城鎮(zhèn)化方案。
幼兒園定期活動(dòng)的開展，可以在一定程度上培養(yǎng)幼兒的思考能力，很多時(shí)候，更是可以增強(qiáng)孩子的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)！為了提高孩子的好奇心，我們更加需要在活動(dòng)之前準(zhǔn)備好優(yōu)秀的活動(dòng)方案。那么，舉辦幼兒活動(dòng)還有哪些正面的影響呢？也許以下內(nèi)容“城鎮(zhèn)化方案(匯編15篇)”合你胃口！歡迎大家閱讀，希望對(duì)大家有所幫助。
近年來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在迅速進(jìn)行中。城鎮(zhèn)化方案是中國(guó)政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所制定的計(jì)劃，旨在優(yōu)化城市發(fā)展布局、提升城市管理水平、改善城市生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧。
首先，城鎮(zhèn)化方案的核心目標(biāo)是優(yōu)化城市發(fā)展布局。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益極端、輕重不分、高速增長(zhǎng)，城市化過程中出現(xiàn)了產(chǎn)城融合不足、城市功能單一、城市發(fā)展不可持續(xù)等問題，使得城市間的分布和布局不夠均衡，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。因此，城鎮(zhèn)化方案要優(yōu)化城市發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，這包括加快發(fā)展中心城市、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展城市群、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等。
其次，城鎮(zhèn)化方案的另一個(gè)重要目標(biāo)是提升城市管理水平。由于城市規(guī)模和人口增長(zhǎng)，城市管理難度加大，管理水平與管理能力亟須提升。目前，我國(guó)城市管理面臨的問題包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、交通擁堵、環(huán)境污染、低效能服務(wù)等。城鎮(zhèn)化方案要通過加大投入，推進(jìn)城市建設(shè)，提升城市管理水平。具體而言，這包括加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展城市智能化、提高市政設(shè)施建設(shè)水平、完善公共服務(wù)體系等。
最后，城鎮(zhèn)化方案的最終目標(biāo)是改善城市生活品質(zhì)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市居民生活水平不斷提高，人們對(duì)于生活品質(zhì)的要求也越來越高。當(dāng)前，我國(guó)城市生活品質(zhì)面臨的問題包括交通擁堵、安全問題、住房問題等。因此，城鎮(zhèn)化方案必須以改善城市生活品質(zhì)為最終目標(biāo)，在城市化過程中注重人性化設(shè)計(jì)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，打造宜居城市。
總的來說，城鎮(zhèn)化方案是中國(guó)政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所制定的計(jì)劃，具有重要的戰(zhàn)略意義。在實(shí)施城鎮(zhèn)化方案的過程中，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重平衡和協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，牢固樹立人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平，改善城市生活品質(zhì)。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。
xx縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施方案
為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、十八大會(huì)議精神為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢(shì)，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動(dòng)居民消費(fèi)，推進(jìn)幸福生態(tài)裕民全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照“生態(tài)宜居、休閑度假、旅游觀光”要求，把我縣建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)市民服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、具體措施
1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃
堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動(dòng)全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手縣城鎮(zhèn)和吉也克鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實(shí)抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。
2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高我縣綠地率和綠化覆蓋率。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3、提升城市交通集散能力
著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。全力推進(jìn)省、縣公路項(xiàng)目建設(shè)，使我縣盡快融入塔額經(jīng)濟(jì)圈和天山北坡經(jīng)濟(jì)圈。抓好城鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和道路擴(kuò)建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。
4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力
要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，完善項(xiàng)目統(tǒng)籌引入機(jī)制，廣泛吸納各類金融資本和社會(huì)資本，落實(shí)和完善優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，有計(jì)劃、有目的、有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，著力提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要抓好項(xiàng)目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、迅速崛起，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
5、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸
把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施村莊整治、垃圾集中處理、污水簡(jiǎn)易處理、飲用水集中供應(yīng)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)、村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開展送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
6、推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護(hù)，多渠道改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。
7、突出城鎮(zhèn)作用 城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照自治區(qū)要求，城鎮(zhèn)要按城市各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本地特色和地域特色突出的城鎮(zhèn)。
四、保障措施
1、創(chuàng)新投入機(jī)制
合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機(jī)構(gòu)信貸、爭(zhēng)取國(guó)債資金等多種方式，大力吸引社會(huì)資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設(shè)資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于鎮(zhèn)區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用土地資源，加強(qiáng)土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。
2、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
推進(jìn)新型工業(yè)化，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。
3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立裕民縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)和縣委常委任領(lǐng)導(dǎo)小組為副組長(zhǎng)，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員?？h各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各村要整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。要把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)各部門目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)督促檢查，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
五、考核評(píng)價(jià)體系
建立新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)體系，把新型城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)體系作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，每年對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)行考核，同時(shí)將考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。在全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
近日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布。按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。
改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。我們大致用了30多年的時(shí)間，走過了西方國(guó)家近百年的城鎮(zhèn)化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。
與此同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出問題。目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。
以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃的各個(gè)方面。在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也著重強(qiáng)調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問題，在今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》還提出，在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)政府自身的改革和社會(huì)治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會(huì)矛盾將進(jìn)入一個(gè)集中釋放期。比如英國(guó)19世紀(jì)中期的“憲章運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)20世紀(jì)初期的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會(huì)沖突和社
會(huì)動(dòng)蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)帶有高度不確定性特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是一個(gè)“權(quán)力”和“權(quán)利”矛盾日漸凸顯的變革社會(huì)。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)全面進(jìn)步，具有至關(guān)重要的意義。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)的城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展。但同時(shí)，城市化也帶來了一系列的問題，如房?jī)r(jià)高、人口擁堵、環(huán)境污染等。因此，制定一個(gè)合理的城鎮(zhèn)化方案，對(duì)于推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
城鎮(zhèn)化方案需要考慮的因素十分復(fù)雜。首先要考慮的是人口流動(dòng)問題。一方面，應(yīng)該采取措施吸引農(nóng)村人口前往城市定居，這不僅可以加速城市化進(jìn)程，也可以減輕農(nóng)村貧困問題。另一方面，城市內(nèi)的人口流動(dòng)也要適度控制，以避免城市功能過于冗雜、交通擁堵。
其次，城鎮(zhèn)化方案還要考慮就業(yè)問題。隨著城市化的發(fā)展，人們的就業(yè)需求也在逐步增大。因此，應(yīng)該通過加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的扶持，吸引更多的投資和人才到來，促進(jìn)城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，注重提高職業(yè)技能培養(yǎng)，以提升人們就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)含量。
此外，城鎮(zhèn)化還涉及到城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等諸多方面。一方面，應(yīng)該合理規(guī)劃城市用地，確保城市功能的分布合理，減少城市規(guī)劃上的問題。另一方面，也要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，以減輕城市的污染問題，促進(jìn)人居環(huán)境的改善。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府是起到關(guān)鍵作用的。政府應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃與管理，制定相關(guān)政策和法規(guī)。同時(shí)，加大對(duì)城市化建設(shè)的投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，包括教育、醫(yī)療、交通等，為城市的發(fā)展提供有力保障。
另外，城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高也具有積極作用。政府應(yīng)該通過制定相關(guān)政策，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，制定合理的城鎮(zhèn)化方案，需要考慮多方面的因素，包括人口流動(dòng)、就業(yè)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等。政府應(yīng)該加大對(duì)城市化的投入和規(guī)劃，提高城市公共服務(wù)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也要注重農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣才能推動(dòng)中國(guó)城市化建設(shè)的快速、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。
精品文檔就在這里
-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------
2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實(shí)施意見（送審稿）
為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點(diǎn)上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅(jiān)持主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)城區(qū)不動(dòng)搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到
