財(cái)政調(diào)研報(bào)告。
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近些年來,國家相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策,市委、市政府對(duì)三農(nóng)的投入力度不斷加大,一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此如何推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理,提高財(cái)政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行的迫切需要,又是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措,有利于規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金投向、提高資金使用效率。因而,我市支農(nóng)工作調(diào)研是財(cái)政工作中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
一、工作成效
我市支農(nóng)工作開展以來,支農(nóng)工作逐步走向規(guī)范化管理軌道,從三個(gè)方面取得了突破。一是加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州財(cái)政支農(nóng)政策及公共財(cái)政的要求,加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭(zhēng)取資金的同時(shí),用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等各類資金。近幾年來,財(cái)政對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級(jí)站、格爾木乃吉里水電站增效擴(kuò)容改造、格爾木溫泉水閘除險(xiǎn)加固、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林(草)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保建設(shè)等項(xiàng)目。二是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度,財(cái)政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算,雙方聯(lián)管杜絕不合理支出,對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。三是聯(lián)合部門對(duì)資金實(shí)行全程管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理,并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督管理,提高了支農(nóng)資金的使用效益。
二、存在的問題
(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問題較多,現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度不高
我市惠農(nóng)補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助等方面。近幾年累計(jì)下達(dá)XXXX萬元。國家惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大,項(xiàng)目不斷增加,力度也不斷增強(qiáng)。但是,通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),由于制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制等方面因素的影響,惠農(nóng)補(bǔ)貼的作用與效益未能充分體現(xiàn),群眾對(duì)此的認(rèn)同度并不是很高。
1、惠農(nóng)補(bǔ)貼民心效應(yīng)高于激勵(lì)效應(yīng),效益預(yù)期縮水。惠農(nóng)補(bǔ)貼的目的在于刺激并保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性,更好地促進(jìn)國家糧、生態(tài)保護(hù);這也是國家以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查情況來看,盡管補(bǔ)貼資金每年都在幾千萬,集中起來是一筆很大的資金。如耕地地力補(bǔ)助項(xiàng)目按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,平均補(bǔ)貼到戶,補(bǔ)貼多的也只有幾百元,少的甚至只有幾十元。與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增漲所帶來的利潤空間和收益相比,與打工收入相比,對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和興奮點(diǎn)刺激不大??梢赃@樣說,稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象,但惠農(nóng)補(bǔ)貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)民的作用,對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的增收沒有實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)。另外享受草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的群眾思想觀念陳舊,等靠要現(xiàn)象較普遍。各項(xiàng)補(bǔ)助政策含金量高、補(bǔ)助資金金額大等現(xiàn)象較普遍,導(dǎo)致群眾收入來源多為政策性收入,缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來的轉(zhuǎn)移性收入,長(zhǎng)效穩(wěn)定增收難度大。
2、惠農(nóng)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)超于農(nóng)村實(shí)際,相對(duì)成本過大。目前,各種惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目分類很細(xì),項(xiàng)目發(fā)放要求各不相同,既加大了這項(xiàng)工作的落實(shí)成本,又增加了農(nóng)民不必要的麻煩。如:如良種補(bǔ)貼補(bǔ)當(dāng)年,糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)年補(bǔ)上年,發(fā)放的都是當(dāng)年不補(bǔ),次年補(bǔ)上年?;鶎痈刹扛杏X一年四季都在為發(fā)放補(bǔ)貼做準(zhǔn)備都在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼。而每次發(fā)放補(bǔ)貼,鎮(zhèn)、村及財(cái)政干部都要進(jìn)村入戶逐戶登記、逐戶核實(shí)、制訂賬卡表冊(cè),張榜公示,層層報(bào)批、層層督查、層層驗(yàn)收。對(duì)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)的人力、財(cái)力重復(fù)投入實(shí)行成本效益核算,行政成本過大。從政策宣傳、填表造冊(cè)、公示報(bào)批等,每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格規(guī)范的資料,每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入大量精力進(jìn)行動(dòng)員、調(diào)查、核實(shí),投入的行政成本,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這次補(bǔ)貼所帶來的實(shí)際收益。
(二)支農(nóng)項(xiàng)目整合乏力,項(xiàng)目資金放大效應(yīng)受限
20xx年至20xx年6月底,全市通過財(cái)政下?lián)艿纳霞?jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金為66794.36萬元,其中農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金16133.41萬元,林業(yè)專項(xiàng)資金24083.73萬元,水利專項(xiàng)資金16240.67萬元,扶貧專項(xiàng)資金10336.55萬元。近些年來項(xiàng)目資金使用管理情況,我市項(xiàng)目資金還存在以下二個(gè)方面的問題:
1、項(xiàng)目規(guī)劃編制滯后,資金投入重點(diǎn)分散。有些部門對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目沒有提前規(guī)劃,項(xiàng)目庫很不完善。每年在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí),往往不是根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合各地重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目策劃和包裝,而更多地是跟著上面的政策走,依據(jù)上級(jí)年度支農(nóng)方向,為爭(zhēng)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目,為爭(zhēng)取到項(xiàng)目而跑項(xiàng)目,造成爭(zhēng)取的項(xiàng)目很多時(shí)候不適合實(shí)際,項(xiàng)目投入作用不大。同時(shí),財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面,一般由發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別管理,有很多條線,分許多口子,政出多門、資出多門,各部門安排各自的計(jì)劃,各部門爭(zhēng)取各部門的項(xiàng)目,造成不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面各行其事,投入分散,從而導(dǎo)致重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資總量不足,建設(shè)規(guī)格不高,甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)。
2、項(xiàng)目管理各自為政,資金統(tǒng)籌配套困難。一方面,對(duì)于每一個(gè)部門、每一塊的項(xiàng)目和資金,上上下下,條條塊塊,各個(gè)部門都有自己的使用和管理辦法。不少項(xiàng)目國家、省里是直接到點(diǎn),不少資金國家、省、州也是戴帽下達(dá)。對(duì)于這些不同渠道和類型的項(xiàng)目和資金,大多無法進(jìn)行區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另外,很多項(xiàng)目資金都附帶地方配套的要求,而我市地方財(cái)政都比較緊張,地方配套難以承受。這樣,既造成很多項(xiàng)目因配套資金難以完全到位,影響項(xiàng)目實(shí)施的完整性,同時(shí)也增加了市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的壓力與困難。
(三)缺乏有效的績(jī)效審計(jì)
對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)師提高資金績(jī)效管理和監(jiān)督的重要手段。但是,當(dāng)前我市卻還缺乏有效的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì),這制約了財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益提升。相關(guān)的審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)缺乏足夠重視,對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)的提出整改建議,造成財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)效果性不強(qiáng)。雖然財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效受到廣泛的關(guān)注,但是關(guān)于如何改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì),建立科學(xué)完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,選取科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法以及如何運(yùn)用績(jī)效審計(jì)結(jié)果卻成為困擾績(jī)效審計(jì)順利開展的難題。
三、意見建議
(一)改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式,提高現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度
