2024財(cái)政調(diào)研報(bào)告

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財(cái)政調(diào)研報(bào)告【篇1】

財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)一定的原則，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，并通過績(jī)效評(píng)價(jià)找出財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進(jìn)的方向，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國(guó)庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的公共財(cái)政管理體制的建立，財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)已經(jīng)成為公共財(cái)政管理體制的重要組成部分，是推進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共財(cái)政服務(wù)水平的重要手段。

隨著公共財(cái)政體制框架的建立，財(cái)政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前徽縣縣級(jí)財(cái)政管理基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督將會(huì)面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進(jìn)徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督管理工作，需要明確績(jī)效監(jiān)督管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。

一、開展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作的重要性和必要性

財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是完善財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政支出管理的深化與延伸，是財(cái)政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前，財(cái)政收支矛盾依然突出，財(cái)政支出繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府性負(fù)債比重正在逐步加大，給政府及財(cái)政部門帶來新的壓力。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，積極推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是財(cái)政改革與財(cái)政管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù)；對(duì)于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政支出壓力，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，有著重要的實(shí)際意義。

（一）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。財(cái)政資金是政府性資金，實(shí)際上是老百姓的錢，財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財(cái)政支出重點(diǎn)要放在公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的本意是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，是體現(xiàn)公共財(cái)政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此，通過績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益，用有限的財(cái)力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

（二）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，徽縣的財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。財(cái)政在確保解決“吃飯”問題的前提下，可以有一定的資金用于“建設(shè)”?！敖ㄔO(shè)”與“吃飯”不同，必須更講求效益?；ㄥX要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。財(cái)政部門將大量資金用于項(xiàng)目建設(shè)，這在客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來衡量財(cái)政資金的使用效益，即績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)。特別是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出，通過建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)部門和單位樹立使用財(cái)政資金的績(jī)效理念，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益。

（三）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿。財(cái)政資金特別是財(cái)政專項(xiàng)資金，不僅體現(xiàn)政府投向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接作用，而且是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿。因此，財(cái)政專項(xiàng)資金投入決策的合理性和科學(xué)性，不僅直接關(guān)系到財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，而且直接影響到社會(huì)資源的合理配置和投入方向。通過財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，不僅可以提高財(cái)政支出項(xiàng)目本身績(jī)效和配置效率，而且可以使財(cái)政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而優(yōu)化社會(huì)資源的配置。

（四）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是完善公共財(cái)政體制的實(shí)際需要。在公共財(cái)政框架下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財(cái)政框架的基本要求。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)采用科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)制度體系，通過“跟蹤問效”的方式，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行過程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評(píng)判。目前以績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制正在逐步形成，它將成為公共財(cái)政管理的“三駕馬車”之一，共同規(guī)范財(cái)政資金的使用與績(jī)效。

（五）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的歷史性要求。財(cái)政分配活動(dòng)既然是以國(guó)家為主體憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的，在財(cái)政分配過程中，就必然會(huì)形成以國(guó)家主體對(duì)其他相關(guān)主體的一種控制和制約關(guān)系，這就是財(cái)政監(jiān)督。廣大納稅人作為委托人，出于對(duì)公共產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量的需求，對(duì)于公共支出會(huì)有強(qiáng)烈的績(jī)效關(guān)注，這是加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督之原動(dòng)力所在，也是一個(gè)政府維護(hù)其擁護(hù)程度、合法性的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重財(cái)務(wù)合規(guī)性檢查，忽視對(duì)績(jī)效的監(jiān)督，對(duì)資金的分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核，普遍存在預(yù)算約束軟化、項(xiàng)目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問題，造成大量低效和無效投資。一些盲目投資，低績(jī)效投資所帶來的損失，一定程度上比財(cái)務(wù)違規(guī)造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績(jī)效監(jiān)督思想，更加敏銳而不是機(jī)械地去監(jiān)督財(cái)政支出。另外，近幾年財(cái)政預(yù)算管理改革取得豐碩成果，預(yù)算資金更加綜合，預(yù)算細(xì)化程度明顯提高；連續(xù)多年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大檢查，各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到改進(jìn)；這兩方面都給財(cái)政績(jī)效監(jiān)督創(chuàng)造了條件，也提出了歷史性的要求。