萬人，其中縣城人口達(dá)到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長(zhǎng)30%以上，力爭(zhēng)達(dá)到
億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%；城市綠化率達(dá)到47.3%；開發(fā)廉租房500套。
三、工作重點(diǎn)
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超，必須針對(duì)我縣項(xiàng)目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品
文檔-------
精品文檔就在這里
-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------
按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實(shí)施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。
（一）繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對(duì)規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個(gè)性鮮明、功能完善”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計(jì)，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善6個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點(diǎn)及移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制。
（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動(dòng)工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)完成城建投資
億元。
形成“大投入”，項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入，是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入拉動(dòng)大發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品
文檔-------
精品文檔就在這里
-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------
上
億元大關(guān)。
1、（1）啟動(dòng)道德經(jīng)文化廣場(chǎng)和物流園建設(shè)。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動(dòng)玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)重點(diǎn)工程。
（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求，適度投放土地，對(duì)規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、商品房地產(chǎn)項(xiàng)目：年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)商品房面積
㎡。重點(diǎn)是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。
2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目：年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，面積
㎡；廉租住房300套，面積
㎡。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動(dòng)，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動(dòng)，引綠進(jìn)城，組織實(shí)施“萬株大樹”--------------------------精品
文檔-------
精品文檔就在這里
-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------
工程，完成好省級(jí)園林城市的復(fù)查評(píng)審，并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場(chǎng)培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會(huì)、樓長(zhǎng)、棟長(zhǎng)責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。
鼓勵(lì)和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時(shí)，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅(jiān)決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠(chéng)信企業(yè)。
實(shí)施城鎮(zhèn)人口倍增計(jì)劃。以放活政策為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品
文檔-------
精品文檔就在這里
-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------
倍增計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵(lì)政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對(duì)外來落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭(zhēng)明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個(gè)百分點(diǎn)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項(xiàng)工作。
2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級(jí)規(guī)劃評(píng)審制度，對(duì)修建性規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建筑單體設(shè)計(jì)方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級(jí)報(bào)批。
3、推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制。篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項(xiàng)目制度，完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，全力加以推進(jìn)。堅(jiān)持推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實(shí)行重大事項(xiàng)定期會(huì)商辦理制度、重點(diǎn)項(xiàng)目情況月報(bào)制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對(duì)確定的重--------------------------精品
文檔-------
精品文檔就在這里
-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------
點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行定期督查通報(bào)。
4、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲?？h委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評(píng)的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評(píng)價(jià)考核體系，積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
--------------------------精品
文檔-------
如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
獸醫(yī)學(xué)院
陳嘉琪
201330730502
我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為“中國(guó)制造”的主力軍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。
城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開始面臨增長(zhǎng)困局，城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強(qiáng)提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來10年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。
事實(shí)上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度，種種政策信號(hào)表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級(jí)政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點(diǎn)，并將成為中國(guó)核心國(guó)家戰(zhàn)略。
如何有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？
（一）統(tǒng)一價(jià)值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價(jià)值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場(chǎng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實(shí)惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。
（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。
1.與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國(guó)土部門等，有必要抓緊研究出臺(tái)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。
2.為適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。
3.要使金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供服務(wù)。其次，針對(duì)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項(xiàng)目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。
（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐
我國(guó)地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個(gè)性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又符合“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對(duì)性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動(dòng)機(jī)，使政府真正由經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。
如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：
（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績(jī)”工程，又做好“隱績(jī)”工程。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享?？茖W(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動(dòng)，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市對(duì)接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個(gè)性，形成城市之間合理分工、布局。
（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營(yíng)綠色化。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。要正確處理城市擴(kuò)張與城市更新的關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動(dòng)高校研發(fā)與地市需求的無縫對(duì)接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)應(yīng)“國(guó)家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實(shí)施“智慧環(huán)?！?、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強(qiáng)水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強(qiáng)化對(duì)山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。
（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對(duì)基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機(jī)制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌范圍。將社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺(tái)，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動(dòng)村級(jí)行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際問題，讓在城市工作和生活的每個(gè)人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
（四）注重社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。
加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會(huì)治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨(dú)特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層社會(huì)治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的目錄和清單，建立社會(huì)組織孵化基地，不斷完善社會(huì)組織規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會(huì)治理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機(jī)制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持全程跟進(jìn)、適時(shí)介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機(jī)制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會(huì)治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進(jìn)行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機(jī)制。在培育發(fā)展社會(huì)組織、異地商會(huì)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會(huì)治理水平。
（五）注重多元包容，常住人口市民化。
人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評(píng)人才入戶為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、工作時(shí)間長(zhǎng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強(qiáng)地方城市文化對(duì)外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強(qiáng)外來務(wù)工人員對(duì)城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。推進(jìn)基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會(huì)各群體參與展演的群眾性文化活動(dòng)，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺(tái)展示，營(yíng)造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強(qiáng)城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時(shí)間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個(gè)人社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，提高市民的誠(chéng)信意識(shí)。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點(diǎn)，組織開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會(huì)文明程度。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。
