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土地確權(quán)方案精品十一篇

發(fā)布時(shí)間:2024-06-20

方案是一種行動(dòng)的計(jì)劃,有了任務(wù)不知從何做起時(shí)。方案的種類很多,寫法也很靈活,如何寫一份完整的工作方案呢?在這篇文章中幼兒教師教育網(wǎng)的編輯將為大家詳細(xì)解讀“土地確權(quán)方案”這個(gè)話題,希望這些信息能夠?qū)δ阌兴鶐椭?/p>

土地確權(quán)方案 篇1

(2005年4月)

自治區(qū)國(guó)土資源廳

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào))精神,為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,結(jié)合實(shí)際,特制訂《西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作方案》。

一、目的和任務(wù)

(一)目的

通過農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn),進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍檔案,建立農(nóng)村地籍信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地籍管理數(shù)據(jù)化,明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體,制定確權(quán)辦法,摸索經(jīng)驗(yàn),為全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供切實(shí)可行的工作方法。

(二)任務(wù)

一是利用土地詳查、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果對(duì)試點(diǎn)單位農(nóng)村集體土地所有的耕地、建設(shè)用地進(jìn)行地籍調(diào)查(包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量),形成一套完整的農(nóng)村集體土地地籍檔案和圖件資料,實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理,建立全區(qū)土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。二是進(jìn)行集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)的初始登記發(fā)證工作。西藏農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作擬定于2005年11月底完成。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到國(guó)家與農(nóng)民集體的切身利益,是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大,政策性強(qiáng),工作難度大。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從我區(qū)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作,在自治區(qū)國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下,由自治區(qū)國(guó)土資源廳地籍管理處負(fù)責(zé)組織技術(shù)組(技術(shù)組成人員由國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成),負(fù)責(zé)全區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收工作。相關(guān)地(市)、縣成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),農(nóng)牧局、民政局、法制辦等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。地(市)國(guó)土資源局設(shè)立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證辦公室,國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任、地籍管理科科長(zhǎng)任副主任,并組織專業(yè)工作隊(duì)伍,負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)組織實(shí)施和檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作,處理登記發(fā)證中土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,并檢查、監(jiān)督工作。在業(yè)務(wù)工作上由地(市)國(guó)土資源行政管理部門牽頭,各地(市)、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)過硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量并辦理糾紛調(diào)查處理與登記發(fā)證的具體工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記的宣傳發(fā)動(dòng)工作,組織土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利、提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

三、準(zhǔn)備工作

試點(diǎn)準(zhǔn)備工作包括以下幾個(gè)方面:

(一)成立機(jī)構(gòu)

1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.在試點(diǎn)所在地的地(市)國(guó)土資源行政管理部門設(shè)立辦公室。

3.以地(市)、縣國(guó)土資源行政管理部門的具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)工作人員成立專業(yè)隊(duì)伍。

(二)收集資料

1.土地詳查中繪制的土地利用現(xiàn)狀圖件資料。

2.鄉(xiāng)、村土地權(quán)屬界線資料。

3.1996年以來試點(diǎn)單位農(nóng)村土地變更調(diào)查資料。

4.最新版的行政區(qū)劃圖或地形圖。5.其他相關(guān)資料。

(三)制定試點(diǎn)工作計(jì)劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定。

(四)進(jìn)行宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(五)購(gòu)置調(diào)查工作所需的儀器、設(shè)備和工具。

四、技術(shù)路線和預(yù)期效果

(一)技術(shù)路線:充分利用土地詳查和日常變更調(diào)查成果,重點(diǎn)查清農(nóng)村集體所有的耕地、建設(shè)用地的權(quán)屬狀況、使用情況,全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理。

在具體工作中,以土地詳查繪制的土地利用現(xiàn)狀成果圖,作為調(diào)查工作底圖,結(jié)合土地詳查和變更調(diào)查成果,開展本次外業(yè)調(diào)查工作,將外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)過室內(nèi)整理分析后,利用計(jì)算機(jī)重新制作縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬圖,在此基礎(chǔ)上,全面開展農(nóng)村集體土地發(fā)證工作。

(二)預(yù)期效果:一是在權(quán)屬調(diào)查中,解決部分農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛;二是通過權(quán)屬調(diào)查,從根本上明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體;三是進(jìn)一步查清農(nóng)村土地中集體所有耕地、建設(shè)用地的數(shù)量、地類和利用現(xiàn)狀;四是結(jié)合本次調(diào)查,初步建立起比較先進(jìn)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng);五是為今后采取先進(jìn)手段開展農(nóng)村日常地籍變更工作奠定基礎(chǔ)。

五、試點(diǎn)范圍和經(jīng)費(fèi)保障

(一)試點(diǎn)范圍

全區(qū)共選6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為試點(diǎn)單位,即:拉薩、日喀則、山南、林芝各選1個(gè)鄉(xiāng)或村,昌都地區(qū)由于地形復(fù)雜,有壩地,也有坡地、河谷地,建議昌都地區(qū)選擇兩個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)單位由各地(市)國(guó)土資源部門根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇,報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

(二)選擇試點(diǎn)的原則

1.選擇的試點(diǎn)土地類型在本地要有代表性,要有平地,又要有壩地、山坡和谷地,既具有代表偏僻地區(qū)土地利用變更較少的特點(diǎn),又具有代表城鄉(xiāng)結(jié)合部土地變更比較活躍的特點(diǎn)。

2.選擇的試點(diǎn)單位要群眾基層組織建設(shè)完善,村、組用地界線明確。以免試點(diǎn)開始就陷土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作中。

3.選擇的試點(diǎn)要土地詳查圖件資料相對(duì)齊全,便于開展工作。

(三)經(jīng)費(fèi)保障

自治區(qū)直接組織、操作的試點(diǎn)工作及對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)國(guó)土資源廳向自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)申請(qǐng)解決。各相關(guān)地(市)、縣的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi),按照“一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”原則由相關(guān)地

(市)籌措解決。

六、進(jìn)度安排

試點(diǎn)工作從2005年5月20日開始,到2005年11月30日結(jié)束,分為四個(gè)階段:

第一階段:準(zhǔn)備階段(2005年5月20日~6月20日)

1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、技術(shù)指導(dǎo)檢查組;

2.收集整理資料;

3.制定工作計(jì)劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定;

4.宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)業(yè)務(wù)隊(duì)伍;

5.準(zhǔn)備調(diào)查圖件。

第二階段:外業(yè)調(diào)查(6月21日~9月20日)

1.以村為單位進(jìn)行土地利用類型調(diào)查核實(shí);

2.以村為單位進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查;

3.其他調(diào)查。

第三階段:內(nèi)業(yè)整理(9月21日~10月31日)

1.以村為單位進(jìn)行面積量算;

2.以村為單位編制地籍圖;

3.編制登記、發(fā)證使用的宗地圖;

4.審核權(quán)屬、確認(rèn)地類;

5.注冊(cè)登記、建立臺(tái)賬;

6.以村為單位建立地籍檔案。

第四階段:總結(jié)驗(yàn)收階段(2005年11月1日~11月30日)

1.地(市)組織調(diào)查成果進(jìn)行檢查初驗(yàn);

2.地(市)提請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)行檢查驗(yàn)收;

3.發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書;

4.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

七、檢查驗(yàn)收、試點(diǎn)總結(jié)

(一)檢查驗(yàn)收

通過全方位,多層次、制度化的檢查驗(yàn)收措施,切實(shí)確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量,按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。

檢查驗(yàn)收工作采取分級(jí)管理、層層控制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行。自治區(qū)國(guó)土資源廳技術(shù)檢查組對(duì)相關(guān)地(市)的試點(diǎn)工作進(jìn)行不定期檢查指導(dǎo)。在具體工作中,由技術(shù)檢查員對(duì)每天的工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,做到“日清日結(jié)”。在每個(gè)村調(diào)查工作或每個(gè)工作環(huán)節(jié)結(jié)束時(shí),由技術(shù)檢查組按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行檢查驗(yàn)收,合格者方可進(jìn)入下一步工作環(huán)節(jié)。各試點(diǎn)區(qū)每個(gè)階段的工作結(jié)束時(shí),需報(bào)請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳技術(shù)檢查組檢查驗(yàn)收,合格者方可進(jìn)入下一個(gè)階段的工作。整個(gè)調(diào)查工作結(jié)束后,首先由地(市)組織初驗(yàn),合格者方可提請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)行最終的驗(yàn)收。

(二)試點(diǎn)總結(jié)

具體內(nèi)容包括:

1.農(nóng)村集體土地利用變化趨勢(shì);

2.農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的途徑和方法;

3.農(nóng)村集體土地信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)建立的途

徑和方法;

4.農(nóng)村集體土地日常變更調(diào)查的途徑和方法;

5.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理的途徑和方法;

6.農(nóng)村集體土地、使用、流轉(zhuǎn)的管理途徑和方法;

7.農(nóng)村集體土地中耕地承包權(quán)的保護(hù)、管理途徑和方

法。

五河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證 工 作 實(shí) 施 方 案

為積極穩(wěn)妥地做好我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作,根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和發(fā)證工作的通知》(皖政辦〔2009〕116號(hào))等相關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際情況,特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《土地管理法》,認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見>的實(shí)施意見》(皖發(fā)〔2010〕4號(hào))文件精神,采取多種形式開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作,依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)人權(quán)益,有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè),防止亂占濫用耕地行為發(fā)生,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作,涉及面廣、工作量大,任務(wù)艱巨,涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,為登記發(fā)證工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

1、成立組織。成立縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),相關(guān)部門和十五鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局,具體負(fù)責(zé)登記發(fā)證工作的日常工作。

2、明確任務(wù)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域確權(quán)登記發(fā)證工作,并按規(guī)定做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理等工作。要嚴(yán)格按照時(shí)間要求完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,將任務(wù)層層落實(shí)分解。要將土地權(quán)利證書發(fā)放到所有權(quán)人、使用權(quán)人和農(nóng)戶手中,嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。要嚴(yán)格執(zhí)行土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記收費(fèi)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、主要任務(wù)

按照省、市政府的統(tǒng)一部署,本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則,充分利用第二次土地調(diào)查工作成果,在全縣范圍內(nèi)全面開展集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)2010年6月底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。根據(jù)我縣實(shí)際,依法屬于農(nóng)民集體所有的土地,集體土地所有權(quán)證暫發(fā)放到村民委員會(huì);依法屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地,集體土地所有權(quán)證發(fā)放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

(二)2010年9月底前基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積,為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果,在此基礎(chǔ)上,按照法律程序,結(jié)合我縣土地整治,以戶為單位開展宅基地使用權(quán)和登記發(fā)證工作。

(三)2010年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策,本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則,認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作,為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

四、政策依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》;

(二)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;

(三)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》;

(四)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》;

(五)《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》;

(六)《安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》;

(七)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》;

(八)《土地登記辦法》;

(九)《五河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整村推進(jìn)參考流程》

(十)其他相關(guān)政策;

五、方法步驟

(一)準(zhǔn)備階段(2010年6月)

1.政策制定。縣國(guó)土資源部門依據(jù)本方案,制定確權(quán)登記發(fā)證工作所需的政策意見,經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核后批準(zhǔn)實(shí)施。

2.資料準(zhǔn)備??h國(guó)土資源部門制定、印制確權(quán)登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊(cè),收集、梳理原集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料及第二次全國(guó)土地調(diào)查成果資料。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)由縣國(guó)土資源局組織實(shí)施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人參加,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)和投入工作的人員不得少于30人,每個(gè)行政村投入人員應(yīng)不少于3人。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2010年6月)