針對(duì)當(dāng)前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問題較多,現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度不高的現(xiàn)狀,建議應(yīng)當(dāng)積極改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式,提高現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度。惠農(nóng)補(bǔ)貼要立足實(shí)際,既要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性,更要體現(xiàn)方法的靈活性。目前,我們要在進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)行的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,完善補(bǔ)貼發(fā)放形式的基礎(chǔ)上,大膽探索、嘗試新的惠農(nóng)補(bǔ)貼途徑。
首先,應(yīng)變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深入調(diào)查、認(rèn)真研究,逐步改變以往的惠農(nóng)補(bǔ)貼年度內(nèi)分項(xiàng)、多次發(fā)放的模式,簡(jiǎn)化補(bǔ)貼審批程序,優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼次年度一次性打包集中發(fā)放。凡是財(cái)政安排、直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)助資金,可以采取財(cái)政直接支付的方式發(fā)放;其次,是要改變廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性,杜絕懶漢思想和等靠要慣性。如發(fā)放草原生態(tài)管護(hù)員補(bǔ)貼資金時(shí)實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金+績(jī)效補(bǔ)貼資金,其中基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金比例占70%、績(jī)效補(bǔ)貼資金比例占30%,以一卡通形式兌現(xiàn)。基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金上、下年發(fā)放二次,績(jī)效補(bǔ)貼資金在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)??己瞬缓细竦墓茏o(hù)員績(jī)效補(bǔ)貼資金不予兌現(xiàn),并解除聘用合同;第三,應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn),以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn),完善補(bǔ)貼的激勵(lì)-約束導(dǎo)向機(jī)制,降低運(yùn)作成本,提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大一折通推進(jìn)力度,積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法,逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理,建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金,實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金一卡通直接到戶。
(二)提高支農(nóng)項(xiàng)目整合力度,增強(qiáng)項(xiàng)目資金放大效應(yīng)
財(cái)政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)合力而為之,這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學(xué)性,同時(shí)提高資金的運(yùn)用效率,增強(qiáng)項(xiàng)目資金放大效應(yīng),以解決當(dāng)前我市支農(nóng)項(xiàng)目整合乏力,項(xiàng)目資金放大效應(yīng)受限的問題。
首先,應(yīng)努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識(shí),把全市各部門的支農(nóng)工作思想統(tǒng)一起來,將整合支農(nóng)資金作為支農(nóng)工作的重要一環(huán),合理配置公共財(cái)政資源,解決長(zhǎng)期以來資金使用碎片化管理的問題,各部門盡快形成多渠道進(jìn)水,一個(gè)池子蓄水的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的機(jī)制,集中力量辦大事,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),力爭(zhēng)通過思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一,形成整合工作上的合力;其次要加大支農(nóng)項(xiàng)目資金整合的力度,合理確定資金分類,明確整合方向,同時(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃,完善支農(nóng)項(xiàng)目庫建設(shè)。另外,還需要搭建支農(nóng)資金整合平臺(tái),按照渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則,采取項(xiàng)目捆綁、資金統(tǒng)籌的方式,圍繞三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目搭建項(xiàng)目、資金整合平臺(tái)。在整合利用上級(jí)資金的同時(shí),我們也要圍繞這幾個(gè)方面的重點(diǎn),積極對(duì)市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合,及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行配套補(bǔ)充,彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口;第三,我們還需要建立健全支農(nóng)資金整合保障機(jī)制,例如要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門配合的工作機(jī)制、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持等,確保項(xiàng)目、資金等可以得到有效的整合。
(三)完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)
財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金對(duì)三農(nóng)的發(fā)展十分重要,針對(duì)當(dāng)前我市缺乏有效的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的問題,我們必須真正重視財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì),提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。
首先,必須建立完善的財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。這是開展財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的前提保證;其次,建立完善的績(jī)效審計(jì)制度,完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)方式,科學(xué)的資金績(jī)效審計(jì)方式能夠有效的提高績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性和科學(xué)性;再次,有效把握財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)的過程的透明度和科學(xué)性。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的過程的科學(xué)把握,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用過程的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金使用過程的審計(jì),提高專項(xiàng)資金的使用效率和效益的提升;最后,加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)性。在實(shí)際的績(jī)效審計(jì)過程中,審計(jì)人員應(yīng)該注重審計(jì)結(jié)果對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用的指導(dǎo)作用。提高對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重視,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效改進(jìn)和使用效益提升。
從整體調(diào)研結(jié)果情況來看,我市的財(cái)政支農(nóng)工作有進(jìn)步、有成果,但同時(shí)也還存在一些不足以及問題,針對(duì)這些問題我們必須要積極的尋求改進(jìn)、完善,只有這樣才能進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)工作成效,促進(jìn)三農(nóng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。
永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用
情況調(diào)查分析
永州市財(cái)政局
自黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重,出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,永州市各級(jí)財(cái)政加大了“三農(nóng)”投入,財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長(zhǎng),在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力,促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全市各級(jí)財(cái)政共安排各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金11.8億元,占全市財(cái)政總支出的16.1%。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實(shí)處,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),近期,永州市財(cái)政局組織力量,集中時(shí)間對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)場(chǎng)2007財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)及資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查,調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用中存在的問題,并分析了產(chǎn)生問題的原因。
一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用存在的問題及原因分析
為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金真正落到實(shí)處,全市各縣區(qū)高度重視,都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;財(cái)政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度,強(qiáng)化資金管理;監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促,積極查處違反政策的單位和個(gè)人,基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實(shí),維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但各縣區(qū)在落實(shí)政策和資金管理中仍存在一些問題,歸納起來主要有以下幾個(gè)方面:
(一)虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金
主要有兩種情況:
1、個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。個(gè)別基層部門的干部,利用職務(wù)之便,或采取非法手段,騙取國家補(bǔ)助資金,非法謀取個(gè)人利益。如,寧遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人,以假名立項(xiàng)不與村民簽訂土地承包合同,騙取土地造林75畝,非法冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金,不給農(nóng)戶補(bǔ)助。此外,還有個(gè)別村干部虛報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報(bào)數(shù)據(jù),冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼資金。