十三五規(guī)劃綱要
第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 深化戶籍制度改革
推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會(huì)及以下城市要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶政策。強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。
第二節(jié) 實(shí)施居住證制度
全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。
第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制
健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。
第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展
優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。
第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能
發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國(guó)際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)?？茖W(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)
以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。
第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。
第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)
根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。
第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、停車場(chǎng)、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。
第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造
基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。
第四節(jié) 提升城市治理水平
創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提倡城市修補(bǔ)改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
第三十五章 健全住房供應(yīng)體系
構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。
第一節(jié) 完善購(gòu)租并舉的住房制度
以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對(duì)無力購(gòu)買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。
第二節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展
優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫(kù)存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫(kù)存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。
第三節(jié) 提高住房保障水平
將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。
第三十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。
第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)
培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
陜西省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹中省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1098號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、以戶籍制度改革為突破，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶。各市要進(jìn)一步完善推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶方案。西安市主城區(qū)要全面落實(shí)“三放四降一兼顧”等戶籍改革舉措，進(jìn)一步降低落戶門檻。各地要推出更多有含金量的支持政策，進(jìn)一步放寬落戶限制條件，大中城市要堅(jiān)決取消購(gòu)買房屋、投資納稅等不合理的落戶限制。鼓勵(lì)各地逐步將社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容納入居住證管理范疇，提高含金量，逐步實(shí)現(xiàn)“一證通”，確保居住證領(lǐng)取門檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2017年全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶60萬人以上。（省公安廳、省人社廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（二）全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“雙掛鉤”政策。加快落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。出臺(tái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的實(shí)施細(xì)則，按照大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展要求，實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障落戶人口住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。結(jié)合上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況，調(diào)整完善土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配辦法。（省財(cái)政廳、省國(guó)土廳分別負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。堅(jiān)持“兩為主”，落實(shí)“兩納入”，實(shí)行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，把進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女就學(xué)納入國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展和我省“雙高雙普”督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。全面落實(shí)13年免學(xué)費(fèi)教育，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的政策措施。全面啟動(dòng)全民參保計(jì)劃，2017年基本完成登記任務(wù)。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證農(nóng)民工和進(jìn)城落戶農(nóng)民繳費(fèi)記錄不斷檔、參保續(xù)得上。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，推動(dòng)各市市級(jí)統(tǒng)籌，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算制度。扎實(shí)推進(jìn)健康城市建設(shè)，完善關(guān)中平原、沿黃、沿漢江城市群和新生中小城市醫(yī)療公共配套設(shè)施。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本文化權(quán)益。將符合條件的農(nóng)民工納入公租房保障范圍。（省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)計(jì)委、省文化廳、省住建廳負(fù)責(zé)）
（四）提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮楊凌職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等專業(yè)化平臺(tái)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作用，開展新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，支持韓城、子長(zhǎng)、平利、紫陽等9個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，拓寬就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑。強(qiáng)化企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提升培訓(xùn)針對(duì)性和市場(chǎng)適應(yīng)性。實(shí)施“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，為新生代農(nóng)民工接受中等職業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育開辟通道。全年培訓(xùn)60萬人次以上。（省農(nóng)民工辦、省人社廳、省教育廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)）
二、以城市群建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展
（五）規(guī)劃建設(shè)關(guān)中平原城市群。配合國(guó)家高水平編制《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，力爭(zhēng)更多訴求上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。加快建設(shè)關(guān)中城際鐵路網(wǎng)、“米”字型高鐵網(wǎng)、大西安綜合交通網(wǎng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開放等領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，加快公共服務(wù)均衡一體。著力優(yōu)化城市群空間格局，不斷增強(qiáng)大中小城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。制定呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃，加強(qiáng)沿漢江城鎮(zhèn)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通廳、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）
（六）支持西安國(guó)家中心城市建設(shè)。堅(jiān)持全球視野，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照多軸線、多中心、多組團(tuán)的思路，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大西安。充分發(fā)揮西安文化、科教、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化西部經(jīng)濟(jì)中心、絲路科創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐功能，推動(dòng)大西安與“一帶一路”沿線城市融合對(duì)接、合作發(fā)展。深入推進(jìn)西咸一體化，加快西渭、西銅、西商融合發(fā)展，加大對(duì)富閻板塊軍民融合支持力度，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。（西安市負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省住建廳等部門指導(dǎo)）
（七）培育發(fā)展新生中小城市。優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設(shè)施布局，打造韓城、彬長(zhǎng)、富閻、神府、漢江上游等五大次區(qū)域增長(zhǎng)極，支持楊凌、周至、武功經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。將黃陵、蒲城等15個(gè)縣城培育為市域副中心城市，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快子長(zhǎng)、彬縣等撤縣設(shè)市改區(qū)步伐。加大對(duì)蔡家坡、恒口、莊里、大柳塔4個(gè)小城市培育試點(diǎn)支持力度，落實(shí)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，逐步擴(kuò)大小城市培育試點(diǎn)范圍。推動(dòng)蔡家坡等特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能和設(shè)市工作。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮(zhèn)。加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持力度，按照產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的思路，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)等方面創(chuàng)建一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省民政廳、省編辦、省旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）
三、以集約緊湊發(fā)展為方向，提升城市功能和宜居水平
（八）強(qiáng)化產(chǎn)城融合。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快要素聚集，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合型城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。整合提升各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)主體功能定位促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)要素互動(dòng)共贏、良性循環(huán)。發(fā)揮西安、寶雞、咸陽、楊凌等城市科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、信息、培訓(xùn)、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市勞動(dòng)力吸納能力。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次立體化的路網(wǎng)格局。加強(qiáng)慢行系統(tǒng)、自行車道、步行道等設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市公共停車場(chǎng)規(guī)模，提高公共交通分擔(dān)率，緩解西安等大中城市交通擁堵問題。加大棚戶區(qū)、城中村的改造力度，2017年完成改造各類棚戶區(qū)22.68萬套以上，因城施策貨幣化安置，對(duì)商品房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的城市和縣城要基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置。完善住房租賃支持政策，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推進(jìn)“寬帶陜西”建設(shè)，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，推進(jìn)西安、咸陽、漢中等地智慧城市建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程，推動(dòng)各地完善管線入廊具體辦法。（省住建廳、省工信廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案》，推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)中水系構(gòu)建、秦嶺北麓水生態(tài)治理和黃河西岸生態(tài)整治，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，生態(tài)恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”，加快渭河生態(tài)區(qū)和昆明池、渼陂湖、鹵陽湖為主的水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)渭河、漢江、丹江、延河等重點(diǎn)江河治理。探索多樣化保護(hù)管理模式，構(gòu)建秦嶺北麓、渭北臺(tái)塬、黃土高原等生態(tài)屏障。深入推進(jìn)西安、延安、寶雞三個(gè)國(guó)家“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)，有序疏解大中城市過密的建筑和人口，提高各城市的生態(tài)宜居性和可持續(xù)性。優(yōu)化城市綠地布局，加強(qiáng)城市綠道、風(fēng)道和濕地公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，全年創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)生態(tài)園林城市（縣）。探索開展韌性城市建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣鋼結(jié)構(gòu)、裝配式等新型建筑技術(shù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理及資源化利用。（省住建廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（十一）加快人文特色城市建設(shè)。充分尊重和傳承城市歷史脈絡(luò)、文化特色和地理風(fēng)貌，加強(qiáng)城市空間設(shè)計(jì)。注重城市新區(qū)與舊城區(qū)有機(jī)協(xié)調(diào)，彰顯“古今共鳴、開放包容”的城市文化特質(zhì)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，保存城市文化記憶。健全城市公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，建設(shè)城市休閑公園、文化休閑街區(qū)、環(huán)城市休憩帶。推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)精細(xì)化、人性化管理，營(yíng)造和諧文明的城市人文環(huán)境。（省住建廳、省文化廳負(fù)責(zé)）