二、徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作開展情況和難點(diǎn)分析

徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作從XX年年開始起步，經(jīng)過兩年多的探索和實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些需要引起重視的問題。為進(jìn)一步推進(jìn)徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，有必要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作實(shí)踐進(jìn)行再思考。

（一）徽縣績(jī)效監(jiān)督工作開展情況。

徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作起步于XX年年。根據(jù)甘肅省財(cái)政監(jiān)督條例和隴南市財(cái)政支出跟蹤問效暫行辦法，結(jié)合徽縣財(cái)政工作實(shí)際，縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)徽縣財(cái)政支出跟蹤問效實(shí)施辦法的通知》（徽政發(fā)[XX年]37號(hào)），對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式與實(shí)施范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展創(chuàng)造了外部環(huán)境。財(cái)政局制定下發(fā)《徽縣財(cái)政支出跟蹤問效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，設(shè)立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)來2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體細(xì)化為26個(gè)共性指標(biāo)和4各個(gè)性指標(biāo)，并制作了《徽縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告》和《徽縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》范本，明確了財(cái)政局內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作的職責(zé)，建立起了內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，以利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作上的配合。

根據(jù)《徽縣財(cái)政支出跟蹤問效實(shí)施辦法》的精神，按照“先易后難，由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，XX年年和xx年選擇了財(cái)政專項(xiàng)支出在五十萬元以上的5個(gè)項(xiàng)目布置開展績(jī)效監(jiān)督檢查，涉及的項(xiàng)目包括整存推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目涉及單位縣建設(shè)局、拆遷辦、經(jīng)委、國(guó)土局、水電局、城關(guān)鎮(zhèn)、水陽鄉(xiāng)、銀杏鄉(xiāng)等部門XX年年度和xx年1月至6月份期間，有關(guān)項(xiàng)目資金使用情況和財(cái)政績(jī)效進(jìn)行了延伸檢查。在組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)給檢查組送審的會(huì)計(jì)資料，僅僅反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)直接經(jīng)辦的資金收支狀況，而涉及同一項(xiàng)目的資金卻分散到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理收支事項(xiàng)，與項(xiàng)目專門會(huì)計(jì)沒有充分銜接，項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算反映不出本項(xiàng)目投資運(yùn)作的全貌，會(huì)計(jì)部門很難發(fā)揮參與項(xiàng)目資金全程管理和財(cái)務(wù)計(jì)劃控制建議職能。項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)進(jìn)度考評(píng)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料不全面。檢查組未查閱到項(xiàng)目工程投資概預(yù)算等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料，無法考評(píng)財(cái)政投資到位進(jìn)度，也無法全面評(píng)價(jià)完成項(xiàng)目投資部分的財(cái)政績(jī)效，更無法準(zhǔn)確估算項(xiàng)目投資的資金缺口，為政府決策提供準(zhǔn)確及時(shí)、切合實(shí)際的籌資建議存在一定難度。為此，檢查組建議項(xiàng)目實(shí)施單位，在編制和修訂項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)，編制和及時(shí)修訂詳細(xì)的投資預(yù)算和籌資方案，便于政府及有關(guān)職能部門監(jiān)管和考評(píng)，也便于財(cái)政部門及時(shí)籌集建設(shè)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。產(chǎn)生的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反映問題的層次和深度還不夠深入，績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果還沒有與預(yù)算安排掛鉤，難以為政府監(jiān)督和考核公共管理部門績(jī)效提供依據(jù)。

(二)開展績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的難點(diǎn)分析

早在XX年4月財(cái)政部就下發(fā)了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開始探索建立財(cái)政支出的績(jī)效考評(píng)制度。從這幾年實(shí)踐情況看，績(jī)效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當(dāng)前績(jī)效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，存在現(xiàn)代財(cái)政觀念、績(jī)效監(jiān)督法規(guī)制度和財(cái)政績(jī)效監(jiān)督技術(shù)等因素的制約，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)還存在較多的難點(diǎn)。