2、單位弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施的單位,在落實(shí)政策和實(shí)施項(xiàng)目過程中,私欲膨脹、目無法紀(jì)、膽大妄為,通過弄虛作假,造假項(xiàng)目、報(bào)假數(shù)字,非法套取國家財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金,謀取本部門單位利益。如,一些中等職業(yè)教育學(xué)校,在實(shí)施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策中,通過夸大虛報(bào)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊(cè)等方式,騙取國家助學(xué)金。
(二)克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
1、基層部門單位非法提取相關(guān)費(fèi)用。個(gè)別政策執(zhí)行部門單位在分配落實(shí)資金過程中,以提取服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用為名,違反政策規(guī)定,非法克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金,導(dǎo)致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金。如,2007年江華縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)按荒山造林1.5元/畝、退耕地造林6-9元/畝的標(biāo)準(zhǔn),從退耕還林補(bǔ)助資金中非法提取服務(wù)費(fèi)29001元。
2、個(gè)別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費(fèi)用。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金過程中,以交水費(fèi)、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名,有的直接或變相從這些補(bǔ)貼資金中扣款,有的扣押農(nóng)戶的補(bǔ)貼存折,要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折,導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼資金“縮水”。
(三)資金撥付和發(fā)放不及時(shí),結(jié)余大
主要有四種情況:
1、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢,導(dǎo)致大量資金滯留財(cái)政。因各種因素影響,個(gè)別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢,不能及時(shí)完工驗(yàn)收,因而無法按進(jìn)度報(bào)賬,導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法撥出,形成結(jié)余。如2007年寧遠(yuǎn)縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開墾工程等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢,項(xiàng)目無法按進(jìn)度報(bào)賬,導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)余分別達(dá)1523萬元、1366萬元。
2、基礎(chǔ)工作未落實(shí),導(dǎo)致資金無法及時(shí)發(fā)放。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí),工作措施不力,沒有及時(shí)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實(shí),導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無法發(fā)放,形成結(jié)余。如東安縣,2007年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時(shí),由于縣林業(yè)部門沒有核實(shí)計(jì)發(fā)面積和人數(shù),導(dǎo)致196萬元補(bǔ)貼資金無法發(fā)放,形成結(jié)余。
3、縣區(qū)財(cái)政資金調(diào)度困難,導(dǎo)致資金無法撥付。部分縣區(qū)因財(cái)政緊張,資金調(diào)度困難,導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金無法及時(shí)撥付,形成賬面結(jié)余。如雙牌縣,因縣財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難,截至2008年7月中旬,賬面上有629萬元救災(zāi)資金沒有及時(shí)撥付出去。
4、部分惠農(nóng)資金使用率較低,造成資金沉淀過多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面,各縣區(qū)場(chǎng)為降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高,而封頂線和補(bǔ)償比例較低,造成農(nóng)民看病可報(bào)銷比例偏低,基金使用率較低,基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元,支出12928萬元,結(jié)余6221萬元,占收入總額的32.5%;截至2007年底,全市新農(nóng)合基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到了7328萬元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面,知道這一政策的農(nóng)民不多,因此申請(qǐng)救助資金的少,導(dǎo)致資金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元,實(shí)際使用1305萬元,結(jié)余達(dá)253萬元,結(jié)余比例達(dá)16.2%。
(四)擠占挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
1、部門單位擠占挪用專項(xiàng)資金。一些部門單位把財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金視為“唐僧肉”,截留、擠占、挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生,個(gè)別部門和單位將支農(nóng)資金用作彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)或挪作他用。
2、項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),有的一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào),有的是小工程報(bào)成大項(xiàng)目,有的甚至是造假項(xiàng)目、搞假配套申報(bào)。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制,上級(jí)部門在無法核實(shí)項(xiàng)目虛實(shí)的情況下,就根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目安排了專項(xiàng)資金,有的甚至憑借關(guān)系分配資金,這樣就會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目有幾種資金來源,甚至出現(xiàn)有資金無項(xiàng)目落實(shí)的現(xiàn)象,基層部門單位為了使用資金,采取“張冠李戴”。
(五)個(gè)別項(xiàng)目工程實(shí)施質(zhì)量不高,進(jìn)度較慢
如退耕還林工程,由于林業(yè)主管部門缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制,有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗(yàn)收過程中,責(zé)任不到位,徇私情,搞虛假驗(yàn)收,走形式,再加之一些造林承包戶只管領(lǐng)錢,不管撫育,造林后根本無人管護(hù),導(dǎo)致退耕還林和荒山造林質(zhì)量差,林木成活率低。據(jù)有關(guān)資料顯示,全市退耕還林保存率高的只有60%左右,一般的在40%左右,差的只有20%左右。此外,一些項(xiàng)目資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多,在途時(shí)間長(zhǎng),運(yùn)行緩慢,資金到位率低,也導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能及時(shí)完成。
上述問題的產(chǎn)生,有多種因素的影響。從主觀方面來講,一些涉農(nóng)部門對(duì)國家政策重要性認(rèn)識(shí)不夠,政策精神吃不透,實(shí)際情況不了解,責(zé)任心不強(qiáng),工作方案不完善,工作措施不到位,落實(shí)政策浮于形式、應(yīng)付了事,好事辦不好,甚至把好事辦糟。還有極少數(shù)單位和個(gè)人,目無法紀(jì),膽大妄為,以謀本單位和個(gè)人利益為己任,直接與民爭(zhēng)利,損公肥私、損人利己。從客觀方面來講,主要有以下幾個(gè)方面的原因:
(一)政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué),實(shí)際操作難度大
1、政策政出多門,資金多頭管理,難以形成合力。由于各級(jí)政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清,目前從中央到地方,管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面事務(wù)涉及近20個(gè)部門,各部門從自身管理職能出發(fā),出臺(tái)了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策,并負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金,幾乎涵蓋了整個(gè)農(nóng)業(yè)的方方面面。部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間在分配財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金上,還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況,對(duì)項(xiàng)目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項(xiàng)目的管理方式,使得有限的資金被肢解分散到各部門遍地撒播,無法統(tǒng)籌安排使用,降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率,容易出現(xiàn)資金重復(fù)安排、多次投入的現(xiàn)象,浪費(fèi)財(cái)政資金。而且為基層單位搞多頭申報(bào)、報(bào)假項(xiàng)目套取國家資金提供了可乘之機(jī),甚至為滋生腐敗提供了溫床。
2、財(cái)政補(bǔ)貼種類多,標(biāo)準(zhǔn)較低,激勵(lì)效應(yīng)不明顯。如現(xiàn)在對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼就分為糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和水稻保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等五種,而且每項(xiàng)補(bǔ)貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,因此盡管補(bǔ)貼項(xiàng)目很多,但農(nóng)民實(shí)際綜合收益不多。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全市各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,合計(jì)只有70.5元/畝;2008年各項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)起來也只有127.3元/畝,比上年增加了56.8元。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加,據(jù)調(diào)查測(cè)算,2008年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比2007年增加了140元左右,生產(chǎn)成本增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的增長(zhǎng),直接抵消了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的激勵(lì)效應(yīng)。因此,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高,拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。
