食品調(diào)查報告。
在當(dāng)今人們越來越注重自身素養(yǎng)的背景下,寫報告的需求也越來越頻繁。因此,在寫報告的過程中,我們需要從實際情況出發(fā),全面考慮,在此,我們?yōu)榇蠹艺砹艘恍└笆称氛{(diào)查報告”有關(guān)的常見問題的解答,希望我們都能夠努力變得更加卓越!
活動之一——菜場調(diào)查
前幾個星期,我們小組在菜場連續(xù)調(diào)查了好幾天,可還是沒有發(fā)現(xiàn)什么不對的地方?!肮Ψ虿回?fù)有心人”,就在我們打算回去的時候,我意外地發(fā)現(xiàn)旁邊攤子上的蔬菜的顏色十分鮮艷:青菜、扁豆、黃瓜… …一樣樣蔬菜都令人眼前一亮。于是,我們就問攤販,可他卻怎么也不理我們。我又問媽媽,媽媽想了想,對我說:”可能是他們加了什么化學(xué)物質(zhì)吧?!?/p>
這到底是什么原因呢?這也是我們在調(diào)查當(dāng)中遇到的最大問題?;氐郊液螅覀冇稚暇W(wǎng),進(jìn)行了查詢。希望電腦能告訴我們答案。從資料中,我們得到了啟示:
那些蔬菜之所以這么鮮艷,可能是因為添加了建筑顏料、工業(yè)礦物油、吊白塊等化工添加劑。但這些都是對人體有極大的傷害性的。
活動之二——路邊臨時攤點調(diào)查
在我們學(xué)校附近,有許多臨時攤點無證經(jīng)營,雖然之前曾受過城管等部門多次制止,可屢禁不止,仍然亂買食品,比如炸雞肉、燒蛋卷、炒面……這些食品都是由油炸而成。大家知道,油炸食品是最不安全了。在連續(xù)幾個早晨的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),這些攤點上的油炸品所使用的油都是同一鍋的,而且馬路邊,特別是現(xiàn)在的季節(jié),揚(yáng)起的灰塵不時飄落在食品上,哪有安全、衛(wèi)生可言。我們還發(fā)現(xiàn),這些臨時攤點上的工作人員,自身也不講究衛(wèi)生,他們不穿工作服,不戴工作帽,更不戴衛(wèi)生手套。在我們的同學(xué)去買食品時,他們往往一手接錢,一手拿食品,錢上的細(xì)菌就連帶到了食品中,這樣的食品吃下去,安全嗎?在調(diào)查過程中,我們還采訪了幾個正在買這些食品的同學(xué),為什么常吃這兒的食品?答案大致有:
1、離校近,購買方便;
2、特別香、味道好;
3、喜歡吃;
4、比一些正宗的商家便宜;
5、看同學(xué)津津有味地吃,禁不起“誘惑”。
調(diào)查建議
1、建議政府加強(qiáng)監(jiān)管。
2、建議經(jīng)營者持著合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的思想。
3、建議小學(xué)生要注意自己的食品衛(wèi)生問題。不要在路邊臨時攤點上買食品,特別是油炸食品。
4、建議有關(guān)部門加強(qiáng)罰力度。
對有關(guān)人員的處罰力度不夠,是食品安全問題的一個主要問題。因此,一旦發(fā)現(xiàn)假冒、有毒食品,要嚴(yán)懲,讓他們沒辦法,也沒有膽量再從事假冒偽劣或制作有毒食品活動。
只有這樣,我們的食品才會變得健康衛(wèi)生,再也不用擔(dān)驚受怕會吃到有害健康的食物了,生活也會變得多一分開心,少一分煩惱!
冷凍品市場(本文專指“肉類冷凍品”)是我區(qū)的一個特色行業(yè),但近幾年受疫區(qū)私貨影響,一度成為中央級媒體反映的焦點,對該市場的態(tài)度是保留還是取締,是困擾近兩屆政府懸而未決的一個問題。近日,根據(jù)區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)指示,我科對冷凍品市場進(jìn)行了深入調(diào)研,在2004年調(diào)研的基礎(chǔ)上,走訪了區(qū)肉類協(xié)會,聽取了區(qū)打私辦、番禺出入境檢驗檢疫局等部門意見,重新擬寫了調(diào)研報告,希望會對政府決策有所幫助。
一、市場的.基本情況和特點我區(qū)有經(jīng)營冷凍品的大大小小冷庫、店檔278家,其中大羅塘各冷庫的經(jīng)營占地面積約74100平方米,總庫容量57800噸,較大型冷庫有食品、大業(yè)、大羅、新昌、永順、和興、聯(lián)發(fā)等十多個,其中儲量7000噸以上的較大型冷庫有4間,最大型的冷庫是大業(yè)冷庫和食品集團(tuán)冷庫,儲量各為10000噸。經(jīng)過多年發(fā)展,形成以下幾個特點:
一是經(jīng)營品種集中。主要以雞只和豬副產(chǎn)品為主,佛山以牛肉為主,其他地區(qū)冷凍品市場也各有主營范圍,這是專業(yè)分工和市場選擇的結(jié)果。
二是凍品來源以進(jìn)口為主。但也有一大部分來自內(nèi)地,兩者的比例約為6:4左右。雞只主要來自美國和我國山東和東北地區(qū),豬副產(chǎn)品主要來自美國、加拿大、丹麥。
三是我區(qū)凍品市場是珠三角凍品產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會介紹,深圳冷庫面積超過我區(qū),東莞正在擴(kuò)建冷凍品流通市場,佛山和廣州的冷凍品市場也頗具規(guī)模,經(jīng)過多年的運(yùn)作經(jīng)營,番禺區(qū)已形成了一個規(guī)模較大的大型低溫儲庫市場,與珠三角其他地市冷庫組成交通便利的冷庫網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成整個產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。
四是帶動了一批就業(yè)人口。凍品市場直接從業(yè)人員包括凍品倉的經(jīng)營者、管理者、進(jìn)出口公司從業(yè)人員和中間貿(mào)易商等,隨著凍品市場的發(fā)展,帶動了貨運(yùn)市場、搬運(yùn)市場、飲食娛樂、物業(yè)出租等相關(guān)市場,聚集了一批從業(yè)人員。區(qū)肉類協(xié)會估計,我區(qū)凍品市場直接從業(yè)人員和服務(wù)人員約1萬人左右。據(jù)現(xiàn)場目測,凍品市場人流、物流密集,市場表現(xiàn)暢旺。
五是對稅收做出了一定的貢獻(xiàn)。冷凍品市場繳納國稅、地稅和工商管理費(fèi),主要包括房產(chǎn)稅、部分定額稅和其他交易稅費(fèi)等。以區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉為例,該倉每年繳交稅費(fèi)包括兩部分:一是房產(chǎn)稅和定額稅約為80萬;二是該倉分租給100多個租戶,每戶每月繳交的工商管理等稅費(fèi)約2000元,一年約總計約200萬元。兩部分匯總,則該該倉每年產(chǎn)生的稅費(fèi)約300萬元左右。以此估算,全區(qū)冷凍品行業(yè)每年產(chǎn)生的直接稅費(fèi)約2000萬元左右,此外還有一些配套行業(yè)產(chǎn)生的稅費(fèi)。
六是形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。我區(qū)冷凍倉分定點倉和流通倉(非定點倉)兩類,定點倉只有食品冷凍倉和新昌冷凍倉兩家,容量約為13000噸,其余都是流通倉。凡在我區(qū)通關(guān)進(jìn)口的凍品,必須先存放在定點倉,經(jīng)出入境檢驗檢疫部門查驗后,再進(jìn)入流通倉或進(jìn)入市場。流通倉主要承接定點倉或經(jīng)其他關(guān)區(qū)通關(guān)檢驗的貨物以及國內(nèi)生產(chǎn)的凍品。在職能分工上,進(jìn)出口公司引進(jìn)貨源,冷凍倉負(fù)責(zé)存儲,分租戶負(fù)責(zé)經(jīng)營,中間商搞活流通。我區(qū)餐飲和食品行業(yè)發(fā)達(dá),冷凍市場是重要的原材料來源渠道。
二、繼續(xù)允許冷凍品市場存在或給予取締的風(fēng)險分析
任何一個市場的存在,對地方政府來說,都會既有風(fēng)險又有收益,關(guān)鍵是能否找到問題的癥結(jié),以及如何進(jìn)行有效的治理。對冷凍品市場進(jìn)行全面分析,有助于正確判斷市場的監(jiān)管風(fēng)險,從而得出客觀公正的結(jié)論。一是要對國家政策要有一個準(zhǔn)確的解讀。國家打擊和媒體關(guān)注的重點是來自疫區(qū)的siyun凍品,而不是整個凍品市場,不是反對凍品進(jìn)口。二是要對我區(qū)2004年前后成為媒體關(guān)注焦點的背景要有一個全面的理解。
2003年非典疫情在我國突然爆發(fā),引起了國家和媒體對公共衛(wèi)生事件的高度關(guān)注。2004年初禽流感在一些國家和地區(qū)爆發(fā)后,我國立即決定自當(dāng)年2月7日起暫停從疫區(qū)國家及地區(qū)進(jìn)口禽畜凍品。由于美國、巴西、中國香港等地對冷凍禽副產(chǎn)品實行期貨交易,大量經(jīng)香港轉(zhuǎn)口進(jìn)入內(nèi)地的凍品滯留香港,倉儲費(fèi)用日益上升,凍品貨主急欲出貨,后我國政府有關(guān)部門在壓力下,允許部分凍品進(jìn)口,導(dǎo)致整個市場比較混亂,部分被拒進(jìn)口的凍品紛紛從海上siyun入境,并進(jìn)入我區(qū)冷凍品存儲市場,這是特殊時期的特殊事件。其后,我國政府在制定相關(guān)政策時,更多地考慮了政策的合理性,增強(qiáng)了政策的前瞻性,避免了“急剎車”式政策的出臺,同時我區(qū)也加強(qiáng)了管理,規(guī)范了市場,因此2005、2006兩年我區(qū)冷凍品市場總體表現(xiàn)比較平穩(wěn)。三是要對凍品市場監(jiān)管的重點要有一個準(zhǔn)確的把握。開展任何一項工作,必須明確其重點和主要環(huán)節(jié),抓住事物發(fā)展的要點,才能有的放矢,事半功倍。
我區(qū)凍品市場共由三塊組成:一是定點倉存放的通關(guān)后待檢凍品;二是流通倉存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品;三是流通倉存放的國內(nèi)生產(chǎn)凍品。定點倉是由海關(guān)、檢驗檢疫等部門按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的,管理工作比較規(guī)范完善,定點倉存放的通關(guān)后待檢凍品,均為通過正常途徑報關(guān)進(jìn)口,而流通倉存放的國內(nèi)生產(chǎn)凍品,不屬于打私工作的對象。因此,打擊凍品siyun的重點非常明顯,就是流通倉存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會反映,我區(qū)工商部門在打私工作中,對定點倉存放的正常途徑進(jìn)口凍品也一并查封,再一件件查驗,既影響了工作效率,也偏離了工作的正確方向。四是要對凍品市場的可監(jiān)管性要有一個明確的認(rèn)識。凍品市場能否進(jìn)行有效監(jiān)管,是確定凍品市場去留的核心問題。而能否簡易快速識別出siyun凍品,是對凍品市場進(jìn)行有效監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)番禺出入境檢驗檢疫局提供的信息,受進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅不斷降低和siyun進(jìn)口成本偏高影響,除了疫區(qū)產(chǎn)品外,一般其他凍肉都是通過正常進(jìn)口,因此siyun貨基本上都是疫區(qū)產(chǎn)品。番禺出入境檢驗檢疫局反映,國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站定期公布疫區(qū)名單,明確指引如何辨別疫區(qū)產(chǎn)品。他們認(rèn)為,一般情況下,只要貨物與通關(guān)單或通關(guān)單復(fù)印件上的信息描述一致,可以認(rèn)定是正常進(jìn)口貨物。因此,siyun凍品辨別起來比較容易,凍品市場的可監(jiān)管性較強(qiáng)。綜上所述,我們認(rèn)為只要工作方向正確,措施得力,允許冷凍品市場繼續(xù)經(jīng)營,風(fēng)險是可以控制在比較小的范圍之內(nèi)的?,F(xiàn)在市場內(nèi)的大部分業(yè)戶是守法經(jīng)營的,區(qū)肉類協(xié)會也希望配合政府堅決打擊siyun行為,如果僅僅因為少數(shù)業(yè)戶的不法行為,而對整個市場給予取締,缺乏足夠的法律依據(jù)。此外,我區(qū)冷凍市場是美國家禽產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的一個主渠道,美國家禽協(xié)會組織和駐華使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)部門一直非常關(guān)注,在缺乏足夠依據(jù)的情況下取締市場,可能會引起一些國際貿(mào)易糾紛和摩擦。因此,對我區(qū)政府來說,最好的辦法還是加強(qiáng)管理,規(guī)范市場。