四、以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
（十二）推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)全省縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。加快坪坎至漢中等15個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)普通國(guó)省干線公路建設(shè)，改建、完善農(nóng)村公路1萬公里以上，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和建制村直接通郵。加快寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，逐步實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。提升生活垃圾無害化填埋場(chǎng)和污水處理廠規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平。開展美麗宜居示范村創(chuàng)建活動(dòng)，全年創(chuàng)建省市縣美麗宜居示范村640個(gè)。健全城鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等多種公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。（省住建廳、省交通廳、省工信廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省民政廳、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)計(jì)委、省體育局負(fù)責(zé)）
（十三）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持大荔縣、藍(lán)田縣、榆陽區(qū)開展國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)蘋果、獼猴桃、陜茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推廣“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。積極推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作。（省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（十四）激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，2018年底前完成歸屬行政村和村民小組集體土地確權(quán)登記頒證工作。遵循“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”思路，總結(jié)推廣高陵區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、榆陽區(qū)趙家峁村“確權(quán)確股不確地”土地經(jīng)營(yíng)模式等有益探索，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，由規(guī)范引導(dǎo)工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步擴(kuò)大土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“十百千萬”新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扶持發(fā)展一批社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在19個(gè)重點(diǎn)縣和350個(gè)試點(diǎn)村因地制宜開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧“模式庫(kù)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。（省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土廳、省委農(nóng)工辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦負(fù)責(zé)）
五、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（十五）完善城鄉(xiāng)土地制度。全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤機(jī)制，積極推廣“高陵模式”“閻良模式”“富平模式”“西鄉(xiāng)模式”，擴(kuò)大增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)范圍，指導(dǎo)市縣用好省域內(nèi)增減掛鉤指標(biāo)。嚴(yán)格遵守城市開發(fā)邊界，鼓勵(lì)低效工業(yè)用地企業(yè)搬遷改造，提高單位面積產(chǎn)出率。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市三項(xiàng)試點(diǎn)工作，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占用使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織通過多種方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地。(省國(guó)土廳、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（十六）健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，充分吸引社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善回報(bào)機(jī)制，提升城鎮(zhèn)化項(xiàng)目融資能力。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，推進(jìn)資金有效整合，優(yōu)化政府融資結(jié)構(gòu)，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金創(chuàng)新方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮好省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金作用，重點(diǎn)投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，利用“融資+融智”模式提升地方金融保障能力。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、人行西安分行、省銀監(jiān)會(huì)、省保監(jiān)會(huì)、國(guó)開行陜西分行、省金融資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)）
（十七）深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。支持7個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、投融資改革、公共服務(wù)均等方面加快改革創(chuàng)新探索，深化渭南中小城市綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)富平等11個(gè)全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作指導(dǎo)，各部門、各地市加大政策支持力度，各類城鎮(zhèn)建設(shè)資金要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，各類改革舉措要在試點(diǎn)地區(qū)先行先試，爭(zhēng)取在形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施試點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保試點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)，各試點(diǎn)地區(qū)具體實(shí)施）
（十八）完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議各成員單位結(jié)合各自職能，做好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化配套政策制定和完善。各地市應(yīng)進(jìn)一步完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接。要加快完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度辦法，建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新理念、新政策、新舉措的廣泛宣傳，及時(shí)報(bào)道各地典型經(jīng)驗(yàn)和做法。（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各地市負(fù)責(zé)）
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號(hào)角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。
一、基本情況
十一五以來，科左后旗城鎮(zhèn)化建設(shè)以建設(shè)蒙古族生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅(jiān)持南移東擴(kuò)的發(fā)展格局，抓規(guī)劃、繪藍(lán)圖，抓建設(shè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作整體上不斷加強(qiáng)，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進(jìn)展?？谱蠛笃煸诖罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)縣域工業(yè)集群化的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。甘旗卡鎮(zhèn)建城區(qū)面積13.24
平方公里，城鎮(zhèn)居民人口近8萬人（其中流動(dòng)人口1萬人）。老城區(qū)三街六路總長(zhǎng)29.12公里，新城區(qū)道路為九街五路，目前已完成鋪設(shè)20公里。完成的重點(diǎn)工程有：（1）城市道路工程。重點(diǎn)建設(shè)了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團(tuán)結(jié)路延伸、建設(shè)路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。（2）市政工程。通過實(shí)施亮化改造，鎮(zhèn)區(qū)路燈總數(shù)已到3000盞,亮燈率達(dá)95%以上。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長(zhǎng)米，新鋪和改造雨水管網(wǎng)100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率26%，人均綠地達(dá)到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經(jīng)達(dá)到120萬平方米。（5）垃圾處理場(chǎng)工程，無害化垃圾處理場(chǎng)即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠(yuǎn)期3萬噸／日的污水處理廠已正式運(yùn)行。此外建筑開發(fā)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。五年來共完成各類房屋建設(shè)工程271項(xiàng)，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。
（一）科學(xué)規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間?？谱蠛笃焱顿Y135萬元，聘請(qǐng)北京、沈陽規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了新一輪《甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》、《甘旗卡工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和甘旗卡鎮(zhèn)區(qū)5.44平方公里城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了甘旗卡鎮(zhèn)37平方公里和金寶屯鎮(zhèn)18平方公里的地形圖測(cè)繪工作，構(gòu)筑了甘旗卡鎮(zhèn)“東
擴(kuò)南移”的發(fā)展框架。同時(shí)，科左后旗堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進(jìn)、配套呼應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體布局為“一線四鎮(zhèn)一區(qū)”?！耙痪€”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮(zhèn)一區(qū)”，即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺(tái)鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅游景區(qū)?？谱蠛笃煊?jì)劃到2020年，將城區(qū)面積擴(kuò)大到22.5平方公里，可容納城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，塑造城鎮(zhèn)美好形象?？谱蠛笃旒涌熘攸c(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在舊城區(qū)改造中，著重實(shí)施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計(jì)完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時(shí)，重點(diǎn)抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達(dá)90%，排水、排污管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，通訊、有線電視主干道全部實(shí)現(xiàn)地埋，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%；在新城區(qū)建設(shè)中，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)、設(shè)施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關(guān)單位入駐。新建街路28萬平方米，重點(diǎn)實(shí)施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點(diǎn)；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機(jī)結(jié)
合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)5平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強(qiáng)。伴隨著工業(yè)園區(qū)交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設(shè)施建設(shè)的日臻完善。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項(xiàng)目廠家8個(gè)，哈布哈鑄造園已有10個(gè)鑄造項(xiàng)目落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)55家。
