視察報告。
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主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會2010年工作要點安排，9月14日，由縣人大常委會全體人員及部分縣人大代表組成的視察組，對我縣2010年民生工程實施情況進(jìn)行了視察。視察組先后實地察看了縣社會保險服務(wù)中心、弋江鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民體育健身工程、三里鎮(zhèn)峨嶺敬老院和留守兒童活動室、籍山桃園初中校舍安全工程、潤福家園廉租房建設(shè)、城南停車場等民生工程的實施和進(jìn)展情況；聽取了縣政府關(guān)于民生工程實施情況匯報，召開了座談會?？h政府常務(wù)副縣長徐曉明、縣民生辦、部分民生工程承辦單位及各有關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志分別陪同了視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下：
一、民生工程實施的總體情況
縣政府對38項民生工程高度重視，措施有力，成效明顯，大部分工程都在按時間節(jié)點要求有序推進(jìn)。
38項民生工程總體進(jìn)展順利，部分已完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。1—8月份，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民人數(shù)已達(dá)46.2萬余人，參合率98.49%，支出資金占到位資金達(dá)78.56%，93所一體化衛(wèi)生室全部實行網(wǎng)絡(luò)直報；全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障月均補差水平分別達(dá)到150元、70元；全縣農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年度民生工程項目目標(biāo)要求；完成了10座病險水庫除險加固工程；農(nóng)民工技能培訓(xùn)完成2015人，培訓(xùn)合格1621人；2個留守兒童活動室建成并對外開放；全縣組織多種形式的招聘活動共招工錄用4300余人；對全縣20座自來水廠進(jìn)行了第一輪生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，覆蓋率達(dá)100%；投入資金達(dá)352萬元的6000座農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造全部完成。
縣社會保險服務(wù)中心已投入使用，農(nóng)村敬老院建設(shè)有序進(jìn)行?？h社會保險服務(wù)中心秩序井然，前來咨詢、辦理保險工作的人員絡(luò)繹不絕，各項保險基金的籌集、儲存、調(diào)擠撥付、轉(zhuǎn)移等有條不紊。視察所見的三里鎮(zhèn)峨嶺敬老院工程，主體工程已建到第三層，建成后將新增床位90張，集中供養(yǎng)率達(dá)45%以上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。視察所見的弋江鎮(zhèn)綜合文化站已建成，部分櫥柜設(shè)備已安裝到位，即將投入使用。
農(nóng)村留守兒童活動室已初步發(fā)揮作用。三里鎮(zhèn)近200平方米的留守兒童活動室依托該鎮(zhèn)綜合文化站，添置了價值近3萬元的圖書1400余冊，并已對留守兒童開放，初步發(fā)揮了其社會效益。
廉租住房建設(shè)正在加快進(jìn)度?？傄?guī)劃面積達(dá)27.8公頃的潤福家園一期已開工建設(shè)，目前已交付16幢，基本竣工8幢。另有6幢廉租房建設(shè)已進(jìn)入工程量清單編制，擬于10月底開工建設(shè)，年內(nèi)完成工程結(jié)構(gòu)主體。
城區(qū)停車場建設(shè)推進(jìn)有力。至8月底，已完成1處停車場建設(shè)任務(wù)，占地面積30畝的城南貨車停車場主體工程及圍墻、值班房等附屬設(shè)施已全部完工，待水電等配套設(shè)施安裝完成，即將交付使用。
二、民生工程實施中存在的問題
視察組認(rèn)為38項民生工程按照時間進(jìn)度，總的來說，政策類民生工程項目進(jìn)展順利，少數(shù)工程類民生項目進(jìn)展緩慢或未動工建設(shè)，如廉租房建設(shè)、敬老院、公廁改造等項目。要全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，還存在一些亟待解決的困難和問題，需要引起縣政府及有關(guān)部門的高度重視。
（一）宣傳不夠深入。政策宣傳不夠深入，造成部分干部和群眾不理解、不支持，群眾知曉率和參與度還有待提高。目前，在民生工程政策宣傳上僅限于目的、意義層面的宣傳，而對于要求群眾如何支持民生工程方面的政策宣傳卻很少；個別干部對政策不了解，認(rèn)為民生工程是上級“硬壓”的任務(wù)，工作缺乏積極主動，習(xí)慣于用老辦法解決新問題，對遇到的矛盾和問題埋怨多卻難以解決。
（二）少數(shù)工程進(jìn)展緩慢。由于思想認(rèn)識、重視程度不同，在實施進(jìn)度上有快有慢，少數(shù)工程項目未達(dá)到序時進(jìn)度，有的項目尚未動工建設(shè)。有的項目前期工作量較大，程序復(fù)雜，周期較長；有的低價中標(biāo)后，施工方因為無利潤，工程建設(shè)緩慢，進(jìn)而嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度；有的項目雖已建好，但因種種問題未能按期投入使用，如弋江農(nóng)民體育健身工程，籃球架和乒乓球桌未安裝，球場變成了曬稻場；城南停車場等在建項目，附屬設(shè)施至今未到位，影響正常投入使用；視察中還了解到籍山鎮(zhèn)新壩敬老院因選址問題，目前主體工程還未開工建設(shè)。
（三）部分民生工程尚未建立長效管理機制。制度類民生工程項目，在配套措施、配套資金、管理機制方面還需完善，形成長效管理機制。
三、實施好民生工程的幾點建議
政府組織實施的38項民生工程關(guān)乎群眾切身利益，深受廣大群眾歡迎，群眾要求辦好、辦實的愿望也很強烈?，F(xiàn)在年內(nèi)僅剩三個月時間，要兌現(xiàn)承諾，時間緊迫，任務(wù)艱巨。為此，提出如下建議：
（一）加強宣傳，營造人人關(guān)心、支持民生工程的濃厚氛圍。要繼續(xù)采取各種行之有效的形式，把每一項民生工程的政策規(guī)定，主要內(nèi)容及重要意義宣傳到每一個家庭、每一個公民，真正做到家喻戶曉，人人皆知。努力營造一個人人明白民生工程、關(guān)心民生工程、支持民生工程、維護民生工程的社會氛圍。
（二）強化措施，加快項目建設(shè)進(jìn)度。建立建全民生工程實施責(zé)任機制，進(jìn)一步明確相關(guān)單位工作責(zé)任，嚴(yán)格實行包保責(zé)任制。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和跟蹤督辦力度，強化調(diào)度，及時解決工程建設(shè)中的困難和問題，確保各項民生工程項目順利實施。對基本完成的項目要進(jìn)行使用效率評估，促使其盡早發(fā)揮效益；對正在建設(shè)的項目加大推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度；對于廉租房、公廁改造等仍未開工建設(shè)或進(jìn)度滯后的項目，要分析原因，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，加大協(xié)調(diào)力度，確保各項民生工程目標(biāo)任務(wù)如期完成。
（三）提高認(rèn)識，保證民生工程建設(shè)項目質(zhì)量。進(jìn)一步提高承辦單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，使他們真正認(rèn)識到各項民生工程是黨和政府聯(lián)系群眾的民心工程，德政工程，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，切實增強責(zé)任感和使命感。對民生工程建設(shè)項目，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，建成群眾滿意、經(jīng)得起檢驗的精品工程，把好事辦好、實事辦實。把民生工程建設(shè)與縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，盡量做到資源共享，避免造成新的浪費。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的招投標(biāo)制度和竣工驗收制度，實行質(zhì)量責(zé)任追究制。
（四）規(guī)范管理，形成民生工程長效機制。實施民生工程應(yīng)突出人民群眾生產(chǎn)生活重點，優(yōu)先安排受益面廣、帶有長遠(yuǎn)性、制度性等涉及群眾切身利益的項目。建立健全民生工程綜合決策機制，研究制定科學(xué)系統(tǒng)的民生工程指標(biāo)管理體系。對現(xiàn)有的項目進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，逐步理順民生工程建設(shè)和與之相適應(yīng)的管理機制，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。
一、全市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前全市共有旅行社40家，星級旅游飯店8家，A級旅游景區(qū)20個，國家森林公園1個、省級森林公園1個，省級旅游度假區(qū)2個。在年初召開的全省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大會上，我市35家單位分獲鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)獎單位、省級特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級鄉(xiāng)村旅游示范村、省級星級農(nóng)家樂等榮譽。同時，我市積極培育了鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)、昌圖寶力農(nóng)場等特色旅游小鎮(zhèn)，鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)被省旅發(fā)委評選列入重點培育創(chuàng)建單位。20xx年全市實現(xiàn)旅游總收入148億元，同比增長11.4%；20xx年18月全市實現(xiàn)旅游總收入116.1億元，同比增長12%。
（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，明確開展全域旅游創(chuàng)建工作
按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展指導(dǎo)意見》，推動鐵嶺縣、西豐縣、開原市加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。目前已基本明確全域旅游資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展思路和方法，建立起協(xié)調(diào)高效的創(chuàng)建工作機制，正著手制定、完善相關(guān)政策措施。鐵嶺縣和西豐縣已被省旅游委確定為省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。
（二）堅持以點帶面，積極推動重點旅游項目開發(fā)建設(shè)
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于支持鐵嶺市加快發(fā)展的工作方案》的精神，我市對全市涉旅項目進(jìn)行了梳理，初步篩選出21個重點項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目5個、康養(yǎng)旅游項目4個、鄉(xiāng)村旅游項目5個、生態(tài)旅游項目2個、其他旅游項目5個。
今年全市重點推進(jìn)旅游項目共有6個：一是蒸汽機車影視小鎮(zhèn)項目，現(xiàn)已完成概念性規(guī)劃；調(diào)兵山龍溪園溫泉項目已落地，現(xiàn)運營情況良好，正著手準(zhǔn)備申報省級旅游度假區(qū)。二是開原市溶洞旅游開發(fā)項目。該項目計劃投資2億元，由遼寧飛山水旅游資源開發(fā)有限公司與黃旗寨鎮(zhèn)增家寨村合作開發(fā)，先期進(jìn)行了綠化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色旅游項目開發(fā)，目前部分項目已經(jīng)開始運營。三是蟠龍山旅游度假區(qū)項目。開發(fā)區(qū)旅游局與遼寧德達(dá)實業(yè)有限公司簽訂項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，此項目列入了省、國家ppp項目示范庫及編制控制性項目規(guī)劃。蟠龍山溫泉小鎮(zhèn)項目已經(jīng)完成項目立項、總體規(guī)劃和初步設(shè)計方案。四是蓮花濕地冬宮城市綜合體度假區(qū)項目。20xx年末，馬迭爾集團、景域集團、冰雪之冠公司到我市考察全域旅游及商談蓮花濕地托管事宜,擬定了《鐵嶺市蓮花濕地景區(qū)委托管理合作建議書》等相關(guān)文件。近期正在研究洽談冬季雪域花燈旅游項目的建設(shè)和運營，目前各項工作正在有序推進(jìn)。五是康養(yǎng)旅游項目。8月31日，中國青旅集團副總傘祥宇、中青旅海投實業(yè)公司董事長謝照先一行7人來鐵考察蓮花濕地、金峰小鎮(zhèn)等，商談養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。六是遼北水鎮(zhèn)度假區(qū)項目。該項目由河北客商投資，項目總投資1億元，占地108畝，是集餐飲娛樂、觀光游覽、農(nóng)趣采摘、養(yǎng)生休閑為一體的旅游度假綜合體。目前，河南岸建設(shè)旅游接待用房11棟，河北岸建設(shè)商鋪21戶，景觀屋7座。
（三）注重品牌效應(yīng)，持續(xù)叫響北方水城、快樂鐵嶺旅游品牌
一是堅持節(jié)會推動。先后舉辦了20xx中國鐵嶺第十一屆國際蒸汽機車旅游節(jié)、西豐第二屆冰雪節(jié)、象牙山溫泉賞花節(jié)、清河開河魚節(jié)、5.19中國旅游日千人騎行活動、鐵嶺昌圖風(fēng)車旅游文化節(jié)、中國鐵嶺第十三屆大甸子羊湯文化旅游節(jié)暨遼寧省第三屆騎友聯(lián)誼會等各類節(jié)會活動。7月26日，第六屆中國鐵嶺荷花文化旅游節(jié)的開幕激活了我市夏季旅游市場，本次活動以盛世荷開、快樂鐵嶺為主題，整個旅游節(jié)到10月8日結(jié)束，是鐵嶺有史以來時間最長、范圍最廣、影響最大的一次荷花文化盛會。二是積極參加旅游會展等商務(wù)活動，拓展旅游客源市場。先后組織參加了20xx遼寧四季旅游北京推廣周、第二十九屆大連賞槐會、20xx中日旅游大連交流大會、中日城市旅游宣傳推介會等活動。三是加大媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)全方位宣傳鐵嶺。進(jìn)一步完善鐵嶺旅游網(wǎng),網(wǎng)頁更新更加快速規(guī)范，宣傳更加及時。
（四）利用自身優(yōu)勢，積極培育旅游新業(yè)態(tài)
1.推動發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)資源調(diào)研，制定下發(fā)了《關(guān)于加快康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，目前正研究制定相關(guān)責(zé)任體系。
2、深入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。一是努力提高鄉(xiāng)村旅游的可進(jìn)入性與旅游活動的安全性、舒適性、便利性，加大旅游景區(qū)、休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等旅游節(jié)點的建設(shè)力度。二是加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。到20xx年，全市計劃完成234公里旅游公路建設(shè)，確保重點景區(qū)與交通主干道有效銜接。三是健全區(qū)域內(nèi)引導(dǎo)標(biāo)識體系。在高速公路兩側(cè)及出入口、國道兩側(cè)及出入口、城市主要干道兩側(cè)、風(fēng)景道兩側(cè)、景區(qū)主入口等區(qū)域設(shè)置旅游標(biāo)識標(biāo)牌，達(dá)到清晰可見。
3、加快發(fā)展紅色旅游。一是充分發(fā)揮各景區(qū)愛國主義教育基地、紅色旅游景區(qū)景點的特殊教育功能，廣泛開展愛國主義教育活動。二是創(chuàng)新發(fā)展模式，新建雷鋒紀(jì)念館、張學(xué)良百年人生展館等紅色旅游景區(qū)，不斷提升場館展陳品質(zhì)。三是突出特色，創(chuàng)作生產(chǎn)紅色影視文化精品。調(diào)兵山蒸汽機車博物館景區(qū)對紅色資源進(jìn)行深度挖掘提煉，在景區(qū)拍攝了《毛豐美》等多部影視作品。
4、積極培育旅游新業(yè)態(tài)。通過加快農(nóng)家樂改造升級，培育發(fā)展民宿經(jīng)濟，大力推進(jìn)鐵嶺縣當(dāng)鋪人家、遼北水鎮(zhèn)、等15處鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。