1.縣人民政府發(fā)布確權(quán)和登記發(fā)證工作通知。通告應(yīng)明確土地確權(quán)登記發(fā)證的期限、受理地點(diǎn)和申請(qǐng)人應(yīng)提交的登記資料等主要內(nèi)容。

2.各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度,采取多種形式,廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義,重點(diǎn)宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的好處,做到家喻戶曉、人人皆知,增強(qiáng)農(nóng)民的積極性和自覺性。

(三)試點(diǎn)工作階段

工作開始選擇沱湖鄉(xiāng)5個(gè)村級(jí)基層組織進(jìn)行試點(diǎn),然后全面推開。

試點(diǎn)過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善措施,為全面開展此項(xiàng)工作提供成功經(jīng)驗(yàn)。

(四)確權(quán)發(fā)證階段

在總結(jié)試點(diǎn)階段成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

工作可采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進(jìn)行的方式有序開展。對(duì)歷史遺留久拖末決的問題,縣政府專題研究,本著從實(shí)際出發(fā)、保護(hù)權(quán)益,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則,切實(shí)做好確權(quán)登記發(fā)證工作。

六、工作流程

確權(quán)登記發(fā)證工作按下列程序辦理:

(一)土地登記申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證,由土地權(quán)利人(土地所有權(quán)人、使用權(quán)人)持相關(guān)資料向所在國(guó)土資源所提交確權(quán)登記發(fā)證申請(qǐng),經(jīng)國(guó)土資源管理 所審查,縣國(guó)土資源局審核,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

(二)地籍調(diào)查。縣國(guó)土資源部門組織對(duì)申請(qǐng)人的土地權(quán)利進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。

(三)權(quán)屬審核??h國(guó)土資源部門對(duì)土地所有者、使用者提交的權(quán)屬資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核,并在土地權(quán)利人所在地對(duì)權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告,公告無異議的,報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)。

(四)注冊(cè)登記。縣國(guó)土資源部門將土地權(quán)利記載于土地登記簿,以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡。

(五)發(fā)放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書,發(fā)放給土地權(quán)利人。

七、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義,增強(qiáng)緊迫感,集中力量,克服困難,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省政府文件精神。以第二次土地調(diào)查為契機(jī),加大宣傳力度,爭(zhēng)取廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的理解和支持,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?;?、規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確權(quán)登記發(fā)證工作,是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各級(jí)政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極發(fā)揮基層所和村民自治組織的作用,充分調(diào)協(xié)農(nóng)民群眾的積極性,認(rèn)真處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

(三)保障經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,主要用于地籍調(diào)查、證書表格等,保障確權(quán)登記發(fā)證工作正常開展。

(四)依法依規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定,妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問題。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn),對(duì)宅基地超面積的,要根據(jù)不同時(shí)期的政策和法律規(guī)定進(jìn)行確認(rèn),嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

(五)嚴(yán)明紀(jì)律。各級(jí)工作人員要注意工作方法,耐心細(xì)致地做好群眾工作。堅(jiān)持依法行政,不得徇私舞弊。對(duì)組織不力,工作落實(shí)不到位,違規(guī)收費(fèi)發(fā)證的,將依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

土地確權(quán)方案 篇2

興國(guó)縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),縣政府有關(guān)工作部門,縣直有關(guān)單位: 《興國(guó)縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)結(jié)合各自工 作職能,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二○一一年十二月十四日 興國(guó)縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 實(shí) 施 方 案 根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā) [2011]60 號(hào))、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府廳發(fā) [2011]20 號(hào))和《贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》(贛市府辦發(fā)[2011]43 號(hào))精神,為 保證全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展,結(jié)合我縣實(shí)際,特制訂本方案。

一、目的意義 開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是為了維護(hù)社會(huì)主義公有制,解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清 問題,防止和減少土地權(quán)屬糾紛,建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度。同時(shí)也是依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,維護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要;是落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。

二、工作目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

(一)目標(biāo) 全面查清全縣轄區(qū)內(nèi)每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況,建立健全全縣城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查 數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng),改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況,夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ),為逐步建立產(chǎn)權(quán)明 晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,深化農(nóng)村土地利用 制度改革提供依據(jù)。

(二)范圍 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登 記發(fā)證,集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要 覆蓋到全部農(nóng)村范圍,包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。農(nóng)村范圍的國(guó)有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。

(三)主要任務(wù)

1、農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化,也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ),包括縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)和使用權(quán) 細(xì)化調(diào)查,應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù),結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用 地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1: 比例尺 500(村莊采用 1: 2000 地籍矢量圖放大至 1: 500)調(diào)查,農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1:5000 比例尺調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無糾紛”為原則,依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求,因地制 宜地選取調(diào)查方法,查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等,形成完善的地籍調(diào)查成果,為農(nóng)村集體 土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù),并及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記,保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

2、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀,按照“主 體平等”的原則,確定所有權(quán)主體,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則,對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

4、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記 發(fā)證面積。

5、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè),把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍 信息化建設(shè)結(jié)合起來,在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí),實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理,逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢,提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

三、工作原則

(一)穩(wěn)步推進(jìn)原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點(diǎn),摸索經(jīng)驗(yàn),先易后難,穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定,既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策,又要充分 考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

(三)有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益,在有利于維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,化解矛盾,解決爭(zhēng)議,對(duì)一時(shí)難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確 權(quán)發(fā)證。

(四)依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求,依法辦理土地登記。

(五)全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地,不重不漏。

四、工作內(nèi)容和各級(jí)責(zé)任分工

(一)工作內(nèi)容 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容:

1、準(zhǔn)備工作;

2、組織宣傳和培訓(xùn)工作;

3、集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證;

4、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè);

5、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗(yàn)收;

6、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報(bào);

7、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。

(二)各級(jí)責(zé)任分工

1、縣級(jí)(1)制定縣級(jí)實(shí)施方案,做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作,依法組織有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo) 工作;(2)組織開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn);(3)開展縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作;(4)負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè);(5)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作;(6)組織對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢;(7)負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報(bào)。(8)負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證建檔工作。

2、縣相關(guān)單位 縣國(guó)土局: 負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作 指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請(qǐng)、土地權(quán)屬、地籍測(cè)量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土 地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作,以及縣政府交辦的其他工作??h法制辦:負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作??h財(cái)政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi),并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。縣農(nóng)糧局:負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的資料,并做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬認(rèn)定工作??h林業(yè)局:負(fù)責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料,并做好林權(quán)的認(rèn)定工作。縣民政局:負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政界線的確定,并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書??h水利局:負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料,并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作??h城建局:負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作??h監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督,查處違紀(jì)行為??h公安局:負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料,處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理 行為。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))(1)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,制定本級(jí)實(shí)施方案,與各村(居)委會(huì)簽訂集體土地確權(quán)登記發(fā)證 責(zé)任狀。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土 地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處;(2)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)指界、確認(rèn);(3)配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查,做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

4、村級(jí)(1)組織村小組召開村民大會(huì),推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作;(2)協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作;(3)配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查,做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

5、組級(jí)(1)召開村小組村民大會(huì),推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)指界;提供相關(guān)的 土地權(quán)屬來源證明資料;(2)協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作;(3)負(fù)責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶人口信息,提供各戶宅基地情況;(4)配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查,做好本村小組土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

五、工作方法、程序與步驟

(一)工作方法

1、技術(shù)路線 充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料,采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外實(shí)地測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地 勘(丈)測(cè)相結(jié)合的技術(shù)路線,開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查,并進(jìn)行 確權(quán)登記發(fā)證。

2、技術(shù)方法(1)集體土地所有權(quán)調(diào)查:充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果,提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各 級(jí)行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點(diǎn)與正射影像圖(DOM)套合,采用 1:5000 比例尺調(diào) 查工作底圖,實(shí)地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的,可直接在正射影像圖(DOM)上判 讀標(biāo)繪界線,影像上地物發(fā)生變化或不明顯的,可借助相關(guān)技術(shù)手段實(shí)地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。(2)建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查:以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作 1:2000 比例尺正射像圖(DOM)作為權(quán)屬調(diào) 查工作底圖,采用全野外實(shí)地測(cè)量方法,開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查,比例尺為 1:500。(3)村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查: 充分利用現(xiàn)有的航測(cè)資料和新獲取的航攝資料,制作 1: 2000 比例尺正射影像圖(DOM)和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查工作底圖,結(jié)合 外業(yè)權(quán)屬界址調(diào)查,實(shí)地勘(丈)測(cè)宗地界址邊長(zhǎng)和相鄰宗地地物間距,經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長(zhǎng)交會(huì)等方法進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。沒有調(diào)查工作底圖的村莊,采用全野外數(shù)字測(cè)量方法。

(二)工作程序與步驟 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準(zhǔn)備、申請(qǐng)、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、土地權(quán)屬審 核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。

1、準(zhǔn)備工作(1)制定工作實(shí)施方案。(2)制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)。結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào) 查、地籍測(cè)量方法,技術(shù)路線和作業(yè)流程,調(diào)查成果,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和檢查驗(yàn)收等。(3)技術(shù)培訓(xùn)與試點(diǎn)。組織專業(yè)隊(duì)伍,進(jìn)行人員培訓(xùn)。確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展試點(diǎn)工作。(4)工具準(zhǔn)備。有關(guān)儀器工具準(zhǔn)備,印制表格和購(gòu)買證書等。(5)資料準(zhǔn)備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料,特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果,有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。

2、程序與步驟(1)土地登記申請(qǐng)。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的,由村民小組申請(qǐng);屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所 有權(quán)的,由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代其申請(qǐng);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的,由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請(qǐng)。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的,由土地 權(quán)利人申請(qǐng)。(2)土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明,對(duì)宗地進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定,確定土地權(quán)屬界線,繪制土 地權(quán)屬界線圖。(3)地籍測(cè)量。對(duì)宗地界址點(diǎn)平面位置、形狀、面積等地籍要素進(jìn)行測(cè)繪,繪制宗地圖。(4)土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認(rèn)、審核、公告、批準(zhǔn)五個(gè)階段。①初審。國(guó)土資源所土地登記人員對(duì)土地登記申請(qǐng)書和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初審,提出初審意見。②確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。③審核??h國(guó)土局對(duì)國(guó)土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審核,提出審核意見。④公告。縣國(guó)土局將審核結(jié)果予以公告。⑤批準(zhǔn)。審核結(jié)果公告后無異議的,報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注冊(cè)登記,頒發(fā)土地權(quán)利證書。(5)成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后,應(yīng)及時(shí)整理宗地資料,建立宗地檔案。(6)數(shù)據(jù)建庫。將地籍調(diào)查成果上圖入庫,完成縣級(jí)地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

六、主要成果 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果:

(一)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書;

(二)1:5000 比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù);

(三)土地(境界、權(quán)屬界)界址協(xié)議書;

(四)1:500 比例尺村莊原始地籍調(diào)查底圖(1:2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1:500);

(五)地籍調(diào)查表;

(六)地籍勘(丈)測(cè)原始記錄;

(七)控制點(diǎn)成果表;

(八)數(shù)字地籍圖;

(九)宗地圖;

(十)宗地界址點(diǎn)成果表及宗地面積計(jì)算表;

(十一)地籍圖接合表;

(十二)土地分類面積匯總表;

(十三)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表;

(十四)工作報(bào)告;