3、制度環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)多,政策和資金落實(shí)工作成本高。一方面在財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)上,需要層層上報(bào)、層層立項(xiàng)、層層論證,項(xiàng)目資金分配要層層審批、層層下達(dá),不僅要通過各級(jí)財(cái)政部門,而且要通過各級(jí)主管部門及相關(guān)部門,整個(gè)過程漫長(zhǎng)、環(huán)節(jié)眾多,不但延長(zhǎng)了項(xiàng)目資金的運(yùn)行時(shí)間,增加了資金運(yùn)行和監(jiān)管的成本,而且為擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為提供了便利。另一方面在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放上,每項(xiàng)補(bǔ)貼資金要在政策宣傳、上報(bào)數(shù)據(jù)、安排資金、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等方面經(jīng)過數(shù)十道環(huán)節(jié),尤其在上報(bào)數(shù)據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié),有的補(bǔ)貼資金還要分季按品種反復(fù)申報(bào)、核查,及時(shí)發(fā)放到位,這需要鄉(xiāng)村干部投入大量的人力、物力和時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),增加了基層財(cái)政的工作成本。同時(shí),農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點(diǎn)取回幾十元補(bǔ)貼,往往需往返數(shù)數(shù)次,要付出大量的工時(shí)成本和消費(fèi)成本,有的農(nóng)民取回的補(bǔ)貼甚至還不夠其付出的成本。
4、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式不科學(xué),受益對(duì)象不公平。目前,國家安排給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金,基本上是依據(jù)稅費(fèi)改革時(shí)確定的計(jì)稅面積計(jì)發(fā)。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響,農(nóng)戶的實(shí)際耕種面積處于動(dòng)態(tài)變化之中,加之鄉(xiāng)、村出于地方保護(hù)主義多報(bào)、虛報(bào)實(shí)際耕種面積,難以及時(shí)準(zhǔn)確核定。為此,各縣區(qū)場(chǎng)通常采取按農(nóng)戶計(jì)稅面積核算補(bǔ)貼,由財(cái)政部門通過“一卡通”,將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中的做法。致使本應(yīng)“誰種誰得”的補(bǔ)貼資金變成了普惠式的“農(nóng)田補(bǔ)貼”,農(nóng)戶只要承包了耕地,不管你是自己耕種,還是轉(zhuǎn)包給他人耕種或者拋荒,也不管是種糧食還是種經(jīng)濟(jì)作物,都會(huì)獲得補(bǔ)貼。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后,不種糧仍能享受補(bǔ)貼,這不但損害了補(bǔ)貼政策的公正性,影響了實(shí)際種糧戶的生產(chǎn)積極性。同時(shí),由于不能準(zhǔn)確核定耕地實(shí)際播種面積,為個(gè)別部門單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金提供了機(jī)會(huì)。
(二)支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位,處罰力度不夠
1、監(jiān)管主體不明,監(jiān)督責(zé)任不清。目前,支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個(gè)相關(guān)部門,由于各部門對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同,政策之間又缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào),造成資金管理權(quán)責(zé)不清。表面上看,一項(xiàng)資金有多個(gè)部門在管,實(shí)際上,沒有一個(gè)部門真正在管,這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”,為個(gè)別單位和個(gè)別人謀取非法利益提供了有利條件。
2、監(jiān)管范圍廣,部門監(jiān)督有心無力。由于制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制的原因,國家出臺(tái)的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策,最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于這些政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不一樣,根據(jù)政策安排的資金來源渠道多而且分散,需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多,范圍太廣,而財(cái)政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響,在調(diào)查、核實(shí)、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命,對(duì)資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。因此,許多項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢,資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。
3、監(jiān)管剛性不夠,處罰力度太輕。盡管上級(jí)部門在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí),都規(guī)定了原則性的工作紀(jì)律,但基本上都沒有明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處方式和尺度,先天剛性不足。在實(shí)際操作過程中,監(jiān)管部門查處違紀(jì)違規(guī)行為時(shí),由于受地方保護(hù)主義等各方面因素干擾,無法嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求進(jìn)行處罰到位,有的甚至連違規(guī)違紀(jì)資金都無法全額收繳,違紀(jì)獲得收益與處罰付出成本不對(duì)稱,這在一定程度上助長(zhǎng)了違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生。
4、信訪舉報(bào)渠道不暢,社會(huì)監(jiān)督乏力。據(jù)調(diào)查了解,各級(jí)政府和部門基本上沒有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報(bào)方式和渠道,不但廣大農(nóng)民無法、也不知道向哪個(gè)部門舉報(bào)支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問題,就是連政府各部門也不知道具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)查處。即使有的部門設(shè)立了舉報(bào)電話,也基本上“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員”,對(duì)舉報(bào)自身的問題抱著“大事化小,小事化了”的態(tài)度,有的甚至不了了之,社會(huì)監(jiān)督約束顯得蒼白無力。
(三)政策宣傳不到位,信息不公開,透明度不高
1、政策宣傳的廣度和深度不夠。近年來,國家出臺(tái)了幾十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,這些政策的要求、標(biāo)準(zhǔn)、享受對(duì)象等各不相同,政策性很強(qiáng)??h區(qū)政府和涉農(nóng)部門在宣傳政策時(shí),一般采取通過電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播手段進(jìn)行宣傳。事實(shí)上廣大農(nóng)民有很多是無法正常收看電視、收聽廣播,更常年不見報(bào)紙的蹤影,因此很難在第一時(shí)間、第一渠道了解政策信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策,但由于受人力、物力等條件的制約,一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍,無法做到逐家逐戶上門宣傳,于是,村組黨員干部的宣講成為廣大農(nóng)民了解政策的唯一途徑。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限,不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實(shí)質(zhì);甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時(shí),只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講。因此,廣大農(nóng)民對(duì)國家政策只有一個(gè)模糊的認(rèn)識(shí),至于政策補(bǔ)貼的項(xiàng)目是什么,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少,就一問三不知。
2、資金分配和發(fā)放信息不公開。目前,絕大多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng)基本上是由各級(jí)政府確定的,農(nóng)民沒有參與進(jìn)去,不知道項(xiàng)目的具體情況,因此更無法了解資金的分配、到位及使用情況。在發(fā)放補(bǔ)貼資金上,盡管各級(jí)政府要求村組公開資金發(fā)放的有關(guān)情況,但沒有對(duì)公開方式、公開時(shí)間、公開地點(diǎn)、公開范圍進(jìn)行明確規(guī)定。因此,各村組在張榜公示時(shí)五花八門,有的只公開補(bǔ)貼總額,明細(xì)數(shù)不公開;有的用粉筆在村務(wù)欄書寫公開,一刮風(fēng)下雨就看不清;有的將公示榜張貼在村干部家里,看到公示的群眾不多;有的為應(yīng)付檢查臨時(shí)張榜公開,檢查組一走就撤銷,因此,群眾不能全面了解補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)信息,更無法進(jìn)行監(jiān)督。
二、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理的對(duì)策建議
國家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策,實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,是黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大舉措,惠及全國廣大農(nóng)民,促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)和諧。為更好地落實(shí)國家政策,管好支農(nóng)惠農(nóng)資金,最大限度發(fā)揮政策和資金的效益,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,我們就加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)完善支農(nóng)惠農(nóng)政策,增強(qiáng)政策的激勵(lì)效應(yīng)
1、合理界定政策支持范圍,增強(qiáng)針對(duì)性。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求,重新界定各個(gè)層級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出范圍,從效率的角度進(jìn)一步明確政府的支農(nóng)職責(zé)和政策支持范圍,增強(qiáng)政策支持對(duì)象的針對(duì)性,對(duì)一些能用市場(chǎng)手段解決的“三農(nóng)”問題,交由市場(chǎng)去解決,減少政府行政干預(yù)和政策支持;對(duì)應(yīng)由政府解決的“三農(nóng)”問題,政府應(yīng)通過制定完善政策,集中精力和財(cái)力去抓好,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí),要加快推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策法制化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)政策從文件向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變,確保政策穩(wěn)定,給農(nóng)民以“定心丸”。