三、加強(qiáng)凍品市場監(jiān)管的幾點建議
(一)明確區(qū)打私辦和檢驗檢疫、緝私分局的關(guān)系打私辦主要負(fù)責(zé)全區(qū)打私工作的綜合協(xié)調(diào),牽頭推進(jìn)涉及面廣、與地方結(jié)合緊密、群眾性特點明顯siyun活動的打擊工作。檢驗檢疫、緝私分局要協(xié)助區(qū)打私辦開展工作,并按規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)的siyun、價格欺詐、檢驗檢疫工作,要對定點倉的監(jiān)管承擔(dān)主要責(zé)任。
(二)充分發(fā)揮檢驗檢疫部門的作用檢驗檢疫部門具有專業(yè)的工作人員、先進(jìn)的檢測設(shè)備、完善的法律依據(jù)和成熟的工作辦法,是疫區(qū)產(chǎn)品認(rèn)定的權(quán)威部門,他們在大羅塘還設(shè)立了檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu),取得了較好的效果。建議打擊凍肉siyun工作由區(qū)打私辦牽頭,突出檢驗檢疫部門的位置,其他部門配合工作,形成科學(xué)有效的管理體制。
(三)建設(shè)凍品市場專業(yè)園區(qū)參照沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式,在大羅塘建設(shè)凍品市場專業(yè)園。派駐政府相關(guān)部門,提供海關(guān)、檢疫、稅務(wù)、工商、畜牧、打私等一條龍服務(wù),通過服務(wù)促進(jìn)管理,規(guī)范經(jīng)營,促進(jìn)市場健康發(fā)展。
(四)堅決取締場外交易場外交易游離于政府監(jiān)管之外,逃避了納稅責(zé)任,往往會產(chǎn)生siyun販私等不法行為,建議堅決予以取締。對于確實不需要進(jìn)入倉庫而直接過貨的,也要由政府劃定區(qū)域,實施場內(nèi)交易,加強(qiáng)交易監(jiān)督。
(五)建設(shè)凍品市場視頻監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng),番禺檢驗檢疫局和省檢驗檢疫局都能收到信號,可以實施24小時監(jiān)督,該做法受到國家質(zhì)檢總局的充分肯定。建議結(jié)合我區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),單獨(dú)在凍品市場并以各凍品倉為重點,建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng),以便于區(qū)打私辦和檢驗檢疫、緝私等部門實行實時監(jiān)管。
(六)加強(qiáng)凍品市場稅收征收工作據(jù)估計,每年進(jìn)入我區(qū)交易的冷凍品總量可能達(dá)到130萬噸(包括場外交易),貨值過100億元,這是一筆十分巨大的稅源。但目前冷凍品市場總體產(chǎn)生的稅額較低,這一方面與大量存在的場外交易有關(guān),另一方面也說明我們的稅收監(jiān)管存在需要改進(jìn)的地方。建議加強(qiáng)稅收征管,提高冷凍品交易產(chǎn)生稅收的能力,促進(jìn)冷凍品市場發(fā)展和政府監(jiān)管服務(wù)的良性循環(huán)。
四、基本結(jié)論從大的方面來講,冷凍市場符合我區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會,具備深入開拓稅源的巨大潛力,是我區(qū)餐飲和食品產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。當(dāng)然也要正視其存在的問題,但不宜簡單予以取締。正如改革開放初期,不能因為泥沙俱下,而重新閉關(guān)鎖國;佛山的牛肉冷凍市場,也沒有因外國瘋牛病肆虐,而予以簡單取締。經(jīng)濟(jì)市場更應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)、監(jiān)督,要盡量少用、慎用行政手段。我們相信,只要我們采取正確的措施,在堅決打擊siyun行為的同時,保護(hù)和促進(jìn)正常貿(mào)易的發(fā)展,我區(qū)冷凍品市場是可以健康發(fā)展的。
近年來,國內(nèi)相繼披露了“地溝油”、“毒膠囊”、螺旋藻重金屬超標(biāo)、美白類化妝品汞超標(biāo)、“速成雞”等事件,這些事件再次警示我們,當(dāng)前的食品藥品安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻,在今后一個較長時期內(nèi),我國仍將處于食品藥品安全的風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期。黨的十八大報告在分析工作中存在的不足和前進(jìn)道路上的困難、問題時專門指出——“食品藥品安全問題較多”, 并要求“對這些困難和問題,我們必須高度重視,進(jìn)一步認(rèn)真加以解決”。最近,國務(wù)院實施機(jī)構(gòu)改革,組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局,對食品監(jiān)管職能進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。這些都體現(xiàn)出黨和政府對食藥安全這一重大民生問題的高度重視,也對食藥監(jiān)管部門提出了更高的工作要求。做好食藥監(jiān)管工作,保障民生,護(hù)航發(fā)展,是我們義不容辭的責(zé)任和迫在眉睫的任務(wù)。
一、我市基本情況和監(jiān)管成效
全市目前共有餐飲服務(wù)單位1457家,其中,大型以上餐飲企業(yè)41家,中型餐館247家,小型餐館432家,快餐店108家,小吃店397家,飲品店48家,機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)食堂184家。
涉藥械單位共有1021家,其中藥品生產(chǎn)企業(yè)2家、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)8家、藥包材生產(chǎn)企業(yè)5家、藥品批發(fā)企業(yè)2家、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)8家、醫(yī)療器械零售專營企業(yè)12家、零售藥店217家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)56家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站614家、持證個體診所97家。餐飲食品藥品監(jiān)管覆蓋全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括開發(fā)區(qū)),614個行政村。
近年來,在興化市委、市政府和泰州市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局緊緊圍繞保障全市人民飲食用藥安全這條主線,堅持整體推進(jìn),突出重點,不斷提升工作效能,各項工作取得了新的成績,較好地完成了各項工作目標(biāo)。
(一)以健全體系為核心,全面夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)
1.餐飲食品安全責(zé)任體系進(jìn)一步完善。我局充分發(fā)揮餐飲服務(wù)放心工程創(chuàng)建辦的組織協(xié)調(diào)作用,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門及餐飲服務(wù)單位簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀和食品安全承諾書,進(jìn)一步完善了一級抓一級,政府、部門和企業(yè)三方負(fù)責(zé)的餐飲食品安全責(zé)任體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))協(xié)管員54名、村級信息員614名,建立了餐飲食品安全監(jiān)管全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系。出臺了《興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲食品安全協(xié)管員考核獎勵辦法》,加大考核獎勵力度,充分調(diào)動了基層監(jiān)管力量的工作積極性。
2.藥品質(zhì)量誠信體系進(jìn)一步完善。一是進(jìn)一步完善城區(qū)零售藥店誠信星級管理和農(nóng)村零售藥店安全信用分級管理機(jī)制,提高運(yùn)行質(zhì)態(tài)。二是獎懲結(jié)合,狠抓藥師在崗管理。一方面,我們樹立先進(jìn)典型,評選出19名“愛崗敬業(yè)好藥師”,予以公開表彰;另一方面,堅持實行藥師“黑名單”制度。20xx年因被列入“黑名單”而被拒絕聘用的藥師增加了6 名,對掛證經(jīng)營的行為起到了很好的威懾作用。三是強(qiáng)化對醫(yī)療單位的信用等級評定工作。對轄區(qū)內(nèi)一、二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了藥品安全信用等級現(xiàn)場檢查評定,就檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷項目提出了明確的整改意見。20xx年共有53家醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過信用等級評定。
3.藥品遠(yuǎn)程監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。對已安裝“藥管家”遠(yuǎn)程監(jiān)管軟件的零售藥店,通過強(qiáng)化督查促進(jìn)其規(guī)范使用和維護(hù);對新開辦的零售藥店,以安裝“藥管家”軟件為硬性要求,同時加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo),全面規(guī)范零售藥店的經(jīng)營行為,實現(xiàn)了零售藥店藥品質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)管100%全覆蓋。
4.藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系進(jìn)一步完善。建立了覆蓋全市所有涉藥單位的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以人員培訓(xùn)為突破口,著力提高不良反應(yīng)報告的質(zhì)量和水平,20xx年共收集上報醫(yī)療器械不良反應(yīng)41例、藥品不良反應(yīng)830例,其中新的藥品不良反應(yīng) 254 例,在線呈報單位98家。
(二)以專項整治為抓手,全力解決食藥安全難題
1.開展餐飲食品重點品種和重點行業(yè)專項整治。以食品添加劑、肉類、酒類、食用油等為重點品種,以學(xué)校食堂、小餐飲等為重點行業(yè),共檢查餐飲單位20xx多戶次,發(fā)放承諾書、張貼公告和宣傳畫報共1000多份。先后聯(lián)合市教育局、建工局組織開展了兩次學(xué)校食堂大檢查和工地食堂集中檢查,其中對全市學(xué)校食堂的檢查率大于200%。
2.開展餐飲單位無證經(jīng)營專項整治。20xx年共查處以無證經(jīng)營為主的違法違規(guī)案件 50多起,累計罰沒金額達(dá)18萬元。督促辦理《餐飲服務(wù)許可證》334份,培訓(xùn)從業(yè)人員4000多人次。通過整治,全市餐飲單位持證經(jīng)營率由原來的47%提高到85%以上。
(三)以科學(xué)防控為關(guān)鍵,大力提高日常監(jiān)管水平