(十五)技術(shù)報(bào)告;(十六)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;(十七)土地登記發(fā)證檔案資料;(十八)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。

七、組織實(shí)施和保障

(一)進(jìn)度安排 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個(gè)階段進(jìn)行,時(shí)間安排如下:

1、準(zhǔn)備階段(2011 年 11 月初)。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關(guān)準(zhǔn)備工作。

2、試點(diǎn)階段(2011 年 11 月-12 月)。江背鎮(zhèn)為我縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣國(guó)土局組織作業(yè)隊(duì)伍先行開展試 點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作,按照中標(biāo)價(jià)格支付作業(yè)費(fèi)用,并對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行調(diào) 研、總結(jié),推廣經(jīng)驗(yàn)。

3、實(shí)施階段(2012 年 1 月-2013 年 6 月)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,以點(diǎn)帶面,2012 年底完成集體土地所有 權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,2013 年 6 月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

4、匯總上報(bào)階段(2013 年 7 月-12 月)。分級(jí)上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù),完成縣、鄉(xiāng)、村 三級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè),建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。

(二)保障措施

1、組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府??h政府成立由縣委常委、副縣長(zhǎng)張龍彪同志任組長(zhǎng)的縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由國(guó)土資源、法制、農(nóng)糧、財(cái)政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志組成(見興府辦字[2011]57 號(hào)文 件),負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦 公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。根據(jù)工作需要,縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組,人員從國(guó)土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關(guān)成員單位抽調(diào),分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí),邀請(qǐng)部分地籍管 理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的專家、技術(shù)人員,組成縣級(jí)專家組和技術(shù)指導(dǎo)組,對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作中 遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進(jìn)行研究指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū) 確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,分解任務(wù),明確責(zé)任,定期檢查,抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處中的主導(dǎo)地位,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織村、組干部,廣泛吸納村民代表參 與確權(quán)登記發(fā)證工作,組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

2、技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實(shí) 施,確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外實(shí)地測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地勘(丈)測(cè)相結(jié)合 的技術(shù)路線,開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實(shí)際情況重新獲取 的航攝(測(cè))數(shù)據(jù),制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn),為全 面開展工作積累經(jīng)驗(yàn)。要選擇信譽(yù)度好、技術(shù)力量強(qiáng)、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機(jī)構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì) 伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn),縣級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國(guó)土資源所有關(guān)技術(shù)人員 的政策法規(guī)的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。

3、政策保障。嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用 權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)及省、市有關(guān)操作規(guī) 定,明確政策,規(guī)范操作,切實(shí)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題,嚴(yán)把農(nóng)村集體土 地登記發(fā)證關(guān)口。

4、制度保障。(1)建立目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。縣人民政府與各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村(居)委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委的工作職責(zé)和任務(wù),完成期限與獎(jiǎng)懲辦法。(2)建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力,密切配合,指定聯(lián)絡(luò)員,不定期召 開聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議,負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。(3)建立工作調(diào)度和進(jìn)度通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作調(diào)度,不定期召開工作調(diào)度會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)展情況,確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。(4)建立資質(zhì)審查認(rèn)定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。對(duì)已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位,原則上不再進(jìn)行審查;對(duì)不具備第二次 土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位,應(yīng)按要求進(jìn)行資質(zhì)審查,以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和 規(guī)范化制度。(5)建立招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊(duì)伍或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作,通 過招投標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位,以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展 要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。(6)建立檢查和驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔 和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程檢查和指導(dǎo)。地籍調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收,實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位自檢,縣級(jí)初檢,申請(qǐng)市 級(jí)復(fù)查,初檢通過申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。(7)建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu),指導(dǎo)協(xié)調(diào) 調(diào)處工作,確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作順利開展。國(guó)土、農(nóng)糧、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強(qiáng) 溝通協(xié)調(diào),妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議,做好行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處案件的信息收集,掌握爭(zhēng)議案件的基本情況,制定應(yīng)急處理預(yù)案,提高應(yīng)對(duì)和處理群體性事件的能力。(8)建立獎(jiǎng)勵(lì)辦法。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入考核,對(duì)工作組織得力,進(jìn)度快、工 作完成好、集體土地確權(quán)登記發(fā)證率高、成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未能按制定工作 計(jì)劃完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn),予以通報(bào)批評(píng)并扣除當(dāng)年用地指標(biāo)。

5.宣傳保障。縣人民政府通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒體,大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè),維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)等具有的重 要意義。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳,讓基層干部群眾充分認(rèn)識(shí) 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部工作的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的 積極性,提高全社會(huì)對(duì)本次發(fā)證工作重要性的認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

6.經(jīng)費(fèi)保障。按照《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通 知》(國(guó)土資發(fā)[2011]60 號(hào))和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20 號(hào))的要求,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。通過新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金等途徑,解決工作經(jīng)費(fèi),保障工作的正常開展。

土地確權(quán)方案 篇3

上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

(討論稿)

為認(rèn)真貫徹中共中央十七屆三中、四中全會(huì)精神,落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中央一號(hào)文件)的要求,根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等法律法規(guī)和文件,制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。通過依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地權(quán)利,有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清,農(nóng)民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊,權(quán)屬糾紛突出等問題,健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù),確保國(guó)家糧食安全,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則

1、依法依規(guī)登記原則

嚴(yán)格按照法律規(guī)定,依法進(jìn)行土地確權(quán)登記,登記后的農(nóng)村集體土地受法律保護(hù)。

2、申請(qǐng)和審查相結(jié)合原則

由農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體書面提出登記申請(qǐng),提交申請(qǐng)材料,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所初審,報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門審核,再報(bào)市、縣人民政府審批頒證。

3、便民高效原則

按照便民、利民原則,為基層服務(wù),為群眾服務(wù),簡(jiǎn)化程序,降低成本,切實(shí)提高辦事效率和工作質(zhì)量,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、急需優(yōu)先原則

對(duì)開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地,優(yōu)先登記發(fā)證,為整治和流轉(zhuǎn)提供條件;盡快完成城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地的確權(quán)登記發(fā)證,滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要。

5、試點(diǎn)先行,全面覆蓋原則

各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的組織實(shí)施工作。有條件的地方可先在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到本行政區(qū)全部集體土地,包括耕地、林地和草地等。其中信州區(qū)、三清山管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村

集體土地統(tǒng)一登記造冊(cè),經(jīng)市國(guó)土局審核后,報(bào)市政府批準(zhǔn)頒證。

(三)目標(biāo)任務(wù) 工作目標(biāo):

用3年時(shí)間,全市全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

實(shí)施步驟: 1、2011年6月底前,成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)人員、宣傳發(fā)動(dòng)、制定實(shí)施方案,為確權(quán)登記發(fā)證做好準(zhǔn)備。

2、2011年7月—12月底,確定協(xié)作技術(shù)支撐隊(duì)伍。在開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)基礎(chǔ)上,全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。

3、2012年1月—2013年6月底,全面推開并完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。4、2013年7月—12月底,分級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù),完成全市匯總并建立數(shù)據(jù)庫,建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。工作總結(jié)和表彰。

二、登記主體、登記程序、申請(qǐng)要件

(一)依法確定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記主體

1、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)

狀,按照“主體平等”的原則確定所有權(quán)主體,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。村內(nèi)有兩個(gè)以上農(nóng)民集體的,所有權(quán)確權(quán)給村內(nèi)各農(nóng)民集體。凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))界線,不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同,土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有,發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體;對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的,應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則,對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀,明確由村農(nóng)民集體所有;能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)登記給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

國(guó)家與農(nóng)民集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議,不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的,確定為國(guó)家所有;同級(jí)農(nóng)民集體之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,不能依法證明土地歸屬的,按照土地使用現(xiàn)狀確認(rèn)所有權(quán)主體;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體與村農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議,不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,確定為村農(nóng)民集體所有;村農(nóng)民集體與村民小組農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議,不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于村農(nóng)民集體所有的,確定為村民小組所有;不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村農(nóng)民集體所有的集體土地,應(yīng)依法確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。

集體土地所有權(quán)主體以“хх村(組、鄉(xiāng))農(nóng)民集體”表示??紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際,在對(duì)

村民小組農(nóng)民集體土地進(jìn)行登記發(fā)證時(shí),可以將《集體土地所有證》發(fā)放到村,暫由村委會(huì)代管,待村民小組成立組織機(jī)構(gòu)后,再由村委會(huì)返還。

涉及依法“合村并組”的,“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的,所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體,并在土地證書上備注;“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化的,按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)。因移民安臵、土地整治等情形,涉及依法調(diào)整土地的,按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬。

2、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表。屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán);分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。由農(nóng)民自愿組成的經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、農(nóng)工商公司等集體經(jīng)濟(jì)組織,可以按照章程、協(xié)議或者省級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定等,代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)。

3、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體。宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn),依法確認(rèn)給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民,因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村

建設(shè)、移民等集中遷建,在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下,經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的,可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承或司法判決方式取得農(nóng)村住宅的,可按規(guī)定登記發(fā)證。非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋,房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權(quán),在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的,土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。對(duì)于權(quán)屬來源合法、有據(jù)可查的宅基地,可依法登記發(fā)證;對(duì)于權(quán)屬證明文件遺失或者無法找到的宅基地,應(yīng)以查明的土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀,由村委出具證明并公示,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定權(quán)利主體。

4、認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作。村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設(shè)施等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地,依法納入本次登記范圍。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或企業(yè)法人應(yīng)依法申請(qǐng)確權(quán)登記;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地由其所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)分別依法申報(bào)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。對(duì)于有權(quán)源資料、事實(shí)清楚的集體建

設(shè)用地,應(yīng)該及時(shí)辦理確權(quán)登記;對(duì)于沒有權(quán)屬資料、事實(shí)不清或者存在爭(zhēng)議的集體建設(shè)用地,可以維持現(xiàn)狀,造冊(cè)備案,暫不確權(quán)登記。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記。

(二)明確登記程序

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,按照“主體申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市縣人民政府登記發(fā)證”的辦法進(jìn)行。

1、申請(qǐng)。由土地權(quán)利人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所提出書面申請(qǐng)。

2、受理。凡申請(qǐng)材料符合規(guī)定的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)予以受理并登記造冊(cè),申請(qǐng)人提交的材料不符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知需補(bǔ)充的材料。

3、審核。受理土地登記申請(qǐng)后,認(rèn)為必要的,可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問,也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看,查看時(shí)申請(qǐng)人應(yīng)予以配合。審核包括初審、復(fù)審和審批:

(1)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所對(duì)受理的材料進(jìn)行初審,初審內(nèi)容為申請(qǐng)人主體資格證明、法定代表人及村民個(gè)人身份證明合法性、土地來源合法性等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所初審合格后,應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)。

(2)復(fù)審。市縣國(guó)土資源部門對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行審查,并簽署審核意見。

(3)公告和審批。對(duì)符合登記要求的宗地,由國(guó)土資源行政主管部門予以公告。公告時(shí)間為15天。公告期滿,當(dāng)事人對(duì)土地登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的,由國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理確權(quán)登記。

(三)申請(qǐng)人應(yīng)提交的材料

申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記,應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況,并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。應(yīng)提交材料如下:

1、土地登記申請(qǐng)書;

2、申請(qǐng)人身份證明材料;

3、土地權(quán)屬來源證明;

4、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo);

5、地上附著物權(quán)屬證明;

6、法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證;