（五）提升工作主動性，加大市場監(jiān)管力度
一是不斷強化行業(yè)管理。年初以來，我市針對旅游市場存在的突出問題，開展了全市旅游市場秩序?qū)ｍ椪卫麆π袆?。通過開展綜合整治，有效遏制旅游市場亂象，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。二是不斷強化旅游安全管理。市旅游委建立并完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把責(zé)任落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作崗位。在加強日常安全檢查的基礎(chǔ)上，特別注重重要時段，重要節(jié)點的旅游安全工作。三是受理投訴結(jié)案率100%，滿意率100%。四是人大代表建議辦理見面率100%，滿意度100%。
（六）適應(yīng)現(xiàn)實要求，推進(jìn)旅游集團組建
積極選取優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)集團，將蓮花濕地、如意湖賓館和如意湖酒店、中國國際旅行社、鐵嶺市旅游發(fā)展有限公司劃歸到市文旅集團，現(xiàn)已完成清產(chǎn)核資。市文旅集團組建方案和籌備組長人選已通過市政府常務(wù)會和市委常委會，現(xiàn)進(jìn)入擬制公司章程和征求意見階段。
（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游廁所革命
根據(jù)國家《旅游廁所等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，強化旅游廁所建設(shè)監(jiān)督考核，將旅游廁所建設(shè)納入市政府重點督查內(nèi)容，要求各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門、企業(yè)加強對旅游廁所的管理，每月上報一次建設(shè)進(jìn)度。目前蓮花濕地、白鷺洲旅游度假區(qū)、噶山小鎮(zhèn)等景區(qū)新建了第三衛(wèi)生間，明顯提高了公共服務(wù)設(shè)施接待水平。20xx年全市計劃新建、改擴建旅游廁所59座，目前已開工建設(shè)近20余座。
二、存在的主要問題
視察組認(rèn)為，我市旅游業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度較快。市政府和相關(guān)部門工作扎實、措施得力，旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但仍然存在一些影響旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題：
一是全域旅游規(guī)劃、發(fā)展稍顯滯后。雖然發(fā)展思路和方向已經(jīng)基本明確，但是相關(guān)規(guī)劃和政策措施尚不完備。景區(qū)分布散落，仍未形成區(qū)域優(yōu)勢線路和特色板塊；一些部門和旅游企業(yè)認(rèn)識理解不到位，沒能形成合力。與景區(qū)內(nèi)外、城市鄉(xiāng)村全域共建、產(chǎn)業(yè)全域共融、設(shè)施和服務(wù)主客共享的目標(biāo)差距較大。
二是資金投入不足，無法滿足旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的需求。景區(qū)、景點普遍存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。景區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化改造、村屯亮化美化有待提高。旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善。全市主要景區(qū)景點和公路沿線旅游標(biāo)識牌體系不健全，信息化水平不高。A級景區(qū)旅游廁所和停車場數(shù)量不足，接待能力不強。
三是旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。除常規(guī)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品外，在休閑度假、旅游康養(yǎng)、戶外運動、低空旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展上比較緩慢，未能形成大旅游一盤棋。
三、意見和建議
1.積極研究制定高標(biāo)準(zhǔn)全域旅游發(fā)展規(guī)劃。為了更好地開發(fā)利用我市旅游資源，推動旅游+向+旅游轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游與經(jīng)濟社會發(fā)展的互促共進(jìn)、互利雙贏，要按照全域旅游的最新理念和發(fā)展模式，結(jié)合我市的城市特質(zhì)、資源特點和發(fā)展特色，盡快完成我市全域旅游發(fā)展規(guī)劃的制定工作。
2、加強市場化運作，充分利用社會資金。要增強投融資力度，切實解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施資金投入不足問題，提高旅游配套服務(wù)水平，為旅游業(yè)健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
3、進(jìn)一步加大宣傳力度。通過政府引導(dǎo)和爭取旅游企業(yè)支持，以參加旅游展會、加強網(wǎng)絡(luò)營銷等多種方式，大力推介鐵嶺特色旅游，提高鐵嶺旅游的知名度。
4、突出重點，解決現(xiàn)有旅游項目碎片化問題。要大力發(fā)展符合鐵嶺實際的休閑度假等旅游項目，主抓重點項目建設(shè)，實現(xiàn)項目擴大化，達(dá)到使我市成為旅游目的地城市，能夠留住人的發(fā)展目標(biāo)。
市人大常委會:
為了解我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)市人大常委會的工作部署，9月10日—11日，市人大常委會副主任吳水和，原市人大常委會副主任尚天法分別帶領(lǐng)部分市人大常委會委員和農(nóng)業(yè)小組人大代表，分赴林州市、縣、縣、縣等縣（市），聽取了有關(guān)縣（市）的工作情況匯報，認(rèn)真察看了其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并與基層干部群眾進(jìn)行了廣泛的交談，對我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有了較深的了解。
一、我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要工作及成效
通過視察，大家認(rèn)為：近年來，我市高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，使全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
（一）“紅旗渠精神杯”競賽成績突出，農(nóng)田水利基本建設(shè)明顯加強。近年來，我市以“紅旗渠精神杯”競賽為動力，持續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，較好地完成了農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，連續(xù)14年獲省政府頒發(fā)的“紅旗渠精神杯”。在重點水利工程建設(shè)方面，先后實施了南谷洞、琵琶寺水庫除險加固，河市區(qū)東段治理、茶店坡溝治理，引黃補源、躍進(jìn)渠灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造等一批重點水利工程建設(shè)。在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面，通過建水庫、機電井、旱井、水窖、集中供水處，初步形成了溝相通、渠能聯(lián)、旱能澆、澇能排的防洪除澇抗旱減災(zāi)體系和水資源供給保障體系。節(jié)水灌溉面積已達(dá)370多萬畝，年可節(jié)水3億m3,經(jīng)濟效益、社會效益十分顯著。
（二）重點林業(yè)工程進(jìn)展順利，林業(yè)生態(tài)市建設(shè)開局良好。近年來，我市林業(yè)工作緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收兩大任務(wù)，積極組織實施了太行山綠化、防沙治沙、退耕還林、外資造林等重點林業(yè)工程，扎實開展“四荒”拍賣造林體制改革，大力搞好林業(yè)高效園區(qū)建設(shè)，切實加強林地、濕地、沙地林業(yè)資源管護工作，使全市各項林業(yè)工作取得了重大進(jìn)展。特別是在今年林業(yè)生態(tài)市建設(shè)過程中，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、加大獎補力度、嚴(yán)格考核獎懲、嚴(yán)把造林技術(shù)關(guān)、實行戶戶合同以及廣泛宣傳發(fā)動等措施和手段，使我市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)開局順利，取得了明顯成效，截至目前，全市共完成造林面積34.28萬畝，是省下達(dá)28.83萬畝的119%，完成森林撫育和改造4.3萬畝，是任務(wù)的100%。全市的林木覆蓋率由21.6%提高到25.4%，生態(tài)環(huán)境狀況初步得到改善。
（三）耕地保護政策及責(zé)任制得到了較好落實。近年來，我市把保護耕地作為確保糧食安全和保護農(nóng)民利益的首要任務(wù)。通過強化領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、動態(tài)巡查、開源節(jié)流等一系列措施，全面落實關(guān)于耕地保護的各項政策、規(guī)定，實現(xiàn)了全市耕地總量的動態(tài)平衡，確保了全市基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變，全市現(xiàn)有農(nóng)用地面積522646.49公頃，其中：耕地408214.21公頃；園地11505.39公頃；林地68926.49公頃；牧草地4.71公頃；其他農(nóng)用地33995.71公頃。1999年—，我市共實施占補平衡項目782個，新增耕地面積9826.66公頃。此外，我市還開展了工礦廢棄地治理和磚瓦窯廠復(fù)墾等項目，自以來共開發(fā)整理和復(fù)墾土地4.3萬畝，新增耕地21200畝。
（四）農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展較快，農(nóng)機管理水平不斷提高。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，提升農(nóng)機裝備水平，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我市緊緊圍繞新機具推廣、農(nóng)機具購置補貼、組織聯(lián)合機收、機械化秸桿還田、農(nóng)機行政執(zhí)法等工作，不僅提升了農(nóng)機裝備水平，而且提高了農(nóng)機管理工作水平，有力的服務(wù)了全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。目前，全市農(nóng)機總動力已達(dá)514.64萬千瓦，擁有大中型拖拉機7870臺、聯(lián)合收割機6900臺、秸桿還田機7522臺、旋耕機7196臺、機引播種機34130臺（其中免耕播種機1230臺）。隨著我市農(nóng)業(yè)機械化的推進(jìn)，一方面提高了我市小麥、玉米等主要農(nóng)作物的產(chǎn)量，增強了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力，提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。另一方面解放了大批農(nóng)村勞動力，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進(jìn)了我市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（五）加大了科技興農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效顯著。大力開展科技下鄉(xiāng)活動，認(rèn)真實施種子工程、沃土工程、植保工程和綠證工程“四大工程”，積極推廣各項優(yōu)質(zhì)配套技術(shù)。如縣結(jié)合其工作實際，創(chuàng)建了三大科技推廣體系，實現(xiàn)了良種良法配套。目前，縣小麥優(yōu)質(zhì)專用率已達(dá)到100%。使精量半精量播種、秸稈還田、測土配方施肥等八大技術(shù)得到推廣，推廣配方施肥250萬畝，今年夏糧生產(chǎn)測土配方施肥面積接近170萬畝，基本實現(xiàn)全縣覆蓋。林州市近幾年來每年都會引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)6—8項，農(nóng)作物新品種30余個，篩選出適合該市的農(nóng)業(yè)新技術(shù)3項，農(nóng)作物新品種10余個，并認(rèn)真加以推廣。縣重點推廣了優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、花生、尖椒以及配方施肥、病蟲害綜合治理等5項新技術(shù)，推廣面積較大，使該縣的
農(nóng)業(yè)效益得到了較大提高。
二、當(dāng)前存在的主要問題
（一）用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的財政投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。近年來我市對農(nóng)業(yè)的總投入雖然大幅度增長，但大都用在了扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)項目等方面，用于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金卻明顯不足。因此，我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。如全市已治理的中低產(chǎn)田面積占總耕地面積的比例不足30%，尚有近400萬畝的中低產(chǎn)田有待開發(fā)改造。通往農(nóng)田的道路、橋梁年久失修，有些已經(jīng)損壞，雨天泥濘難行，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，群眾“一事一議”比較困難，極需要財政投入資金修復(fù)改造。此外，今年是創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市第一年，省下達(dá)我市植樹造林任務(wù)已超額完成，但市財政獎補資金缺口較大，至今沒有到位，占地補助資金具體落實時間也沒明確，群眾吃不上“定心丸”，將直接導(dǎo)至夏秋兩季收種時新植樹木的保存問題。
（二）部分農(nóng)田水利工程年久失修，老化問題嚴(yán)重。我市的許多農(nóng)田水利工程，如紅旗渠、躍進(jìn)渠、漳南渠、豆公渠等灌區(qū)工程大多是上世紀(jì)六七十年代修建的，年久失修，老化問題嚴(yán)重。代表在視察中看到，豆公灌區(qū)的攔河大閘仍在帶病運行，急需修復(fù)。據(jù)匯報統(tǒng)計，全市110座小水庫中，有60多座病險水庫未得到治理，嚴(yán)重威脅下游安全。許多橋梁、涵閘等建筑物，由于當(dāng)時的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過多年超標(biāo)準(zhǔn)運行，現(xiàn)在大部分已成病險工程，橋梁斷裂、橋墩傾斜問題突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，急需要進(jìn)行技術(shù)改造。據(jù)了解，縣存在比較嚴(yán)重問題的橋涵閘就達(dá)643座，縣2600座橋梁中的半數(shù)承載能力不夠或損壞，200座水閘中90%存在漏水等毛病，有的已無法提起。而且，目前我市有很多水井沒有通電，只能用柴油機進(jìn)行灌溉，澆一畝地要比用電增加成本12元。全市現(xiàn)有的540萬畝耕地中，還有90萬畝的耕地缺少灌溉設(shè)施。另外，縣傾全縣之力耗資4800萬元歷時四年的修建的引黃補源工程，由于上級沒有統(tǒng)一調(diào)水機構(gòu)，至今沒有引來黃河水。
（三）農(nóng)技推廣體系不健全。目前，我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站已名存實亡，即便是僅有的一兩名農(nóng)技人員，也往往服務(wù)于政府的中心工作。二是農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入不足，農(nóng)業(yè)科技推廣人員待遇低，人心不穩(wěn)。三是隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度的加大，對農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)提高，而目前農(nóng)業(yè)技術(shù)干部再培訓(xùn)的渠道卻沒有相應(yīng)建立，這在一定程度上影響了新技術(shù)的推廣應(yīng)用效果。