1.嚴(yán)格審核抓準(zhǔn)入。加強(qiáng)對擬新辦藥店的準(zhǔn)入管理,把好“兩關(guān)”。一是把好“資格關(guān)”。凡是新開辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量負(fù)責(zé)人必須通過培訓(xùn)考試,不及格者不得進(jìn)入下一程序。二是把好“現(xiàn)場關(guān)”。嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行現(xiàn)場驗收,逐項檢查,確保把關(guān)嚴(yán)格,不留死角。全年依法辦理藥品各類許可73件、醫(yī)療器械許可9件、餐飲服務(wù)許可312件,發(fā)放餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)合格證4142份、小餐館小攤販備案證569份。所有許可事項無一起被提起復(fù)議、訴訟,群眾滿意度達(dá)100%。
2.量化分級抓基礎(chǔ)。在餐飲食品監(jiān)管方面,一是對城鄉(xiāng)1400多家餐飲單位實施了量化分級管理,占各類餐飲單位總數(shù)的98%以上,其中中型以上餐飲單位,企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)及學(xué)校食堂量化分級管理率達(dá)100%。同時,督促各餐飲單位將量化等級結(jié)果及時公示上墻,引導(dǎo)公眾樹立尋找笑臉就餐的消費(fèi)理念,強(qiáng)化社會監(jiān)督。二是著力抓好重大活動保障。先后對兩會、小高考、菜花旅游節(jié)等重大活動實施全程餐飲安全監(jiān)督保障,實現(xiàn)了零失誤、零事故和零投訴。三是加強(qiáng)對食品攤販餐飲服務(wù)備案管理和農(nóng)家宴備案管理,分別實現(xiàn)了100%和98%的覆蓋率。
3.抽驗監(jiān)測抓案源。一是積極開展餐飲環(huán)節(jié)食品抽檢。以涼菜、熟鹵菜、食用油等為重點品種,實施抽檢100多批次,全面完成了泰州市下達(dá)我市的抽檢任務(wù)。二是積極開展藥品和保健食品抽檢。完成基本藥物評價性抽驗120批次、藥品監(jiān)督性抽驗120批次,通過抽驗發(fā)現(xiàn)假劣藥品24批次。先后對大型超市、化妝品店、保健食品批發(fā)單位、藥店進(jìn)行保健食品監(jiān)督抽樣,通過抽樣發(fā)現(xiàn)不合格保健食品8種次。三是加強(qiáng)違法違規(guī)藥械廣告監(jiān)測與移送。20xx年共錄制非法藥品廣告22個、非法醫(yī)療器械廣告6個、保健食品非法廣告5個、其他類4個,所有非法廣告均已依法移送工商部門。
4.典型示范抓提高。積極開展餐飲食品示范創(chuàng)建工作,創(chuàng)建成1家省級餐飲示范單位、3家泰州市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8家泰州市級示范單位,并建成14家達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和106家合格單位,順利完成了餐飲放心工程第一周期的創(chuàng)建任務(wù),有力促進(jìn)了我市餐飲食品行業(yè)安全水平的整體升格。
二、存在的困難和問題
近年來,市政府和市食品藥品監(jiān)督管理局在餐飲食品藥品安全監(jiān)管方面做了大量工作,也取得了一定成效,尤其是藥品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)運(yùn)行較為規(guī)范有序??傮w看,藥品好于食品,大餐飲好于小吃店。但食品藥品安全特別是餐飲食品安全方面還存在一些不容忽視的問題和困難,亟待引起重視和解決。
(一)監(jiān)管工作面臨巨大挑戰(zhàn)
面對食品藥品監(jiān)管形勢和體制的新變化, 食藥監(jiān)部門監(jiān)管理念、監(jiān)管能力、監(jiān)管方式與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾顯得尤為突出。同時,監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)監(jiān)管執(zhí)法隊伍勢單力薄
我局雖然整合成立了監(jiān)督稽查大隊,但餐飲監(jiān)督核定編制僅16人(目前僅8人到位,還有8人待招錄)?;鶎硬惋嬍称匪幤钒踩O(jiān)督體系尚未形成。(原衛(wèi)生系統(tǒng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有防保所,而食藥監(jiān)系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)辦事機(jī)構(gòu))我局承擔(dān)著全市城鄉(xiāng)20xx多家餐飲服務(wù)單位,近千家涉藥單位和近千家保健品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督、專項整治和每年一系列重大活動的餐飲監(jiān)督保障任務(wù),監(jiān)管力量明顯不足,難以實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。
(三)餐飲安全經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
與過去我局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能相比,餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法半徑長,監(jiān)管工作面廣量大,執(zhí)法成本明顯提高,更需要財力、物力等多方面的支撐,因此,我局在監(jiān)管執(zhí)法車輛與經(jīng)費(fèi)上常常感到捉襟見肘,有心無力。
(四)監(jiān)管對象素質(zhì)有待提高
一方面,監(jiān)管對象“企業(yè)是安全第一責(zé)任人”的意識缺失,法律意識和自律意識差,違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,餐飲食品藥品安全存在主觀方面的隱患。另一方面,食品藥品從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提高,餐飲食品藥品安全存在客觀能力方面的隱患。
(五)技術(shù)裝備支撐明顯不足
監(jiān)管部門缺乏必要的檢測設(shè)備和配套設(shè)施,檢測技術(shù)落后且資源分散,不能為食品藥品監(jiān)管提供必要的技術(shù)支撐。
三、意見建議
(一)健全食品藥品監(jiān)管保障機(jī)制
一是加大財政投入。建議市政府能在將餐飲食品藥品監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)已納入財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上保證逐年增加,以便今后的各項食品監(jiān)管工作舉措能夠在必要的經(jīng)費(fèi)保障下得以順利實施。二是盡快配齊配強(qiáng)餐飲食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員,同時要對現(xiàn)有的執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)和進(jìn)修,不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加快食品藥品安全監(jiān)管體制改革步伐,建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的食品藥品監(jiān)督協(xié)管員,通過有效整合現(xiàn)有監(jiān)管資源和監(jiān)管力量,把分散的監(jiān)管集中起來,把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來,切實使現(xiàn)有監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮,形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系,真正實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋。
(二)強(qiáng)化餐飲食品安全監(jiān)管責(zé)任
進(jìn)一步加大對“餐飲服務(wù)食品安全放心工程”創(chuàng)建的支持力度,強(qiáng)化責(zé)任落實,確保創(chuàng)建成效。在新一輪的食品安全監(jiān)管職能調(diào)整到位之前,由市政府牽頭,定期召開食品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議,加強(qiáng)溝通,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究解決食品安全存在的相關(guān)問題。對照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確監(jiān)管部門之間的權(quán)限,對監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確的分工,各負(fù)其責(zé),切實加強(qiáng)食品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,避免出現(xiàn)監(jiān)管空白,維護(hù)好人民群眾身體健康和生命安全。
(三)大力扶持食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將食品安全的管理延伸到農(nóng)戶。通過政策扶持、市場引導(dǎo),發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、輻射帶動能力強(qiáng)的食品龍頭企業(yè),逐步提高名牌產(chǎn)品企業(yè)和質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)的市場占有率,從源頭上更好地保障食品安全。要堅持規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展理念,積極為企業(yè)牽線搭橋,支持食品、醫(yī)藥企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組,幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)。同時充分利用泰州醫(yī)藥城的輻射效應(yīng),發(fā)揮我市醫(yī)療器械及藥包材生產(chǎn)的優(yōu)勢,以張郭鎮(zhèn)藥包材特色生產(chǎn)園區(qū)為依托,廣泛吸納社會資金投資辦廠,發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng),形成醫(yī)藥規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
(四)強(qiáng)化食品藥品安全宣傳教育
食品藥品監(jiān)管關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生命安全,是一項長期而艱巨的工作,需要全社會的共同參與。為此,各級政府及監(jiān)管部門要繼續(xù)加大對《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳力度,共同營造學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。要加強(qiáng)對餐飲食品藥品從業(yè)人員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會公德教育,使之熟悉并掌握必要的餐飲食品藥品知識和技能,知曉本行業(yè)科學(xué)發(fā)展的動態(tài)和信息,加強(qiáng)自身規(guī)范化管理。要加大媒體對違法行為的曝光力度,促進(jìn)依法、誠信經(jīng)營。要采取多種形式,有針對性、分期分批對不同人群進(jìn)行餐飲食品藥品安全健康教育,讓食品藥品安全知識進(jìn)入千家萬戶,增強(qiáng)廣大消費(fèi)者自我保護(hù)的能力,提高對假冒、偽劣食品藥品的鑒別能力,自覺抵制不安全食品藥品,積極舉報違法違規(guī)行為,形成全社會重視、關(guān)心、參與餐飲食品藥品安全工作的良好局面。