7、其他證明材料。

其中第4項(xiàng)規(guī)定的宗地圖及宗地界址坐標(biāo),要在細(xì)化調(diào)查村小組權(quán)屬界線和開展村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上獲取??h(市、區(qū))人民政府要解決調(diào)查和測(cè)量經(jīng)費(fèi),縣(市、區(qū))國(guó)土部門要做好組織實(shí)施工作。

三、嚴(yán)格政策界定。

1、按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登

記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的,超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后,可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實(shí)施后,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的,按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積,待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。農(nóng)村村民建房占用宅基地的時(shí)間,采取村民申報(bào)—村委會(huì)核實(shí)—調(diào)查人員核查—公示征求意見—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府監(jiān)督蓋章的方式確認(rèn)。

2、分類妥善處理農(nóng)村違法宅基地和建設(shè)用地問題。嚴(yán)禁通過土地登記將違法宅基地和建設(shè)用地合法化,違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的,按照法律法規(guī)規(guī)定的程序,經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后可以進(jìn)行登記發(fā)證;對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的宅基地、除繼承外,農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)

第二宗宅基地使用權(quán)登記的、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名,非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的、“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的,只統(tǒng)計(jì)備案,不予登記。

3、有下列情形之一的,不予登記:(1)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的;

(2)土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的;(3)其他依法不予登記的。

四、幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督促落實(shí)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、房管局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通局、民政局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體,要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案,分解任務(wù),落實(shí)責(zé)任,明確進(jìn)度,定期檢查,抓好落實(shí)。二是建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。各縣市區(qū)國(guó)土部門要于每月的5日前,將本地工作進(jìn)展情況報(bào)市國(guó)土局。

2、宣傳動(dòng)員群眾。各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。

3、切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))政府要按照中央1號(hào)文件要求,統(tǒng)籌安排,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算,保障工作開展。

(二)加快地籍調(diào)查和地籍信息化建設(shè)。地籍調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的前提,各地要盡快確定測(cè)繪資質(zhì)單位,加快地籍調(diào)查,查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。在調(diào)查確權(quán)基礎(chǔ)上,建立地籍信息系統(tǒng),建設(shè)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新,動(dòng)態(tài)管理,建立共享機(jī)制,全面提高地籍管理水平,大幅度提高地籍工作的社會(huì)化服務(wù)程度。

(三)加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議,建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫,及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài),有效化解爭(zhēng)議,為確權(quán)創(chuàng)造條件。

(四)強(qiáng)化證書應(yīng)用,實(shí)行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中,嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地,在辦理征地手續(xù)之前,必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,在征地拆遷時(shí),要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償;凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán),必須經(jīng)過確權(quán)登記,做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛,沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接,確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變,土地用途不改變,農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害;對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的,必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的,農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停,農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

土地確權(quán)方案 篇4

山東省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(魯政辦字?2011?103號(hào))要求,進(jìn)一步做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

各市、縣(市、區(qū))人民政府,要按照土地總登記模式,到2012年底,全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。到2013年底,全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上,建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

凡是未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的市、縣(市、區(qū)),農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停,農(nóng)村土地 整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

二、技術(shù)路線

(一)集體土地所有權(quán)

以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ),充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料,開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求,需增設(shè)界址的,可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向,由各方法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo),并作為原協(xié)議書的補(bǔ)充,用于所有權(quán)登記發(fā)證。

農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查基礎(chǔ)圖件的比例尺不得小于1:10000,有條件的,可選擇1:5000比例尺圖件作為基礎(chǔ)圖件(同一個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺),作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫的依據(jù)。

已辦理土地登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和其他國(guó)有土地,可直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù),確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線。

(二)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)

以行政村為單位,按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》的要求,開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作。村莊地籍調(diào)查可選擇以1:500、1:1000或1:2000比例尺圖件為基礎(chǔ)圖件(同一個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺)。

三、工作步驟

各地要按照政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、各有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的模式,集中時(shí)間、人員和地點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

(一)準(zhǔn)備階段(2011年7月-2011年10月)

1、設(shè)立機(jī)構(gòu)。各市、縣(市、區(qū))人民政府成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,科學(xué)分工,明確職責(zé)。

2、編制方案。各市、縣(市、區(qū))研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案和調(diào)查確權(quán)定界的意見。各市要將本市的實(shí)施方案上報(bào)省國(guó)土資源廳和省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、調(diào)查準(zhǔn)備。全面搜集整理1:500至1:10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料;購(gòu)置開展工作所必須的設(shè)備(GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等),印制調(diào)查表格等。

4、培訓(xùn)人員。結(jié)合實(shí)際對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),包括權(quán)屬界線調(diào)查、指界、GPS定位技術(shù)操作等。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,利用他們?cè)谡{(diào)查、土地登記代理等方面的技術(shù) 優(yōu)勢(shì),幫助開展工作。

(二)實(shí)施階段(2011年11月-2013年10月)

1、權(quán)屬確定。按照市、縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一部署,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí),負(fù)責(zé)召集專題會(huì)議,研究確定權(quán)屬界線的辦法和措施,并具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作。在指定時(shí)間內(nèi),按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍,協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線,埋設(shè)界線拐點(diǎn),繪制界線走向草圖,按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。

縣級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)所有權(quán)界線走向草圖及界樁位置,組織調(diào)查人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍,采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界址坐標(biāo),完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的地籍調(diào)查等有關(guān)測(cè)量工作。

2、建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果,建立數(shù)據(jù)庫,并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時(shí),同步建立起城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。

3、編繪宗地圖,生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、申請(qǐng)確權(quán)登記。登記申請(qǐng)人按照各地土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請(qǐng)集體土地登記,填寫土地登記申請(qǐng)書,并按照《土地調(diào)查條例》的要求提供相關(guān)資料。

5、初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)的工作人員按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核,填寫土地登記審批表,如實(shí)填寫初審意見。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上,以一個(gè)調(diào)查區(qū)域或一個(gè)村莊為單位,將該區(qū)域或村莊內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告,公告內(nèi)容按《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,公告期為15天。

6、審核審批。公告期滿無異議,符合登記條件的,由國(guó)土資源部門填寫土地登記審批表,簽署審核意見,報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。

7、頒發(fā)證書。集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地,土地所有權(quán)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為行使。村農(nóng)民集體所有的土地,已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的,由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體行使所有權(quán);村內(nèi) 集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,由村民委員會(huì)代為行使所有權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)應(yīng)確認(rèn)到每個(gè)土地使用權(quán)人。嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。

8、切實(shí)做好對(duì)爭(zhēng)議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處,對(duì)協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地,以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè),暫不確權(quán)發(fā)證。插花地及飛地,能夠確定權(quán)屬的,應(yīng)予登記發(fā)證;暫時(shí)無法劃定權(quán)屬的地塊,可維持現(xiàn)狀,但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。

對(duì)無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地,可調(diào)查上圖,統(tǒng)計(jì)造冊(cè),暫不確權(quán)登記。

(三)總結(jié)檢查階段

2012年11月-2012年12月對(duì)集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié);2013年11月-2013年12月對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)。

1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查??h級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。各地集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查,確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效??偨Y(jié)檢查報(bào)告逐級(jí)上報(bào)到省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、工作總結(jié)。對(duì)整個(gè)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施情 況進(jìn)行總結(jié),包括權(quán)屬界線確定、登記發(fā)證完成情況,主要做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、存在的問題及建議等。

四、工作成果

(一)文字資料:工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會(huì)議資料等。

(二)圖件成果:反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖,宗地圖。

(三)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè):以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地(含有爭(zhēng)議宗地)及國(guó)有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表;以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地(含有爭(zhēng)議宗地)及國(guó)有土地權(quán)屬面積匯總表;以縣(市、區(qū))為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地(含有爭(zhēng)議宗地)及國(guó)有土地權(quán)屬面積匯總表。

(四)土地登記資料成果:土地登記申請(qǐng)表及有關(guān)權(quán)源文件,土地登記審批表,土地登記申請(qǐng)審核情況公告(存根和照片),土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿,宗地圖(界線相鄰各方簽字蓋章)、坐標(biāo)冊(cè)等資料。

(五)數(shù)據(jù)庫成果:農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng),包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省成立由國(guó)土資 源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志組成的加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單見附件。

市、縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體,要成立政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)和推進(jìn)集體土地確權(quán)登記工作,各級(jí)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要依照分工做好相應(yīng)工作,形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)日常工作,牽頭制定具體工作方案,明確任務(wù)分工,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查,推進(jìn)工作落實(shí);財(cái)政部門負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,確保資金落實(shí)到位,并監(jiān)督資金使用;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積。其它有關(guān)部門依照法定職責(zé),協(xié)助開展相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織確定集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線;協(xié)助國(guó)土資源部門對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請(qǐng)情況提出初步意見和建議。

(二)保障工作經(jīng)費(fèi)。各市(縣)政府要按照中央1號(hào)及部省相關(guān)文件要求,統(tǒng)籌安排,切實(shí)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算,保障工作順利開展。同時(shí),要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)用。要加強(qiáng)對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督工作,切實(shí)做到??顚S?。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量管控。各市、縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)的法律法規(guī);使用國(guó)土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。但集體土地所有權(quán)登記的相關(guān)材料及證書中可只標(biāo)注土地所有權(quán)人、地址、地號(hào)、圖號(hào)和土地總面積,不再填寫“其中地類面積”。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程,依據(jù)《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理,保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守,徇私舞弊,弄虛作假,亂發(fā)證書。

(四)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要多層次、多渠道、多形式對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行宣傳,可以通過在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動(dòng),擴(kuò)大宣傳影響和效果。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用,積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。

(五)建立健全制度。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。各市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于每季度最后一個(gè)月25日前將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種方式進(jìn)行進(jìn)度通報(bào),并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。附件:

山東省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng):徐景顏(省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng))副組長(zhǎng):文新三(省財(cái)政廳副廳長(zhǎng))

慕永太(省農(nóng)業(yè)廳巡視員)張慶坤(省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng))

成 員:李 峰(省國(guó)土資源廳地籍管理處處長(zhǎng))

劉治春(省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處調(diào)研員)

肖培強(qiáng)(省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng))

趙培金(省國(guó)土資源廳辦公室主任)

劉洪磊(省國(guó)土資源廳調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng))

李金良(省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng))潘光明(省國(guó)土資源廳規(guī)劃處處長(zhǎng))李克強(qiáng)(省國(guó)土資源廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng))許魯平(省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處調(diào)研員)宮志強(qiáng)(省國(guó)土資源廳土地利用處處長(zhǎng))王少瑾(省國(guó)土資源廳征地管理處處長(zhǎng))張萬生(省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng))

二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主 任:李 峰(省國(guó)土資源廳地籍管理處處長(zhǎng))副主任:劉治春(省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處調(diào)研員)

尹燕思(省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理處副調(diào)研員)

袁振林(省國(guó)土資源廳辦公室副主任)

(一)綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強(qiáng)、劉洋。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)辦公室日常工作。

(二)權(quán)屬組成員有安俐敏、郝春華、李英、張全健、趙維寶、朱曉偉、李淑振。負(fù)責(zé)土地登記和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處相關(guān)工作。

(三)調(diào)查組成員有劉敏、張春霞、鮑文東、李盛隆。負(fù)責(zé)組織編制山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)規(guī)程,指導(dǎo)全省集體土地調(diào)查工作。

(四)信息組成員有陳春德、徐勇、王瑞波、宋之龍、李軍、王森、韓勇。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市土地登記信息化建設(shè)。