（四）農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展不均衡。隨著農(nóng)機購置補貼政策等國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，各級政府雖然加大了對農(nóng)業(yè)機械化的投入，但相對較少，特別是一些農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用資金缺乏，新的生產(chǎn)領(lǐng)域的機械化進(jìn)展慢，滯后于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；二是小麥耕種收的機械化水平比較高，但高效農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)過程機械化程度較低，發(fā)展緩慢。另外柴油價格逐年上升，農(nóng)機作業(yè)成本越來越高。小麥跨區(qū)機收市場隨著小麥聯(lián)合收割機迅猛增長，造成作業(yè)價格下，機手不能獲得應(yīng)有效益，挫傷了農(nóng)機經(jīng)營者的積極性。
（五）有的地方對耕地保護認(rèn)識不足，對耕地的質(zhì)量建設(shè)重視不夠。一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有站在“從國家全局著想，為子孫后代負(fù)責(zé)”的高度來認(rèn)識保護耕地的重要性，而是從局部和短期利益出發(fā)，側(cè)重考慮本轄區(qū)的經(jīng)濟增長，甚至以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經(jīng)濟增長，存在“重發(fā)展、輕保護”現(xiàn)象。二是在一些地方，只注重占補平衡數(shù)量的落實，而不考慮耕地質(zhì)量的提高，在配套設(shè)施方面遠(yuǎn)達(dá)不到要求，存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象。
三、幾點建議
（一）進(jìn)一步加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。一是政府要不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。除積極爭取上級補助資金外，還要加大市縣兩級財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度。二是完善投入機制，拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措渠道。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，逐步形成政府投入支持、民辦公助和社會參與的多元化投入新機制。特別是要加大對中低產(chǎn)田改造、田間道路和橋梁修復(fù)、農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度。
（二）要盡快發(fā)揮引黃補源重點水利工程效益。鑒于縣耗巨資修建的引黃補源重點水利工程竣工五年未發(fā)揮效益，市政府應(yīng)高度重視此項工作。建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立引黃補源調(diào)水協(xié)調(diào)機構(gòu)，督促省水利廳及黃委會建立和完善調(diào)水機制，使引黃入內(nèi)補源工程盡早發(fā)揮效益。
（三）完善和強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。一要為農(nóng)業(yè)科技推廣提供強有力的政策保障。要有重點地扶持一批示范性社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，鼓勵開展經(jīng)營性服務(wù)，對一些發(fā)展較好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實體，優(yōu)先培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員承包領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)科技園，推廣應(yīng)用新技術(shù)。加快建設(shè)各種專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會帶頭推廣作用。完善農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣體系建設(shè)。全面提高專業(yè)人員的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，盡快建立形成多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。大力推廣普及農(nóng)業(yè)增效技術(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。三要搭建高效實用的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺。建立以省、市、縣三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織信息服務(wù)站為服務(wù)窗口的信息服務(wù)體系，加大力度搞好服務(wù)。:
（四）進(jìn)一步加快農(nóng)機事業(yè)發(fā)展。一是各級政府要加大農(nóng)業(yè)機械化的投入，每年財政要拿出一定量的專項資金，用于發(fā)展先進(jìn)的大中型農(nóng)業(yè)機械，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機化新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)；實施農(nóng)機田間作業(yè)補貼，鼓勵和保護農(nóng)機經(jīng)營者的積極性。二是因勢利導(dǎo)，因地制宜支持和鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)機合作社和農(nóng)機合作組織，完善農(nóng)機中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。三是圍繞大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)過程機械化進(jìn)程。
（五）加強耕地保護，著力提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。一是嚴(yán)格實施土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護制度，嚴(yán)厲打擊亂占濫用耕地行為。二是加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障國家糧食安全。三是繼續(xù)加大土地開發(fā)整理力度，集中清理閑置土地，特別是注重提高新增耕地的質(zhì)量。四是進(jìn)一步加大對水土流失、耕地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設(shè)環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。
為搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換重大機遇，推動我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)在新材料、新技術(shù)、新工藝等方面不斷創(chuàng)新，加快整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，近期，市委政研室對臺兒莊區(qū)、市中區(qū)和山亭區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上提出了加快全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。
一、基本情況
近年來，全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)在國際市場需求萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等諸多不利因素影響下，依然實現(xiàn)了快速健康發(fā)展。
（一）行業(yè)規(guī)模不斷擴大。經(jīng)過多年發(fā)展，我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模效益持續(xù)提升，現(xiàn)已基本形成門類齊全的行業(yè)體系。其中，臺兒莊區(qū)積極引進(jìn)美琪服裝、青紡聯(lián)織造、酒店用紡織品等項目，開工建設(shè)聯(lián)潤3萬紗錠紡紗項目，新上20萬錠精梳紗和800萬米牛仔布生產(chǎn)線，全區(qū)現(xiàn)已形成功能性面料1500萬米、酒店用紡織品1500噸、成衣100萬件的產(chǎn)能。市中區(qū)僅稅郭鎮(zhèn)就有紡織服裝企業(yè)130余家，另有小型紡織服裝企業(yè)200余家，年可實現(xiàn)銷售收入71億元，實現(xiàn)利稅3.7億元，出口創(chuàng)匯1.7億美元，是黃淮地區(qū)規(guī)模最大的紡織產(chǎn)業(yè)基地之一。山亭區(qū)規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)7家，20xx年全區(qū)紡織服裝企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入10億元，實現(xiàn)利稅1.1億元，利潤8600萬元，同比分別增長4.5%、6.2%、5.8%.
（二）龍頭帶動作用明顯。我市紡織服裝企業(yè)主動適應(yīng)市場變化，緊跟客戶需求，積極突破發(fā)展瓶頸，陸續(xù)涌現(xiàn)出一批行業(yè)龍頭。臺兒莊區(qū)聯(lián)潤新材料公司的高端纖維產(chǎn)能位居全省前5位，20xx年位居中國紡織500強企業(yè)第14位。海揚王朝牛仔布產(chǎn)能居全市首位，是20xx年中國棉紡織主營業(yè)務(wù)收入百強企業(yè)和色織布主營業(yè)務(wù)收入20強企業(yè)。市中區(qū)紡紗和織布業(yè)以正凱新材料、東方紡織等公司為代表；印染業(yè)以寶隆制衣、鴻泰制衣等公司為代表；服裝業(yè)以海之杰、龍翔針織等公司為代表。上述企業(yè)銷售收入都在5000萬元以上，過億元企業(yè)3家。山亭區(qū)銀光精紡、海揚服裝、豐澤印染等公司銷售收入及納稅額也都達(dá)到一定規(guī)模。
（三）創(chuàng)新研發(fā)日趨活躍。通過與業(yè)內(nèi)知名院所開展合作交流，不斷加大先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)的投入，整個產(chǎn)業(yè)正加快向技術(shù)密集型、高端科技型方向邁進(jìn)。其中，臺兒莊區(qū)與東華大學(xué)、青島大學(xué)、省紡織科學(xué)研究院等高校開展多領(lǐng)域合作，全區(qū)新增省級企業(yè)技術(shù)中心2個、工業(yè)設(shè)計中心1個，參與國家標(biāo)準(zhǔn)化制定2項。市中區(qū)加強同西安工程大學(xué)、東華大學(xué)等院校的合作，先后邀請其專家教授對企業(yè)管理、技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，提升了企業(yè)的技術(shù)和管理水平。鼓勵引導(dǎo)有需求的企業(yè)引進(jìn)業(yè)內(nèi)高級技術(shù)人才加盟或開展短期生產(chǎn)指導(dǎo)，寶隆、鴻泰等企業(yè)都高薪聘請了南方專家進(jìn)行技術(shù)管理。憑借持續(xù)的研發(fā)投入和較高端的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)紡織業(yè)遭受東南亞、南亞等欠發(fā)達(dá)國家沖擊的形勢下，我市紡織企業(yè)仍保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。
（四）品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新和品種豐富，我市的紡織服裝企業(yè)逐漸形成了自己的品牌產(chǎn)品。其中，臺兒莊區(qū)海揚王朝公司生產(chǎn)各類高檔特細(xì)精梳紗線500余種，全棉、混紡及彈力牛仔布、本色布1000余種，海揚牌色織牛仔布和棉本紡布均被認(rèn)定為山東名牌產(chǎn)品。市中區(qū)擁有紡織服裝企業(yè)注冊商標(biāo)12件，其中，金田服飾公司勁仔品牌榮獲全省十大新星品牌山東省著名商標(biāo);華派集團自主研發(fā)的時尚家族服飾已開設(shè)專賣店50余家；海之杰公司針（梭）織中東長袍、世紀(jì)公司嬰幼兒口水巾、寶源公司嬰兒爬爬服等，產(chǎn)品特色鮮明，市場競爭力強勁。
（五）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，我市結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)政策，在政策、資金、技術(shù)等方面研究制定針對性措施，對紡織服裝產(chǎn)業(yè)予以精準(zhǔn)扶持。臺兒莊區(qū)積極做好國家和省市促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提檔升級、財政金融支持實體經(jīng)濟等政策措施的爭引，高效使用接續(xù)還貸資金。全力支持海揚王朝在新三板上市，協(xié)助補充完善相關(guān)手續(xù)，引導(dǎo)聯(lián)潤新材料在中小板、新三板掛牌融資，緩解企業(yè)資金壓力。市中區(qū)以項目建設(shè)為總抓手，把紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，縱深推進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)，引導(dǎo)紡織服裝企業(yè)加快技術(shù)、管理、品牌創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向，推動了全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
二、存在問題
我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)通過強基礎(chǔ)、培龍頭、擴規(guī)模等多元化發(fā)展舉措，競爭優(yōu)勢凸顯，發(fā)展成效顯著。但是由于受大環(huán)境的客觀影響和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，也存在著以下不足。
（一）產(chǎn)業(yè)仍在低位運行。紡織服裝企業(yè)模仿和跟進(jìn)現(xiàn)象比較普遍，同質(zhì)化問題嚴(yán)重。部分企業(yè)處于小作坊狀態(tài)，分工協(xié)作和專業(yè)化程度較低，精、深加工能力相對較弱。企業(yè)產(chǎn)品以棉紡織初加工產(chǎn)品為主，大部分仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高附加值特別是掌握核心技術(shù)、有定價權(quán)的產(chǎn)品較少。受以上原因及當(dāng)前外部經(jīng)濟環(huán)境影響，我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用和財稅貢獻(xiàn)還不突出。
（二）自主品牌建設(shè)缺失。市中區(qū)雖然為黃淮地區(qū)規(guī)模最大的紡織產(chǎn)業(yè)基地之一，但出口方式主要以貼牌為主，企業(yè)長期處于從屬地位，自有品牌、自主開發(fā)比重較低。山亭區(qū)紡織服裝企業(yè)的品牌一直存在短板，多數(shù)企業(yè)只重視外貿(mào)訂單，產(chǎn)品出口主要以貼牌加工為主，有競爭力的產(chǎn)品較少，主動權(quán)往往掌握在外國公司手里。
（三）技術(shù)創(chuàng)新能力不足。企業(yè)基礎(chǔ)研究和研發(fā)投入不夠，只是通過引進(jìn)設(shè)備來提升自身技術(shù)水平，技術(shù)創(chuàng)新、原創(chuàng)設(shè)計開發(fā)能力偏弱。銀光精紡制品有限公司由于產(chǎn)品科技含量不高，銷路一直較為單一，近期受沃爾瑪超市訂單銳減影響，導(dǎo)致企業(yè)20xx年產(chǎn)量及主營業(yè)務(wù)收入較上年同期均出現(xiàn)了下降。
（四）要素制約比較明顯。銀行貸款收緊、附加條件增加以及續(xù)貸不及時導(dǎo)致企業(yè)運行困難，有的企業(yè)為了資金救急選擇短貸長投，其中隱藏較大風(fēng)險。當(dāng)前市場活躍度較低，企業(yè)投資意愿下降，新建重點項目進(jìn)度緩慢，實現(xiàn)年度目標(biāo)壓力較大。紡織產(chǎn)業(yè)用工缺口較大，如海揚服裝有限公司行情雖較好，但由于招工難，導(dǎo)致熟練工缺口100多人，嚴(yán)重影響了訂單交付。與此同時，產(chǎn)品研發(fā)、高端管理人才不足也制約了整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
三、下一步發(fā)展建議
紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為一個傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于擴大社會就業(yè)、增加居民收入、推動區(qū)域發(fā)展等方面意義重大。結(jié)合當(dāng)前紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，現(xiàn)對推動全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)加快升級提出以下建議：
（一）突出搞好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。以貫徹落實《中國制造2025》《中國制造2025山東省行動綱要》《山東省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃》及《棗莊市265產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》為出發(fā)點，圍繞建鏈、補鏈、強鏈，高標(biāo)準(zhǔn)制定我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步將紡織服裝的定位從鄉(xiāng)土型、傳統(tǒng)型向既擁有自己特色與傳統(tǒng)且又精致、時尚、現(xiàn)代的紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)業(yè)政策，積極做好對龍頭企業(yè)、重點項目的扶持和科技成長型企業(yè)的培育。全面加快工業(yè)化、信息化兩化融合發(fā)展，打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺的孵化中心，實現(xiàn)線上線下有機結(jié)合。積極搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)平臺，為技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)能力弱、管理水平低下的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)、經(jīng)營、管理水平。
（二）突出搞好技術(shù)創(chuàng)新。加快科研、商貿(mào)、物流、檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建政、銀、企和中介機構(gòu)四位一體的融資平臺，為企業(yè)發(fā)展提供土地、資金、環(huán)境等各方面保障，培育集政、產(chǎn)、學(xué)、研為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。尊重企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)加大資金投入，淘汰落后生產(chǎn)工藝，以現(xiàn)代先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高效、清潔、生態(tài)發(fā)展。積極加強與棗莊學(xué)院、華南大學(xué)等高等院校、科研院所的聯(lián)系，將科技成果及時有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)、科技投入、推廣應(yīng)用的主體。
（三）突出搞好品牌建設(shè)。強化品牌定位，以塑造我市紡織服裝整體品牌形象為引領(lǐng)，以培育區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌為主體，以構(gòu)建品牌營銷體系為載體，大力實施紡織服裝品牌戰(zhàn)略，建立層級遞進(jìn)的品牌培育與推廣機制，實現(xiàn)我市從紡織服裝生產(chǎn)大市向品牌強市的轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)發(fā)展自主品牌，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力。鼓勵企業(yè)實現(xiàn)從OEM（原產(chǎn)地加工）到ODM（原產(chǎn)地設(shè)計生產(chǎn)）再到品牌營銷升級，逐步進(jìn)入市場營銷的高利潤環(huán)節(jié)。引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)大企業(yè)集團實施強強聯(lián)合、戰(zhàn)略合作，促進(jìn)企業(yè)做大做強。
（四）突出搞好人才培養(yǎng)。聚焦我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)需求，堅持服務(wù)大局、按需引進(jìn)，突出高精尖缺導(dǎo)向，重點支持引進(jìn)具有推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新能力的科技人才和創(chuàng)新團隊，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)開展企業(yè)家素質(zhì)提升工程,加強人才、智力的培育和引進(jìn)，組織部分優(yōu)秀企業(yè)家輪流到高等院校深造、培訓(xùn)，努力造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。加強本地人才的培養(yǎng)，通過以老帶新的方式，選擇有一定技術(shù)基礎(chǔ)的年輕人，跟隨外來專家學(xué)習(xí)，加強企業(yè)自身的技術(shù)深度。做好技師、高級技師資格評審的推薦工作，組織員工參加崗位技能培訓(xùn)和技能競賽，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，不斷增強企業(yè)軟實力。
優(yōu)秀人大代表發(fā)言稿：
立足崗位做好人大工作
——？？鄉(xiāng)人大代表？？發(fā)言稿
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，大家好。
我叫？？，現(xiàn)任？？鄉(xiāng)人大辦公室主
任，是2012作為包村干部，在？？村當(dāng)選為鄉(xiāng)人大代表的。非常感謝領(lǐng)導(dǎo)和同志們給我這個發(fā)言的機會，談一談當(dāng)選人大代表以來的工作和感受，說的不恰當(dāng)?shù)牡胤?，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
第一個感受是人大代表要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)
當(dāng)選人大代表之前，我已經(jīng)在鄉(xiāng)人大辦
公室工作了幾年，對于如何開展人大工作、如何依法履職有所學(xué)習(xí)，開展代表工作有了一定的基礎(chǔ)。然而通過直接面對群眾宣傳法律法規(guī)、開展視察調(diào)研和監(jiān)督督查工作，發(fā)現(xiàn)還有很多知識需要不斷學(xué)習(xí)，才能解答群眾疑問、發(fā)現(xiàn)存在的問題、提高視察調(diào)研的質(zhì)量。因此，我特別注意不斷的學(xué)習(xí)黨的方針政策、新的法律法規(guī)，提高政治素質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策、法規(guī)的變化和動向，與時俱進(jìn)的開展工作。
自當(dāng)選鄉(xiāng)人大代表以來，我感覺自己最
大的變化，是更關(guān)心鄉(xiāng)直部門的工作了。當(dāng)一項新的工作通過鄉(xiāng)黨委政府部署之后，我總是要找到部門負(fù)責(zé)人去問一問工作要如何具體開展、要達(dá)到怎樣的目標(biāo)效果、可能存在什么問題；工作開展過程中，會關(guān)心工作進(jìn)度，會找村干部和群眾了解情況；階段性工作結(jié)束以后，會向部門負(fù)責(zé)人詢問完成情況，會了解群眾對該項工作的反映。兩年來，通過對各項工作的跟進(jìn)了解，熟悉了各部門的業(yè)務(wù)，掌握了全鄉(xiāng)工作的動態(tài)，了解了干部群眾的真實想法，我覺得是在實踐中最簡單但最有用的學(xué)習(xí)，這對于深入宣傳法律法規(guī)、開展視察調(diào)研、依法監(jiān)督等工作，能夠做到有的放矢，提高工作質(zhì)量，推動工作開展。
第二個感受是人大代表要履職盡責(zé)，積極開展代表工作
我時常在想，人大代表應(yīng)該做些什么？怎么樣做才是一名稱職的人大代表呢？
我清楚地記得，去年，？？村的一名婦女來到鄉(xiāng)人大辦公室，說：“有一件事情，村里不給問，鄉(xiāng)里沒解決，聽別人說只能找人大了?！蔽乙宦犨@村干部和鄉(xiāng)政府都不能解決的事，這是誰出的主意讓來找人大的呢！
人大在群眾的心中是真的這么重要，還是有誰在踢皮球呢？不管怎么講，我先了解一下情況：原來也就是兩家說媳婦，彩禮都送過了，后來又不愿意了，找村干部和鄉(xiāng)政府給他們處理，兩家都不滿意，建議她走司法程序。這沒什么問題啊，我說，這樣吧，我跟你到司法所去。陪她到司法所，請司法所的工作人員詳細(xì)的分析了情況，講解了起訴的程序，也就半個小時，滿意的回去了，后來了解了一下，也沒起訴，兩家經(jīng)調(diào)解問題解決了。我想自己處理這件事和原先鄉(xiāng)村干部的原則是一樣的，不同的就是，聽她述完苦、給她領(lǐng)次路、陪她辦完事，也許就因此讓她感覺到人大真問事了，找人大找對了。
所以我想，做為人大代表能夠為群眾說話、為群眾辦事，心里裝著老百姓，踏實的做一點事情，無論大小、無論多少，都是能夠取得群眾的信賴和支持的，再認(rèn)真的做好本職工作，按照鄉(xiāng)人大的統(tǒng)一部署做好視察、調(diào)研、監(jiān)督、宣傳等工作，多提合理化的意見和建議，就應(yīng)該算是個稱職的代表了。2013年我所開展的代表工作，簡單的從六個方面總結(jié)如下：
一是圍繞黨委政府中心工作開展監(jiān)督督
查工作。去年被鄉(xiāng)政府聘為“民生工程監(jiān)督員”，開展專項民生工程督查3次，參加農(nóng)村清潔工程視察6次，為農(nóng)村清潔工程評比打分2次，參加“兩違整治”兩次，街道拆違2次等，圍繞鄉(xiāng)黨委、政府中心工作，選準(zhǔn)切入點開展監(jiān)督活動，增強了監(jiān)督的針對性和實效性，強化了監(jiān)督職能，促進(jìn)了黨委政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
二是圍繞熱點難點開展調(diào)研活動。針對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，深入群眾開展調(diào)查研究，比如新農(nóng)合和農(nóng)?；I資、“一塊田”推廣、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等方面展開調(diào)研，撰寫專題調(diào)研報告，及時報鄉(xiāng)人大、黨政主要負(fù)責(zé)人參閱，以便決策參考。
三是圍繞改善民生開展走訪活動。通過與群眾的溝通聯(lián)系，了解民情、反映民意，把平時干部群眾不愿意說、不方便說的話傳達(dá)給人大主席、鄉(xiāng)長書記，讓黨委政府科學(xué)決策，做老百姓歡迎的事，能切實解決問題的事。比如為老百姓找準(zhǔn)各村適合發(fā)展的路
子、提供就業(yè)信息、解決部分人的生活困難，切實改善民生。
會通過短信的方式群發(fā)給代表，通知他們開展視察調(diào)研和走訪活動，提高議案、建議的質(zhì)量；閉會期間，不但經(jīng)常組織代表開展工作，而且指定代表開展專題調(diào)研，比如2013年請？？？做的“新農(nóng)合實施以來的社會效應(yīng)和存在問題”，用詳實的數(shù)據(jù)和百姓真實的話語寫出新農(nóng)合取得的成效和存在的問
題，以及醫(yī)患之間及醫(yī)療資源存在的問題，精簡后的調(diào)研報告發(fā)表在市縣人大網(wǎng)站和
《？？信息》刊物上。我相信服務(wù)好代表，也是間接服務(wù)好選民，能夠推動全鄉(xiāng)人大工作的開展。
五是創(chuàng)新開展工作，堅持推廣“兩代表一委員”工作。？？鄉(xiāng)建立“兩代表一委員工作室”開展矛盾糾紛調(diào)解工作，取得了明顯的社會效應(yīng)，成功的化解了多起信訪積案。起初有些人是不認(rèn)同的，認(rèn)為是在搞形式，部分代表也不理解，主動性不強。鄉(xiāng)人大及時建立獎懲機制，人大辦公室督促指導(dǎo)，堅持人大代表值班接訪，定期檢查代表的民情日記，嚴(yán)格對代表處理的矛盾糾紛實行個案獎勵，強勢推動，務(wù)實工作，調(diào)動了代表的履職熱情，推動了兩代表一委員工作的開展。
一、全市旅游業(yè)發(fā)展總體情況
20xx年以來，我市以推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和旅游業(yè)態(tài)多元化為主線，以引進(jìn)大項目、塑造大品牌、形成大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以效益優(yōu)先、突出特色、注重標(biāo)準(zhǔn)、市場運作、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為原則，深入挖掘整合旅游資源，加大旅游項目建設(shè)步伐，強化品牌宣傳促銷，加強旅游質(zhì)量管理，取得了一定成效。截止7月末，全市旅游總收入實現(xiàn)89.4億元，同比增長11.6%。
（一）夯實基礎(chǔ)抓項目
旅游項目是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和消費載體，對旅游吸引力提升具有重要作用，我市在開發(fā)旅游項目上開展了多方面工作：一是堅持凡河新區(qū)游在全市旅游項目中的龍頭地位。在蓮花湖濕地一、二期工程大面積恢復(fù)濕地建設(shè)，開發(fā)怡荷園、鷗鳥翔集、曲苑荷風(fēng)等20余個景點，豐富濕地文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，濕地三期新增水系62.7公頃，完成綠化面積122公頃，打造了十公里環(huán)湖水路，目前電瓶船和搖櫓船等娛樂性親水項目已投入運營。不斷完善建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)既定的馬術(shù)俱樂部、房車營地、稻田酒店、北方水鎮(zhèn)的招商引資工作；鞏固提高中國鐵嶺蓮花湖燈會；積極洽談鐵嶺冬宮文化旅游綜合體。冬宮項目位于蓮花湖濕地公園規(guī)劃范圍內(nèi)、新調(diào)公路以東、黑龍江路以北、泰山路口圍合區(qū)內(nèi)，是由哈爾濱冰雪之冠游樂園有限公司投資30億元打造的四季冰雪娛樂項目，包括冰雪第五區(qū)、北國寒地水城、寒地水城溫泉、寒地溫泉健康養(yǎng)老等功能分區(qū)。二是實現(xiàn)各縣（市）區(qū)旅游項目新突破。鐵嶺縣投資一億元建設(shè)的遼北水鎮(zhèn)旅游度假區(qū)、雷鋒紀(jì)念館和張學(xué)良百年人生展館建設(shè)完成并投入使用；開原市象牙山風(fēng)景區(qū)溫泉改造已經(jīng)完成，白鷺洲溶洞開發(fā)以及水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、康熙行宮、玻璃棧道等正在建設(shè)中；西豐縣城子山景區(qū)、紅豆杉養(yǎng)生谷等相繼建設(shè)并對外開放；昌圖縣太陽谷生態(tài)民俗體驗區(qū)正在建設(shè)之中；調(diào)兵山市龍源溫泉度假區(qū)投入使用，并于今年8月5日開放龍興溫泉水世界項目。截止目前，全市完成旅游項目投資4.85億元。三是進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。今年以來，我市在已有的8個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂示范村基礎(chǔ)上，開展了新建7個農(nóng)家樂示范村、10個規(guī)模農(nóng)家樂（農(nóng)莊）、規(guī)劃建設(shè)3個養(yǎng)生養(yǎng)老基地的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)活動，鄉(xiāng)村旅游有了突破性進(jìn)展。
（二）注重質(zhì)量抓品牌
一是推動全域旅游創(chuàng)建工作。鐵嶺縣、西豐縣成立了創(chuàng)建全域旅游示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全域旅游工作方案，著手進(jìn)行全域旅游規(guī)劃設(shè)計和有序?qū)嵤?。二是啟動國家A級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。蓮花湖濕地已獲批為國家4A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)；鐵嶺縣觀陵山藝術(shù)園林、西豐美麟野蠶博物館申報國家3A級景區(qū)；鐵嶺縣噶山小鎮(zhèn)申報國家2A級景區(qū)；清河省級旅游度假區(qū)正在積極做好4A級景區(qū)的恢復(fù)工作。三是大力開展國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和省級旅游特色小鎮(zhèn)申報工作。目前已推薦昌圖縣寶力農(nóng)場為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園；昌圖縣太陽谷溫泉旅游度假村、裕泉生態(tài)谷等多個旅游特色小鎮(zhèn)為省級旅游特色小鎮(zhèn)。四是精心打造功能完善的景區(qū)（點）旅游線路。在形成一日、二日和多日旅游產(chǎn)品的同時，篩選出具有鐵嶺特色的旅游商品，滿足不同游客群體的旅游需求。