如今,食品安全問題儼然成為人們關(guān)注的焦點。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品如雨后春筍般涌現(xiàn),食品產(chǎn)業(yè)已在國家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位。然而層出不窮的劣質(zhì)食品事件,像非法添加劑、蘇丹紅、瘦肉精、染色饅頭等,讓人們望“食”卻步。針對各種食品安全問題,我們想了解一下大學(xué)生對這一問題的看法及其切身感受。
一、 調(diào)查目的
1. 了解大學(xué)生對食品安全問題的關(guān)注程度
2. 提高大學(xué)生的食品安全意識
二、 調(diào)查對象及方法
1、略
2、略
3、略
三、 調(diào)查內(nèi)容
(調(diào)查問卷附在最后一頁)
四、 調(diào)查結(jié)果分析
調(diào)查對象:青島理工大學(xué)在校大學(xué)生 資料收集方法:采取問卷調(diào)查方法 調(diào)查方法:隨機(jī)向同學(xué)們發(fā)放50份問卷,然后不記名回收76%的人對報道的危害食品表示憤怒,24%的人對其表示習(xí)以為常;而對于食品的生產(chǎn)日期,有80%的人會看或偶爾看,只有一小部分不看,有部分男生會因產(chǎn)品而定;如果同學(xué)們買到過期或劣質(zhì)產(chǎn)品大約44%的人會選擇與經(jīng)營者交涉,而其余的都選擇自認(rèn)倒霉;66%的同學(xué)會偶爾關(guān)注食品安全問題,24%的同學(xué)會經(jīng)常關(guān)注,極少部分同學(xué)從不關(guān)注;對于品牌食品80%的人表示信任,也有超過10%的同學(xué)表示不信任;對于食品添加劑方面,大多數(shù)同學(xué)只是偶爾看看,也有同學(xué)根本不看;向街頭小吃這樣的快餐,同學(xué)們則顯得比較理智,44%的同學(xué)會考慮其安全問題,44%的同學(xué)會綜合考慮其價格安全美味,當(dāng)然也有一小部分同學(xué)看重其美味;幾乎所有的同學(xué)對我們國家的食品安全制度都不滿意,甚至有30%的同學(xué)認(rèn)為非常糟糕;關(guān)于促銷產(chǎn)品的購買,20%的同學(xué)會經(jīng)常買,70%的同學(xué)偶爾會買,其他的從來不買;65%的女生喜歡吃零食(如餅干、臘腸等),36.7%的男生喜歡吃零食,其他的同學(xué)大都不大喜歡吃,10%的男生不喜歡;最后關(guān)于學(xué)校食堂的飯菜,60%的同學(xué)感覺一般,16%的同學(xué)感覺還行,其他的同學(xué)則表示有點糟糕,不出所料沒人覺得餐廳的菜很好。
五、 調(diào)查結(jié)果總結(jié)
從結(jié)果分析可得,同學(xué)們對食品安全問題比較關(guān)注。然而同學(xué)們在自身利益受到侵害的時候,不會選用正確的方式處理,大多數(shù)同學(xué)選擇“忍”字當(dāng)頭,沒有人會選擇向有關(guān)部門訴訟或求助,這種現(xiàn)象無疑會助長非法制造商的邪惡之風(fēng)。而同學(xué)們在購買食品的時候一般的也會注意像生產(chǎn)日期等安全問題,但同學(xué)們的食品安全意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,像購買促銷產(chǎn)品,尤其是食品都快過期了,這可能與同學(xué)們的個人經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)(生活費(fèi)不多,能省就?。?。另外,不管是從調(diào)查還是從社會現(xiàn)象都可以看出我國的食品安全監(jiān)管制度確實存在一些問題,不能盡如人意。
六、 針對這些問題,國家應(yīng)采取什么措施
從整體上看,我國的食品安全狀況有很大的改進(jìn),但要進(jìn)一步解決我國的食品安全問題還應(yīng)做好以下幾個方面的工作:
(1)要從源頭上加強(qiáng)管理,加強(qiáng)食品安全檢測(2)集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點”,堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為,取締無衛(wèi)生許可證,無經(jīng)營執(zhí)照、無生產(chǎn)條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。(3)構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系(4)完善食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證(5)加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)(6)繼續(xù)開展食品安全專項整治 (7)加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。此外還要提高食品安全科技支撐能力;完善食品安全信用體系開展食品安全教育和培訓(xùn)。
七、 作為大學(xué)生應(yīng)該怎么做
作為大學(xué)生,我們應(yīng)提高自身素質(zhì),堅決抵制假冒偽劣產(chǎn)品、有害食品,用我們所學(xué)的知識維護(hù)我們自身的利益,增強(qiáng)自身的食品安全意識,同時也呼吁社會增強(qiáng)食品安全意識,讓不法分子無地囂張。
親愛的同學(xué)們,為了了解大學(xué)生對食品安全問題的重視程度,提高同學(xué)們的食品安全意識,希望你能從百忙當(dāng)中抽出點時間做這份調(diào)查問卷。 性別:男【 】 女【 】
1.當(dāng)你看到電視上或報紙上揭露有關(guān)食品危害的報道時,你會有什么反應(yīng)?
A.非常憤怒B.有點憤怒 C.習(xí)以為常D.無所謂,跟我沒關(guān)系
2.當(dāng)購買食品時,你看不看生產(chǎn)日期?
A.會看 B.偶爾 C. 從來不看D.因產(chǎn)品而定
3.當(dāng)你買到過期或變質(zhì)食品,你會怎么做?
A.與經(jīng)營者交涉B.向消費(fèi)者協(xié)會求助C.向有關(guān)部門投訴
E.其他
4.你關(guān)注食品安全問題嗎?
A.經(jīng)常B.偶爾C.很少 D.從不
5.你信任品牌食品嗎?
A.非常信任B信任 C.不信任 D.無所謂
6.購買食品時你會注意配料以及添加劑嗎?
A.注意 B.偶爾注意C.從來不看 D.因產(chǎn)品而定
7.對于街頭食品,你覺得什么最重要?
A.美味 B.安全C.價格 D.綜合考慮E.其它因素
8.你認(rèn)為我國食品安全制度這么樣?
A.接近完美 B.一般C.不太好D.非常糟糕
9.你平常購買促銷產(chǎn)品嗎?
A.經(jīng)常買B.偶爾C.從來不買 D.因產(chǎn)品而定
10.你平時喜歡吃零食嗎?如膨化餅干、臘腸等
A.非常喜歡 B.喜歡C.不大喜歡 D.不喜歡
11.認(rèn)為咱們學(xué)校食堂的食品安全質(zhì)量如何?
A.非常好B.挺好C.一般 D.有點糟糕
謝謝你的合作,祝你考試順利
D.自認(rèn)倒霉
xx年機(jī)構(gòu)改革完成,新組建的食品藥品監(jiān)督管理局以全新的精神面貌,全新的監(jiān)管方式出現(xiàn)在公眾面前。俗話說:“民以食為天,食以安為先?!笔称钒踩玛P(guān)廣大人民群眾飲食安全和身體健康,也直接關(guān)系到社會安定與和諧。為了更好地了解我縣食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,全面分析食品行業(yè)面臨的困難和存在的問題,研究解決問題的對策與思路,促進(jìn)xx縣食品行業(yè)更加健康、穩(wěn)步、持續(xù)地發(fā)展,我局對我縣食品行業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,形成以下調(diào)研報告:
一、xx縣食品行業(yè)基本情況
我縣現(xiàn)共有注冊餐飲服務(wù)單位910戶,未取證的小餐飲店212戶;食品流通經(jīng)營主體1040戶,未取證的小食品店621戶家;食品生產(chǎn)企業(yè)26家,未取證的小作坊201家;未取證的食品流動攤販100余戶;不規(guī)則分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速增長,我縣食品行業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,涌現(xiàn)出了一批名優(yōu)產(chǎn)品,包括麻辣牛肉、飛龍面、龍女酒、鹽皮蛋等;西南商圈著名零售商企業(yè)重百商城看中xx縣消費(fèi)潛力,在沿口鎮(zhèn)開設(shè)兩個零售店;印山假日酒店、渝源莊、雪花啤酒風(fēng)情街等餐飲業(yè)領(lǐng)頭羊和餐飲服務(wù)示范街則通過以點帶面的方式,助推我縣食品行業(yè)又好又快發(fā)展。
二、xx縣食品安全現(xiàn)狀及存在問題
xx年,我局為摸清食品安全現(xiàn)狀,抓住食品亮劍行動的契機(jī),集中查處了一批食品違法犯罪行為,后續(xù)又多次開展專項整治工作,包括食品添加劑、大米、白酒、飲料、食用油、肉及肉制品專項整治等多個方面,形成查處一案,震懾一方,教育一片的作用。截止目前,我局共計辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營違法案件127件,罰沒款合計23.33萬元。同時,為了嚴(yán)防食品安全風(fēng)險,根據(jù)市局年初下達(dá)的食品抽樣方案和我縣實際情況,我局共計開展民生工程抽樣96批次,不合格6批次,合格率97.8%;開展監(jiān)督抽樣55批次,不合格32批次,合格率41.8%;對抽樣不合格的產(chǎn)品,一律按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。我們清楚認(rèn)識到,我縣食品安全總體現(xiàn)狀較往年有所提升,但安全形勢依然不容樂觀,具體表現(xiàn)在一以下幾個方面:
(一)食品安全監(jiān)管力量薄弱。一是監(jiān)管人員數(shù)量少。按照“三定”方案,全局共設(shè)立編制80個,到位人數(shù)46人。從事食品安全監(jiān)管的人員緊緊23人,食品安全監(jiān)管面積大、戰(zhàn)線長、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、動態(tài)性強(qiáng),同時食品行業(yè)兼具從業(yè)人員素質(zhì)較低、流動性強(qiáng)的特點,現(xiàn)有監(jiān)管人員即便超負(fù)荷工作,也不能達(dá)到監(jiān)管率100%。二是監(jiān)管設(shè)備缺乏。目前我局共有快檢設(shè)備2套,只能針對極少部分品種做基礎(chǔ)檢測,面對琳瑯滿目、品種繁多的食品,我們執(zhí)法人員絕大多數(shù)時間是采取憑經(jīng)驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產(chǎn)品,支撐食品安全工作的物質(zhì)技術(shù)力量無法保障,難以及時發(fā)現(xiàn),及時查處違法違規(guī)行為。三是辦公場地受限。我局共設(shè)立6個監(jiān)管所,為我局的派出機(jī)構(gòu),辦公場所在監(jiān)管所鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地劃轉(zhuǎn),但目前無一個正常運(yùn)轉(zhuǎn),監(jiān)管所缺乏電腦、打印機(jī)、執(zhí)法車輛等一系列辦公設(shè)備。