2、大力整合支農(nóng)資金,提高使用效益。要進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門的職能,盡量減少職能的交叉,努力改變財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道多、投放不合理的狀況。要按照公共財(cái)政的要求,將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門分散管理的支農(nóng)資金進(jìn)行整合,使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用,形成規(guī)模效應(yīng)。整合資金統(tǒng)一歸口財(cái)政部門管理,建立統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算,反映支農(nóng)資金的運(yùn)行全貌,防止資金過于分散和體外循環(huán)。在支出上,以重大項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái),以集中投放為手段,通過國庫集中支付,將資金直接撥付到項(xiàng)目和最終用款單位,減少資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié),提高資金使用效益。
3、提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤水平等因素,積極建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,盡量提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),確保農(nóng)民補(bǔ)貼收入增長(zhǎng)速度不低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度,努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí),要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的實(shí)際情況,不斷拓展財(cái)政補(bǔ)貼的覆蓋范圍,對(duì)糧食生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)其他糧食作物的農(nóng)戶等也給予一定補(bǔ)貼,調(diào)動(dòng)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。
4、簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼種類,改進(jìn)補(bǔ)貼方式。目前,國家實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼,目的都是為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但由于補(bǔ)貼種類繁多、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼品種過細(xì),不但增加了政策落實(shí)成本,而且補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)不明顯。建議國家將上述補(bǔ)貼歸并為糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼一項(xiàng),同時(shí)改變補(bǔ)貼資金發(fā)放方式,將財(cái)政補(bǔ)貼資金與糧食產(chǎn)出和銷售掛鉤,多產(chǎn)糧多售糧多得,少產(chǎn)糧少售糧少得,不產(chǎn)糧不售糧不得。這樣既保證了實(shí)際種糧農(nóng)民獲得收益,而且可以減少每年分季按品種申報(bào)、核查等重復(fù)勞動(dòng),提高工作效率,降低工作成本。
(二)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制,堵塞管理漏洞
1、完善支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理制度。一是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度。每年對(duì)涉農(nóng)部門急需解決的項(xiàng)目,按輕重緩急分門別類排列,建立項(xiàng)目庫,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。申報(bào)和審批項(xiàng)目從項(xiàng)目庫提取,并組織專家進(jìn)行咨詢論證,減少項(xiàng)目安排的隨意性和主觀性。二是建立財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。按照《預(yù)算法》的要求,編制財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算,在安排支出上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,確保資金及時(shí)撥付到財(cái)政支持的項(xiàng)目上,落實(shí)到農(nóng)民手中,杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。三是完善資金分配制度。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金,并充分利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效激勵(lì)引導(dǎo)手段,完善資金分配方式,減少資金分配的人為因素影響。四是健全資金使用績(jī)效考核制度。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求,科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)程序,確???jī)效考核準(zhǔn)確全面。同時(shí)將考核結(jié)果作為安排資金的依據(jù),推動(dòng)項(xiàng)目單位加強(qiáng)資金管理,提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。
2、加強(qiáng)支農(nóng)資金使用全過程監(jiān)督。一是落實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)督責(zé)任。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求,明確各涉農(nóng)部門的職能性監(jiān)督責(zé)任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責(zé),建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督,紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度,使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用跟蹤問效。對(duì)支農(nóng)資金支持的項(xiàng)目,在安排資金前,財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算進(jìn)行審查;在使用資金時(shí),定期對(duì)資金的使用情況、財(cái)務(wù)核算情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為;項(xiàng)目完工后,及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審查,確保資金用在實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將監(jiān)督的關(guān)口前移,對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個(gè)運(yùn)行過程進(jìn)行全方位、無縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查;大力加強(qiáng)基層財(cái)政所“第一道閘門”的監(jiān)管職能,把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)、核查關(guān);建立投訴機(jī)制,暢通信訪舉報(bào)渠道,及時(shí)認(rèn)真受理廣大群眾的舉報(bào),充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。大力查處違規(guī)獲取或使用財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為,對(duì)未按規(guī)定程序操作的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并限期改進(jìn);對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金等行為,依法收繳或清退違規(guī)違紀(jì)獲取的資金,并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí),通過電視、報(bào)紙、發(fā)布公告和通報(bào)等方式,對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人進(jìn)行公開曝光。
(三)加大政策宣傳力度,規(guī)范信息公開,提高透明度
1、加大政策宣傳的廣度和深度。各縣區(qū)政府在宣傳政策時(shí),除了充分利用電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播媒體進(jìn)行宣講外,還要采取流動(dòng)宣傳車巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進(jìn)行宣傳,做到進(jìn)村入組,不留宣傳死角。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡這一有效方式,將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡上,由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶上門發(fā)放到農(nóng)民手中,并簡(jiǎn)要介紹負(fù)擔(dān)卡的作用,確保農(nóng)民群眾及時(shí)了解政策的主要內(nèi)容。有條件的地方,可以將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策編輯成宣傳手冊(cè),隨同負(fù)擔(dān)卡一并發(fā)放到農(nóng)民手中,讓廣大農(nóng)民全面了解各項(xiàng)政策規(guī)定。
2、提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。按照建設(shè)“透明財(cái)政”的要求,進(jìn)一步完善支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制,積極推進(jìn)縣區(qū)國庫集中支付,減少資金中間撥付環(huán)節(jié),大力推行政府采購和項(xiàng)目招投標(biāo)制,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí),要按照“公開是慣例,不公開是特例”的原則,采取有效形式公開項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、資金安排等情況,提高透明度,增強(qiáng)利益主體的相互監(jiān)督,減少和杜絕憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系分配資金的行為,力求客觀公正。
3、完善支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放公示制度。加大村務(wù)公開力度,在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄,長(zhǎng)時(shí)間張榜公布財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、農(nóng)戶姓名及實(shí)際享受補(bǔ)貼金額等情況,使廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解相關(guān)信息,通過農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況,杜絕補(bǔ)貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
4、建立監(jiān)督檢查信息披露和通報(bào)制度。借助報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄及公告等形式,將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見等監(jiān)督檢查信息向社會(huì)公開公布;強(qiáng)化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋,確保監(jiān)督檢查成效落到實(shí)處。建立通報(bào)制度,對(duì)支農(nóng)資金監(jiān)管措施到位,資金使用效益好的地方和單位給予通報(bào)表揚(yáng),推廣其好經(jīng)驗(yàn)、好做法,并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng),責(zé)成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期整改落實(shí)。
(四)加強(qiáng)干部教育管理,增強(qiáng)政策法制觀念和服務(wù)意識(shí)