（三）創(chuàng)新營銷抓宣傳
通過多種宣傳手段，叫響北方水城，快樂鐵嶺旅游品牌。一是與沈陽鐵路局合作，將長春北京南G400/G399次列車冠名為鐵嶺蓮花濕地號，擴大我市旅游品牌的輻射區(qū)域，拓展客源市場。二是組織參加北京、西安、天津國際旅游博覽會等國家和省級旅游交流活動，擴大鐵嶺知名度。三是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游營銷工作，實現(xiàn)鐵嶺優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。四是與省內(nèi)外有實力的旅行社合作，通過在我市設(shè)立分社和營業(yè)部等方式，做好引客入鐵工作。五是強化與沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西城市區(qū)域以及省外周邊城市合作，實現(xiàn)資源共享、景點互通、游客互換、抱團取暖。六是持續(xù)辦好中國鐵嶺第三屆蓮花湖燈會、20xx萬畝花海旅游節(jié)、第十一屆大甸子羊湯文化旅游節(jié)、象牙山溫泉梨花節(jié)、鐵嶺西豐首屆盛京圍場文化節(jié)等30余個年度節(jié)會活動，實現(xiàn)常年有活動、件件有特色、個個成品牌。
（四）提升服務(wù)抓管理
一是加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)配套體系。全市積極推進(jìn)列入國家計劃的111個旅游廁所和第三衛(wèi)生間建設(shè)，滿足日益增多的游客需求。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基本實現(xiàn)三通（通路、通水、通網(wǎng)絡(luò)）、三建（建停車場、建購物場所、建游客中心）、三改（改廁、改水、改廚），努力提高可進(jìn)入性和旅游活動的安全性、舒適性、便利性。二是舉辦導(dǎo)游大賽，以賽代訓(xùn)，提高從業(yè)人員能力水平。三是堅持依法治旅，完善綜合治理，規(guī)范旅游市場秩序。加強旅游誠信體系建設(shè)，建立以游客為本的旅游質(zhì)量評估體系和旅游投訴平臺，強化安全管理，排除安全隱患。四是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推動全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展。
二、存在的主要問題
視察組認(rèn)為，我市旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，外地來鐵游客人數(shù)、旅游收入均逐年增加，促進(jìn)了社會就業(yè)和居民收入的增長，體現(xiàn)了我市旅游工作的成效，但是仍然存在一些影響我市旅游業(yè)更快、更好發(fā)展的問題：
1、旅游經(jīng)濟總量較小，龍頭景區(qū)尚未培育成熟。在省內(nèi)比較，我市旅游收入僅占全省3%左右，旅游業(yè)發(fā)展相對落后。作為全市龍頭景區(qū)的蓮花濕地還不成熟，核心拉動作用不強。
2、旅游項目少、層次低、體量小，增長乏力。
3、旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品相對單一，缺乏生態(tài)觀光與文化、休閑、娛樂、商貿(mào)的深度融合，魅力不足。
4、景區(qū)分布散落，尚未形成區(qū)域優(yōu)勢線路和特色板塊，與全域旅游的發(fā)展模式相去較遠(yuǎn)。
三、意見和建議
1、堅持把旅游業(yè)作為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的發(fā)展方式，凝神聚力，抓緊、抓實、抓細(xì)我市旅游發(fā)展規(guī)劃的組織實施。
2、以凡河新區(qū)為核心，在深度營造魅力鐵嶺、生態(tài)新城、綠色家園的同時，積極引進(jìn)、策劃、打造具有影響力、帶動力、規(guī)模化、品牌化的旅游項目，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、增后勁，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3、以帶來人、留住人為目標(biāo)，積極整合旅游資源，功能互補、開發(fā)互動、資源共享，促進(jìn)全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)市政協(xié)常委會工作計劃，8月份，市政協(xié)組織部分市政協(xié)委員，深入xx區(qū)、xx縣12個城市雙修重點建設(shè)項目現(xiàn)場，采取實地察看、走訪了解、座談交流等形式，對我市城市雙修（生態(tài)修復(fù)、城市修補）工作進(jìn)行了視察，現(xiàn)將視察情況報告如下：
一、基本情況
自xx年5月我市先后獲批為自治區(qū)、全國城市雙修試點城市以來，市委、政府高度重視，將城市雙修工作作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平為重點，以解決“城市病”為目標(biāo)，大力推進(jìn)各項工作。
（一）啟動城市雙修試點工作。制定了《xx市城市雙修工作實施方案》，召開城市雙修動員部署會，全面啟動我市城市雙修試點工作。梳理出“生態(tài)修復(fù)、城市修補”兩大領(lǐng)域10個方面的重點建設(shè)任務(wù)；xx年8月14日，全區(qū)城市雙修工作現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開，全區(qū)城市雙修工作全面啟動。
（二）編修規(guī)劃指導(dǎo)城市雙修工作。編制了《xx市“生態(tài)修復(fù)、城市修補”總體規(guī)劃》，指導(dǎo)城市雙修試點工作；完成了《xx市市縣融合發(fā)展規(guī)劃》《xx市城市特色風(fēng)貌研究》等專項規(guī)劃及《xx高鐵站站前廣場設(shè)計及周邊區(qū)域用地規(guī)劃》《xx市中央大道水系及濱河北路水系湖泊連通與整治規(guī)劃》等重要地區(qū)、重要地段和重要地塊的城市設(shè)計；建立并更新了城市雙修重點項目庫。
（三）城市雙修重點建設(shè)項目順利推進(jìn)。截至xx年7月，xx市市轄區(qū)城市雙修工作確定的136項城市雙修重點項目（城市修補項目125項、生態(tài)修復(fù)項目11項）開工x項，開工率x%，竣工x項，竣工率x%，累計完成投資x萬元。黃河xx過境段水生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)，構(gòu)建了生態(tài)防護與景觀相結(jié)合的森林生態(tài)廊道；xx區(qū)第四排水溝農(nóng)田排水灌溉水和排污水分離工程，成為水體治理的典范，基本解決了排水溝臟亂差、臭氣熏天以及對基本農(nóng)田的侵蝕問題；陽光大麥地文化創(chuàng)意園、xx娛島藝術(shù)文旅小鎮(zhèn)有效盤活閑置廠房，修補文化旅游服務(wù)功能；xx市中醫(yī)院遷建，xx七中、十一小、十二小建設(shè)，增加城市新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；新建迎賓廣場、高鐵商圈站前廣場、高鐵商圈公園水系等項目拓展市區(qū)公共空間。
二、存在的問題
（一）兩縣重視程度不夠。我市城市雙修試點工作存在上緊下松的情況，縣區(qū)對城市雙修工作的積極性不高，力度不大，氛圍不濃。xx、海原縣均沒有按照《xx市城市雙修工作實施方案》(衛(wèi)政辦發(fā)[xx]122號)的安排，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行評估，未編制城市雙修工作的專項規(guī)劃，沒有建立明確的重點建設(shè)項目庫，城市雙修工作的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和責(zé)任時限均不明確，還沒有形成全面推動雙修工作的合力。
（二）城市服務(wù)設(shè)施不完善。近年來，我市比較重視城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，但一些規(guī)劃的預(yù)見性、前瞻性還不夠，老城區(qū)與新城區(qū)城市功能不能很好的互補和銜接，部分城市服務(wù)設(shè)施不完善。一是我市xx年要承辦自治區(qū)第十六屆運動會，但至今尚未建設(shè)大型綜合體育場；同時，缺乏影劇院、美術(shù)館等大型服務(wù)場館，博物館雖已建成6年，但至今尚未投入使用。二是缺少文旅一體的大型商業(yè)綜合體、五星級酒店、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以及旅游標(biāo)示、旅游公交和游客服務(wù)中心，不能滿足xx作為旅游城市的服務(wù)功能。三是xx區(qū)老城區(qū)因居住人口密集，公共活動空間狹小，交通擁堵，缺乏停車泊位，給排水、供暖、供電等基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。四是xx區(qū)新城區(qū)由于居住人口相對稀疏，公共空間資源利用率較低，醫(yī)療、文化和商業(yè)公共服務(wù)設(shè)施匱乏。
（三）項目資金籌措方式單一。實施城市雙修試點項目的投資量大，國家和自治區(qū)層面對城市雙修工作無專項資金和補助政策，我市實施的重點項目大部分靠政府投資和國企投入，民間資本投入缺乏。
（四）公眾參與度不高。一是社會公眾對城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的參與意識不強；二是宣傳力度還不大，沒有形成接收群眾建議的專門渠道，無法及時將工作重點聚焦于群眾最關(guān)心、最重視、需求最迫切的方面，工作中出現(xiàn)城市發(fā)展存在的問題找的不準(zhǔn)，工作舉措針對性不強的問題。
三、對策與建議
（一）提高認(rèn)識，加強督查考核力度。一是xx、海原縣要高度重視城市雙修工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，盡快編制城市雙修專項規(guī)劃，在實施方案中明確工作目標(biāo)和任務(wù)，建立城市雙修重點建設(shè)項目庫，合理安排建設(shè)時序和資金，落實責(zé)任部門和責(zé)任人。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的推進(jìn)措施，與市級工作領(lǐng)導(dǎo)小組形成合力，確保城市雙修工作有序推進(jìn)、取得實效。二是市級工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對城市雙修工作的督辦考核，將此項工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市委、政府督查室，定期不定期對各縣（區(qū)）、各部門工作進(jìn)展進(jìn)行檢查督辦，督查結(jié)果與年度目標(biāo)任務(wù)考核掛鉤，對工作開展積極、成效顯著的予以通報表揚，對工作開展不力、工作存在重大失誤的，對責(zé)任單位責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
（二）補齊短板，完善城市服務(wù)功能。一是堅持城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，依據(jù)寧夏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、寧夏空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，科學(xué)編制xx市空間規(guī)劃、xx市“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃、柔遠(yuǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、xx市城市雙修專項規(guī)劃，以及重要地段、重要地塊的城市設(shè)計，為城市建設(shè)提供規(guī)劃保障。二是合理布局建設(shè)新城區(qū)的商業(yè)公共服務(wù)、醫(yī)療、教育和文體設(shè)施，加快市體育場、影劇院、美術(shù)館等大型綜合場館的規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，盡快完成市博物館布展工作，有效發(fā)揮已建成場館的作用。三是通過招商引資，吸引一些有實力有能力的大型企業(yè)，建設(shè)文旅一體的大型商業(yè)綜合體和五星級酒店，提升新城區(qū)的人氣和人口吸引力；進(jìn)一步完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局建設(shè)游客服務(wù)中心和A級以上旅游廁所，在主要路口、重要地段設(shè)置旅游標(biāo)識，凸顯旅游特色，開通旅游公交線路，提升旅游城市形象。四是結(jié)合全區(qū)開展的城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理五年行動和老舊小區(qū)改造，加大力度拆除老城區(qū)沿街占壓道路紅線的破舊房屋和違建，拆除老舊小區(qū)煤房，破硬復(fù)綠，打通斷頭路，進(jìn)一步拓寬老城區(qū)城市公共空間，緩解交通壓力；加大老城區(qū)給排水、供暖、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，同時加強無障礙設(shè)施建設(shè)，利用學(xué)校操場、醫(yī)院和街頭的公共綠地建設(shè)地下停車場，加快電動車充電設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格新建小區(qū)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。
（三）多方籌資，確保項目順利實施。一是各級財政積極籌措資金，加大對城市雙修工作的投入，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用；二是相關(guān)部門應(yīng)積極向上爭取項目資金，多渠道增加對城市雙修重點建設(shè)項目的投入；三是出臺融資政策，建立融資平臺，主動引導(dǎo)發(fā)動社會力量，吸引民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，解決沒錢辦事的問題，共同推進(jìn)城市雙修工作。
（四）加強宣傳，注重引導(dǎo)公眾參與。一是精心制定宣傳計劃，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊、微信公眾號和廣場宣傳日、機關(guān)開放日等互動交流平臺廣泛宣傳，提高社會公眾對城市雙修工作的認(rèn)識，對項目實施進(jìn)行全周期的公開公示，爭取群眾的理解和支持，形成良好的社會氛圍。二是通過召開座談會、征求意見會、聽證會等形式，吸納社會各界人士意見、建議，創(chuàng)造條件鼓勵廣大市民和社會各界積極參與城市雙修工作，使城市雙修工作體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求，形成城市雙修人人有責(zé)的氛圍，讓人民群眾共享城市發(fā)展和進(jìn)步的成果，還民眾以青山綠水，使xx美麗又宜居。
鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和旗人大常委會的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)人大工作，服務(wù)中心，突出重點，依法監(jiān)督，注重實效，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會進(jìn)步，建設(shè)文明、富裕、和諧的xxx鎮(zhèn)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)有以下幾方面的工作。
一是4月27-28日認(rèn)真籌備召開了xxx鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第六次會議。會議成功選舉鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長1名。
二是按照奈曼旗委轉(zhuǎn)發(fā)《奈曼旗人大常委會黨組關(guān)于做好全旗鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉有關(guān)工作的.意見》(奈黨發(fā)4號)要求，并經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定了《xxx鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作實施方案》，成立鎮(zhèn)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)換屆選舉工作的相關(guān)事宜。鎮(zhèn)人大代表選舉工作于6月下旬開始，7月31日為選舉日。選舉工作分六個階段進(jìn)行。即準(zhǔn)備階段、選民登記階段(6月下旬一7月11日)、推薦和協(xié)商確定代表候選人階段(7月1 2日一7月24日)、投票選舉階段(7月25日一7月31日)、總結(jié)驗收階段(8月1日一8月6日)、召開新一屆鎮(zhèn)人大一次會議(代表選出后兩個月內(nèi))。經(jīng)過精心組織安排、嚴(yán)格按章辦事、嚴(yán)格按照時間要求依法選舉產(chǎn)生人大代表53名，9月28-29日選舉產(chǎn)生了新一屆人大、政府班子。