土地確權(quán)方案 篇5

土地確權(quán)方案:保障公民權(quán)益的重要措施

土地確權(quán),即是指對(duì)于土地的權(quán)屬關(guān)系和界址范圍等進(jìn)行確認(rèn)的過程。作為一項(xiàng)重要的立法措施,土地確權(quán)方案旨在保障公民的土地權(quán)益,保證廣大農(nóng)民的合法土地權(quán)益不受侵害,并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村土地確權(quán)的背景與現(xiàn)狀

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地的流轉(zhuǎn)和變賣日益頻繁。但在這個(gè)過程中,由于土地所有權(quán)不清晰、界址不明確等原因,農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵犯并造成諸多糾紛。尤其是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,由于缺乏有效的土地所有權(quán)保障機(jī)制,公共利益與私人利益的沖突不斷增加。這不僅大大影響了廣大農(nóng)民的利益,也極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

為了解決這些問題,我國(guó)從2008年開始實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)工作。截至2021年底,全國(guó)共有13億多畝農(nóng)村土地確權(quán)完成,其中涉及的戶數(shù)達(dá)到1.7億戶。顯而易見,農(nóng)村土地確權(quán)的重要性與迫切性已經(jīng)越來越顯示出來。

土地確權(quán)的意義與作用

農(nóng)村土地確權(quán)方案是維護(hù)公民基本權(quán)益的一個(gè)重要措施,它的意義和作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

保障公民土地權(quán)益:土地確權(quán)側(cè)重于確認(rèn)農(nóng)民土地的權(quán)屬關(guān)系、確立土地界址范圍等,旨在保證農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯,防止“一畝三分地”式的小擁有人利益遭受巨大損失。通過確權(quán),廣大農(nóng)民可以憑證享有合法的土地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和支配權(quán)等權(quán)利,有效減少土地糾紛,增強(qiáng)農(nóng)民的自信與發(fā)展動(dòng)力。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地密切相關(guān)。農(nóng)村土地確權(quán)方案的實(shí)施有助于鼓勵(lì)農(nóng)民積極耕種土地,保證農(nóng)民利益并增加農(nóng)民收入。同時(shí),農(nóng)民可以通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng),達(dá)到提高效益的目的。這樣就可以逐步發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì),為全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo):鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近年來我國(guó)推行的重要戰(zhàn)略之一,而農(nóng)村土地確權(quán)正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施的基礎(chǔ)之一。因?yàn)猷l(xiāng)村振興的核心之一就是要發(fā)揮土地的作用,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提,就是必須在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營(yíng)。這樣,才能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益,為積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供市場(chǎng)和政策保障。

總結(jié)

對(duì)于實(shí)施土地確權(quán)方案,我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)其背景、意義與作用。以此為基礎(chǔ),制定科學(xué)合理的規(guī)劃和方案,逐步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的深入實(shí)施,切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

土地確權(quán)方案 篇6

土地確權(quán)工作方案

【篇一:土地確權(quán)工作方案】

**農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)

[ 2011]6 0號(hào))和省**辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求,進(jìn)一步做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

各市、縣(市、區(qū))人民**,要按照土地總登記模式, 到2 0 1 2年底,全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。2013年底前,完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上,建立了城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

凡是未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的市、縣(市、區(qū)),農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停,農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

二、技術(shù)路線

(一)集體土地所有權(quán)

以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ),充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料,開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)

場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求,需增設(shè)界址的,可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向,由各方法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo),并作為原協(xié)議書的補(bǔ)充,用于所有權(quán)登記發(fā)證。

農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查基礎(chǔ)圖件的比例尺不得小于1:10000,有條件的,可選擇1:5000比例尺圖件作為基礎(chǔ)圖件(同一個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺),作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫的依據(jù)。

已辦理土地登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和其他國(guó)有土地,可直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù),確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線。

(2) 集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)

以行政村為單位,按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《**省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》的要求,開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作。村級(jí)地籍調(diào)查可按1:500和1:500進(jìn)行

基礎(chǔ)地圖為1000比例尺或1:2000比例尺地圖(同一縣行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)地圖采用相同比例尺)。

三、工作步驟

各地要按照**組織領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的模式,集中時(shí)間、人員、地點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)

村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

(1) 準(zhǔn)備階段(2001年7月-2011年10月)

1、設(shè)立機(jī)構(gòu)。各市、縣(市、區(qū))人民**成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,科學(xué)分工,明確職責(zé)。

2、編制方案。各市、縣(市、區(qū))要研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案和調(diào)查確認(rèn)劃界意見。各市要將實(shí)施方案上報(bào)省國(guó)土資源廳和省加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、調(diào)查準(zhǔn)備。全面搜集整理1:500至1:

1萬個(gè)基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字測(cè)線圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖;購(gòu)買開展工作所須的設(shè)備(**接收器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等)、打印調(diào)查**等。

4、培訓(xùn)人員。根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),包括權(quán)屬邊界調(diào)查、劃界、**定位技術(shù)操作等。要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在勘察、土地登記等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì),幫助開展這項(xiàng)工作。

(2) 實(shí)施階段(2001年1月至2013年10月)

1、權(quán)屬確定。按照市、縣(市、區(qū))人民**的統(tǒng)一部署,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民**、街道辦事處負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí),負(fù)責(zé)召集專題會(huì)

建議研究確定所有權(quán)邊界的方法和措施,并負(fù)責(zé)實(shí)施。村委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。在指定時(shí)間內(nèi),按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍,協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線,埋設(shè)界線拐點(diǎn),繪制界線走向草圖,按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

組織完成集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的邊界調(diào)查和立項(xiàng)工作,并與需方簽章確認(rèn)。

縣級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)所有權(quán)界線走向草圖及界樁位置,組織調(diào)查人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍,采用***定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界址坐標(biāo),完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的地籍調(diào)查等有關(guān)測(cè)量工作。

2農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果,建立數(shù)據(jù)庫,并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。土地登記完成后,宗地號(hào)、土地類別號(hào)、界址號(hào)、宗地圖編制和要素內(nèi)容按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、申請(qǐng)確權(quán)登記。登記申請(qǐng)人按照各地土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請(qǐng)集體土地登記,填寫土地登記申請(qǐng)書,并按照《土地調(diào)查條例》的要求提供相關(guān)資料。

5、初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定審核申請(qǐng)材料和地籍調(diào)查結(jié)果,填寫土地登記審批表,如:

實(shí)填寫初審意見。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上,以一個(gè)調(diào)查區(qū)域或一個(gè)村莊為單位,將該區(qū)域或村莊內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告,公告內(nèi)容按《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,公告期為1 5天。

6、審核審批。公告期滿無異議,符合登記條件的,由國(guó)土資源部門填寫土地登記審批表,簽署審核意見,報(bào)縣級(jí)以上人民**審批。

7、頒發(fā)證書。集體土地所有權(quán)是對(duì)每一個(gè)有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的確認(rèn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地,土地所有權(quán)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代為行使。

村農(nóng)民集體所有的土地,已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的,由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體行使所有權(quán);村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,由村民委員會(huì)代為行使所有權(quán)。集體建設(shè)用地和宅基地的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)向每個(gè)土地使用者確認(rèn)。嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管的名義扣留、拖延發(fā)放土地權(quán)證。

8對(duì)有爭(zhēng)議的土地、插花用地、飛地和無所有權(quán)的土地,要處理好。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處,對(duì)協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地,以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè),暫不確權(quán)發(fā)證。插花、飛地權(quán)屬確定的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯洶l(fā)證;暫時(shí)無法劃

【第二部分:村組土地確權(quán)登記實(shí)施方案】

xx村土地確權(quán)登記實(shí)施方案

遵照***鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案(xx府發(fā)[2014]06號(hào))文件精神,進(jìn)一步規(guī)范、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,建立歸屬清晰,保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度,結(jié)合本組實(shí)際,經(jīng)集體討論確定本組實(shí)施方案。

1、 該群體人口、土地(水田)基本情況

12008年延包土地:10戶45人,水田面積36.47畝,共54畝地(水田)。

2. 2014年,有農(nóng)戶10戶36人,水田面積36.47畝,有田地54個(gè)(水田)。

水田確權(quán)登記討論決議

1、按照以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和頒發(fā)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證為基礎(chǔ),堅(jiān)持二輪土地承包合同的起止年限不變,以此次登記前最后一次承包關(guān)系為依據(jù),全組水田36.47畝全部確權(quán)確地,

2堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。本組沒有人員死亡,基本不作調(diào)整,出現(xiàn)人員死亡,按前后次序的調(diào)給新增人員。

三。要享受集體組織內(nèi)部成員的待遇,必須是該群體的農(nóng)業(yè)戶籍人員。

4承包水田不得廢棄。如果有棄地,將不再享有土地分配資格。

5水田承包10年內(nèi),集體和國(guó)家征用土地,所有資金歸承包人所有,但必須征得集體同意。法定合同期滿后,同一內(nèi)部人員享受待遇。

三、水田確權(quán)登記步驟

1、經(jīng)村民推選***同志為確權(quán)理事會(huì)理事長(zhǎng),***、***同志為成員,負(fù)責(zé)本組確認(rèn)地界,處理矛盾糾紛。

2查找并填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民信息表。

三。承包地塊的面積、四個(gè)方向和空間位置由農(nóng)民確定。

4、按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的程序進(jìn)行。

四、時(shí)間安排

根據(jù)文件規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)在2014年9月1日、2014年10月30日前完成。

2014年xx月xx日

【篇三:土地確權(quán)實(shí)施方案】

南湫鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

登記頒證工作實(shí)施方案

各村,各有關(guān)單位:

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、環(huán)政辦發(fā)

[2016] 95號(hào)《關(guān)于印發(fā)環(huán)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》文件要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本工作方案:

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系,規(guī)范有序推進(jìn)確權(quán)登記頒證,依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

二、工作目標(biāo)

從2016年6月起,完成全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,需要17個(gè)月左右的時(shí)間。具體分二步實(shí)施:第一步是2016年6月底由洪澇池村先行先試,并在全鄉(xiāng)全面啟動(dòng),2016年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

二是2017年10月完成自查工作,接受省市驗(yàn)收。

三、基本原則

1.依法規(guī)范的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和

國(guó)物權(quán)法》等法律政策規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的,按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策解決;沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)通過民主協(xié)商和村民決議。要實(shí)行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開”,切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證,是為了規(guī)范和完善原有的承包關(guān)系,既不干擾再分割,也不推回。

要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,以承包簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書臺(tái)賬等為基礎(chǔ),做到原有土地承包關(guān)系不變、承包地塊和面積相對(duì)不變、土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁借機(jī)非法調(diào)整、收回農(nóng)民承包地。

3.先易后難的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程,必須把質(zhì)量放在首位,穩(wěn)妥推進(jìn),不能因方法簡(jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。

開展工作要先易后難,權(quán)屬清楚的先確權(quán)登記頒證,權(quán)屬不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再確權(quán)登記頒證,有糾紛的要做到調(diào)處后確權(quán)登記頒證,確保確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.確地為主的原則。堅(jiān)持以確地方式確定農(nóng)戶承包權(quán)益,凡土地已經(jīng)承包到戶的,原則上都要確權(quán)到地到戶。

個(gè)別地方人均耕地少、地形地貌變化大、界址無法明確的地方,應(yīng)按照農(nóng)戶承包關(guān)系合理確定承包地面積和位置。

土地確權(quán)方案 篇7

洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)?2011?60號(hào))和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》(豫政?2011?77號(hào))精神,為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、目的意義