(二)食品安全隱患突出。一是經(jīng)營者食品安全意識淡薄,隱患突出。食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低,從業(yè)人員絕大部門來自農(nóng)村或者是城鎮(zhèn)下崗職工,文化水平相對較低,食品安全意識淡薄,未實行進(jìn)貨查驗及臺賬登記、索證索票制度或者記錄、索證索票不全,不能及時處理超過保質(zhì)期的食品,基本的食品安全知識缺乏,留下巨大的食品安全隱患。二是消費(fèi)者食品安全意識不高,維權(quán)困難。在我縣很多消費(fèi)者沒有基本的食品安全意識,特別是一些老人、小孩在購買食品的時候,基本不會看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址這些標(biāo)識,這就給一些不法經(jīng)營者可乘之機(jī);而部分經(jīng)營戶往往不會主動提供發(fā)票和小票,一但出現(xiàn)問題,維權(quán)就會比較困難。三是農(nóng)村食品市場名目繁多,秩序混亂。農(nóng)村食品市場上廉價食品琳瑯滿目、山寨食品品種繁多,因農(nóng)村消費(fèi)者普遍對食品安全知識知之甚少,加之我局食品安全監(jiān)管力量薄弱,農(nóng)村食品市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部是低價劣質(zhì)食品的傾銷地,農(nóng)村消費(fèi)者也是假冒偽劣食品的直接受害者。
(三)食品經(jīng)營缺乏有序競爭。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營戶分散不成規(guī)模。我縣食品經(jīng)營店分布范圍相當(dāng)廣,從城區(qū)到幾人、十幾人聚集的農(nóng)村居民點都有食品生產(chǎn)經(jīng)營戶;但絕大多數(shù)規(guī)模都不大,有兩張桌子就組建一個小餐館,有幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就能構(gòu)成一個小食雜店,有簡單生產(chǎn)工具在簡陋的棚戶內(nèi)搭建的小作坊,同時,很多農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務(wù)單位及食品流通經(jīng)營戶未取得相關(guān)的證照,小作坊也未到監(jiān)管部門實施備案管理,這給職能部門監(jiān)管帶來較大難度。二是食品行業(yè)小、散、亂、差問題凸顯。食品行業(yè)作為一般的服務(wù)業(yè),普遍投入不大,技術(shù)含量偏低,盡管完全由市場競爭來選擇,但由于缺乏政府的有效引導(dǎo),普遍存在小、散、亂、差等問題,缺乏有序的競爭力。除進(jìn)行注冊登記的餐飲服務(wù)單位、食品流通經(jīng)營戶、食品生產(chǎn)企業(yè)及已實施備案管理的小作坊外,食品流動攤販隨處可見。因不能對未獲證或登記的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行食品原輔材料、制售過程、環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督控制,所生產(chǎn)銷售食品質(zhì)量安全隱患大。
(四)食品安全監(jiān)管難度大。一是監(jiān)管依據(jù)缺乏。20xx年全省對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計,但針對“四小”的監(jiān)管辦法依然沒出臺,執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中可適用的法律條款不明確,在執(zhí)法過程中不具有可操作性。二是監(jiān)管對象數(shù)量龐大。我局負(fù)責(zé)除食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的整個食品市場的監(jiān)管,涵蓋食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、集貿(mào)市場的監(jiān)管,監(jiān)管對象適量龐大。三是違法成本較低。目前針對食品安全的主要法律法規(guī)是《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實施條例》,相關(guān)法律責(zé)任條款折射出我國食品行業(yè)違法成本較低,獲利空間較大,違法成本遠(yuǎn)低于違法收益,故意違法現(xiàn)象頻發(fā)。四是監(jiān)管責(zé)任分工不明。今年“毒豆芽”事件屢見報端,一度被推至輿論的風(fēng)口浪尖,其主要原因是監(jiān)管責(zé)任分工不明,豆芽監(jiān)管處于真空地帶。
(五)法律宣傳效率低下。一是法律宣傳惠及面窄。我局雖每年都借助3.15、食品安全宣傳周、科技宣傳日等重要時間節(jié)點開展食品安全相關(guān)法律法規(guī)及食品安全知識宣傳活動,但是受惠面基本集中在城區(qū)和鄉(xiāng)政府所在地,廣大農(nóng)民群眾未能及時獲知食品安全相關(guān)知識,食品安全意識低下。二是普法教育未能跟上。在實際監(jiān)管過程中,我們發(fā)現(xiàn)很多食品經(jīng)營商家犯了法都不知自己觸犯了法律,不知自己的行為是違法的,有的認(rèn)為只要罰點款就能了事,這些都反映了普法教育和宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上。部分經(jīng)營戶以經(jīng)濟(jì)利益為中心,對食品安全電子溯源、索證索票、進(jìn)銷貨臺賬等管理制度思想認(rèn)識程度不夠,嫌麻煩,消極應(yīng)付。有些消費(fèi)者的自我保護(hù)意識不強(qiáng),購買食品時不看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、不看合格證、不查證驗證,發(fā)生消費(fèi)糾紛時維權(quán)意識也不強(qiáng)。雖然我局每年都對食品從業(yè)人員進(jìn)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn),但部分食品從業(yè)人員責(zé)任心差,操作隨意性大,與法律法規(guī)的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。
上海商情信息中心和上海進(jìn)口商專業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)布《20xx進(jìn)口食品行業(yè)調(diào)研報告》。報告對百余家食品進(jìn)口流通企業(yè)進(jìn)行了重點調(diào)查,對企業(yè)關(guān)注的進(jìn)口食品產(chǎn)地、品類、渠道等作出分析。
報告顯示,在進(jìn)口食品在我國的品牌力尚未完全建立之際,產(chǎn)地成為消費(fèi)者最看重的標(biāo)簽。對于進(jìn)口食品產(chǎn)地,進(jìn)口企業(yè)對澳大利亞、新西蘭的關(guān)注度分別為58.2%、43.0%,主打有機(jī)、健康為特點的澳大利亞、新西蘭產(chǎn)品深受消費(fèi)者的追捧。值得注意的是,20xx年6月,中澳兩國簽署了自貿(mào)協(xié)定,目前超過85%的澳大利亞對華出口產(chǎn)品享受零關(guān)稅。20xx年,零關(guān)稅比例將升至93%,協(xié)定完全展開后將達(dá)到95%;20xx年4月,中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定第一輪升級談判在北京舉行。中新自貿(mào)協(xié)定是中國同發(fā)達(dá)國家達(dá)成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定,升級談判的啟動也為中新兩國經(jīng)貿(mào)合作注入新的強(qiáng)勁動力。
另一方面,歐美產(chǎn)品因為執(zhí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),其安全性也深受企業(yè)信賴,歐美國家的關(guān)注度均在35%左右。
在細(xì)分品類中,45.6%的企業(yè)認(rèn)為進(jìn)口葡萄酒前景明朗,在排名中領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。有數(shù)據(jù)顯示,從20xx年開始,法國、西班牙、智利等進(jìn)入中國葡萄酒市場的進(jìn)口量與進(jìn)口額都在提高。國民消費(fèi)能力逐漸提升,對葡萄酒的需求日益增長,且在旅游的帶動下,中西方文化交流更加頻繁,葡萄酒的飲用習(xí)慣也開始深入人心,推動了進(jìn)口葡萄酒市場的發(fā)展。值得注意的是,中澳自貿(mào)協(xié)定明確體現(xiàn),高達(dá)20%的葡萄酒關(guān)稅將在4年內(nèi)削減至零關(guān)稅。僅20xx年,進(jìn)口瓶裝葡萄酒共進(jìn)口4.8億升,即約6.4億瓶,較20xx年上升22%??傮w價值22億美元,上升17%,約合3.42美元/瓶。另外,散裝葡萄酒進(jìn)口量為1.4億升,起泡酒為0.12億升。
乳制品及生鮮食品的關(guān)注度均超過30%,是企業(yè)關(guān)注程度最接近葡萄酒的大熱品類。在國內(nèi)消費(fèi)升級趨勢中,健康優(yōu)質(zhì)的乳制品、進(jìn)口生鮮在國內(nèi)擁有眾多粉絲,前景可期。6月,中國和美國FDA達(dá)成了諒解備忘錄,這表明在短期內(nèi)可能有200多家美國奶制品出口商進(jìn)入中國市場,這也將大大激發(fā)國內(nèi)食品進(jìn)口流通企業(yè)的熱情。另一份調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示,北京、廣東、上海和江蘇是進(jìn)口生鮮消費(fèi)者最多的省份,其中最受歡迎的進(jìn)口海鮮品類,包括阿根廷紅蝦,南美白蝦、巨型淡水蝦、進(jìn)口三文魚、鮑魚和鱘魚等;熱銷的進(jìn)口水果包括太平洋東岸的智利車?yán)遄?,新西蘭獼猴桃和美國新奇士橙等。烏拉圭牛腩、澳大利亞和新西蘭的牛肉等也很受歡迎。
在渠道關(guān)注度中,全家從電商的圍攻中脫穎而出,達(dá)77.2%,緊隨其后的是京東、天貓、一號店,企業(yè)關(guān)注度分別為69.6%、67.1%、62.0%;華潤ole、city'super、G-super、D.I.G.等精品超市的受關(guān)注程度也都超過45%。便利渠道大受歡迎并非偶然,一是國內(nèi)零售渠道競爭已趨于飽和,便利渠道成為行業(yè)新通路;二是進(jìn)口食品已非昔日高端奢侈品,已成為消費(fèi)者購物籃中日常消費(fèi),且向便利包裝發(fā)展。
在上海,便利店密集,諸多社區(qū)便利店,滿足了一些居民日常的進(jìn)口商品的需求。而商務(wù)樓便利店,則更多地針對一些商務(wù)a的日常需求:中午的白領(lǐng)午餐、平時零食還有一些日常生活需求。因此,這也導(dǎo)致了很多進(jìn)口商品商,紛紛將目光聚集到了便利渠道。
從20xx年開始,進(jìn)口食品市場增長迅速。根據(jù)上海海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,20xx年,上海關(guān)區(qū)進(jìn)口食品累計金額達(dá)1626.85億元,同比增長15.6%,而20xx年僅增長0.6%。
20xx年1-5月,進(jìn)口食品累計金額為747.51億元,同比增長14.4%,增速進(jìn)一步明顯。目前,中國市場已經(jīng)成為進(jìn)口食品的最大市場之一,來自世界143個國家和地區(qū),進(jìn)口品種在5萬-6萬種左右,品牌超過15000個以上。據(jù)美國食品工業(yè)協(xié)會預(yù)測:20xx年中國將成為最大進(jìn)口食品消費(fèi)國,市場規(guī)模將達(dá)到4800億元。進(jìn)口食品消費(fèi),已從之前的禮品和炫耀性質(zhì)消費(fèi),發(fā)展到到個人的品質(zhì)性、犒勞性質(zhì)消費(fèi)。
目前,上海已經(jīng)成立了上海糖煙酒茶商業(yè)行業(yè)協(xié)會進(jìn)口商專業(yè)委員會,專委會將推進(jìn)國際食品產(chǎn)銷對接平臺建立,推動進(jìn)口食品追溯體系建設(shè)。
20xx年機(jī)構(gòu)改革完成,新組建的食品藥品監(jiān)督管理局以全新的精神面貌,全新的監(jiān)管方式出現(xiàn)在公眾面前。俗話說:“民以食為天,食以安為先?!笔称钒踩玛P(guān)廣大人民群眾飲食安全和身體健康,也直接關(guān)系到社會安定與和諧。為了更好地了解我縣食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,全面分析食品行業(yè)面臨的困難和存在的問題,研究解決問題的對策與思路,促進(jìn)xx縣食品行業(yè)更加健康、穩(wěn)步、持續(xù)地發(fā)展,我局對我縣食品行業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,形成以下調(diào)研報告:
一、xx縣食品行業(yè)基本情況
我縣現(xiàn)共有注冊餐飲服務(wù)單位910戶,未取證的小餐飲店212戶;食品流通經(jīng)營主體1040戶,未取證的小食品店621戶家;食品生產(chǎn)企業(yè)26家,未取證的小作坊201家;未取證的食品流動攤販100余戶;不規(guī)則分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速增長,我縣食品行業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,涌現(xiàn)出了一批名優(yōu)產(chǎn)品,包括麻辣牛肉、飛龍面、龍女酒、鹽皮蛋等;西南商圈著名零售商企業(yè)重百商城看中xx縣消費(fèi)潛力,在沿口鎮(zhèn)開設(shè)兩個零售店;印山假日酒店、渝源莊、雪花啤酒風(fēng)情街等餐飲業(yè)領(lǐng)頭羊和餐飲服務(wù)示范街則通過以點帶面的方式,助推我縣食品行業(yè)又好又快發(fā)展。
二、xx縣食品安全現(xiàn)狀及存在問題
20xx年,我局為摸清食品安全現(xiàn)狀,抓住食品亮劍行動的契機(jī),集中查處了一批食品違法犯罪行為,后續(xù)又多次開展專項整治工作,包括食品添加劑、大米、白酒、飲料、食用油、肉及肉制
品專項整治等多個方面,形成查處一案,震懾一方,教育一片的作用。截止目前,我局共計辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營違法案件127件,罰沒款合計萬元。同時,為了嚴(yán)防食品安全風(fēng)險,根據(jù)市局年初下達(dá)的食品抽樣方案和我縣實際情況,我局共計開展民生工程抽樣96批次,不合格6批次,合格率%;開展監(jiān)督抽樣55批次,不合格32批次,合格率%;對抽樣不合格的產(chǎn)品,一律按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。我們清楚認(rèn)識到,我縣食品安全總體現(xiàn)狀較往年有所提升,但安全形勢依然不容樂觀,具體表現(xiàn)在一以下幾個方面:
食品安全監(jiān)管力量薄弱。一是監(jiān)管人員數(shù)量少。按照“三定”方案,全局共設(shè)立編制80個,到位人數(shù)46人。從事食品安全監(jiān)管的人員緊緊23人,食品安全監(jiān)管面積大、戰(zhàn)線長、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、動態(tài)性強(qiáng),同時食品行業(yè)兼具從業(yè)人員素質(zhì)較低、流動性強(qiáng)的特點,現(xiàn)有監(jiān)管人員即便超負(fù)荷工作,也不能達(dá)到監(jiān)管率100%。二是監(jiān)管設(shè)備缺乏。目前我局共有快檢設(shè)備2套,只能針對極少部分品種做基礎(chǔ)檢測,面對琳瑯滿目、品種繁多的食品,我們執(zhí)法人員絕大多數(shù)時間是采取憑經(jīng)驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產(chǎn)品,支撐食品安全工作的物質(zhì)技術(shù)力量無法保障,難以及時發(fā)現(xiàn),及時查處違法違規(guī)行為。三是辦公場地受限。我局共設(shè)立6個監(jiān)管所,為我局的派出機(jī)構(gòu),辦公場所在監(jiān)管所鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地劃轉(zhuǎn),但目前無一個正常運(yùn)轉(zhuǎn),監(jiān)管所缺乏電腦、打印機(jī)、執(zhí)法車輛等一系列辦公設(shè)備。
食品安全隱患突出。一是經(jīng)營者食品安全意識淡薄,隱患突出。食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低,從業(yè)人員絕大部門來自農(nóng)村或者是城鎮(zhèn)下崗職工,文化水平相對較低,食品安全意識淡薄,未實行進(jìn)貨查驗及臺賬登記、索證索票制度或者記錄、索證索票不全,不能及時處理超過保質(zhì)期的食品,基本的食品安全知識缺乏,留下巨大的食品安全隱患。二是消費(fèi)者食品安全意識不高,維權(quán)困難。在我縣很多消費(fèi)者沒有基本的食品安全意識,特別是一些老人、小孩在購買食品的時候,基本不會看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址這些標(biāo)識,這就給一些不法經(jīng)營者可乘之機(jī);而部分經(jīng)營戶往往不會主動提供發(fā)票和小票,一但出現(xiàn)問題,維權(quán)就會比較困難。三是農(nóng)村食品市場名目繁多,秩序混亂。農(nóng)村食品市場上廉價食品琳瑯滿目、山寨食品品種繁多,因農(nóng)村消費(fèi)者普遍對食品安全知識知之甚少,加之我局食品安全監(jiān)管力量薄弱,農(nóng)村食品市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部是低價劣質(zhì)食品的傾銷地,農(nóng)村消費(fèi)者也是假冒偽劣食品的直接受害者。
食品經(jīng)營缺乏有序競爭。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營戶分散不成規(guī)模。我縣食品經(jīng)營店分布范圍相當(dāng)廣,從城區(qū)到幾人、十幾人聚集的農(nóng)村居民點都有食品生產(chǎn)經(jīng)營戶;但絕大多數(shù)規(guī)模都不大,有兩張桌子就組建一個小餐館,有幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就能構(gòu)成一個小食雜店,有簡單生產(chǎn)工具在簡陋的棚戶內(nèi)搭建的小作坊,同時,很多農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務(wù)單位及食品流通經(jīng)營戶未取得相關(guān)的證照,小作坊也未到監(jiān)管部門實施備案管理,這給職能部門監(jiān)管帶來較大難度。二是食品行業(yè)小、散、亂、差問題凸顯。食品行業(yè)作為一般的服務(wù)業(yè),普遍投入不大,技術(shù)含量偏低,盡管完全由市場競爭來選擇,但由于缺乏政府的有效引導(dǎo),普遍存在小、散、亂、差等問題,缺乏有序的競爭力。除進(jìn)行注冊登記的餐飲服務(wù)單位、食品流通經(jīng)營戶、食品生產(chǎn)企業(yè)及已實施備案管理的小作坊外,食品流動攤販隨處可見。因不能對未獲證或登記的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行食品原輔材料、制售過程、環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督控制,所生產(chǎn)銷售食品質(zhì)量安全隱患大。
轉(zhuǎn)基因食品(Genetically Modified Food,GMF)是指利用基因工程(轉(zhuǎn)基因)技術(shù)在物種基因組中嵌入了(非同種)外源基因的食品,包括轉(zhuǎn)基因植物食品、轉(zhuǎn)基因動物食品和轉(zhuǎn)基因微生物食品。轉(zhuǎn)基因作為一種新興的生物技術(shù)手段,它的不成熟和不確定性,必然使得轉(zhuǎn)基因食品的安全性成為人們關(guān)注的焦點。
轉(zhuǎn)基因食品給人類帶來的好處與壞處
轉(zhuǎn)基因食品帶來的利處
利處一:對健康有保障。比如說,抗蟲的轉(zhuǎn)基因玉米不會被蟲咬,就會減少玉米身上的傷口,一些有害的微生物就不能去侵犯它,這就減少了微生物侵害的幾率,對我們的健康是一個保障。
利處二:擁有我們自身不能合成的營養(yǎng)素。和非轉(zhuǎn)基因相比,有一些轉(zhuǎn)基因食品,尤其是未來一些轉(zhuǎn)基因食品,增加了一些我們所需要的營養(yǎng)素。這些營養(yǎng)素很多是我們身體不能自身合成的,對我們大有好處。利處三:減少了農(nóng)藥殘留。在抗蟲或者抗病的轉(zhuǎn)基因作物,栽培和種植的時候,可以少用農(nóng)藥,甚至不用農(nóng)藥,這在很大程度上減少了農(nóng)藥殘留。
轉(zhuǎn)基因食品帶來的弊處
雖然轉(zhuǎn)基因食品研究歷史只有短短幾十年,但其提高產(chǎn)量、增強(qiáng)自身抗病抗蟲等優(yōu)點較為明顯,另一方面,其潛在的風(fēng)險,如過敏性、毒性及對環(huán)境影響也令世人關(guān)注。
一些研究學(xué)者認(rèn)為,對于基因的人工提煉和添加,可能在達(dá)到某些人們想達(dá)到
的效果的同時,也增加和積聚了食物中原有的微量毒素。
對于一種食物過敏的人有時還會對一種以前他們不過敏的食物產(chǎn)生過敏,比如:科學(xué)家將玉米的某一段基因加入到核桃、小麥和貝類動物的基因中,蛋白質(zhì)也隨基因加了進(jìn)去,那么,以前吃玉米過敏的人就可能對這些核桃、小麥和貝類食品過敏。
科學(xué)家們認(rèn)為外來基因會以一種人們目前還不甚了解的方式破壞食物中的營養(yǎng)成分。 科學(xué)家把一個外來基因加入到植物或細(xì)菌中去,這個基因會與別的基因連接在一起。人們在服用了這種改良食物后,食物會在人體內(nèi)將抗藥性基因傳給致病的細(xì)菌,使人體產(chǎn)生抗藥性。
我國轉(zhuǎn)基因食品研究及其成果
我國政府為了鼓勵支持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展九五計劃》和《20xx年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要》中明確規(guī)定了我國今后十年大力發(fā)展的六大高新技術(shù)領(lǐng)域,被認(rèn)為是21世紀(jì)技術(shù)核心的“生命科學(xué)和生物技術(shù)”被列為其中之一,具體包括基因工程、轉(zhuǎn)基因動植物、藥物疫苗、生物芯片等??茖W(xué)界人士認(rèn)為轉(zhuǎn)基因動植物技術(shù)及其產(chǎn)品是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的重點和熱點。 我國獨(dú)立研究的抗除草劑轉(zhuǎn)基因水稻被五百名兩院院士評為1997年中國十大科技成果之首。轉(zhuǎn)基因水稻不僅解決了雜交稻制種和生產(chǎn)過程中純度不高難題,而且對防治直播稻田草害、減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度、推廣水稻輕型栽培技術(shù)具有重要意義。
復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院和上海農(nóng)學(xué)院合作研究,把抗菌肽基因轉(zhuǎn)到了水稻細(xì)胞里,由此而培育出能抗水稻上常見的白葉枯病等危害的品種,并能穩(wěn)定地遺傳。 中科院與北京某地合作建立了基因植物育種基地,采用高新技術(shù),先后培育出轉(zhuǎn)基因抗病毒大東1號番茄、抗軟化番茄、轉(zhuǎn)基因耐儲蕃茄及太空大椒等新種系。 在
內(nèi)蒙古,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病轉(zhuǎn)基因馬鈴薯的已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)中試階段,這種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品產(chǎn)量高,薯塊大,薯形好,并且有抗病毒功能。
在北京蔬菜研究中心的專家運(yùn)用遺傳工程技術(shù)成功了抗蕪菁花葉病毒的十字花科蔬菜,解決了北京地區(qū)因蕪菁花葉病毒感染大白菜,致使病害流行,影響產(chǎn)量,并且破壞了白菜品質(zhì)的問題。
袁隆平研發(fā)的轉(zhuǎn)基因水稻在世界上也享有美譽(yù)!