三是積極組織培訓(xùn)人大代表。九月份結(jié)合鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用創(chuàng)先爭優(yōu)典型對部分人大代表開展了種植、養(yǎng)殖科技培訓(xùn)，增強代表帶頭致富本領(lǐng)。
四是閉會期間認(rèn)真開展代表活動。根據(jù)奈曼旗人大常委會統(tǒng)一安排，結(jié)合xxx鎮(zhèn)實際，制定了代表活動實施方案。首先對xxx鎮(zhèn)轄區(qū)的各級人大代表按照便于組織活動的原則重新劃分了代表小組，共劃分了六個代表小組。及時召開了代表小組長會議，以會代訓(xùn)的方式對如何開展代表活動進(jìn)行了指導(dǎo)。
xxx鎮(zhèn)人大組織人大代表分六組開展座談、視察等活動。8月12日上午，xxx鎮(zhèn)組織旗人大代表、鎮(zhèn)重點項目建設(shè)負(fù)責(zé)人7人開展了人大代表小組視察活動。代表小組先后視察了xxx鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、xxx有限公司、xxx有限公司、xxx有限公司、奈曼xxx有限公司、移民擴鎮(zhèn)項目區(qū)等7個建設(shè)項目，現(xiàn)場認(rèn)真聽取了項目建設(shè)負(fù)責(zé)人關(guān)于項目建設(shè)落實情況的詳細(xì)匯報。在鎮(zhèn)政府三樓會議室召開了座談會。參加活動的人大代表結(jié)合自己的所見所聞和群眾反映的實際情況及有關(guān)單位的工作提出了相關(guān)的意見和建議。
9月中旬至10月中旬xxx鎮(zhèn)代表小組到上海、南京、蘇州等地開展產(chǎn)業(yè)考察，開拓視野，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。開展了人大代表聯(lián)系本選區(qū)選民(10名以上)活動，發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用，廣泛征求群眾對政府、人大等各方面的意見;通過開展代表活動，大力促進(jìn)了xxx鎮(zhèn)的各項工作，共征集群眾各方面意見建議2條。及時對代表活動月進(jìn)行了總結(jié)，并建立了代表履職檔案。
五是進(jìn)一步加強鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。鎮(zhèn)建設(shè)代表活動陣地一處，成立“代表之家”，并完善制定了“代表之家”工作制度、、“代表之家”學(xué)習(xí)制度、“代表之家”接待來信來訪制度。健全了主席辦公會成員，進(jìn)一步發(fā)揮主席辦公會作用。加大鎮(zhèn)人大工作宣傳力度，對人代會、閉會期間代表活動等都加大了網(wǎng)絡(luò)宣傳，在奈曼農(nóng)網(wǎng)、鎮(zhèn)政府的網(wǎng)站上及時進(jìn)行宣傳報道。
六是積極配合上級人大常委會搞好各項調(diào)研、執(zhí)法檢查等各項活動。
存在問題主要是工作缺乏創(chuàng)新，按照法律的要求和人民的期待還有一定的距離，需要在以后工作中加強改進(jìn)。
根據(jù)xx市人大常委會關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研的通知要求，3月8日，xx縣人大常委會成立工作調(diào)研組，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研圍繞如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作為主題，以實地查看、聽取匯報、互動座談為主要形式，廣泛聽取意見和建議，深入了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作開展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題有著多方面的原因，需要各級人大及其常委會共同采取強有力的措施，加快解決存在問題，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。
（一）進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。
由于《憲法》、《組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、性質(zhì)和作用只作了粗略闡述，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指南的《工作條例》也不能滿足新時期、新形勢的需要，需要通過修改和完善來進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的關(guān)系，真正實現(xiàn)黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行，有效突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。
（二）進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的支持力度。
一是盡快解決無機構(gòu)編制和獨立辦公場所、無專職人員、無專項經(jīng)費的“三無局面”。要落實法律和有關(guān)文件的要求，設(shè)立獨立的人大辦公室，配置必要的辦公設(shè)備；要進(jìn)一步明確大人干部編制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職人員負(fù)責(zé)人大日常工作，解決無專職人員的問題；要把人大工作經(jīng)費、代表履職活動經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的規(guī)定落實到位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供財力保障。
二是進(jìn)一步理順和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席正科級、人大秘書正股級的政治待遇和經(jīng)濟待遇，建立和完善人大干部隊伍提拔任用及交流制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。
三是上級人大及其常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的問題；切實支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展各項活動，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活力；邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部列席常委會會議、參加各種調(diào)研活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學(xué)習(xí)提供機會和平臺。
（三）進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。
一是進(jìn)一步完善主席團議事機制，充分發(fā)揮主席團的決策作用。
二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部在政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮他們在人大工作中的作用。
三是加強制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作制度并切實抓好制度的落實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運作。
（四）進(jìn)一步重視和開展好代表工作。
一要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的.素質(zhì)。嚴(yán)把代表“進(jìn)口關(guān)”，把政治條件、品德條件、文化條件、能力條件和群眾基礎(chǔ)好的，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德的人提名為候選人，不能因追求代表的廣泛性而降低代表的素質(zhì)；加強對代表的培訓(xùn)工作，使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)奠定基礎(chǔ)。
二要加強與代表的聯(lián)系，及時了解代表情況，積極幫助解決代表在生活和工作中遇到的困難；積極探索代表工作室建設(shè)，加強代表之間、代表與群眾之間的聯(lián)系，為代表提供交流和履職平臺，拓寬代表知情知政渠道，更好為民代言、為民解憂、為民服務(wù)。
三要積極組織開展代表活動，制訂好代表小組活動計劃，做到早作安排，提前準(zhǔn)備，認(rèn)真實施，講求實效。
四要切實改進(jìn)和加強代表意見、建議的辦理工作，加大檢查督促力度，創(chuàng)新督辦辦法，并從制度上保證督辦效果，最終提高辦結(jié)率和滿意率。
鳳人辦發(fā)〔2010〕 號
鳳縣人大常委會辦公室
關(guān)于組織我縣、市人大代表開展集中檢察活動的思考
情況的報告
市人大常委會辦公室：
按照寶雞市人大常委會辦公室寶市人辦發(fā)〔2010〕68號文件的通知精神，結(jié)合我縣實際，我們于12月8日至9日組織我縣選舉產(chǎn)生的市十三屆人大代表開展了集中視察活動。
一、視察的概況
我縣有市人大代表17名，參加這次視察活動的有9名。檢查主要采取現(xiàn)場檢查、聽取情況匯報和討論等形式。12月8日代表們圍繞工業(yè)經(jīng)濟運行、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和民生與社會保障等重點工作，先后視察了鳳州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新大道、商業(yè)步行街、濱江路、和諧花園、聲威水泥、園區(qū)污水處理廠，316國道縣城段改線、安溝大橋，古羌文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、靈官峽景區(qū)、縣城廉租房和留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)的南星鎮(zhèn)榆林鋪土地流轉(zhuǎn)、連云寺花椒芽菜基地、留鳳關(guān)經(jīng)濟適用房、廉租房，鳳縣第二幼兒園、留鳳關(guān)商務(wù)中心、溫江寺移民搬遷安置點等。
12月9日上午，召開了市人大代表視察座談會，集中聽取了鳳縣人民**關(guān)于“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況的匯報。代表們就“十一五” 規(guī)劃執(zhí)**況和“十二五”規(guī)劃建議進(jìn)行了座談。縣人大常委會主任張明海，副主任童書信、尉貴忠、王英杰、翟國良，縣**副縣長徐燁、傅宇等縣級領(lǐng)導(dǎo)參加了這次視察和座談活動。
二、視察了解的情況和問題
（一）通過聽取鳳縣人民**十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況的匯報，代表們認(rèn)為，十一五期間，我縣認(rèn)真貫徹落實十四屆人民代表大會第四次會議精神，狠抓措施的落實，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭，各項社會事業(yè)也取得了新成績。到目前為止，預(yù)計總產(chǎn)值達(dá)到61億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8500美元；地方財政收入2.18億元，全社會固定資產(chǎn)投資62億元，年均增長742億元
農(nóng)村居民人均純收入5870元，是“十五”末的3.1倍。全縣國民經(jīng)濟運行有八個特點
一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮；二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化步伐加快，質(zhì)量效益快速提高；三是生態(tài)旅游發(fā)展取得突破，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起；四是城鄉(xiāng)建設(shè)水平大幅提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；六是招商引資成果豐碩，重點項目建設(shè)成效顯著；七是各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強；八是社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)人民幸福感不斷增強。
同時代表們也指出，雖然“十一五”期間全縣各項工作取得了突出成績，但同時也要清醒地看到經(jīng)濟運行中存在一些困難和問題：一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)商品率低，龍頭帶動作用不強，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對地方財政影響較大；三是旅游軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善，接待能力有待進(jìn)一步提高。
代表們建議：
1以增加農(nóng)民收入為重點，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)工作，切實抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強力推進(jìn)百萬頭生豬大縣建設(shè)，不斷做大做強特色產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，扶持、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
2加快工業(yè)現(xiàn)代化，努力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以打造百萬噸鉛鋅冶煉基地為目標(biāo)，深入落實各項優(yōu)惠政策。以“三區(qū)”（鳳州科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)）建設(shè)為依托，加大招商引資力度，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資源、資金向園區(qū)集中，推動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，民生事業(yè)穩(wěn)步提升。
（三）以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，積極推動第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以打造古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游環(huán)境整治，充分利用舉辦旅游節(jié)會活動，促進(jìn)全縣旅游業(yè)不斷升溫。
4要突出服務(wù)，做好重點項目和招商引資工作。積極圍繞年初確定的重點工程，繼續(xù)深化和完善工程建設(shè)合同制度，監(jiān)督重點工程建設(shè)順利進(jìn)行。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。
主動出擊，抓好已簽約項目的跟蹤服務(wù)和落實工作，廣泛邀請有關(guān)客商到我縣實地考察、洽談，提高項目履行率，確保招商引資任務(wù)的全面完成。
5積極加強財稅改革，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長。狠抓財源建設(shè)，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長，加大財源建設(shè)力度，重點扶持培植高稅率、高效益、后勁足的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，繼續(xù)抓好增收節(jié)支，做到應(yīng)收盡收，強化財政預(yù)算管理，加大財政資金監(jiān)管力度，確保各項重點支出，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。
6全面發(fā)展社會事業(yè)，努力建設(shè)和諧鳳縣縣。以加快民生工程建設(shè)為抓手、不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，努力提高人居環(huán)境質(zhì)量和滿足城鄉(xiāng)人民文化生活，加大投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
（二）通過對鳳州科技產(chǎn)業(yè)園的視察，代表們高興地了解到，新成立的鳳州科技產(chǎn)業(yè)園，2010年累計實現(xiàn)技工貿(mào)總收入50.95億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值48.15億元，完成固定資產(chǎn)投資7.