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán),進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)社會(huì)主義公有制、依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要;是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要;是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、合理配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,對(duì)完善新時(shí)期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度,深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

(一)目標(biāo)

在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上,建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng),改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況,夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ),為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

(二)范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地,不得遺漏。

(三)主要任務(wù) 以第二次全國(guó)土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查,查清具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線狀況;開展宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查,查清村莊內(nèi)部宅基地及其他宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等狀況;開展集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查,查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況,包括土地使用權(quán)性質(zhì)、權(quán)屬界線以及用地面積等情況??h級(jí)以上人民政府對(duì)集體土地所有和使用情況予以確認(rèn)。依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的確認(rèn)文件,按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行土地登記,向權(quán)利人發(fā)放土地證書。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作原則

(一)依法依規(guī)原則。土地登記要依法進(jìn)行,嚴(yán)格按照法律規(guī)定,確定土地權(quán)屬和辦理土地登記,登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。

(二)屬地管理原則。土地登記實(shí)行屬地化登記,申請(qǐng)人向土地所在地的國(guó)土資源管理部門提出土地登記申請(qǐng),依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后登記造冊(cè),核發(fā)土地權(quán)利證書。

(三)申請(qǐng)登記原則。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書面申請(qǐng),登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

(四)審查確認(rèn)原則。由國(guó)土資源管理部門進(jìn)行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實(shí),依法報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后,確定權(quán)屬并登記發(fā)證。

(五)為民服務(wù)原則。按照便民、利民、護(hù)民要求,立足優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為基層服務(wù),為群眾服務(wù),不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、工作步驟

1.準(zhǔn)備工作:包括組織準(zhǔn)備、方案的制定與審查、宣傳、培訓(xùn)、資料收集、經(jīng)費(fèi)籌措、儀器和表格準(zhǔn)備、行政界線及控制面積確定、調(diào)查底圖制作等工作。

2.外業(yè)調(diào)查:包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。3.登記發(fā)證:依據(jù)縣級(jí)人民政府確認(rèn)所有權(quán)歸屬文件和地籍調(diào)查成果,按照《土地登記辦法》的規(guī)定,進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記,并向所有權(quán)人發(fā)放土地證書。

4.數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè):包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫建設(shè)。

5.統(tǒng)計(jì)匯總:包括對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總,形成市、縣各類土地調(diào)查面積數(shù)據(jù)匯總成果。

6.成果整理:包括圖件編制與報(bào)告編寫。

7.檢查驗(yàn)收:包括土地調(diào)查成果的自檢、復(fù)查、預(yù)檢、驗(yàn)收等。

8.成果資料歸檔和匯交:包括市、縣各項(xiàng)土地調(diào)查成果的存檔和逐級(jí)匯交以及保密等工作。

五、時(shí)間安排

1.準(zhǔn)備工作。2011年12月31日前。包括實(shí)施方案編制、技術(shù)規(guī)程、細(xì)則制定、開展試點(diǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。其中各縣(市、區(qū))實(shí)施方案需報(bào)市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織開展市級(jí)試點(diǎn)工作。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內(nèi)集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查;根據(jù)集體所有權(quán)歸屬情況,進(jìn)行地籍調(diào)查,逐地塊查清集體土地所有權(quán)的歸屬狀況;將查清的集體土地所有權(quán)歸屬,報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn);根據(jù)確認(rèn)歸屬文件進(jìn)行土地登記;向集體土地所有人頒發(fā)土地證書,確認(rèn)集體土地所有權(quán)。

3.宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查、圖根控制測(cè)量和細(xì)部測(cè)量,查清宅基地和集體土地建設(shè)用地的情況;將查清的宅基地和集體建設(shè)用地情況報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn);根據(jù)確認(rèn)文件,進(jìn)行土地登記;向使用權(quán)人頒發(fā)土地證書,確認(rèn)使用權(quán)。

4.?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上,各地根據(jù)工作進(jìn)展情況,2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設(shè),完成包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫)、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫、土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

六、職責(zé)分工

(一)任務(wù)安排

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作由洛陽市推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。市級(jí)負(fù)責(zé)全市工作的組織實(shí)施。具體負(fù)責(zé):組織編制市級(jí)工作實(shí)施方案;組織有關(guān)培訓(xùn);督促檢查所轄各縣(市、區(qū))工作;匯總、分析及歸檔市級(jí)成果;建立市級(jí)數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。

縣級(jí)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實(shí)施。具體負(fù)責(zé):組織編制縣(市、區(qū))農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案和技術(shù)方案;組織崗前培訓(xùn);通過招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)縣(市、區(qū))工作的專業(yè)隊(duì)伍;完成集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織,全程參加工作,發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢(shì),全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。

(二)部門分工 國(guó)土資源部門:負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請(qǐng)、土地權(quán)屬、地籍測(cè)量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)部門:負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的資料,并做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬認(rèn)定工作;負(fù)責(zé)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

法制部門:負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。

財(cái)政部門:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級(jí)工作經(jīng)費(fèi),并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。林業(yè)部門:負(fù)責(zé)提供林權(quán)方面的資料,并做好林權(quán)的認(rèn)定工作;負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

民政部門:負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政界線的確定,并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。

水務(wù)部門:負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料,負(fù)責(zé)水域的權(quán)屬認(rèn)定工作。

監(jiān)察部門:負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督,查處違紀(jì)行為。

信訪部門:負(fù)責(zé)處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。

文物部門:負(fù)責(zé)提供有關(guān)文物保護(hù)場(chǎng)所方面的資料,負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

交通運(yùn)輸部門:負(fù)責(zé)提供有關(guān)公路、停車場(chǎng)等交通運(yùn)輸方面的資料,負(fù)責(zé)交通設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

鄭州鐵路局洛陽辦事處:負(fù)責(zé)提供有關(guān)鐵路、鐵路貨場(chǎng)等鐵路運(yùn)輸方面的資料,負(fù)責(zé)鐵路設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

涉及國(guó)有荒山、荒坡、荒灘等國(guó)有土地的權(quán)屬認(rèn)定工作由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府確定負(fù)責(zé)部門。

七、工作方法

(一)技術(shù)路線

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖,充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭(zhēng)議的權(quán)屬資料,運(yùn)用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù),采用1:10000比例尺,采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法,查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息,形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程,在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上,分類處理,按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行土地登記發(fā)證,并建立縣級(jí)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 依據(jù)第二次全市土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查成果,對(duì)村莊范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查(核查),依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點(diǎn),運(yùn)用野外數(shù)字測(cè)量法、解析法等,采用1:500比例尺,對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行實(shí)測(cè),獲取村莊范圍內(nèi)每宗宅基地、集體建設(shè)用地和其他土地的權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息;在查清確認(rèn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上,分類處理,符合登記條件的,按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證,并建立縣級(jí)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

(二)技術(shù)方法

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查

以全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),充分利用現(xiàn)有資料,在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下,經(jīng)土地所有者指認(rèn)土地權(quán)屬界線,對(duì)每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查,采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。

集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查實(shí)地指認(rèn)權(quán)屬界線時(shí),集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則,按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán);分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);村民小組組織機(jī)構(gòu)不完整的,由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會(huì)法定代表人共同出席代表集體行使所有權(quán);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán);沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí),由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請(qǐng)辦理。

凡是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線存在的,土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有,發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體;對(duì)于村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的,應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則,對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀,明確由村農(nóng)民集體所有;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記并持有土地權(quán)利證書。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的,可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的,“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的,所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體;“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的,履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后,按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán),并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的,原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變;依法調(diào)整土地的,按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬,并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

對(duì)于“撤村建居”后,未征收的原集體土地,只調(diào)查統(tǒng)計(jì),不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查

利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量手段,開展權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量等工作,外業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,內(nèi)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯,準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、地類、面積及土地利用情況。

(1)宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn),依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民,因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建,在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下,經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的,可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,可按規(guī)定登記發(fā)證,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋,房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的,可依法辦理土地登記,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地,應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣級(jí)人民政府審定,屬于合法使用的,確定宅基地使用權(quán)。

對(duì)超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,按照有關(guān)規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的,超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后,可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實(shí)施后,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的,按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積,待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

(2)集體建設(shè)用地使用權(quán)

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證,確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地,應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,認(rèn)定合法使用的,由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣級(jí)人民政府審批,確權(quán)登記發(fā)證。

3.權(quán)屬界線指認(rèn)時(shí)有關(guān)問題的處理

(1)以指界確認(rèn)的方式確定土地權(quán)屬界線時(shí),應(yīng)當(dāng)以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指界,利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場(chǎng)指界的,按照到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的利害關(guān)系人指認(rèn)的界線形成指界結(jié)果,將指界結(jié)果送達(dá)未到場(chǎng)的利害關(guān)系人,并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的,將按照本結(jié)果為土地登記申請(qǐng)人辦理土地登記。未到場(chǎng)利害關(guān)系人不接受指界結(jié)果或者在15日內(nèi)不提出異議或者提出的異議未被采納的,按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

(2)指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時(shí)土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無法找到的,經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以將其他利害關(guān)系人指認(rèn)形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場(chǎng)公告,公告15日無異議,本宗地土地指界人出具“未找到的土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人提出的土地權(quán)屬界線異議被采納的,同意更正登記”的證明后,按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

(3)土地登記后找到土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人,其對(duì)土地權(quán)屬界線提出的異議被采納的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。指界的錯(cuò)誤責(zé)任由到場(chǎng)指界的利害關(guān)系人承擔(dān)。

(4)確認(rèn)土地權(quán)屬界線時(shí)界線一側(cè)沒有利害關(guān)系人的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和有效的批準(zhǔn)文件確認(rèn)土地權(quán)屬界線,該側(cè)不再簽字,并在《地籍調(diào)查表》權(quán)屬調(diào)查記事欄,注明該權(quán)屬界線的確認(rèn)情況和依據(jù)。

4.農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題的處理

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的,依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后,進(jìn)行登記發(fā)證。

八、工作成果

主要包括:數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。

1.數(shù)據(jù)成果

(1)市、縣(市、區(qū))各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù);

(2)市、縣(市、區(qū))開展宅基地使用權(quán)調(diào)查的村莊用地?cái)?shù)據(jù)和村莊用地內(nèi)各類土地的面積數(shù)據(jù);

(3)市、縣(市、區(qū))集體所有土地的宗地?cái)?shù)據(jù);(4)市、縣(市、區(qū))宅基地的宗地?cái)?shù)據(jù)和宗地面積數(shù)據(jù);(5)市、縣(市、區(qū))各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù);(6)市、縣(市、區(qū))各類土地登記發(fā)證數(shù)量;(7)市、縣(市、區(qū))各類土地未發(fā)證宗地?cái)?shù)量。2.圖件成果

(1)縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)界線圖(集體土地所有權(quán)地籍圖);

(2)縣(市、區(qū))集體土地所有權(quán)宗地圖;

(3)縣(市、區(qū))宅基地使用權(quán)地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖;

(4)縣(市、區(qū))集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖、宗地圖,鄉(xiāng)級(jí)土地利用情況圖,縣級(jí)土地利用情況掛圖,包括相應(yīng)的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。

3.文字成果(1)綜合報(bào)告 ①市、縣(市、區(qū))集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告; ②市、縣(市、區(qū))集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報(bào)告; ③市、縣(市、區(qū))宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告;

④市、縣(市、區(qū))宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報(bào)告,包括工作過程中的階段監(jiān)理報(bào)告和檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