我對轉(zhuǎn)基因食品的看法
我對轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)的反對:越來越多的反對聲音告訴我們,轉(zhuǎn)基因食品存在著巨大爭議。隨著國際眾多科研機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)基因食品的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品確實會帶來眾多對人體健康的不確定性。國內(nèi)的許多學(xué)者也相繼表示:轉(zhuǎn)基因食品存在巨大爭議,轉(zhuǎn)基因不等于進(jìn)步!其背后甚至隱藏著事關(guān)國家安全的陰謀。
當(dāng)然,生物技術(shù)的進(jìn)步與人們的生活息息相關(guān),這里質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因食品并不是反對轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身,我們反對的是對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的濫用。
一、行業(yè)定義及分類
進(jìn)口食品定義:是指非本國品牌的食品,通俗的講就是其他國家和地區(qū)食品,包含在其他國家和地區(qū)生產(chǎn)并在國內(nèi)分包裝的食品。對于消費(fèi)者而言,最直接辨別食品是否為進(jìn)口食品的方式就是看有包裝上有沒有標(biāo)注“原產(chǎn)國”。而通常人們會以商品條碼是否為“進(jìn)口條碼”區(qū)分,這是一個判斷的誤區(qū) 。因為商品條碼采用國際通用的商品代碼及條碼標(biāo)識體系,具有唯一性,并全球通行,它只表明該商品的注冊地,不代表產(chǎn)品的實際生產(chǎn)地。
常見類型:
種類
比利時 和情焦糖餅干休閑食品:糖果、巧克力、糕點餅干曲奇、干果蜜餞、肉脯干貨、膨化食品;
沖調(diào)飲品:果蔬汁、純凈/礦物質(zhì)水、碳酸飲料、養(yǎng)生沖飲 茶/茶飲、咖啡;
糧油/調(diào)味:橄欖油、速食/面類、罐頭、調(diào)味品、意大利面/面醬等;
水果類:進(jìn)口水果;
母嬰用品:進(jìn)口奶粉、進(jìn)口輔食、進(jìn)口營養(yǎng)品等。
品牌
小胖子 百利隆 勞士 納托亞 萊斯特 彼得 薯片先輩 薩哈 東方 福多 卡佩羅 維尼亞 愛美味 麥丹尼 羅賓遜 貝斯娜 哈里摩爾 奧格 伊梅克斯 巴德納斯 愛妃 吉拉多 夢思 愛思 德里奧 吉貝絲 科魯麥拉 阿斯貝 沃特曼 潘德拉穆莎 沃福達(dá) 賽瑞盟 派尼高蒂 勞倫斯 格蘭多那 奧尼 北田 口福萊 海太 芳塔娜 芭提婭 賽普麗娜 亞利桑那 杰事 可口可樂 樂天 好沃德 阿莎力 巴黎水 盛香珍 等。
二、政策及環(huán)境
據(jù)了解,新修訂的《中華人民共和國食品安全法》20xx年4月24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。新版《食品安全法》共十章154條,將于 20xx年10月1日起正式施行。涉及食品進(jìn)出口的第六章相比20xx版《食品安全法》由原來的9條增至11條,相關(guān)條款強(qiáng)化進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。其中:
第九十三條新增申請主體,進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品,由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)。
新增的第九十四條特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任,要求境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,并對標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度,重點審核前款規(guī)定的內(nèi)容;審核不合格的,不得進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口,并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。
第九十六條新增“進(jìn)口食品的進(jìn)口商”的備案要求,新增“提供虛假材料,或者因其自身的原因致使進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的”的處罰。
第九十八條新增“境外出口商和購貨者地址”的記錄要求,新增“保存相關(guān)憑證”要求,修訂記錄保存期限。要求進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度,如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。
檢驗檢疫部門提醒進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)關(guān)注新《食品安全法》的新要求,遵守新《食品安全法》的規(guī)定,自覺履行進(jìn)口食品質(zhì)量安全主體責(zé)任的職責(zé),對社會和公眾負(fù)責(zé),確保進(jìn)
口食品的安全衛(wèi)生。
三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計
十大進(jìn)口食品銷售排行
NO1:7D芒果干
NO2:素素手浣花黑糖棒棒糖
NO3:中原G7三合一即溶咖啡
NO4:越南TIPO面包干
NO5:北田能量99棒
NO6:阿格利司特級初榨橄欖油
NO7:越南第一排糖
NO8:盛香珍蒜香青豆
NO9:三叔公手造麻糬
NO10:巧鑼松露巧克力
四、市場分析
進(jìn)口糖果市場前景廣闊
杭州旺卡貿(mào)易有限公司總經(jīng)理范達(dá)明表示:“有需求的地方就會有市場,雖然進(jìn)口糖果與國產(chǎn)同類產(chǎn)品相比價格稍高或者高出很多,但是,仍然有人熱衷選擇進(jìn)口的。主要是因為,一方面,隨著生活水平提升,一些人情愿多花錢,滿足對于異域風(fēng)味嘗鮮的需要,滿足好奇心。另一方面,相當(dāng)一部分人更是將進(jìn)口糖果零食產(chǎn)品看作了安全和高品質(zhì)的象征,作為禮物送給親朋好友,也容易給人有檔次、特別之感。”
“近5年來,中國進(jìn)口食品的市場總額年平均增長率高達(dá)10%~15%。表面上看,進(jìn)口食品在國內(nèi)擁有龐大的消費(fèi)人群,但就目前而言,還沒有現(xiàn)能夠形成規(guī)模及影響力的進(jìn)口糖果零食品牌。所以對于進(jìn)口食品廠商而言,大家面臨的機(jī)會都是均等的?!敝袊嚎臼称诽侵破饭I(yè)協(xié)會副秘書長趙燕萍如是說。
35%以上的高利潤加速經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型
據(jù)記者調(diào)查了解到,進(jìn)口食品真正在國內(nèi)市場上火起來,也是近幾年的時間。隨著人們生活水平的不斷提高,老百姓手里有了盈余,消費(fèi)需求也開始由溫飽型向享受型轉(zhuǎn)變。隨著進(jìn)口糖果的市場容量不斷加大,一大批傳統(tǒng)渠道的經(jīng)銷商開始向進(jìn)口食品經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變。
上海福晨食品有限公司總經(jīng)理陳余坤表示:“20xx年以前,我代理的零食產(chǎn)品基本都是國產(chǎn)品牌,價格很透明,同樣一斤糖果售價在20元,在其他地區(qū)賣可能會賺幾塊錢,但是在成本壓力巨大的上海,一斤糖果賺到的利潤少的可憐。在這種情況下,我們就只能去找一些利潤較高的產(chǎn)品做代理。而進(jìn)口糖果的興起正好滿足了我們這部分需求,20xx年我開始嘗試在互聯(lián)網(wǎng)上銷售進(jìn)口糖果,沒想到短短的半年就有了300多萬的銷售額,相比運(yùn)營傳統(tǒng)糖果10%~15%的毛利,由于進(jìn)口糖果的價格并不透明,加之本身進(jìn)口糖果就給人一種高端大氣上檔次的感覺,所以做進(jìn)口糖果生意的毛利能高達(dá)35%以上。這也就是一大批傳統(tǒng)經(jīng)銷商向進(jìn)口糖果代理商轉(zhuǎn)型的根本原因。”
除此之外,隨著人民幣的不斷升值,進(jìn)口關(guān)稅不斷降低,中國的進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),原來做出口生意的食品經(jīng)銷商看到了大陸市場的商機(jī)后,紛紛將原來的出口生意逐漸轉(zhuǎn)換為進(jìn)口生意,伴隨著進(jìn)口食品代理商數(shù)目的不斷增多,中國的進(jìn)口食品市場也隨即進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道。
一、活動背景
在當(dāng)今科生活中,食品安全成為一個社會熱門話題,大約有2134篇關(guān)于食品安全的報道。民眾對食品安全也越來越不信任,表現(xiàn)在有人因為有些牛奶被曝光是吃生長素的牛生產(chǎn)的,認(rèn)為牛奶的安全問題令人擔(dān)憂,因而自己辛苦地養(yǎng)奶牛擠奶給孩子喝,這個舉動就是對食品安全極大的不信任而造成的。大家普遍認(rèn)為國產(chǎn)食品不如進(jìn)口食品來得安全,那進(jìn)口食品真的安全嗎?臺灣飲料塑化劑鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、歐洲黃瓜也查出有毒、韓國全典牛奶含致癌物質(zhì);美素奶粉含活蟲等等。難道沒有絕對安全的食物嗎?難道我們終身吃東西都得小心翼翼嗎?難道食品安全問題真的不能解決嗎?解決食品安全問題已經(jīng)刻不容緩,我這次就準(zhǔn)備研究這個問題。
二、活動目標(biāo)
找出民眾眼中最令人擔(dān)憂的一類食品,并對癥下藥,全力讓食品走向無毒、無害的道路。
三、活動計劃與過程
活動主題 食品安全問題
活動過程
1、搜索資料(1、了解食品安全問題;2、了解調(diào)查問卷)
2、制作調(diào)查問卷(1、構(gòu)思并設(shè)計問卷,然后打??;2、分發(fā)問卷并完成)
3、結(jié)論分析(1、匯總分析;2、根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行思考;)
4、完成研究報告(1、收集相關(guān)資料;2、撰寫提綱;3、撰寫研究報告)
5、做活動手冊及附件(1、準(zhǔn)備活動冊;2、制作PPT)
四、活動計劃與過程
這次活動的主要內(nèi)容是調(diào)查食品安全問題;活動的形式如下:
1、調(diào)查問卷2、訪問3、上網(wǎng)搜索資料
五、活動過程
我往每家每戶的信箱投入一張調(diào)查問卷,調(diào)查問卷的內(nèi)容如下:
1、以下食品中您認(rèn)為比較安全的食品打“√”;不安全的食品打“×” (1) 糧食 (2) 肉 (3) 奶制品 (4) 水產(chǎn)類 (5) 罐頭 (6) 冷食 (7) 飲料 (8) 酒類 (9) 豆制品 (10) 糕點 (11) 糖果蜜餞 (12) 醬腌類 (13) 保健食品 (14) 兒童食品 (15) 其他
2、您認(rèn)為食品安全的現(xiàn)狀是——。(填好或不好)
3、您對食品安全有何建議?