（三）突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位?？谱蠛笃煲?guī)劃實(shí)施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍(lán)、白為主色調(diào)的蒙古族風(fēng)情一條街建設(shè)工程，對(duì)33棟原有建筑進(jìn)行整體改造裝飾，設(shè)計(jì)蒙古包造型13處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風(fēng)俗的阿古拉廣場(chǎng)、體現(xiàn)蒙古族建筑風(fēng)格的滿達(dá)步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風(fēng)格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。同時(shí)不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好社區(qū)、廣場(chǎng)建設(shè)。累計(jì)投資2800萬元，先后完成了世紀(jì)廣場(chǎng)、體育廣場(chǎng)、火車站前廣場(chǎng)、雙合爾公園迎賓廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、阿古拉廣場(chǎng)和新區(qū)廣場(chǎng)的建設(shè)，總建筑面積達(dá)16萬平方米；投資700萬元，對(duì)封閉式賽馬場(chǎng)進(jìn)行了維修和擴(kuò)建。此外，還積極開展社區(qū)“共駐共建”活動(dòng)，鼓勵(lì)建筑單位在一定規(guī)模的小區(qū)內(nèi)投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和辦公條件。
2011年，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全年實(shí)施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲越ㄔO(shè)蒙古族風(fēng)情和生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設(shè)，以及賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂中心等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道路改擴(kuò)建等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施廉租住房、教育園區(qū)等惠民工程，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能、提高建設(shè)品位。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點(diǎn)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，增強(qiáng)集聚和承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合市里做好高速路、一級(jí)路和國(guó)道建設(shè)工作，進(jìn)一步改善群眾出行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、污水處理廠設(shè)備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普遍關(guān)心的工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。
（二）城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。全旗除甘旗卡鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，旗內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴(yán)重缺失，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
（三）公用設(shè)施滯后，城管機(jī)制不夠健全。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)?？h城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場(chǎng)，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進(jìn)一步提高。
三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。
創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)
城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。本著“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。充分研究國(guó)家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題。以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大工作力度，積極爭(zhēng)取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)
業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會(huì)。
加快公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅(jiān)持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營(yíng)造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。
展現(xiàn)特色文化，打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程，加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化設(shè)施等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)
秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導(dǎo)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能隨意變更。
突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。創(chuàng)新管理體制，大力實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)精神文明社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識(shí)到位、部門監(jiān)督有力、社會(huì)自覺共管的城市管理新局面。
總之，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究
探索的重大課題。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。
城鎮(zhèn)化方案是指政府根據(jù)自身的資源和人口情況，制定出的一種城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和目標(biāo)，具有指導(dǎo)性和統(tǒng)籌性。城鎮(zhèn)化對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來說至關(guān)重要，因?yàn)樗苯佑绊懼鴩?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活水平的提高。
城鎮(zhèn)化方案的制定應(yīng)該站在宏觀的高度，全面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展差異，政府有必要制定一個(gè)符合國(guó)情的高效合理的城鎮(zhèn)化方案，以便實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社會(huì)民生，保障和改善居民的生活質(zhì)量。
城鎮(zhèn)化方案是綜合性的規(guī)劃，必須考慮許多因素，例如：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等方面。接下來就我個(gè)人的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)要地討論一下城鎮(zhèn)化方案的幾個(gè)主要方面：
1.優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
城鎮(zhèn)化是一種人口和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移過程，城鄉(xiāng)存在大量的資源交錯(cuò)，通過城鎮(zhèn)化，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高效率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化方案應(yīng)該充分考慮各地城鄉(xiāng)人口和資源規(guī)模和稟賦，設(shè)計(jì)不同的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“小城鎮(zhèn)”的特點(diǎn)和大城市的綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展。
2.加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)
城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化方案應(yīng)該著重規(guī)劃城市公共空間、交通基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、公共服務(wù)等方面的建設(shè)。同時(shí)，還要考慮資源節(jié)約和環(huán)保，盡量減少不良環(huán)境的影響，打造清潔、整潔、美麗、宜居的城市。
3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化不僅僅是城市的發(fā)展問題，而且還需要關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化方案必須充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的問題，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置等方面的投資，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收。
4.提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)
城鎮(zhèn)化提高了人民的生活水平和生活質(zhì)量，也需要提高城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)。城鎮(zhèn)化方案應(yīng)該著重發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等方面的服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)等方面的工作，以促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的綜合素質(zhì)的提高。
總之，城鎮(zhèn)化方案的制定是一個(gè)系統(tǒng)的工作，也需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策環(huán)境。政府部門要加大對(duì)城鎮(zhèn)化的支持力度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過程中的管理和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
永興
城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。2008年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)22.6萬人，比上年增長(zhǎng)6.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
一、基本現(xiàn)狀
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。全縣的城鎮(zhèn)化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。
（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。全縣的城鎮(zhèn)化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個(gè)百分點(diǎn)，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個(gè)百分點(diǎn)。
（三）規(guī)模小。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)8個(gè)，從人口來看，城鎮(zhèn)人口超過5萬以上的只有城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)，占建制鎮(zhèn)的25%；從建城區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異。建城區(qū)面積最小的鎮(zhèn)只有0.48平方公里，面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。
二、存在的問題
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：
（一）規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。
（二）支撐力量不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢(mèng)。目前，全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對(duì)引進(jìn)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。
（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。目前全縣8個(gè)鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。
（四）管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。
（五）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵(lì)和激勵(lì)的政策較少。雖然全縣出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策，但在可操作性上還有待進(jìn)一步研究，在吸引力上還有待進(jìn)一步放寬政策。
三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素
（一）人口制約?？梢哉f，人口問題是全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大制約因素。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮(zhèn)化率1.5個(gè)百分點(diǎn)，增加15萬人左右的城市人口。
（二）資源制約。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費(fèi)的問題十分普遍，導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重?fù)p耗，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
（三）環(huán)境制約。現(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加??；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應(yīng)”時(shí)有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。
四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)?，F(xiàn)代城市是一個(gè)開放型的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個(gè)子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點(diǎn)亮化的問題，而是應(yīng)推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。
（一）科學(xué)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路?？h政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展城關(guān)、馬田等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。
（二）創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。
（三）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢(shì)，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代會(huì)展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城市對(duì)勞動(dòng)力吸納消化能力。
（四）嚴(yán)格規(guī)范，高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對(duì)建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。
隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加速，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了國(guó)家整體發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在這個(gè)背景下，城鎮(zhèn)化方案的制定和實(shí)施，尤其是近年來的“人口城鎮(zhèn)化率提高到60%左右”的目標(biāo)，已經(jīng)成為了國(guó)家首要的工作之一。
城鎮(zhèn)化方案主要包括以下幾個(gè)方面：
一、農(nóng)村土地制度改革。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地制度面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。
二、城市規(guī)劃和建設(shè)。城市規(guī)劃和建設(shè)是城鎮(zhèn)化方案的核心內(nèi)容。隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，城市規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)成為了城市發(fā)展的重要保障。因此，城市規(guī)劃和建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)注重實(shí)用性和可持續(xù)性，同時(shí)也要考慮到城市人口的發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括城市供水、供電、污水處理、交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是城市化進(jìn)程的保障，同時(shí)也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高城市居民生活質(zhì)量的重要措施。
四、城市環(huán)境治理。城市環(huán)境治理是城鎮(zhèn)化方案的重要內(nèi)容。隨著城市的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，城市環(huán)境已經(jīng)遭受到了很大的破壞。因此，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)城市環(huán)境治理，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和改善城市居民的生活環(huán)境。
五、城市社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。城市社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)是城鎮(zhèn)化方案的重要內(nèi)容之一。包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)和住房等方面的基本保障和公共服務(wù)。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)有效的政策，促進(jìn)城市社會(huì)保障和服務(wù)體系的建設(shè)。
綜上所述，城鎮(zhèn)化方案的制定和實(shí)施對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)，在制定和實(shí)施城鎮(zhèn)化方案的過程中，需要注重充分調(diào)研和分析，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的方案，同時(shí)充分考慮城市和農(nóng)村居民的需求，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利和可持續(xù)發(fā)展。
XXX鎮(zhèn)關(guān)于加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共漣源市委漣源市人民政府關(guān)于加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（漣發(fā)?2011?1號(hào)）精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進(jìn)我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢(shì)，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動(dòng)居民消費(fèi)，推進(jìn)“和諧石馬山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照把漣源建成“三基地二中心”（湖南省能源原材料基地，先進(jìn)制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)市民服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)在2015年城鎮(zhèn)化人口達(dá)
到4.5玩，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42.3%；2020年全全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口達(dá)到5.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。
三、具體措施
1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃
堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動(dòng)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手大南鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實(shí)抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。
2、加強(qiáng)集鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強(qiáng)集鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)集鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高我鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個(gè)百分點(diǎn)。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3、提升城市交通集散能力
著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面，全力推進(jìn)省、市道擴(kuò)改河高速公路、高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長(zhǎng)株潭1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和婁底市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和省道擴(kuò)建改造，優(yōu)
先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設(shè)升級(jí)步伐，使之成為婁底與石馬山的融城道路。
4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力
要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路，創(chuàng)造性的開展工作，在體制機(jī)制和路徑設(shè)計(jì)上加以定型。要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，完善項(xiàng)目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機(jī)制，廣泛吸納各類金融資本和社會(huì)資本，落實(shí)和完善優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，有計(jì)劃、有目的、有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，著力提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要抓好項(xiàng)目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、迅速崛起，真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
5、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施村莊整治、垃圾集中處理、污水簡(jiǎn)易處理、飲用水集中供應(yīng)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開展送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
6、推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理制
度，逐步取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護(hù)，多渠道改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。
7、突出集鎮(zhèn)作用
集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，集鎮(zhèn)要按城市各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。
四、保障措施
1、創(chuàng)新投入機(jī)制
合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機(jī)構(gòu)信貸、爭(zhēng)取國(guó)債資金等多種方式，大力吸引社會(huì)資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設(shè)資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于鎮(zhèn)區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用土地資源，加強(qiáng)土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。
2、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
推進(jìn)新型工業(yè)化，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。
3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立石馬山鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任領(lǐng)導(dǎo)小組顧問，鎮(zhèn)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管優(yōu)化環(huán)境和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各村要整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。要把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)各部門目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)督促檢查，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
五、考核評(píng)價(jià)體系
建立新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)體系，把新型城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)體系作為三個(gè)文明績(jī)效考核的重要內(nèi)容，每年對(duì)各村和鎮(zhèn)直相關(guān)部門進(jìn)行考核，同時(shí)將考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。在全鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)反思總結(jié)
X月X日，在省委黨校專題培訓(xùn)班上，X省長(zhǎng)給我們講了他對(duì)X新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考，圍繞《堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》主線，要做什么?不做什么?重點(diǎn)談了人口、交通、空間、生態(tài)、文化、國(guó)際化、科技、產(chǎn)業(yè)等八大要素；法定化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、精細(xì)化等四大原則，我很受教育。如何在X市貫徹落實(shí)好省委、省政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，我思考了以下幾個(gè)問題。
一、要重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性
習(xí)近平總書記指出：“城市建設(shè)或成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家全局中具有舉足輕重的地位；要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；做好城市工作必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵是做好五個(gè)統(tǒng)籌，即：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性?！边@為我們做好新時(shí)期城市工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)“五個(gè)統(tǒng)籌”的全部?jī)?nèi)容，對(duì)X市的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)照檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，并對(duì)新時(shí)期X市城鎮(zhèn)化建設(shè)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)。關(guān)于如何重新認(rèn)識(shí)X市城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，主要解決三個(gè)問題：一是解決指導(dǎo)思想的問題。就是要把習(xí)近平總書記對(duì)城市化建設(shè)的指示精神學(xué)深學(xué)透，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。指導(dǎo)思想明確了，我們才會(huì)主動(dòng)、自覺地在新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)中不落伍，在X新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)中占有一席之地。二是要解決開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。再好的規(guī)劃，關(guān)鍵還是要人去落實(shí)。近兩年來，企業(yè)、老百姓對(duì)我們的一些工作不滿意，埋怨我們辦事效率低、不作為，各級(jí)政府都在講、都在抓，但效果不明顯。當(dāng)然，我們也有榜樣，X市近期大刀闊斧抓城市建設(shè)，特別是在拆遷方面力度很大，對(duì)違章建筑一點(diǎn)都不手軟，老百姓很高興。我們各縣都要學(xué)習(xí)市的這種做法，把干事創(chuàng)業(yè)的激情燃燒起來，在全市8個(gè)縣（市）開展新一輪你追我趕的城市建設(shè)競(jìng)賽。三是要解決高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的問題。什么是高標(biāo)準(zhǔn)?什么是高起點(diǎn)?我的理解是：在全面貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的工作中，認(rèn)真吃透市情、縣（市）情，突出體現(xiàn)一個(gè)“特”字，只有走自己特色化的城市發(fā)展路子，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)才會(huì)迎來美好的春天。
二、要清醒認(rèn)識(shí)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題
從1993年以來，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，就是我們這些后來者，每當(dāng)談到X市城鎮(zhèn)化建設(shè)都常常引以為豪。今天，我提出要清醒認(rèn)識(shí)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，就是要求我們要站在新的起點(diǎn)上，承前啟后，繼往開來，把X市城鎮(zhèn)化建設(shè)再次掀起新高潮。
第一，規(guī)劃起點(diǎn)不高。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是空間發(fā)展格局不到位。在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，地上、地下、地面空間，存量、增量、留白空間等三大系統(tǒng)方面統(tǒng)籌不好。二是規(guī)劃的前瞻性不夠。比如，X市2015—2030年的城市規(guī)劃，2020年前的建設(shè)用地規(guī)模根本滿足不了實(shí)際需求；提出的六組團(tuán)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃修編剛結(jié)束，其中火車站物流組團(tuán)就必須考慮重新規(guī)劃選址的問題。三是特色不突出。我市城鎮(zhèn)化建設(shè)給人的感覺是在“攤大餅”，在城市空間利用上、建設(shè)上、環(huán)境上、配套上研究不夠，體現(xiàn)不出自己的特色；我市是民族自治市，但在民族文化研究上研究不深，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上看不出更多的民族文化特色；山水生態(tài)是我們的優(yōu)勢(shì)，但利用不充分，結(jié)合不是很理想。四是政府重視不夠。由于我們?nèi)鄙賹I(yè)知識(shí)，工作方法不到位，與規(guī)劃部門溝通不多，更提不出好的意見，基本上是由規(guī)劃單位獨(dú)立操作。同時(shí)，由于受資金影響，請(qǐng)不起一流的規(guī)劃單位，加之他們深入實(shí)地少，對(duì)市情、縣（市）情了解不多，等等。