1、績(jī)效監(jiān)督法律法規(guī)不夠健全。我國(guó)目前還沒有一部全面系統(tǒng)規(guī)范財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的法律法規(guī)，相關(guān)的一些規(guī)定散見于《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之中，缺乏整體性、系統(tǒng)性。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的法律規(guī)范更是明顯空白。有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督主體、組織實(shí)施、工作程序、財(cái)政資金分配和使用效果的責(zé)任追究、跟蹤問效等方面均沒有相應(yīng)法律規(guī)定，沒有形成制度化和系統(tǒng)化的監(jiān)督工作機(jī)制，使整個(gè)績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障。當(dāng)前一些關(guān)于績(jī)效監(jiān)督工作的思考，在各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，也出臺(tái)了部分框架性、原則性的規(guī)范文件，但大部分地區(qū)還沒有將績(jī)效監(jiān)督列入當(dāng)前實(shí)質(zhì)性的工作部署中。

2、績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的氛圍還未形成。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。在財(cái)政資金的監(jiān)督審計(jì)和考核方面，有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的基本理論認(rèn)識(shí)不清晰并缺少基本共識(shí)，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。部分部門和單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和意義沒有引起足夠的重視，還沒有形成績(jī)效評(píng)價(jià)的理念。長(zhǎng)期以來，在財(cái)政資金分配和使用過程

財(cái)政調(diào)研報(bào)告【篇2】

就地方政府而言，行政政法部門是其主要組成部分，行政政法部門為社會(huì)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量決定了地方政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的質(zhì)量，而公共產(chǎn)品的優(yōu)劣又取決于部門工作績(jī)效的高低。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，按照公共財(cái)政要求，行政政法部門在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中，一方面必須追求產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)化，另一方面必須追求運(yùn)行成本最低化。財(cái)政作為控制政府運(yùn)行成本的職能部門，強(qiáng)化行政政法部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理，控制行政政法部門運(yùn)行成本，提高行政政法部門工作績(jī)效是其工作的應(yīng)有之義。下面，筆者結(jié)合漢川市行政政法財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)際，對(duì)提高行政政法工作績(jī)效談一些粗略看法。

一、行政政法財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

漢川市現(xiàn)有行政政法單位個(gè)，年實(shí)際支出總量萬元，占財(cái)政經(jīng)常性支出的。在實(shí)際工作過程中，存在的主要問題體現(xiàn)在以下“五個(gè)不”上。

⒈預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。由于市本級(jí)可用財(cái)力有限，預(yù)算安排較緊，年初預(yù)算下達(dá)的支出指標(biāo)難以滿足單位實(shí)際需求，每年的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是：臨時(shí)追加預(yù)算占正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算的比例過高。漢川市某單位××年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算萬元，而實(shí)際支出萬元，其中：追加臨時(shí)預(yù)算次，追加經(jīng)費(fèi)萬元。追加指標(biāo)與實(shí)際支出的比例為：。

⒉支出結(jié)構(gòu)不當(dāng)。隨著國(guó)家增資政策的出臺(tái)，個(gè)人部分支出逐年上升，這屬于正常的政策性增支。但與此同時(shí)，單位公用經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)增加，其增幅甚至超過個(gè)人部分的政策性增支。人員支出和公用支出的比例關(guān)系不合理，公用部分支出比重過高，直接加大了財(cái)政支出壓力，降低了行政工作效率。

⒊支出項(xiàng)目不實(shí)。行政管理經(jīng)費(fèi)支出的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理職能，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。有些行政單位將財(cái)政資金用在不是履行政府管理職能這個(gè)項(xiàng)目上，還有的按此項(xiàng)目申報(bào)資金卻用在了彼項(xiàng)目上，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的真正效益，體現(xiàn)行政工作效率。

⒋開支標(biāo)準(zhǔn)不一。都是政府職能部門，同樣是履行行政管理職能，在一些支出項(xiàng)目上，單位之間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如個(gè)人津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放，有的單位人平達(dá)元，有的單位元不到。職工福利費(fèi)中的烤火費(fèi)，有元、元、元、元、元等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣勢(shì)必誘發(fā)單位之間攀比心理，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

