帶班領(lǐng)導(dǎo)和掃雪防滑工作辦公室進行匯報,果斷處理突發(fā)情況。
四、準備工作
加強部門間溝通聯(lián)系。降雪多發(fā)季節(jié),加強與氣象部門的溝通,通過多種方式及時了解雪情。
備足掃雪、防滑工作用材料、機械設(shè)備。根據(jù)已調(diào)查的公路急彎、陡坡、背陰處、匝道、橋面、重要平交道口等重點部位及易發(fā)生積雪積冰的路段,及早備足融雪劑、砂子、石屑等防滑材料,滿足掃雪、防滑工作的需要。同時落實好運輸車輛、裝載機、平地機、鐵锨等掃雪、防滑機械設(shè)備、物資,確保遇到險情時及時使用。
抓好養(yǎng)護管理。各站要加大養(yǎng)護巡查力度,搞好路容路貌,快速處理路面坑槽、擁抱等各種影響道路暢通的病害,及時清除影響行車的各種路面障礙物,維護公路暢、安、舒、美的良好形象,確保公路行車安全。
五、應(yīng)急保障方案
遇有降雪并影響公路交通安全時,應(yīng)立即啟動本預(yù)案。掃雪隊伍、機械要及時上路,采取一切行之有效的手段,清除道路積雪。領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)責(zé)任科室要立即上路分段巡查,調(diào)度指揮,各司其職,各負其責(zé),全力做好掃雪防滑工作。同時要密切注視雪情,突發(fā)情況及時報告,迅速組織搶修,確保道路暢通。
因雪或重大交通事故導(dǎo)致干線公路交通堵塞時,掃雪防滑工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)要赴一線指揮,認真做好車輛疏導(dǎo)、滯留人員生活安排,確保人員和車輛安全。
公路急彎、陡坡、背陰處、匝道、橋面、重要平交道口等重點部位及易發(fā)生積雪積冰的路段等重點部位,冬季積雪嚴重,車輛容易肇事和阻車,要備足、備齊防滑材料,并安排專人負責(zé),及時拋撒防滑材料,確保暢通。對容易結(jié)冰和急需提前融化的重要路段要及時揚撒食鹽或融雪劑。
領(lǐng)導(dǎo)小組要做好協(xié)調(diào)調(diào)度工作,及時掌握雪情和道路通阻情況,特殊情況下對各掃雪隊伍、物資、機械進行統(tǒng)一調(diào)配,確保關(guān)鍵時刻及時有效組織好人員、機械以及物資供應(yīng)。
做好宣傳報道工作,爭取社會各界的支持。適時通過電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會發(fā)布道路通阻情況。
上路作業(yè)人員必須進行安全培訓(xùn),穿著有反光標識的橘紅色工作服,嚴禁酒后上崗,能見度低于50米時要暫停清雪作業(yè)。
在掃雪作業(yè)前要對機械設(shè)備進行安全檢查,作業(yè)后對機械設(shè)備進行維修保養(yǎng);機械設(shè)備上路作業(yè)時要安裝警示燈,懸掛醒目的公路施工標志,安全行駛;在進行梯形作業(yè)時,要在車隊前后各安排一輛帶有警燈的巡查車配合作業(yè)。
發(fā)生冰雪災(zāi)害致使公路堵車或造成交通中斷時,應(yīng)立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場對過往車輛進行疏導(dǎo),維護現(xiàn)場秩序,并組織人員和設(shè)備對受堵車輛和旅客進行救助。如疏導(dǎo)、封閉交通和救援出現(xiàn)困難時,應(yīng)向市人民政府和地方駐軍部隊提出增援請求。
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