第二，對(duì)產(chǎn)城一體化的認(rèn)知度不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。因此，城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇，就成為了至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我們的問題是，首先是對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)資源認(rèn)識(shí)研究不深。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是現(xiàn)在境內(nèi)的資源狀況是什么?二是未來的業(yè)態(tài)發(fā)展走勢(shì)是什么?三是相關(guān)的企業(yè)有哪些?誰在主導(dǎo)這些項(xiàng)目?四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么?五是要通過哪些最優(yōu)惠的政策才能把好的企業(yè)引進(jìn)來?六是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在哪里布局。其次是對(duì)產(chǎn)城一體化的規(guī)劃重視不夠。主要體現(xiàn)在社會(huì)配套不好，我市各縣（市）搞的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有從文化、教育、醫(yī)療、人才、技術(shù)、資金（金融）、物流等多層次、綜合性這些角度進(jìn)行研究。再次是管理服務(wù)跟不上。有些園區(qū)幾年沒有實(shí)質(zhì)性的變化，原因是多方面的，服務(wù)跟不上是重要原因之一。有的園區(qū)好不容易引進(jìn)企業(yè)來建設(shè)，但由于各方面服務(wù)跟不上，遲遲開不了工，企業(yè)怨氣一大堆。
第三，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理問題較多。一是亂建亂占問題嚴(yán)重，制度不健全，監(jiān)管不到位，一些制假售假、污染產(chǎn)品就是在這些亂建亂占的地方得以滋生。二是對(duì)城市各類配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌不到位，今天你開挖、明天他開挖，市民很反感。三是城市衛(wèi)生臟亂差還沒有從根本上解決。四是社區(qū)（生活小區(qū)）的管理跟不上，仍處于低水平階段，缺失制度約束，因欠費(fèi)等原因停水、停電時(shí)有發(fā)生。五是“公平”問題解決不夠好，對(duì)“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛?，享受跟城市居民一樣的福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育條件和社會(huì)保障等還有差距。
第四，對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)、保護(hù)還不到位。我們有優(yōu)越的生態(tài)宜居環(huán)境、富集的生態(tài)資源、多姿多彩的民族文化，這是我們發(fā)展的最大潛力所在。但是，我們?cè)谶@方面的認(rèn)識(shí)還有差距：一是在重視土地資源的稀缺性和不可再生性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率、嚴(yán)格執(zhí)法、禁止浪費(fèi)資源等方面做得不夠。二是在建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、檢測(cè)和反饋系統(tǒng)、強(qiáng)化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，以及污染者需要承擔(dān)法律責(zé)任等方面還有很大差距。三是在培養(yǎng)公民節(jié)儉、文明、環(huán)保的消費(fèi)理念，形成健康文明、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式及生活習(xí)慣等方面宣傳、教育、管理都要加強(qiáng)。
三、對(duì)我市新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
第一，做好規(guī)劃工作的思考?，F(xiàn)有的規(guī)劃是全市8縣（市）花了大量的人力、物力、財(cái)力做出來的，是我們建設(shè)的依據(jù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，可惜我們有的領(lǐng)導(dǎo)同志不學(xué)習(xí)，把規(guī)劃文本擱置起來，使得規(guī)劃在實(shí)施過程中，一是貫徹落實(shí)不到位，隨意太大、太多；二是在實(shí)踐中也看不出規(guī)劃存在的問題。
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)提高規(guī)劃意識(shí)。站在新時(shí)期的起點(diǎn)上，我們市、縣（市）兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門必須把現(xiàn)有規(guī)劃學(xué)深學(xué)好。要結(jié)合阮成發(fā)省長(zhǎng)提出的人口、交通、空間、生態(tài)、文化、國(guó)際化、科技、產(chǎn)業(yè)等八大要素，法定化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、精細(xì)化等四大原則，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行對(duì)照檢查，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，該調(diào)整的調(diào)整，該修編的修編，不管是調(diào)整或是修編都要嚴(yán)格按規(guī)劃審批程序辦理。
2.研究解決新型城鎮(zhèn)化相關(guān)問題。新型城鎮(zhèn)化就是把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城市化問題的糾編方案結(jié)合起來，推進(jìn)更加公平、高質(zhì)量、高效率的城鎮(zhèn)化。一是解決好市民化的問題。讓農(nóng)民工、流動(dòng)人口的公共待遇得到解決，也就是解決“農(nóng)民”變“市民”的問題。二是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題。推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大課題。我市新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題、帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。同時(shí)，加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，使城市建設(shè)向外沿?cái)U(kuò)展，形成星羅棋布的城市外沿亮點(diǎn)，為旅游業(yè)提供基礎(chǔ)條件。三是解決好生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要的議事日程，放在突出的位置。要在全市實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，用鐵的手腕，鋼的措施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理和建設(shè)。四是解決好就地城鎮(zhèn)化的問題。要全面規(guī)劃好我市新型農(nóng)村社區(qū)的合理化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。
3.完善我市新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃。全市要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，8縣（市）要充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，既符合區(qū)域?qū)嶋H，又大膽突破。一是要考慮打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群戰(zhàn)略布局。要在提出“文硯丘平”城市群的基礎(chǔ)上，更深入實(shí)際研究其他城市群的組合布局。要緊緊圍繞全市未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)公路、鐵路、航空、水網(wǎng)、輸油汽管道、信息網(wǎng)絡(luò)和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。二是要在全市主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入研究周邊XX城市化進(jìn)程中的城市群布局，學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們先進(jìn)的方法，使我市城市建設(shè)融入這個(gè)大的區(qū)域之中。三是要很好地堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，8縣（市）對(duì)新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，必須突出以縣城為重點(diǎn)的中心城市作用，發(fā)展各具特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展相輔相成，相互之間不可替代，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把群體中各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡(jiǎn)單疊加或相互競(jìng)爭(zhēng)排斥，要優(yōu)化發(fā)展有特色的小鎮(zhèn)。四是在全市新型城鎮(zhèn)空間布局中要注意策略，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域的不同情況，分別實(shí)施不同的空間布局策略。例如：我市的特殊自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、特困巖溶山區(qū)等不適宜新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，這些地方的空間布局就要以生態(tài)保護(hù)發(fā)展為主。同時(shí)，就要結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的易地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對(duì)口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力推行人口外遷。五是在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“產(chǎn)城一體化”系統(tǒng)規(guī)劃與管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴(kuò)張，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群。在新型城市建設(shè)要求上，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)等，由單一功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。六是要提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，它既不等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口集聚，重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活生產(chǎn)的方式、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。各縣（市）要在城市規(guī)劃外沿及主要交通干線選點(diǎn)規(guī)劃，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。
第二，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的第一基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。選擇未來型持續(xù)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，成為城市發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也必然是“產(chǎn)城一體化”建設(shè)的高效路徑。因此，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)融合經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在區(qū)域中產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)的中心作用。
1.學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念謀劃產(chǎn)業(yè)。我市經(jīng)過多年的實(shí)踐，依據(jù)市內(nèi)資源、區(qū)位、現(xiàn)有企業(yè)等情況，集中各方智慧，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)際國(guó)內(nèi)的需求，提出要重點(diǎn)發(fā)展以X為主的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型冶金化工和稀有金屬業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)、外向型加工和制造業(yè)、邊境貿(mào)易和物流業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說，這個(gè)決策是符合市情的、是正確的，實(shí)質(zhì)性的問題是還沒有將這6大產(chǎn)業(yè)做進(jìn)一步的深化。
2.對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)。高鐵來了，我們做好迎接旅游業(yè)大發(fā)展的準(zhǔn)備了嗎?回答是肯定的，沒有準(zhǔn)備好。深層原因就是我們對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。習(xí)近平總書記指出：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！蔽沂杏械锰飒?dú)厚的XX等一大批旅游資源，但旅游業(yè)的發(fā)展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有一個(gè)好的規(guī)劃；抓旅游建設(shè)的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對(duì)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)，我思考了三點(diǎn)：（1）把旅游文化作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（引擎）來抓。旅游文化產(chǎn)業(yè)在市內(nèi)應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，理順相應(yīng)關(guān)系，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要同步發(fā)展旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終形成我市旅游產(chǎn)業(yè)集群。（2）要把我市旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來。一是旅游作為城鎮(zhèn)化的新型動(dòng)力，將通過旅游景點(diǎn)——旅游度假區(qū)——旅游特色村——旅游小鎮(zhèn)——旅游城市的建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平；二是通過旅游業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)城市建設(shè)，成為“美麗X”建設(shè)的重要力量，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市風(fēng)貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文環(huán)境營(yíng)造。（3）要在我市現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展修編工作。目前，我市的旅游基本上是散點(diǎn)式發(fā)展，旅客是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的旅游，停留時(shí)間短、經(jīng)濟(jì)效益低、城市整體形象不鮮明等一系列問題都值得我們重新思考，如今的旅游業(yè)已經(jīng)走向了吃喝玩樂住一體化的休閑度假模式，在這一特征下很多新興業(yè)態(tài)脫穎而出，成為發(fā)展的重點(diǎn)。因此，要及時(shí)考慮抓緊對(duì)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的糾編和修編工作。