六、結(jié)果分析
在本次調(diào)查的216戶家庭中,有192戶家庭認(rèn)為食品安全的現(xiàn)狀堪憂。其中認(rèn)為奶制品不安全的家庭有108戶,在認(rèn)為不安全的食品中位居榜首;認(rèn)為糧食安全的家庭有112戶,是安全食品票數(shù)最高的。通過這次調(diào)查,我分析了一下,大多數(shù)的居民認(rèn)為奶制品不夠安全,但糧食相對是安全的。我上網(wǎng)查了一下資料,的確牛奶或奶粉的事件年年都有,而且有好幾起,而糧食的事件相對而言少了很多。我想出了以下幾點措施緩解食品安全問題:1、對食品安全事件的懲罰要更加嚴(yán)厲。2、讓食品的加工與生產(chǎn)更透明。3、對食品安全知識的教育更重視。4、媒體對食品安全問題必須如實報導(dǎo)。5、對食品安全的管理要長久化。以上是我對食品安全問題的建議,希望官方采納。
七、活動感受
這次調(diào)查活動,我受益匪淺。我主要學(xué)會了如何分析事情的結(jié)果,就是對于調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù),能充分運(yùn)用,并通過分析找出事件的原因。其次,我還學(xué)會了設(shè)計調(diào)查問卷,如何一個人快速統(tǒng)計調(diào)查問卷,如何完成調(diào)查報告等等,希望下次還能開展這樣的活動。
本周,我們的老師給我們布置了一項任務(wù),對食品安全進(jìn)行社會研究。作為我們學(xué)校的一名學(xué)生,我和三個同學(xué)在一天之內(nèi)進(jìn)行了一次社會調(diào)查。
研究對象
本次食品安全社會調(diào)查以全市60名小學(xué)生為研究對象。
調(diào)查時間:20xx年11月15日
研究方法
調(diào)查結(jié)果和分析
有33名男生參與調(diào)查,占總數(shù)的55%;女生27人,占總數(shù)的45%。一年級學(xué)生15人,占總?cè)藬?shù)的25%;大二7人,占總數(shù)的11.67%;三年級學(xué)生3人,占總數(shù)的5%;四年級學(xué)生11人,占總?cè)藬?shù)的18.33%;六年級12人,各占總?cè)藬?shù)的20%。
從早餐場所的數(shù)據(jù)可以看出,我市大多數(shù)小學(xué)生對食品安全的重視程度較高,女生比男生更重視食品安全。中國有幾(9)個男生愛在小店吃飯,有的愛在路邊吃,只有幾(3)個女生愛在小店吃,沒人在路邊吃。其次,男生更喜歡去小沙灘攤販買菜,而只有少數(shù)男同學(xué)不去小店買菜。大部分女生不喜歡在小沙灘攤販買一些吃的,只有少數(shù)喜歡在小沙灘攤販買一些吃的。而且大部分男生都是在小店買一些屬于“三無食品”的零食,女生只單獨(dú)買零食,說明男生對食品安全不太重視。有些男生女生誤以為罐頭食品是因為好吃才衛(wèi)生,說明城市里可能很少有學(xué)生把好吃的當(dāng)成食品安全。從以上問題和其他問題可以看出,現(xiàn)在的小學(xué)生對食品安全并不重視。只要好吃方便,他們就會注意食品安全。
酷理論和建議
從以上結(jié)果和分析可以看出,大部分學(xué)生還是很重視食品安全的,很少有學(xué)生有時會忘記一些食品安全問題。這里我想提幾點建議:
請家長為孩子關(guān)注食品安全問題;
請告訴自己時刻注意食品安全;
每個班的學(xué)生和老師把食物注意事項寫在紙上,貼在教室顯眼的地方;
學(xué)校可以讓一個老師站在小店門前,告訴學(xué)生不要買零食;
學(xué)生們互相提醒食品安全問題。
總之,通過這次調(diào)查,我們可以看到學(xué)生的食品安全意識很高,但請注意一些食品安全意識較低的學(xué)生。
xxx年11月27日,農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了兩種轉(zhuǎn)基因水稻、一種轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書,這是中國首次為轉(zhuǎn)基因水稻頒發(fā)安全證書。xxx年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中央一號文件)提出:“在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上,推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。"作為全球最大的水稻生產(chǎn)和消費(fèi)國,中國即將打開轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化種植的“閘門”,但這也引起了擔(dān)憂。
“歐美科學(xué)家都不敢斷定這項技術(shù)一定是安全的,中國科學(xué)家在如此短的時間內(nèi)拿下安全證書似不穩(wěn)妥”、“中國成為國外轉(zhuǎn)基因糧的生死試驗場”“民族的噩夢”??有關(guān)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化種植的各種擔(dān)憂仍然在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵,并逐漸蔓延形成一種恐慌,有的論壇還發(fā)起“反轉(zhuǎn)基因主糧”的簽名活動。 在這樣一種大背景下中國普通民眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因在日常生活中的滲透程度、中國的轉(zhuǎn)基因現(xiàn)狀了解多少呢?對此我組在西南財經(jīng)大學(xué)部分宿舍進(jìn)行了關(guān)于轉(zhuǎn)基因的社會調(diào)查。
一、調(diào)查目的:
1通過此次調(diào)查了解作為中國普通公民的西南財經(jīng)大學(xué)部分同學(xué)對轉(zhuǎn)基因的了解程度。
2希望通過此次調(diào)查宣傳有關(guān)的轉(zhuǎn)基因知識,達(dá)到讓同學(xué)關(guān)注中國轉(zhuǎn)基因現(xiàn)狀和科學(xué)普及的目的。
二、調(diào)查對象及方法:
1 調(diào)查對象:松園宿舍B座男生
2 調(diào)查方法:采用問卷調(diào)查與宣傳結(jié)合的方式
三、調(diào)查內(nèi)容 和 宣傳資料內(nèi)容:
(調(diào)查問卷附在倒數(shù)第二頁,宣傳內(nèi)容附在最后一頁。)
四、調(diào)查結(jié)果分析:
1、被調(diào)查者大約90%對轉(zhuǎn)基因的了解處于一般及以下水平,由此推知有關(guān)轉(zhuǎn)基因的知識在中國普通民眾中認(rèn)知度不高。
2、約占四分之一的被調(diào)查者不支持轉(zhuǎn)基因食品,超過一半被訪者保持中立,約占五分之一的被訪者支持轉(zhuǎn)基因食品
3、26.8%支持轉(zhuǎn)基因食品的被訪者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品對身體健康無害,25.96%的人認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品營養(yǎng)價值高,17.87%的人認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品價格低(美國農(nóng)業(yè)部承認(rèn)種植轉(zhuǎn)基因作物后,農(nóng)田作業(yè)的燃料成本提高,農(nóng)藥用量增加),15.74%的人認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品外觀口味好,13.62%的人支持轉(zhuǎn)基因是由于
其他原因,由此可見隨表支持態(tài)度,但大多數(shù)人并不真正了解轉(zhuǎn)基因是什么,轉(zhuǎn)基因運(yùn)用的真實狀況及其影響。
4、42.06%的反對者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品可能會對人體有害,34.33%轉(zhuǎn)基因作物可能會破壞生態(tài)平衡,19.31%的人反對人類對自然物的改變,其實大多數(shù)人的反對理由是正確的,轉(zhuǎn)基因安全問題主要集中于人體健康和生態(tài)問題兩方面。
5、38.38%的保持中立的人認(rèn)為負(fù)面影響在很多年以后才會顯現(xiàn),33.58%的人明確表示不了解,還有26.57%的人覺得兩派都有道理。
6、對于政府對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管,絕大多數(shù)受訪者對轉(zhuǎn)基因抱有“戒心”,希望政府在轉(zhuǎn)基因問題上扮演更加積極的角色。
五、調(diào)查結(jié)果總結(jié):
1、總結(jié)出的看法有如下:
不看好,不支持,極力反對轉(zhuǎn)基因作物。限制轉(zhuǎn)基因的發(fā)展,因為它帶來的弊大于利,堅決不發(fā)展。應(yīng)嚴(yán)格控制、謹(jǐn)慎發(fā)展,加強(qiáng)政府對轉(zhuǎn)基因的管制,不能放任自流。順其自然,采取中立態(tài)度,有利于人類的利用,不利的必須禁止。轉(zhuǎn)基因在中國會有進(jìn)一步發(fā)展。而發(fā)展同時,監(jiān)管也很必要??茖W(xué)研究也要跟上步伐,要保障消費(fèi)者的切身利益。 應(yīng)該適當(dāng)?shù)匕l(fā)展,對于轉(zhuǎn)基因食品需謹(jǐn)慎。在充分發(fā)揮轉(zhuǎn)基因的好處優(yōu)點的同時,還要盡可能的利用技術(shù)規(guī)避風(fēng)險。支持,資源缺乏,轉(zhuǎn)基因食品可以緩解資源壓力看好轉(zhuǎn)基因,發(fā)展是光明的。中國發(fā)展轉(zhuǎn)基因的道路漫長,任重而道遠(yuǎn)。
2 總結(jié)出同學(xué)對基因產(chǎn)品的感想有:
①對于自己對轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)識缺乏,希望更多了解轉(zhuǎn)基因。
②不應(yīng)這么早引入中國,讓中國人成為轉(zhuǎn)基因食品的試驗品。
③太過恐怖,中國食品安全難以讓人放心,表示前景堪憂。
3 經(jīng)過分析后提出建議:
1政府先研究,打好理論基礎(chǔ) ,應(yīng)做更多的宣傳介紹,將信息傳遞給社會,普及相關(guān)知識,提高人民對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識,讓公民有選擇的權(quán)力 。
2 加強(qiáng)管理,認(rèn)為國家和政府要加強(qiáng)監(jiān)管,在嚴(yán)格的管理下進(jìn)行試驗,加強(qiáng)研究轉(zhuǎn)基因食品使用后的反應(yīng)進(jìn)入市場,對人民負(fù)責(zé),希望它的發(fā)展不要受到官員腐敗問題的影響 。
3中國應(yīng)發(fā)展自己的特色農(nóng)業(yè)。
4加大資金投入支持該技術(shù)發(fā)展。
5該嚴(yán)格控制進(jìn)口。
6可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展,但是要嚴(yán)格限制條件(完善制度)。
隨著中國轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)種植合法化,人們關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全問題越發(fā)關(guān)注。我們是西南財經(jīng)大學(xué)科技史第六小組,我們正在做一項關(guān)于轉(zhuǎn)基因的社會調(diào)查。請認(rèn)真回答下列問題。對于這次調(diào)查耽誤了您的寶貴時間,我們深感抱歉。最后衷心感謝您的合作,希望通過這次調(diào)查增加您對轉(zhuǎn)基因的認(rèn)識。
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