9億元，其中合同投資15.55億元，到位資金6.3億元，財稅總收入23億元
園區(qū)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的80.14%。
目前已建成了以礦產(chǎn)品冶煉加工、建材加工、生物植化、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大類十幾個企業(yè)，為推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
代表們指出:鳳州科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于建園時間短，相關(guān)服務(wù)設(shè)施滯后，融資困難，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強等原因，已成為制約園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要障礙。
為此，代表們建議，一是要積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，加快形成集中度高，關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)群。二是加強服務(wù)，加大招商引資力度。要抓住國家建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的有利時機，突出產(chǎn)業(yè)特色，大理推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園和大理石產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
三要加強聯(lián)系，努力解決企業(yè)融資問題。探索建立園區(qū)資產(chǎn)抵押貸款和企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保機制，幫助企業(yè)解決融資難題。
（三）通過對縣城古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、靈官峽景區(qū)的視察，代表們一致認(rèn)為，發(fā)展古羌文化，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)縣城西擴南移，拓展縣城空間，改善人居環(huán)境的重要舉措。產(chǎn)業(yè)區(qū)按照國家5a級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，依托秦嶺山脈和嘉陵江優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以古老的羌文化和生態(tài)旅游為主題進(jìn)行建設(shè)。目前，靈官峽景區(qū)已正式運行，羌文化演藝中心堤防工程已竣工，羌寨大門、薩朗湖項目已開工建設(shè)，各項工程進(jìn)展較為順利。
代表們對**所做的工作給予了充分肯定。
代表們建議，在今后的景區(qū)建設(shè)中，縣**要突出生態(tài)保護理念，推動景觀文化與特色文化有機結(jié)合。二是狠抓生態(tài)旅游建設(shè)質(zhì)量，打造一批高質(zhì)量、高水平的古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)群。三要加強生態(tài)旅游品牌建設(shè)，形成旅游核心競爭力，努力為促進(jìn)我縣財政收入穩(wěn)定增長發(fā)揮重要作用。
（四）通過對留鳳關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)的視察，代表們一致認(rèn)為，留鳳關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)是于2010年7月20日掛牌成立，在不到半年的時間內(nèi)，按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的思路，已整合了三岔鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、溫江寺鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個行政村，并實現(xiàn)了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目資金、經(jīng)費等的統(tǒng)一統(tǒng)籌安排，2010年預(yù)計新區(qū)生產(chǎn)總值可增長35%，達(dá)到20個億，農(nóng)民人均純收入增長30.5%，達(dá)到6200元。園區(qū)建成醫(yī)院、幼兒園，氣電煤等配套設(shè)施不斷完善，廉租房、經(jīng)濟適用房等民生工程正在積極籌建，新區(qū)龍頭帶動作用日趨顯現(xiàn)。
同時代表也提出，由于留鳳關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)成立時間短，經(jīng)濟總量偏小、配套設(shè)施不完善，進(jìn)而導(dǎo)致入園企業(yè)投資者熱情不高，制約了園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
代表們建議，留鳳關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)要緊緊圍繞率先突破發(fā)展的目標(biāo)，按照“大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大社區(qū)”的思路，以產(chǎn)業(yè)為支撐、以園區(qū)為依托、以社區(qū)為載體、以項目為抓手，積極在我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗方面探索經(jīng)驗、蓄積力量、取得突破。第一，要加快工業(yè)發(fā)展，切實增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持力度。二是進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
加快城市河岸、自來水廠、污水處理廠建設(shè)。三是要堅持創(chuàng)新發(fā)展。積極在農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會保障制度改革方面做出有益探索，努力取得城鄉(xiāng)社會一體化建設(shè)不斷取得新突破。
代表們在這次視察中還就一些具體問題提出了一些好的建議及意見，部分建議在座談匯報會上反饋給縣**及有關(guān)部門，還有部分建議分別屬于省、市、縣人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)需要解決的事項，目前還在進(jìn)一步調(diào)研之中，待條件成熟后將按所屬權(quán)限分別在省、市、縣人代會上作為議案或建議、意見提出。
鳳縣人大常委會辦公室
2010年12月日
主題詞：代表工作視察報告
抄送：市人大常委會辦公室、縣委辦公室、統(tǒng)籌辦辦公室、文化旅游管理委員會、發(fā)展改革局
文化廣電、交通、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局、南星鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、鳳州工業(yè)園區(qū)
留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)
鳳縣人民代表大會常務(wù)委員會辦公室2010年12月發(fā)布
打?。嚎导t林校對：吳建友共30份
為了進(jìn)一步鞏固我縣寄宿制學(xué)校建設(shè)成果，促進(jìn)我縣寄宿制小學(xué)教育教學(xué)工作的健康發(fā)展，我們組織有關(guān)政協(xié)委員于10月深入東冶、駕嶺、橫河、演禮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以寄宿制小學(xué)實際運行過程中凸現(xiàn)的利弊為課題，采取“一聽、二看、三訪”的辦法，進(jìn)行了專項調(diào)研。
一、農(nóng)村寄宿制小學(xué)目前的基本情況
全縣現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)171所，其中寄宿制小學(xué)72所，寄宿學(xué)生13902名（一年級848人、二年級1138人、三年級1835人、四年級3269人、五年級3609人、六年級3203人）；農(nóng)村小學(xué)在崗教職工2205人，其中臨時代教職工441人。
二、農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)的優(yōu)勢
20xx年，、縣政府針對我縣農(nóng)村中小學(xué)布局分散、發(fā)展不均衡、直接影響教育教學(xué)工作有效開展的實際情況，把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)列入全縣重點工作，制定了“一年攻堅、二年掃尾、三年完善”的總體規(guī)劃。經(jīng)過近三年的不懈努力，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了可喜成績。全縣農(nóng)村小學(xué)由原來的476所調(diào)整為現(xiàn)在的171所，校均學(xué)生由原來的78.2人，提高到現(xiàn)在的216人，徹底消除了單師校、復(fù)式校、單班校以及規(guī)模小、條件差、課程難以開全的小學(xué)，邁上了規(guī)模辦學(xué)之路；教育資源達(dá)到合理整合和充分利用，尤其是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程的實施，實現(xiàn)了班班有電視、VCD，校校有計算機，構(gòu)建起了農(nóng)村孩子和城市孩子一樣享受公平優(yōu)質(zhì)教育的平臺；有效地集中了財力物力，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化，為孩子們的健康成長提供了可靠的保障；教學(xué)質(zhì)量明顯提高，以駕嶺鄉(xiāng)小考成績?yōu)槔?，布局調(diào)整和寄宿制小學(xué)建設(shè)之前，該鄉(xiāng)小考成績一直在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校和2所縣直小學(xué)的18名左右徘徊不前，而今年一躍上升到全縣第8名。
三、農(nóng)村寄宿制小學(xué)存在的問題
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制小學(xué)的建設(shè)，為實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)、資源共享、提升義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化水平奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也在運行過程中凸現(xiàn)出如下問題：
1、炊管人員、生活教師嚴(yán)重短缺。布局調(diào)整前，農(nóng)村小學(xué)生多實行就地就近上學(xué)，無寄宿制，布局調(diào)整后，多數(shù)學(xué)生寄宿，尤以小學(xué)低段學(xué)生居多，學(xué)生年齡較小，況且6－7周歲學(xué)生生活基本不能自理，8－11周歲的學(xué)生生活不能完全自理。這樣，就需要生活教師來負(fù)責(zé)日常飲食起居的管理與服務(wù)。近一年來，經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖說已選配了部分后勤管理人員，但由于工資過低且存在不能按時發(fā)放的問題，致使管理人員流動現(xiàn)象時有發(fā)生，管理能力與服務(wù)水平更無從談起，而經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本無能力配備，學(xué)校只好讓教師輪流兼管，運行中困難很大，也非長久之計。演禮中心小學(xué)招聘的13名臨代生活教師和5名臨時炊事員中，一個月內(nèi)就有6人因月工資只有500元和業(yè)務(wù)的不適應(yīng)而辭職；東冶完小、橫河完小臨時炊事員月工資除縣里撥付的每月200元外，學(xué)校在公用經(jīng)費中補助100元后也只有300元，年輕人不能干，只好找些老頭，時間一長也因工資偏低，并且還是到年底才能拿到手，致使流動現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。校長們?yōu)榇硕l(fā)愁。這種現(xiàn)象對學(xué)生的生活起居和正常的教學(xué)秩序造成了極大的影響。經(jīng)調(diào)查測算，按每20名1-2年級低段寄宿生配備1名生活教師，1986名需配備100人，按每100名3-6年級高段寄宿生配備1名宿舍管-理-員，11916名需配備120人，按每50名上灶生配備1名炊事員，13902名上灶生需配備278人，按照實際需要計算，炊事員、生活教師應(yīng)編683人，即便將不適應(yīng)教學(xué)工作的221名教師轉(zhuǎn)崗到后勤崗位上頂崗，仍短缺462人。
2、身心健康和安全保衛(wèi)得不到應(yīng)有保障。寄宿學(xué)生年齡較小，抵抗力較差，剛走出家庭生活對集體生活有諸多不適應(yīng)，頭疼腦熱、小傷小病時有發(fā)生。但大多數(shù)學(xué)校沒有校醫(yī)，達(dá)不到及時防治，一但發(fā)病只能到醫(yī)院就診，十分不便，不僅不利于學(xué)生健康成長，而且直接影響教學(xué)工作的正常開展。尤其是像橫河、三窯等一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的寄宿小學(xué)大部分學(xué)生家校相離均在10公里以上，交通不便、通訊缺乏，學(xué)生一旦生病無法與家長及時取得聯(lián)系。特別是三窯完小，雖說所在地有衛(wèi)生院，但由于效益不好，衛(wèi)生院經(jīng)常沒人，一遇急情無法保證及時救治。在學(xué)校安全方面，由于教職工人手緊張，多數(shù)學(xué)校沒有專職門衛(wèi)，少數(shù)學(xué)校即使配有專職門衛(wèi)，也多是退下來的老頭老婆，缺乏安全知識和防范意識，小商小販和閑雜人等經(jīng)常出入校園，對學(xué)生的食宿衛(wèi)生和學(xué)校財產(chǎn)安全均構(gòu)成威脅。
3、上下學(xué)交通安全存在明顯的隱患。雖然縣政府對寄宿制小學(xué)學(xué)生進(jìn)行了交通費補貼，但據(jù)調(diào)查，住校生上下學(xué)主要交通工具是沿途有的公交車，但能乘坐到所在村莊的學(xué)生是少數(shù)，特別是寄宿制小學(xué)所在地與學(xué)生所住村莊基本上沒有公交車，學(xué)生住返乘坐的車輛大多為摩托車、三輪車、農(nóng)用車和手扶車，有的車無牌無照，存在嚴(yán)重超載現(xiàn)象，學(xué)生的人身安全存在重大安全隱憂。
4、取暖鍋爐和飲用水茶爐用煤供需量缺口過大，加大了學(xué)校的開支。據(jù)調(diào)查，東冶完小766名學(xué)生中有寄宿學(xué)生440人，年需取暖煤炭80噸，而縣里按每班2噸標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)僅有26噸，短缺54噸，生均缺口0.13噸，需高價購買；駕嶺完小720名學(xué)生中有寄宿學(xué)生630人，暖氣鍋爐和飲用水茶爐年需用煤炭200噸，而縣里按每班2噸標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)僅有40噸，短缺160噸，生均缺口0.25噸，需按每噸270元的價格購買，照此計算全縣13902名寄宿生共計煤炭缺口3475噸，約增加支出171.1萬元。
5、設(shè)施設(shè)備依然短缺。設(shè)施設(shè)備的短缺集中體現(xiàn)在兩個方面，一是校舍短缺。東冶完小440名上灶學(xué)生沒有廚房和餐廳，現(xiàn)用廚房以一年一萬元租金租用了糧站三間庫房，學(xué)生吃飯只能在相距200米遠(yuǎn)的教室用餐，不利于學(xué)生身體健康。橫河完小201名高段寄宿生吃飯沒餐廳，住宿沒宿舍，現(xiàn)居住在遠(yuǎn)離校園300米之外的農(nóng)貿(mào)市場，上廁所還得出院外馬路邊的公廁，不利于安全管理。橫河完小沒有實驗、儀器、計算機等專用教室。二是普遍存在內(nèi)部設(shè)施嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。從本次調(diào)研的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，所屬小學(xué)均無學(xué)生計算機，駕嶺小學(xué)雖說去年由在北京工作的老干部為其捐贈了10臺，但屬已淘汰的88型老式機，已不適應(yīng)新的教學(xué)需求。這一問題屬全縣寄宿制小學(xué)的共性問題。