1、加強(qiáng)基層干部政策和法制教育?;鶎痈刹恐苯用鎸?duì)廣大農(nóng)民群眾,干部對(duì)政策法律的了解和掌握程度,直接影響到為民服務(wù)水平和執(zhí)法水平。因此,要切實(shí)加強(qiáng)基層干部的政策和法律學(xué)習(xí)培訓(xùn),要組織干部原原本本地學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策和法律條款,做到政策法律規(guī)定熟記在心,提高政策水平,增強(qiáng)法制觀念。要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),加大工作督查力度,嚴(yán)治干部不作為、亂作為行為,大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農(nóng)民利益的案件,規(guī)范行政行為,提高為民服務(wù)水平。
2、有效保障部門單位的工作經(jīng)費(fèi)。要充分考慮各涉農(nóng)部門和基層單位落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)的行政支出成本,在編制部門預(yù)算或分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí),安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障部門單位在落實(shí)政策時(shí)的必要成本支出,從源頭減少部門單位向支農(nóng)惠農(nóng)資金“伸手”弄“經(jīng)費(fèi)”,確保支農(nóng)惠農(nóng)資金??顚S谩?/p>
3、建立工作落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強(qiáng)、要求高,政策的最后執(zhí)行要靠基層部門單位和廣大干部,他們的責(zé)任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。因此,要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)落實(shí)政策好、任務(wù)完成及時(shí)、資金管理規(guī)范、工作質(zhì)量高、考核合格的部門單位和干部進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。反之,進(jìn)行處罰,充分調(diào)動(dòng)部門單位和干部的工作積極性。
一、活動(dòng)目的及意義。
為加強(qiáng)國家后背人才的建設(shè),激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),感召和動(dòng)員廣大有為青年奮進(jìn)進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,進(jìn)一步提高大學(xué)生的凝聚力和戰(zhàn)斗力,組織動(dòng)員大學(xué)生弘揚(yáng)和繼承“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”的“五四”精神。
二、活動(dòng)時(shí)間:
20xx年xx月xx日
三、活動(dòng)地點(diǎn):
xx。
四、活動(dòng)開展。
(一)活動(dòng)準(zhǔn)備階段。
1、參加活動(dòng)人員:全體20xx級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)專業(yè)學(xué)員。
2、主持人進(jìn)行開場(chǎng)白演講并宣布班會(huì)正式開始,對(duì)活動(dòng)流程及活動(dòng)的背景、目的、要求進(jìn)行介紹。
3、尋找一些相關(guān)的資料來在班上宣傳,并讓同學(xué)們進(jìn)行討論,深化于心。
(二)活動(dòng)舉辦階段。
1、由寫好發(fā)言稿的同學(xué)進(jìn)行發(fā)言。
2、在同學(xué)之中找?guī)讉€(gè)實(shí)際的真實(shí)例子講講事情的真實(shí)的發(fā)展,以及事情發(fā)生后所帶來的直接后果和間接影響。
3、主持人對(duì)有關(guān)資料的解讀。
(三)活動(dòng)后續(xù)階段。
1、會(huì)場(chǎng)保持良好的衛(wèi)生環(huán)境,不得在會(huì)場(chǎng)留下任何影響班級(jí)形象的不文明的行為或現(xiàn)象。
2、整理好會(huì)議的相關(guān)材料,以備后期查閱及作為相關(guān)會(huì)議內(nèi)容的證明材料。
五、注意事項(xiàng)。
1、會(huì)議進(jìn)行時(shí)不得大聲喧嘩,不得擾亂會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。
2、會(huì)議期間注意自身的人身及財(cái)產(chǎn)安全。
3、會(huì)議在未結(jié)束之前,不得早退,注意會(huì)議期間的會(huì)場(chǎng)衛(wèi)生。
六、活動(dòng)預(yù)計(jì)。
(1)收支情況。xx年我縣完成財(cái)政總收入79428萬元,其中公共財(cái)政預(yù)算收入(地方財(cái)政收入)39629萬元。具體到征管部門,國稅完成41562萬元,地稅完成27619萬元,財(cái)政完成10247萬元。稅收收入占財(cái)政總收入的比重為85.45%(詳見附表一《**縣近十年財(cái)政收入完成情況表》)。xx年用于平衡的總收入178950萬元,主要構(gòu)成:公共財(cái)政預(yù)算收入39629萬元,上年結(jié)余431萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬元,財(cái)政部轉(zhuǎn)貸代理發(fā)行地方政府債券收入2900萬元。財(cái)政總支出178453萬元,其中:公共財(cái)政預(yù)算支出176888萬元,上解支出725萬元,債務(wù)還本支出840萬元。凈結(jié)余497萬元。(詳見附表三《**縣近十年財(cái)政支出完成情況表》。
(2)可用財(cái)力情況。xx年用于平衡的總收入為178950萬元,其中完成財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入39629萬元。上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬元,我縣財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依存度達(dá)到76%。主要是:專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬元、均衡性轉(zhuǎn)移支付13784萬元,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金6791萬元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付3441萬元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6086萬元、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付4460萬元。剔除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬元,一般轉(zhuǎn)移支付中有專門用途的49593萬元,實(shí)際形成財(cái)力的上級(jí)補(bǔ)助收入26092萬元。(詳見附表2:**縣近十年上級(jí)補(bǔ)助收入明細(xì)表)
(3)土地出讓收入情況。自xx年開始,我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長(zhǎng),xx年、xx年、xx年、xx年分別實(shí)現(xiàn)土地出讓收入20304萬元、5432萬元、9310萬元、42490萬元,剔除空轉(zhuǎn)及政府性獎(jiǎng)勵(lì)支出,近四年實(shí)際構(gòu)成財(cái)力的土地出讓收入分別為13555萬元、5432萬元、2114萬元、20439萬元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、投入大,土地出讓收入如同杯水車薪,遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。(詳見附表6:**縣近四年土地出讓收入情況統(tǒng)計(jì)表)
我分局開展資金監(jiān)管兩多以來情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、大膽探索,開拓創(chuàng)新,全面加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作
我分局認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作二年來取得的經(jīng)驗(yàn),在資金監(jiān)管中信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。xx年 - 0月累計(jì)公開公示398次,其中單位預(yù)算資金26次,項(xiàng)目類資金25次,補(bǔ)助類資金53次,村級(jí)財(cái)務(wù)資金294次;開展抽查巡查次數(shù)為68次,其中單位預(yù)算資金2次,補(bǔ)助類資金3次,項(xiàng)目類資金57次,村級(jí)資金6次;累計(jì)監(jiān)管支出資金共74 7.4萬元,其中:預(yù)算資金2 64.5萬元,補(bǔ)貼農(nóng)民資金3343.3萬元,項(xiàng)目類資金908.4萬元,村級(jí)財(cái)務(wù)資金 003. 萬元。在對(duì)分局鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金的監(jiān)管方面取得了顯著成效,下面談?wù)勎曳志志唧w的資金監(jiān)管工作。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面部署分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。
一是成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。xx年初到現(xiàn)在,我分局都及時(shí)組織成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、財(cái)政分局局長(zhǎng)及相關(guān)職能站所負(fù)責(zé)人為成員的八斗鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由財(cái)政人員具體抓落實(shí),確保了對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。為更好地開展資金監(jiān)管工作,細(xì)化了各類財(cái)政資金監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù),明晰了監(jiān)管的環(huán)節(jié)、流程、措施。二是全面籌劃安排監(jiān)管工作。財(cái)政分局高度重視,多次召開專題會(huì)議,認(rèn)真組織討論,廣泛征求意見,搞好組織領(lǐng)導(dǎo)分工,明確監(jiān)管工作職責(zé),專題召開會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(二)暢通信息渠道,及時(shí)傳遞資金監(jiān)管信息。
一是建立信息通達(dá)機(jī)制。為建立健全信息通達(dá)機(jī)制,財(cái)政分局指定一名信息聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)上傳下達(dá)政策資金信息。通過近一年財(cái)政資金的監(jiān)管,我們也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),在去年資金監(jiān)管的基礎(chǔ)上,于今年年初規(guī)范了八斗鎮(zhèn)財(cái)政分局資金監(jiān)管系統(tǒng)管理模式,從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行和,不斷提高了財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化水平。二是建立信息反饋機(jī)制。財(cái)政分局設(shè)置專線電話為舉報(bào)電話,并向廣大群眾公布,安排專人負(fù)責(zé),隨時(shí)接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。
(三)抓好信息公開,準(zhǔn)確公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)施情況。