(2)專題報(bào)告

①市、縣(市、區(qū))集體土地所有權(quán)狀況分析報(bào)告; ②市、縣(市、區(qū))宅基地使用權(quán)狀況分析報(bào)告; ③市、縣(市、區(qū))集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況分析報(bào)告。4.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果

(1)市、縣(市、區(qū))集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫;

(2)市、縣(市、區(qū))集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫);

(3)市、縣土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫;

(4)市、縣土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

九、保障措施 1.組織保障

為保證工作的順利完成,市政府成立了洛陽市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局,具體負(fù)責(zé)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。按照工作需要,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組,分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。為及時(shí)解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題,決定在市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)專家咨詢組,研究解決工作中遇到的重大技術(shù)問題,通過巡視、考察,及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)政府均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,同時(shí)組建工作辦公室,辦公室設(shè)在各級(jí)國(guó)土資源部門,辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成,負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鄉(xiāng)要切實(shí)把各行政村土地調(diào)查聯(lián)絡(luò)員組織好。

2.政策保障(1)編制洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案,保證集體土地權(quán)利調(diào)查嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,保證調(diào)查成果依法、有效、規(guī)范,從而保證登記發(fā)證的成果質(zhì)量。

(2)根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題,依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,出臺(tái)相應(yīng)的政策性指導(dǎo)性意見,規(guī)范工作的開展。

(3)充實(shí)人員和隊(duì)伍,保證工作經(jīng)費(fèi),并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。

3.制度保障

(1)建立目標(biāo)責(zé)任制。按國(guó)家和省政府工作安排,分解每工作目標(biāo),每年初層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。上級(jí)對(duì)下級(jí)政府,政府對(duì)所轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制,做到一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),確保工作的如期完成。

(2)建立獎(jiǎng)懲制。對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作積極主動(dòng)、起步早、完成快、質(zhì)量高的優(yōu)秀單位和個(gè)人,將予以表彰,工作突出的部門和個(gè)人,市政府將予以表揚(yáng);對(duì)未按期完成任務(wù)的地方,省、市政府將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)備案。

(3)建立監(jiān)理機(jī)制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量,對(duì)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(4)完善土地登記制度。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結(jié)果等方面的問題,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改和規(guī)范,完善土地登記制度,促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

4.機(jī)制保障

(1)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)政府采購(gòu)法,按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則,推行項(xiàng)目監(jiān)理管理制,擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位;實(shí)行招投標(biāo)管理制度,從省國(guó)土資源廳公布的技術(shù)協(xié)作單位名錄中選擇技術(shù)協(xié)作單位,以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。

(2)建立市級(jí)檢查制度。對(duì)縣級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行市級(jí)內(nèi)、外業(yè)檢查,保證地籍調(diào)查過程和結(jié)果正確、真實(shí)、有效,保證信息系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)程要求,保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。

(3)建立預(yù)檢驗(yàn)收制度。采用分階段成果預(yù)檢制度,每一階段成果需經(jīng)預(yù)檢合格后方轉(zhuǎn)入下一階段,避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作,保證成果質(zhì)量。執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度,省、市分級(jí)負(fù)責(zé)??h(市、區(qū))土地調(diào)查成果由省、市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)檢,省級(jí)組織驗(yàn)收。

5.技術(shù)保障

按照統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法,保證分階段工作質(zhì)量;按照國(guó)家制定的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn),建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng),提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量和成果信息共享程度。同時(shí),本次工作將充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng),進(jìn)一步充實(shí)、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境,充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段,全面提升本土地登記的科技含量。

6.經(jīng)費(fèi)保障 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi),由市、縣級(jí)財(cái)政按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)分別承擔(dān),經(jīng)費(fèi)可從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排。各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)總預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,列入的財(cái)政預(yù)算,財(cái)政部門要確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位,保障工作的順利進(jìn)行。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項(xiàng)資金專款專用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督檢查農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度、資金的撥付和使用情況,確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。

土地確權(quán)方案 篇8

土地確權(quán)方案是指針對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的確認(rèn)和登記的一項(xiàng)政策措施。在中國(guó),農(nóng)村土地確權(quán)方案是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一,其目的是確保農(nóng)民的土地權(quán)益,提高農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)能力和積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。


農(nóng)村土地確權(quán)方案的實(shí)施可以保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在過去的農(nóng)村土地制度中,農(nóng)民的土地使用權(quán)往往是隱性的、不明確的,容易被侵占和侵權(quán)。而通過土地確權(quán)方案,可以確保農(nóng)民的土地使用權(quán)得到明確和保護(hù),使農(nóng)民享有相應(yīng)的權(quán)益,有效遏制土地流轉(zhuǎn)中的非法侵占、違法轉(zhuǎn)讓等問題的發(fā)生,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。


農(nóng)村土地確權(quán)方案的實(shí)施可以提高農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)能力和積極性。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上,農(nóng)民可以更加有底氣地經(jīng)營(yíng)土地,投入更多精力和資金進(jìn)行農(nóng)田的改良和農(nóng)作物的種植。同時(shí),土地確權(quán)還會(huì)為農(nóng)民提供參與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的條件,使農(nóng)民能夠更自由地選擇農(nóng)田的使用方式,積極參與農(nóng)田流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化水平,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。


農(nóng)村土地確權(quán)方案的實(shí)施還有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化利用。通過土地確權(quán),可以促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。一方面,農(nóng)民可以將自身的土地資源進(jìn)行有序調(diào)整,提高土地的利用效率;另一方面,土地確權(quán)還能鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)田的整合和規(guī)模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)農(nóng)田流轉(zhuǎn)和土地的集約化利用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。


農(nóng)村土地確權(quán)方案的實(shí)施還有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在過去農(nóng)村土地使用權(quán)不明確的情況下,農(nóng)民之間因?yàn)橥恋貭?zhēng)議而發(fā)生沖突和糾紛的情況比較常見。而通過土地確權(quán),可以明確每個(gè)農(nóng)民的土地使用權(quán),減少土地糾紛的發(fā)生,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí),土地確權(quán)方案還可以增加農(nóng)民的收入,改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,提高農(nóng)民的生活水平,從而減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素。


小編認(rèn)為,土地確權(quán)方案是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。通過該方案的實(shí)施,可以保障農(nóng)民的土地使用權(quán),提高農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)能力和積極性,促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化利用,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有確立良好的土地確權(quán)制度,才能更好地保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

土地確權(quán)方案 篇9

廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)

工作意見

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件,深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人地合法權(quán)益,加強(qiáng)集體土地管理,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府廳發(fā)【2011】20號(hào))文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展,縣政府決定成立廣豐縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在試點(diǎn)鎮(zhèn)(大南鎮(zhèn))成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)—大南農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)大南鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在大南鎮(zhèn)國(guó)土資源所。

二、試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作按照規(guī)定的技術(shù)要求,結(jié)合大南鎮(zhèn)實(shí)際,2011年12月3日全面啟動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2011年12月10日全面啟動(dòng)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2011年12月31日完成試點(diǎn)大南鎮(zhèn)農(nóng)村集

體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)

縣政府按照中央1號(hào)文件要求,統(tǒng)籌安排,將試點(diǎn)大南鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。為保障工作順利開展,根據(jù)《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》(1990國(guó)土【籍】字第93號(hào))中第三款第五條規(guī)定,農(nóng)村居民生活用地在200平方米(含200平方米)以下每宗地收5元,200平方米以上每宗地收10元的登記費(fèi)用,用以解決登記發(fā)證的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

大南鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu),妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。要建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫,及時(shí)掌握土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài),有效化解爭(zhēng)議,為確權(quán)創(chuàng)造條件。

五、試點(diǎn)工作程序

(一)發(fā)布土地登記公告

(二)土地登記申請(qǐng)

(三)權(quán)屬調(diào)查

(四)地籍測(cè)量

(五)宗地面積量算

(六)土地登記

(七)注冊(cè)登記,頒發(fā)證書

土地確權(quán)方案 篇10

為了深入貫徹十七屆三中全會(huì)和中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神,依法保護(hù)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)人合法權(quán)益,切實(shí)加強(qiáng)宅基地管理,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和省有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本工作方案。

一、原則及依據(jù)

以保護(hù)耕地、節(jié)約用地、一戶一宅、符合標(biāo)準(zhǔn),依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)、使用權(quán),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),保護(hù)土地所有權(quán)、使用權(quán)人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定為原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

二、范圍及內(nèi)容

(一)范圍

1.全市范圍集體經(jīng)濟(jì)組織、村民依法取得永久性集體土地所有權(quán)、使用權(quán);

2.對(duì)2008年以前土地登記工作中形成的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記資料全部進(jìn)得復(fù)查,補(bǔ)充完善;

3.對(duì)2008年之后新建的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)真清理,根據(jù)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)審批文件,按照《土地登記辦法》規(guī)定程序,依法進(jìn)行確權(quán)登記。

(二)內(nèi)容

1.依法對(duì)取得集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記資料進(jìn)行重新復(fù)核,查漏補(bǔ)缺;對(duì)過去形式的土地登記結(jié)果要逐宗核查,凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予與更正;對(duì)于“有證無地“的,應(yīng)當(dāng)依法公告作廢;

2.對(duì)2008年以前漏登的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證;

3.對(duì)`2008年之后新建的集體土地所有權(quán)、使用權(quán),依法進(jìn)行確權(quán)登記;

4.對(duì)全市范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋,嚴(yán)防錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象發(fā)生;無權(quán)屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地,一律不得辦理登記。

三、時(shí)間安排

在今年11月份之前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記工作,明年五月份之前基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)和登記工作,明年11月份之前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記工作。

四、組織機(jī)構(gòu)

市政府成立集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府分管副秘書長(zhǎng)、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市建委、市財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)處理登記發(fā)證工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局,其主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任,具體負(fù)責(zé)登記發(fā)證工作的日常事務(wù)。同時(shí),各縣區(qū)政府要成立領(lǐng)導(dǎo)組織,明確專人負(fù)責(zé),組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體土地確權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作。

五、方法步驟

(一)發(fā)布公告:由市人民政府發(fā)布集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作公告。

(二)提交證件:全市范圍集體經(jīng)濟(jì)組織、村民個(gè)人在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi),向所在地的國(guó)土資源管理所提交集體土地確權(quán)登記有關(guān)文件、材料,申請(qǐng)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的復(fù)核。提交的材料主要包括:

1.土地登記申請(qǐng)書或原市、縣區(qū)政府頒發(fā)的《集體土地使用證》原件;

2.土地權(quán)屬來源證明; 3.申請(qǐng)人身份證明材料;

4.個(gè)人申請(qǐng)登記應(yīng)持的戶口簿或戶主身份證明;委托代理申請(qǐng)登記的,持委托書及代理人身份證明; 5.地上附著物權(quán)屬證明 6.其他應(yīng)提交的資料。

(三)查驗(yàn)證書:各國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作,市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(四)實(shí)地勘測(cè):集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作人員按土地證書登記情況、結(jié)合集體土地所有權(quán)、使用權(quán)清理、地籍管理規(guī)范化建設(shè)、土地登記成果資料等,復(fù)查宗地的權(quán)屬來源、四址界限、使用面積、批準(zhǔn)用途等,根據(jù)復(fù)查情況進(jìn)行補(bǔ)充完善。