6、幼兒入園率下降。農(nóng)村稅費改革前全縣農(nóng)村基本上村村辦有幼兒園、幼兒班，幼兒入園率達(dá)到了95%以上。農(nóng)村稅費改革后，經(jīng)濟條件較好的村依然堅持自辦，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村將幼兒附設(shè)在小學(xué)一年級，幼兒入園率還可達(dá)到91.5%。布局調(diào)整后，大部分小學(xué)被撤銷，原來附設(shè)在小學(xué)的幼兒班也隨之而停辦，原來單獨辦園的幼兒教師因工資低或者說村里干脆無能力支付而辭職，幼兒教育基本處于半癱瘓狀態(tài)，家長只好自行將孩子送在其它能勉強辦有幼兒園的村，幼兒入園率急劇下降，尤其是三周歲的幼兒入園率顯得更低。以駕嶺鄉(xiāng)為例，布局調(diào)整前23所小學(xué)，就有23個幼兒園（班），而今只有幼兒園（班）8個，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)有3周歲幼兒52人，入園28人，占應(yīng)入園的53.8%；4周歲幼兒47人，入園45人，占應(yīng)入園的95.7%；5周歲幼兒63人，入園63人，占應(yīng)入園的100%。整體算賬，幼兒入園率僅達(dá)到84%，且存在師資水平低下和設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重短缺問題，制約著幼兒教育的健康發(fā)展。這一問題仍屬于全縣農(nóng)村幼兒教育的共性問題。
7、學(xué)校建設(shè)資金欠賬多，鄉(xiāng)村無力償還，包工隊鎖門現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)研中鄉(xiāng)村干部反映烈的問題是學(xué)校建設(shè)債務(wù)問題。債務(wù)一是20xx年前學(xué)校危房改造所欠債務(wù)還未清，學(xué)校就被撤銷，造成校舍閑置。所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)額不等地均存在危改欠賬問題，以橫河鎮(zhèn)為例，橫河、受益、水頭、中寺、勸頭、索泉嶺等村危改欠賬多達(dá)100萬元，長達(dá)5年無著落。債務(wù)二是舊賬未還新建寄宿制小學(xué)的債務(wù)又發(fā)生，為此，包工隊鎖校門現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計東冶鎮(zhèn)3所寄宿制小學(xué)建設(shè)總投資544萬元（東冶300萬元，西冶146萬元，降98萬元），除去縣級以上補助和鄉(xiāng)村自籌外，現(xiàn)仍短缺231萬元（東冶115萬元，西冶76萬元，降40萬元），因五小企業(yè)關(guān)閉后，干脆無力償還。駕嶺鄉(xiāng)投資700余萬元，現(xiàn)仍有600萬元欠賬無償還能力。橫河鎮(zhèn)投資330萬元，現(xiàn)仍短缺50萬元。因山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無企業(yè)沒來源，橫河完小的包工隊曾在縣城攔截鎮(zhèn)黨委書記小車，曾組織工人包車前往橫河鎮(zhèn)集體上門討賬，造成了不安定因素。
四、改善農(nóng)村寄宿制小學(xué)現(xiàn)狀的幾點建議
我縣十分重視農(nóng)村寄宿制小學(xué)的管理問題，不僅召開了后勤管理工作現(xiàn)場會，而且對農(nóng)村寄宿制學(xué)生在“兩免一補”的同時，推行了住宿費全免、交通費補助的政策，極大地促進(jìn)了寄宿制學(xué)校的健康運作，但仍需做好下列工作：
1、多渠道解決人員缺編問題。按照《陽城縣新增中小學(xué)教師實行聘用制管理的辦法》，著手招聘一批小學(xué)各科教師，為教師隊伍注入新鮮血液和活力；讓原先編內(nèi)不適應(yīng)教學(xué)一線的教師轉(zhuǎn)崗改任生活教師或炊管人員，也可直接招聘生活教師、后勤人員，以解決后勤人員不足問題。
2、調(diào)配專職校醫(yī)和保安人員。為確保寄宿學(xué)生的身體健康和人身安全，實現(xiàn)學(xué)生在校期間小病有效治療、大病有效預(yù)防、校園內(nèi)平安無事故的安全目標(biāo)，校醫(yī)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中調(diào)配，保安人員可通過縣保安公司培訓(xùn)合格后持有上崗證的人員中選聘。配備標(biāo)準(zhǔn)按100人以上至800人以下的寄宿生學(xué)校各配備1人，800名以上寄宿生學(xué)校各配備2人，全縣共需配備各47人。
3、強化交通安全管理和監(jiān)督機制。一是對上下學(xué)能乘坐公交車的學(xué)生，由學(xué)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)安排各村委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，讓學(xué)生家長與公交公司簽訂合同，并確定上下學(xué)接送學(xué)生的時間、地點及安全保障條款；二是對于上下學(xué)沒有公交車的學(xué)生，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各寄宿制小學(xué)、學(xué)生所在村委主要負(fù)責(zé)人三方合作召開學(xué)生家長會，加強安全教育，增強安全意識，并讓學(xué)生家長簽訂上下學(xué)途中不得乘坐三輪車、農(nóng)用車和手扶車，由家長親自安全接送的協(xié)議。把安全監(jiān)管任務(wù)落實到人頭上。
4、提高對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校平價煤炭供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)研中幾所學(xué)校提供的取暖和飲用水煤炭所需數(shù)量，縣里在平價煤炭供應(yīng)方面可根據(jù)寄宿學(xué)生的分布情況，對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校在原先供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再加生均0.25噸的標(biāo)準(zhǔn)予以分配，以此解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生少、經(jīng)費少、開支大的實際困難。
5、加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套資金的傾斜力度。對于地下無資源、地面無企業(yè)全靠財政生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校舍建設(shè)方面，無論是過去的危改欠賬，還是現(xiàn)在或今后的寄宿制校舍建設(shè)資金方面，需加大投資力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生有足夠的校舍和正常的教學(xué)秩序。撥付設(shè)施設(shè)備的專項配套資金，為寄宿制小學(xué)配備一定數(shù)量的計算機等內(nèi)部設(shè)備。
6、制定和出臺因地制宜的辦園辦法。結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，縣里應(yīng)出臺新的辦園辦法，對經(jīng)濟發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村實行一村一園，自主舉辦的原則；對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村利用已撤銷的學(xué)校為陣地，實行大村單辦，小村合辦，縣里分配幼兒教師的原則。確保幼兒能夠按時就近入園，為義務(wù)教育奠定學(xué)前教育基礎(chǔ)。
政協(xié)黨群**組
**縣城居民用水問題一直是社會普遍關(guān)注的熱點難關(guān)問題，多年來，縣政協(xié)一直組織縣政協(xié)委員傾力于這方面的調(diào)查研究。2012年10月17日，縣政協(xié)黨群**組全體委員，在**主席帶隊，對縣城供水工程改造進(jìn)行視察。視察組先后視察東、西炮臺蓄水池工程，縣垌口水廠供水系統(tǒng)改造工程的建設(shè)情況，然后回到縣政協(xié)會議室召開座談會，分別聽取縣供水公司領(lǐng)導(dǎo)，縣住建局領(lǐng)導(dǎo)工作匯報，各位委員也根據(jù)自己了解情況，對我縣供水建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。
現(xiàn)將情況報告如下：
1、縣城供水現(xiàn)狀及存在問題
**的供水基礎(chǔ)設(shè)施始建于1975年，1986年開始籌建垌口水廠，1987年建成投產(chǎn)使用，設(shè)計供水能力為1.5×10^4 m/d，經(jīng)過近30年的運行，所有設(shè)備已陳舊老化，制水工藝流程落后，加上當(dāng)初是按1.5萬人的供水量設(shè)計建造，現(xiàn)僅有清水池容積110m，已無法滿足縣5萬多人飲水及工業(yè)用水的需要。
因為我們縣自來水公司剛剛恢復(fù)，存在很多問題和困難。主要是：
1、供水設(shè)施和工藝落后，供水設(shè)施陳舊落后，加上2005年后私有化經(jīng)營，供水系統(tǒng)凈化車間設(shè)備、濾料、消毒設(shè)備等不及時更換、更新，造成凈化系統(tǒng)功能下降，影響供水量，居民生活生產(chǎn)用水得不到保障。
2、管網(wǎng)布局不合理。究其原因，主要是此前該縣供水系統(tǒng)沒有專門的規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致許多主干管網(wǎng)布局和走向不合理，缺乏必要的調(diào)節(jié)能力。
3、管網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重老化，縣城現(xiàn)有供水管網(wǎng)，尤其是老城區(qū)水管網(wǎng)，大都是焊接水管和水泥管組成，且一部分已超過使用年限，老化破損嚴(yán)重，到處出現(xiàn)滴漏，不但造成水壓降低，而且還會造成二次水污染。
4、資金嚴(yán)重不足，根據(jù)要求要全部完成全縣供水設(shè)備改建，需要資金5000多萬元，由于自己有限，致使一些項目近期無法實施。
二、縣城供水改造工程建設(shè)情況
為了徹底解決縣城自來水水壓不穩(wěn)定，渾濁度較大、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，縣委、縣人民**于2012年6月收回了茶山供水公司產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)，成立了**縣供水公司。負(fù)責(zé)全縣自來水運行，對全縣供水系統(tǒng)進(jìn)行了短期和長期規(guī)劃，并進(jìn)行了全面改造。（一）目前實施改造項目有：
1垌口水廠給水系統(tǒng)改造工程。對垌口水廠反應(yīng)沉淀池、濾池進(jìn)行改造，總投資150萬元。該工程包括二氧化氯系統(tǒng)安裝工程、加礬系統(tǒng)工程、凈化設(shè)備安裝工程等四方面，所需資金全部由縣供水公司自籌，工程完成后，將使縣城供飲水全部達(dá)到國家衛(wèi)生部頒布的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，使縣城居民飲上合格的健康水。
2、建設(shè)縣城東、西炮臺蓄水池工程，總投入250萬。在東部和西部要塞分別修建一座蓄水量為1000米的水庫。工程建成后，東、西兩個方向供水?？梢栽黾有钏?，穩(wěn)定水壓，保證全縣5層以下居民的正常供水。
上述兩個工程正在緊張施工當(dāng)中，按照工程預(yù)期進(jìn)度及縣人民**要求，在2013年春節(jié)前要投入使用，確保全縣社會穩(wěn)定。
（2）、明后兩年計劃實施項目
1、2013年計劃頭資金1000萬元擴建自來水凈化系統(tǒng)，項目建設(shè)內(nèi)容包括反應(yīng)池、過濾池、蓄水池等，占地總面積4-6畝。項目建成后，全縣自來水量將由1.5萬噸/日增加到5萬噸/日。
可滿足8-10萬人的飲用水和工業(yè)用水需求。
2、2014年至2015年，計劃投資1600玩元，對縣城管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，擴建管網(wǎng)，有效解決由管網(wǎng)陳舊引起的二次污染和縣城供水量日益增大需求的問題，同時要根據(jù)縣城的發(fā)展，做好管網(wǎng)的擴網(wǎng)工程建設(shè)。
（三）、縣城供水系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃
1、認(rèn)真做好后備水源的規(guī)劃，縣供水公司計劃投資1500萬元做好后備水源規(guī)劃建設(shè)。建議把玉夢沖和古蘇沖作為縣城后備取水源，并將兩個取水點匯集到西河安富富豪，再建一個凈化車間，盡快做好桐油坪工業(yè)園區(qū)供水系統(tǒng)規(guī)劃。計劃投資600萬元建設(shè)桐油坪工業(yè)園區(qū)供水工程，為園區(qū)發(fā)展提供有力保障。
三、幾點建議和工作措施
（一）、在供水工程改造方面：建議縣供水公司及其主管部門，在抓緊垌口水廠供水系統(tǒng)工程及東西炮臺蓄水池工程建設(shè)同時，要著手派出力量，做好自來水凈化工程擴建和縣城管網(wǎng)改造前期工作。
1做好凈水工程的規(guī)劃、設(shè)計和細(xì)致工作。
2組織力量做好全縣目前的管道勘測調(diào)查工作，盡快做好全縣城市管理網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計。
三。老城區(qū)供水系統(tǒng)改造列入2013年工作計劃。在實施過程中，要穩(wěn)步推進(jìn)，分段實施，量力而行。確保新管網(wǎng)建設(shè)30年不落后。
4、做好后備水源規(guī)劃開發(fā)，除原公司規(guī)劃后備水源取水點外，建議把三石沖列入縣城取水后備水源，并要做好規(guī)劃和水源的保護。
（2） 在供水管理方面，要加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機構(gòu)，健全各項工作制度，確保城市安全供水。
1、要加強安全生產(chǎn)的管理。從我們調(diào)研中看到縣供水公司的凈水車間許多事開放的，人員進(jìn)出平凡，在這方面要加強，建議要建設(shè)成相對封閉的凈水車間，完善有關(guān)管理制度并上墻，進(jìn)入場地要有登記。
2、要加強對公司干部職工的安全生產(chǎn)教育，提高員工安全防范意識，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)檢驗，要完善供水應(yīng)急預(yù)案，對生產(chǎn)廠區(qū)進(jìn)行定期或不定期檢查，及時掌握情況，把一切不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)中。
三。做好水源地檢測和保護工作，定期或不定期檢測，防止水污染。
4做好給水管網(wǎng)的維護、檢修，及時處理管網(wǎng)滲漏，防止浪費和二次水污染。
5要加強宣傳，及時宣傳水質(zhì)，讓群眾及時了解供水情況，消除不必要的誤解。
（三）、資金籌集和管理方面。完成縣城供水改造工程將耗資5000多萬元。由于縣供水公司剛剛恢復(fù)，企業(yè)資金困難。許多項目需要縣**和有關(guān)部門的支持。
尤其要向上爭取資金的支持才能盡快實施。
1建議該縣成立募捐機構(gòu)，整合項目資源，積極爭取上級有關(guān)部門的建設(shè)資金。
2、做好公司資產(chǎn)核查。管好國有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
建議引入民間資本，發(fā)展國有控股公司，擴大公司規(guī)模，加快轉(zhuǎn)型步伐。
4加強企業(yè)民主管理，實行廠務(wù)公開。
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