一是及時(shí)公示監(jiān)管信息。財(cái)政分局利用各村村務(wù)公開欄,公示各類惠農(nóng)資金使用范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容和項(xiàng)目資金的資金來源、工程概要、建設(shè)規(guī)模、投資總額、中標(biāo)施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級(jí)資金的使用情況;財(cái)政分局利用宣傳欄等形式分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行了公示。 二是及時(shí)組織抽查巡查。抽查巡查是落實(shí)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要手段,對(duì)監(jiān)管實(shí)施效果起到重要督導(dǎo)作用,財(cái)政分局積極協(xié)調(diào)、組織有關(guān)職能站所對(duì)各類財(cái)政資金實(shí)施定期不定期的抽查巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題并進(jìn)行糾正,有效防止了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。 - 0月份共開展抽查巡查工作68次,其中單位預(yù)算資金2次,補(bǔ)助類資金3次,項(xiàng)目類資金57次,村級(jí)資金6次。 三是及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程。財(cái)政分局積極參與項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、開工、建設(shè)到竣工驗(yàn)收工作,對(duì)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行全程監(jiān)管,重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目的合同簽訂、施工進(jìn)度、竣工驗(yàn)收和資金去向,定期察看項(xiàng)目建設(shè)情況,檢查資金使用情況,評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效。xx年一事一議項(xiàng)目 個(gè),均能按程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
(四)構(gòu)建監(jiān)管體系,著力強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的督導(dǎo)。
一是建立健全監(jiān)管制度。我分局著力在建立健全監(jiān)管制度上下功夫,建立資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,明確了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管職責(zé)。 二是制定實(shí)施監(jiān)管方案。依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的.指導(dǎo)意見》和《黑龍江省分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法》文件精神,結(jié)合我分局實(shí)際,制定出臺(tái)了《綏棱縣泥爾河分局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法》,并從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)管、項(xiàng)目資金監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金監(jiān)管等方面入手,逐項(xiàng)制定監(jiān)管辦法,逐步抓好監(jiān)管工作落實(shí)。三是檢查考評(píng)監(jiān)管工作。財(cái)政分局將財(cái)政資金監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)管理考評(píng)范圍,對(duì)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金操作程序、運(yùn)行質(zhì)量、使用效益等進(jìn)行全面考評(píng)。
(五)充分發(fā)揮職能,加強(qiáng)對(duì)資金監(jiān)管工作的保障。
一是在能力建設(shè)上,針對(duì)當(dāng)前財(cái)政分局干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后,“三化”(年齡老化、知識(shí)退化、責(zé)任心弱化)問題日趨嚴(yán)重的情況,積極參加縣局干部輪訓(xùn),同時(shí)財(cái)政分局積極鼓勵(lì)職工參與各類專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考試,采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)財(cái)政分局工作人員思想政治、財(cái)政業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的培訓(xùn),不斷提高職工知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì),增強(qiáng)自律意識(shí),努力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。二是在基礎(chǔ)建設(shè)上,我分局加大了對(duì)辦公場(chǎng)所、設(shè)備等的資金投入,配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、掃描儀、照相機(jī)等辦公設(shè)備設(shè)施,大大改善了財(cái)政分局辦公條件,使財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和電算化。
二、存在的問題
近年來,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷延伸,黨和國家對(duì)“三農(nóng)”支持的力度越來越大,投入越來越多,用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加,對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了重要作用,但是,在財(cái)政資金監(jiān)管中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼資金分配政策中,類似糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ),從客觀上應(yīng)該以種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政資金,但實(shí)際中由于種植面積難以核實(shí),動(dòng)態(tài)管理難以操作,以致出現(xiàn)了“補(bǔ)而無田”和“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象。還有實(shí)際操作中部分涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配政策,人口的變化是較大的,往往是以前分田人口多的,現(xiàn)在的人口少了,以前分田人口少的,現(xiàn)在卻人口多,而國家的田地政策是長(zhǎng)期不變的,造成同樣是本地村民,有的可享受到多個(gè)人的優(yōu)惠政策,而有的人卻連公共財(cái)政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實(shí),有失公正,群眾滿意度不高。
黨的十八屆三中全會(huì)提出:“建設(shè)法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。”面對(duì)改革大趨勢(shì),基層法院的改革是司法體制改革的基礎(chǔ),由于沒有經(jīng)驗(yàn)可循,司法體制改革更需集思廣益,制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求,我院隊(duì)司法體制改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、鹽山法院司法改革工作成效
鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見,堅(jiān)持以審判為中心,以法官為主體,解放思想,大膽創(chuàng)新,積極參與和推進(jìn)司法體制改革,構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制為立案登記制,充分保障當(dāng)事人訴權(quán)
改革法院案件受理制度,全面實(shí)施立案登記制,為群眾暢通訴訟渠道,做到有案必立、有訴必理,當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。
一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小,只要屬于人民法院依法受理范圍,且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的,一律接受訴狀,即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的,一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。
二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍,為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力,進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制,加大案件繁簡(jiǎn)分流力度,用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制,快速有效化解矛盾糾紛,緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。
三是依法嚴(yán)懲訴訟過程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關(guān)舉措,根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序,推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)。
(二)以員額制法官改革為重點(diǎn),推進(jìn)人員分類管理
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類管理改革,為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法,提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際,制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》,堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,依照法定條件,經(jīng)過報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序,公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置,推進(jìn)了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。
二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見》,將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類,并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例,實(shí)行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績(jī)考核,進(jìn)一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員,定人定崗,較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心,以法官助理、書記員為輔助,以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前,法官助理和書記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門,建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度,自2016年10月份開始預(yù)發(fā)增資工資,并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
(三)以司法責(zé)任制改革為重心,完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制
完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。
一是強(qiáng)化案件審判管理,提升審判質(zhì)效。出臺(tái)《審判管理流程規(guī)范》,依托數(shù)字法院、移動(dòng)辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案流程,堅(jiān)持每月評(píng)查卷宗、庭審和審判委員會(huì)專題討論制度,對(duì)案件辦理全程實(shí)行無縫隙、全方位的跟蹤管理;
完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制,推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過渡期全員辦案機(jī)制,出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》,規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé),進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。
二是完善法官辦案責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,實(shí)施法官辦案痕跡化管理,明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任,在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);
嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案及瑕疵案件責(zé)任追究,法官在審判工作中,故意違反法律法規(guī)的,或者因重大過失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任;
嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制,保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制,定期開展審務(wù)督查活動(dòng),出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》,實(shí)施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制,由紀(jì)檢組通過回訪案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門聯(lián)合評(píng)查等手段,對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督,切實(shí)建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。2016年,隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪,向當(dāng)事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份,監(jiān)督評(píng)估、拍賣程序120余件次,杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
(四)全面深化司法公開,確保司法權(quán)在陽光下運(yùn)行
堅(jiān)持把司法公開作為法院工作新常態(tài),健全公開機(jī)制,創(chuàng)新公開方式,積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機(jī)制,以公開促公正樹公信。
一是推進(jìn)“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)提檔升級(jí)。在全省法院率先建立訴訟服務(wù)中心,整合立案導(dǎo)訴、司法公開、信訪投訴等工作職能,通過服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理,最大限度滿足人民群眾司法需求;
設(shè)置專人接聽“12368”訴訟服務(wù)熱線,為群眾提供訴語音便民服務(wù)290人次;
充實(shí)和完善便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)內(nèi)容,當(dāng)事人可憑身份證、短信密碼自助實(shí)現(xiàn)案件各階段的信息查詢,當(dāng)事人自助查詢案件信息2100多人次;
實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度,為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次,接受法律咨詢670余人次,收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份,查閱案卷和電子卷宗130余卷,免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
二是依托司法公開平臺(tái)全面打造“陽光司法”。堅(jiān)持把司法公開作為法院工作新常態(tài),以“三大平臺(tái)”信息化建設(shè)為支撐,將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國審判流程信息公開網(wǎng)”和“河北法院司法公開平臺(tái)”,當(dāng)事人可通過網(wǎng)絡(luò)自助查詢;
將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”進(jìn)行公布,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;
不斷加大庭審直播力度,新建數(shù)字化法庭2個(gè),依托本院庭審網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng),同步直播837起案件的庭審實(shí)況,方便群眾“圍觀庭審”;
全面升級(jí)數(shù)字化法庭,實(shí)現(xiàn)實(shí)況同步轉(zhuǎn)播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤刻錄備存功能,通過“每庭必錄”提高審判活動(dòng)透明度;
要求案件紙質(zhì)卷宗同步生成電子卷宗,掃描生成電子卷宗4218卷,實(shí)現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應(yīng)用,方便律師和當(dāng)事人查詢調(diào)閱;
進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺(tái)建設(shè),公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
三是運(yùn)用司法公開新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開新渠道和新媒體作用,運(yùn)用官網(wǎng)、官博、官微及時(shí)公布審判動(dòng)態(tài)、執(zhí)行動(dòng)態(tài)、案件信息、裁判文書、庭審公告、庭審實(shí)況等內(nèi)容,當(dāng)事人可通過網(wǎng)絡(luò)自助查詢和獲取司法服務(wù),有效樹立司法權(quán)威;
運(yùn)用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng),滾動(dòng)播出開庭公告1560件、庭審實(shí)況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動(dòng)態(tài)50余篇,為社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開新載體;
向社會(huì)各界寄送《鹽山法院》報(bào)刊、《鹽山法院》畫冊(cè)2000余份,提升審判工作透明度;
開展“司法公開集中宣傳周”活動(dòng),舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會(huì)、法制宣傳等活動(dòng)10余次,多渠道展示法院審判工作情況,拉近法院與群眾距離;
邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽案件庭審20多件,感受法院司法公開工作,營造公開、公正、透明的司法環(huán)境。
(五)完善人民陪審員制度,進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主
2016年4月,依照法定程序增選人民陪審員8名,使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達(dá)到103名,滿足了人民陪審員數(shù)量達(dá)到法官數(shù)量?jī)杀兜囊?,進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主;
不斷完善人民陪審員隨機(jī)抽取方式、專業(yè)性較強(qiáng)案件相對(duì)固定方式,提高人民陪審員參審率和參審范圍;
積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制,進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;
構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制,充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線,熟悉社情民意,群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富,便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì),協(xié)助法官做好調(diào)解工作,讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年,人民陪審員參審案件300余件,保障了公民陪審權(quán)利。
二、當(dāng)前司法體制改革工作面臨的問題和困難
一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件,2015年受理案件數(shù)量為4022件,2016年受理案件數(shù)量為4519件,較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制75人,實(shí)有人員69人,員額法官22人,辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少,案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面,隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求,如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革,又能解決好案多人少的突出矛盾,保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定,確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問題。
二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,還權(quán)于法官和合議庭,真正做到“去行政化”。但在改革中,如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系,成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件,處理結(jié)果是否公平合理,是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問題。
三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求,需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷,具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大,責(zé)任更大,對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此,加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
四是部分改革事項(xiàng)尚無經(jīng)驗(yàn)借鑒,實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū),隨著人員分類管理的進(jìn)一步完善,法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,需要法院自身逐步摸索,破解改革過程中遇到的藩籬。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革工作的建議
一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類管理,嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理,確保入額法官一律在審判一線辦案,讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革,探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革,有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè),打造數(shù)字化法院、智慧法院,向科技要人力、要效率。
二是落實(shí)司法責(zé)任制,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則,將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督,建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使,促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。
三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè),為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制,健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制,努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理,從嚴(yán)治院,繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育,打造過硬法院隊(duì)伍,確保司法廉潔。
四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革,是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo),探索創(chuàng)新,先行先試,積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革,確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。
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