3.深入謀劃做好六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我市提出六大產(chǎn)業(yè)，怎樣做強(qiáng)做大，是值得我們認(rèn)真思考的時(shí)候了，否則，就會(huì)變成空口號(hào)，或掛在墻上的空計(jì)劃，中看不中用。一是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、八縣（市）等涉及六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員都必須要拿出實(shí)際行動(dòng)來，敢想、善想、細(xì)想，提出自己對(duì)分管產(chǎn)業(yè)的真知灼見。要提出好的意見必須深入調(diào)查研究、集思廣益，善于學(xué)習(xí)掌握全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和未來發(fā)展的信息。敢做善做會(huì)做，否則沒有捷徑可走。二是要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的牽頭部門，迅速組建工作班子開展六大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制工作，在編制中要認(rèn)真研究回答六個(gè)方面的問題：現(xiàn)在的業(yè)態(tài)是什么狀況?未來業(yè)態(tài)的發(fā)展走勢(shì)?與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)有哪些?誰在主導(dǎo)這些項(xiàng)目?產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么?要通過哪些最優(yōu)惠的政策才能把最好的企業(yè)引進(jìn)來?產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)在哪里布局?三是解決好真抓實(shí)干的問題，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第三，環(huán)境保護(hù)建設(shè)是我市城鎮(zhèn)化的最大特色。我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特色要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制機(jī)制、服務(wù)便捷等五個(gè)方面，其中產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色是整體特色中的重中之重。我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)貌特色應(yīng)包括整體格局、空間布局、道路路網(wǎng)、街港風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、住區(qū)環(huán)境、山水園林、公園綠地等內(nèi)容，其實(shí)也就是我們大家夢(mèng)想的“和諧宜居的美麗環(huán)境”的全部?jī)?nèi)容，而支持風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)條件就是環(huán)境保護(hù)建設(shè)，因此，我認(rèn)為環(huán)境保護(hù)就是我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色。
1.深刻認(rèn)識(shí)我市環(huán)境保護(hù)存在的問題。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境容量有限的矛盾依然存在。由于我市城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中在占全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區(qū)，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中和水資源系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立，造成了污染物排放的相對(duì)集中，水環(huán)境逐年失衡。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染減排任務(wù)矛盾突出，污染減排是剛性指標(biāo)、約束性指標(biāo)，沒有回旋余地，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必然會(huì)有增量。因此，增排因素和減排指標(biāo)之間的壓力不斷加大。三是人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，環(huán)境污染多型疊加。工業(yè)污染、生活污染等各類污染問題交織并存，環(huán)境要素呈現(xiàn)復(fù)合型、疊加性特點(diǎn)，更增加了解決問題的難度。四是水、大氣及重金屬等環(huán)境污染問題仍然存在，防治任務(wù)較重。水質(zhì)適時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚不完善；重金屬和有機(jī)污染物土壤治理與修復(fù)工作急需加強(qiáng)；危險(xiǎn)廢棄物、危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物的監(jiān)控和防治體系建設(shè)還不完善。五是生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，石漠化防治形勢(shì)緊迫。全市屬于巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，由于一些產(chǎn)業(yè)采用剝離開采方式生產(chǎn)，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴(yán)重破壞。加上喀斯特石山區(qū)土層薄，基巖出露淺，雨水沖刷力強(qiáng)，粗放的生產(chǎn)方式加大了水土流失，水源涵養(yǎng)功能極低。六是生物多樣性保護(hù)仍顯薄弱，保護(hù)區(qū)建設(shè)亟需加強(qiáng)。全市生物多樣性較為豐富，但因地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，重大工程建設(shè)和粗放的生產(chǎn)方式導(dǎo)致野生動(dòng)物退化和喪失，生物資源持續(xù)下降，生物多樣性保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。七是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護(hù)。各縣（市）污水處理廠、截污管網(wǎng)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾、生活污水基本沒有得到處理，存在二次污染的問題。八是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。突發(fā)性環(huán)境事件及違法行為仍然時(shí)有發(fā)生，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視。環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，與日益增加的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。可以預(yù)測(cè)，隨著我們對(duì)自然的介入、對(duì)生態(tài)的介入、對(duì)江河湖泊的介入越來越深，X面臨的生態(tài)問題將越來越嚴(yán)重，我們必須有這個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
2.清醒的看到全國(guó)治理生態(tài)問題的春天已經(jīng)到來?！熬G水青山就是金山銀山”，就是旨在引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立綠色發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時(shí)，我們?cè)诳焖侔l(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。這樣的狀況。必須下大力氣扭轉(zhuǎn)?！绷?xí)近平總書記就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式給我們提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。二要加大環(huán)境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水污染防治，開展土壤污染治理和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。三要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源現(xiàn)狀，用最小的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。五要倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)成為踐行者、推動(dòng)者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。六要完善生態(tài)文明制度體系。推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。習(xí)近平總書記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，為我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)提供了重要遵循，指明了實(shí)踐路徑。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南，推動(dòng)我市形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要求我們?cè)诎l(fā)展觀上進(jìn)行一場(chǎng)深刻的革命，堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要向?qū)Υ粯訉?duì)待生態(tài)環(huán)境，這樣，我們就能讓良好的生態(tài)環(huán)境成為全市人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我市良好形象的發(fā)力點(diǎn)，開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)的新局面。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們只有既注重解決當(dāng)前的突出問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，多策并舉、標(biāo)本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)，能否落到實(shí)處?關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們要按照習(xí)近平總書記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持重點(diǎn)和基礎(chǔ)兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責(zé)，形成齊抓共管的合力、倒逼落實(shí)的壓力，讓生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落地生效。要廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、人人受益，每個(gè)人都是踐行者、推動(dòng)者。只有全市人民都行動(dòng)起來，天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標(biāo)才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。到了那一天，生態(tài)文明建設(shè)就能真正成為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色，最亮麗的名片。
近年來，我國(guó)城市化水平不斷加速發(fā)展，城市化率已經(jīng)超過60%，成為世界上城市化程度最高的國(guó)家之一。城鎮(zhèn)化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，也是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。因此，城鎮(zhèn)化方案的制定和實(shí)施對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的作用。
城鎮(zhèn)化方案的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展。具體來說，城鎮(zhèn)化方案應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：
一、城市規(guī)劃與建設(shè)
城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)化方案建設(shè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮城市人口、資源、環(huán)境等方面的因素，通過科學(xué)規(guī)劃，合理利用城市空間資源，打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜文的城市形象。同時(shí)，城市建設(shè)應(yīng)該注重節(jié)能、環(huán)保、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二、農(nóng)村改革與發(fā)展
城鎮(zhèn)化不僅僅是城市發(fā)展，更是鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)化方案應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村改革與發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)掘農(nóng)村資源，增強(qiáng)農(nóng)村人口的自我發(fā)展能力。合理調(diào)用土地，提高農(nóng)村人口收入水平，使農(nóng)村人口逐步接近城市居民，在城鄉(xiāng)之間建立良好的互動(dòng)交流機(jī)制。
三、民生保障
城鎮(zhèn)化的成功實(shí)現(xiàn)不僅僅是城市規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)，更重要的是注重民生保障。比如，城市保障房建設(shè)，為城市低收入家庭提供良好的居住環(huán)境，促進(jìn)城市公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要注重解決教育、醫(yī)療等方面的問題，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。
四、政策體系
城鎮(zhèn)化方案的實(shí)施需要完善的政策體系作為配套。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)、農(nóng)村改革、民生保障等方面的政策制定和實(shí)施，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)的體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化方案跟蹤評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策，逐步完善城鎮(zhèn)化體系。
總之，城鎮(zhèn)化方案是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化方案的制定和實(shí)施也必然成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。我們要在更高的層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展。
幼兒活動(dòng)方案《城鎮(zhèn)化方案(匯編15篇)》一文希望您能收藏！“幼兒教師教育網(wǎng)”是專門為給您提供幼兒活動(dòng)方案而創(chuàng)建的網(wǎng)站。同時(shí)，yjs21.com還為您精選準(zhǔn)備了城鎮(zhèn)化方案專題，希望您能喜歡！
相關(guān)推薦
在開展重點(diǎn)安排的森林防火工作時(shí)，為了接下來的工作更加的順利，我們需要?jiǎng)庸P寫森林防火方案了。寫工作方案時(shí)一定要緊緊圍繞工作重點(diǎn)來寫，你們會(huì)寫優(yōu)秀的森林防火方案嗎？下面是幼兒教師教育網(wǎng)小編精心收集整理，為您帶來的《創(chuàng)建森林防火示范鎮(zhèn)方案》，僅供您在工作和學(xué)習(xí)中參考。...
時(shí)光荏苒，歲月匆匆。一個(gè)充實(shí)而難忘的一年結(jié)束了！每個(gè)職場(chǎng)人都被要求開始寫年度工作總結(jié)。在總中分析工作中有哪些不足，有哪些驕人的成績(jī)。如何突出重點(diǎn)來寫高中化學(xué)老師的年度工作總結(jié)呢？于是，小編為你收集整理了城鎮(zhèn)高中化學(xué)教師年終總結(jié)。還請(qǐng)多多關(guān)注我們網(wǎng)站！...
歲月悠悠，這一段時(shí)間的工作過去了，雖然既辛苦又忙碌，但也收獲了很多，由于涉及到薪資和職位，針對(duì)幼兒園消防安全的工作總結(jié)，切不可馬虎行事，只有通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能避免重蹈覆轍?？梢栽诮梃b比較好的幼兒園消防安全的總結(jié)范文，以下是幼兒教師教育網(wǎng)小編為大家精心整理的“城鎮(zhèn)幼兒園消防安全工作收獲及建議”，歡...
幼兒園舉辦活動(dòng)，可以讓幼兒在玩耍中學(xué)習(xí)到新知識(shí)、新技能，有時(shí)候，更是可以增強(qiáng)不自信孩子的自信心，改變以前不良的生活習(xí)慣！為了活動(dòng)可以正常進(jìn)行，就需要先準(zhǔn)備好活動(dòng)的方案。那么，哪些幼兒活動(dòng)方案值得借鑒呢？相信你應(yīng)該喜歡小編整理的調(diào)整方案，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。一、活動(dòng)主題本次宣傳月活...
您知道一份詳細(xì)的工作方案要怎么去撰寫呢？為了更快實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)和任務(wù)。寫方案的時(shí)候要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)去進(jìn)行研究解析。一起來看看幼兒教師教育網(wǎng)小編為您準(zhǔn)備的精彩“教育方案”，本文供您參考，并請(qǐng)收藏！...
最新更新