(五)登記發(fā)證:經(jīng)查驗(yàn)與實(shí)地勘查相符,并達(dá)到“權(quán)屬合法,界址清楚,面積準(zhǔn)確,材料齊全,無爭(zhēng)議”的村民集體土地所有權(quán)、使用權(quán),由市(縣、區(qū))國(guó)土資源局按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)核,繼續(xù)延用原有登記成果資料,換發(fā)新版土地證書。對(duì)集體土地確權(quán)面積發(fā)生變化的宗地,依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī),由各國(guó)土資源所重新進(jìn)行登記上報(bào)土地登記資料,由市(縣、區(qū))國(guó)土資源局核發(fā)土地證書。

六、工作要求

此次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定,切實(shí)解決集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在的政策問題,嚴(yán)把集體土地確權(quán)登記關(guān)口。

(一)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的,不予受理。(二)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的,不予受理。

(三)對(duì)土地權(quán)屬來源證明及有關(guān)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性國(guó)土資源所審查并負(fù)責(zé)。(四)嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)宅基地超占面積的,在辦理登記時(shí)按照下列情況處理:

1.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施前,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

2.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的,超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后,可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

3.1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的,按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記,其面積超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄目?jī)?nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積,待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照法律規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。4.農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地,如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等,可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地,不計(jì)入宅基地面積范圍內(nèi)。

(五)此項(xiàng)工作結(jié)束后.市、縣區(qū)政府原核發(fā)的《土地使用證》將一律予以作廢。因此,各土地權(quán)利人在文件下發(fā)后應(yīng)按照《土地登記辦法》及市政府有關(guān)規(guī)定,及時(shí)申請(qǐng)審核認(rèn)定及申報(bào)登記,領(lǐng)取新版土地證書。

土地確權(quán)方案 篇11

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))精神,深化農(nóng)村土地使用制度改革,依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排部署,結(jié)合我縣實(shí)際,特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度,明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán),規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。按照“場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)到社、其他范圍到村”的原則,力爭(zhēng)2011年底前,完成全縣30萬宗農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證和集體土地使用權(quán)的建庫工作。

二、工作任務(wù)和具體內(nèi)容

(一)工作任務(wù)。在開展第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫更新工作的基礎(chǔ)上,完善集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查工作,做好宗地界址核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查、地類核實(shí)、農(nóng)村地籍圖和集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地宗地圖編制工作,履行土地登記申請(qǐng)、審批程序,注冊(cè)并核發(fā)集體土地所有權(quán)證書,同時(shí)核發(fā)符合條件的集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)證。

(二)具體內(nèi)容。集體土地所有權(quán)和部分集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記;對(duì)已登記的土地,其權(quán)屬、界址、利用狀況和他項(xiàng)權(quán)利等發(fā)生變化的,進(jìn)行變更登記;通過調(diào)查核實(shí)對(duì)存在爭(zhēng)議的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán),解決農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛;對(duì)已發(fā)證的農(nóng)村宅基地的集體土地使用證進(jìn)行野外調(diào)查,重編地籍號(hào)并落實(shí)建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(本次核查和年度變更調(diào)查后的二調(diào)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫)。

三、工作原則

(一)依法申請(qǐng)登記的原則。

(二)堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)的原則。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記必須做到底數(shù)清、情況明,不留死角。

(三)堅(jiān)持依法、依規(guī)登記的原則。嚴(yán)格按照土地登記規(guī)則程序、內(nèi)容和要求,依法依規(guī)辦理。

(四)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,接受群眾監(jiān)督。

(五)堅(jiān)持先易后難的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的具體情況,對(duì)權(quán)屬清楚、無爭(zhēng)議的集體土地所有權(quán)優(yōu)先登記;對(duì)權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的,先解決后登記發(fā)證。

四、工作依據(jù)

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《四川省實(shí)施辦法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào))、《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施意見(暫行)的通知》(川國(guó)土資發(fā)〔2010〕82號(hào))、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《南部縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》、《南部縣第二次土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書》。

五、工作方法

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作由縣國(guó)土資源局組織,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)為單位具體實(shí)施,逐村進(jìn)行。鑒于該項(xiàng)工作資料收集繁雜,野外調(diào)查復(fù)雜,內(nèi)業(yè)工作難度較大,該項(xiàng)工作以招標(biāo)形式承包給具有專業(yè)資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)伍??h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),由各國(guó)土資源管理所配合作業(yè)隊(duì)伍完成所轄范圍的資料整理、野外調(diào)查等工作,由作業(yè)隊(duì)伍完成圖件編制、面積轉(zhuǎn)換、內(nèi)業(yè)修改完善及內(nèi)業(yè)入庫處理工作,建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)。

六、登記程序

本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作主要利用第二次土地調(diào)查成果,以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)屬單位,對(duì)土地的位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查,并在工作圖上逐一勾繪,形成土地權(quán)屬檔案,建立相應(yīng)的信息圖庫后,再登記發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村民委員會(huì)或村民小組。主要按以下程序進(jìn)行:

(一)申請(qǐng)

集體土地所有權(quán)權(quán)利人作為申請(qǐng)人向所在地國(guó)土資源管理所申請(qǐng)辦理集體

土地所有權(quán)確權(quán)、登記,并提交相應(yīng)的申請(qǐng)資料。

1、申請(qǐng)人

(1)村民小組農(nóng)民集體所有的土地,由村民小組及其主要負(fù)責(zé)人申請(qǐng)(若村民小組已撤并則由村民委員會(huì)代為申請(qǐng));

(2)村集體所有的土地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)及其代表人申請(qǐng);

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)民集體所有的土地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其代表人申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)資料

(1)《集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請(qǐng)書》;

(2)代表人(主要負(fù)責(zé)人)身份證和個(gè)人身份證明,委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明;

(3)土地權(quán)屬來源證明,原則上以我縣第二次土地調(diào)查工作成果(以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”)及年度變更調(diào)查成果《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》(《土地權(quán)屬界線認(rèn)可書》)為基礎(chǔ);

(4)其他相關(guān)材料。

(二)地籍調(diào)查

由專門的技術(shù)作業(yè)人員按下列情形分宗進(jìn)行地籍調(diào)查:

1、利用第二次土地調(diào)查成果,以社或村為基本單位、以權(quán)屬界址線封閉的地塊為一宗地進(jìn)行調(diào)查。

2、同一所有人的土地被公路、河流等其他所有權(quán)人的線狀地物分割的,可分別劃分宗地;若線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的,也可不分別劃宗,但應(yīng)扣除其面積。

3、對(duì)飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國(guó)有土地等單獨(dú)劃分宗地。

4、以村為單位填寫好《宗地情況一覽表》、《飛入地情況一覽表》、《飛出地情況一覽表》。

5、權(quán)屬審核。地籍調(diào)查結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收合格后,由各國(guó)土資源管理所土地登記人員依照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進(jìn)行全面審核,形成權(quán)屬審核結(jié)果,由權(quán)利人法定代表簽字確認(rèn)。

6、公告。符合登記條件的,將權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)張貼或在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)設(shè)立的固定場(chǎng)所(媒體)予以公告,公告期限為30日。

7、注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書。公告期滿,當(dāng)事人對(duì)土地審核結(jié)果無異議或異議不成立的,由各國(guó)土資源管理所填寫土地登記審批表、簽署初審意見,再由縣國(guó)土資源局審核報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后,予以注冊(cè)登記,并向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有證》。

七、時(shí)間安排

本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作分五個(gè)階段進(jìn)行:

(一)工作籌備階段(2011年6月5日—2011年6月30日)。完成機(jī)構(gòu)組建、資料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作文件、發(fā)布通告、招投標(biāo)等工作。

(二)外業(yè)調(diào)繪階段(2011年7月1日—2011年9月20日)。開展野外調(diào)繪,完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和村社界線的核實(shí)。

(三)權(quán)屬糾紛調(diào)處階段(2011年9月21日—2011年10月10日)。主要對(duì)存在爭(zhēng)議的農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線進(jìn)行處理,明晰土地歸屬。

(四)內(nèi)業(yè)處理階段(2011年10月11日—2011年11月20日)。主要完成內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪、分類統(tǒng)計(jì)、完善相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。

(五)登記發(fā)證歸檔階段(2011年11月21日—2011年12月30日)。主要完成登記發(fā)證和資料歸檔。

八、政策規(guī)定

(一)權(quán)屬爭(zhēng)議的處理。對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記過程中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,應(yīng)首先進(jìn)行調(diào)解;經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,先確定沒有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線,爭(zhēng)議部分按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條以及《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》(國(guó)土資源部令第17號(hào))的規(guī)定進(jìn)行處理。原則上對(duì)有爭(zhēng)議的土地按屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)調(diào)解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街

道辦)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府調(diào)解,經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的土地,不劃入任何宗地,待爭(zhēng)議處理后再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

(二)權(quán)屬界線的調(diào)整。集體土地所有權(quán)可以在本縣行政區(qū)范圍內(nèi)的村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體之間進(jìn)行調(diào)整或互換。村社權(quán)屬調(diào)整經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府批準(zhǔn),報(bào)縣農(nóng)牧業(yè)行政主管部門備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)之間權(quán)屬調(diào)整報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),由國(guó)土資源管理部門根據(jù)調(diào)整、互換協(xié)議等證明文件進(jìn)行確權(quán)、登記。村民小組農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換,需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意;村農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換,需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織各村民小組代表人(主要負(fù)責(zé)人)三分之二以上成員同意;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有權(quán)土地的權(quán)屬調(diào)整、互換,需經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織各村代表人(主要負(fù)責(zé)人)同意。

(三)變更、注銷登記。經(jīng)登記的集體土地因依法征收、征用、開發(fā)整理等引起土地權(quán)屬、地類、面積等發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)辦理變更或注銷登記。

(四)更正登記。集體土地所有權(quán)登記后,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登、漏登或因土地分類歸并、地籍測(cè)量精度要求不同引起總面積或分類面積變化的,由國(guó)土資源管理部門辦理更正登記;土地權(quán)利人或利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記。

九、經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān),由縣國(guó)土資源局對(duì)該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)編制詳細(xì)年度支出預(yù)算計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后,從相關(guān)土地收益中列支。

十、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為有序推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作,縣政府成立南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件),負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,確保工作順利開展。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,解決集體土地確權(quán)登記工作中的實(shí)際問題,以確保此項(xiàng)工作有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。

(二)明確工作職責(zé)。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作由縣國(guó)土資源局牽頭,縣發(fā)改、監(jiān)察部門積極協(xié)助做好項(xiàng)目承擔(dān)單位比選工作,縣民政部門配合做好區(qū)域的勘測(cè)定界及爭(zhēng)議區(qū)域界線的認(rèn)定工作,縣農(nóng)牧、林業(yè)部門協(xié)助做好農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)界線的認(rèn)定工作,縣公安、法院積極配合做好權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處和維護(hù)好因權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要確定一名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作,落實(shí)專門人員,組織發(fā)動(dòng)村社干部、群眾做好本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作,組織土地所有權(quán)人申報(bào)土地權(quán)利、提供土地權(quán)源資料,并履行指界、簽章等法律手續(xù)。同時(shí),妥善處理好轄區(qū)內(nèi)村界、社界的權(quán)屬爭(zhēng)議,及時(shí)有效解決糾紛、化解矛盾,嚴(yán)禁將矛盾激化上交。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和縣政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,集中力量,積極穩(wěn)妥地開展工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期組織縣目督辦、監(jiān)察局等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,適時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,對(duì)因工作不力、相互推諉等引發(fā)社會(huì)矛盾且不及時(shí)妥善解決的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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