⒌資金效益不高。與全國(guó)其他地方、其他部門一樣，漢川市行政政法部門也一定程度地存在工作效率不高，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，部門多事難辦，人員多效率低的現(xiàn)象。有的單位設(shè)備更新了，工作效益卻下降了，許多單位電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備年年投入，購(gòu)置了全套先進(jìn)辦公設(shè)施，可每年的資料文印費(fèi)卻居高不下，甚至呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，看不到資金投入應(yīng)該帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

二、原因分析

之所以產(chǎn)生上述問題，主要原因有四個(gè)方面。

⒈預(yù)算約束軟化。《預(yù)算法》是我國(guó)財(cái)政法規(guī)中的首要法律，從源頭上控制行政支出就必須強(qiáng)化預(yù)算約束力。臨時(shí)預(yù)算追加過多的原因一是行政單位對(duì)預(yù)算的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠，把人大通過的預(yù)算當(dāng)成一個(gè)參考數(shù)，認(rèn)為需要就是預(yù)算，以本單位的實(shí)際支出需求作為要求財(cái)政供給的依據(jù)，淡化了執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)。二是財(cái)政部門受財(cái)力限制，不能滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)需要，使預(yù)算缺乏可行性。

⒉機(jī)構(gòu)改革虛化。近幾年來，從上至下經(jīng)常提精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行人事制度改革，可實(shí)際情況是務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少，機(jī)構(gòu)更名不減量，人員調(diào)整未分流，甚至越改越多，“三定方案”沒有落到實(shí)處，定編數(shù)與單位實(shí)際人數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)難以統(tǒng)一。有的地方將退二線年齡提前，讓在崗人員占編，順理成章地享受財(cái)政供給，而一大批提前離崗?fù)损B(yǎng)人員仍在家吃“財(cái)政飯”，這樣一來，極大地增加了財(cái)政支出壓力，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

⒊制度建設(shè)滯化。建立健全管理制度是職能部門的一項(xiàng)重要工作。目前，市（縣）級(jí)財(cái)政疲于應(yīng)付日常工作和上級(jí)檢查，沒有過多的時(shí)間調(diào)查研究，制定制度，對(duì)個(gè)人部分的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、小車費(fèi)用等沒有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)來界定，使行政單位支出無章可循，各執(zhí)行各的制度，各按各的標(biāo)準(zhǔn)開支，造成單位之間苦樂不均。

⒋跟蹤管理弱化。一直以來，財(cái)政的職能作用沒有能夠充分發(fā)揮，只投不管，重投輕管的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)行政單位財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督力度不夠，致使支出項(xiàng)目錯(cuò)位，甚至寅吃卯糧。特別是在專項(xiàng)資金的管理上，沒有實(shí)施跟蹤問效，款子撥出去就完事了，沒有調(diào)查是否用在申報(bào)項(xiàng)目上，是否發(fā)揮了應(yīng)有的專項(xiàng)資金效益。

三、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高行政政法工作績(jī)效的措施選擇

（一）績(jī)效觀點(diǎn)的提出

二十世紀(jì)三十年代，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《政府效績(jī)與成果法案》，建立了以成果和績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)機(jī)制，以期提高聯(lián)邦預(yù)算資金的使用效益。本世紀(jì)初，河北省通過預(yù)算改革，實(shí)行了部門預(yù)算、綜合預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算，這些預(yù)算編制方法的改革，以及早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算，使預(yù)算的科學(xué)性有了很大提高，同時(shí)也簡(jiǎn)化了預(yù)算執(zhí)行的程序，方便了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。漢川市在財(cái)政支出管理方面，也在研究各項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)章制度，建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，完善支出管理體制，擴(kuò)大政府采購(gòu)、財(cái)政直接支付的實(shí)施范圍。這些制度的出臺(tái)和以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算改革都將使預(yù)算資金使用效益得到較大提高。

但是由于種種原因，在預(yù)算編制、執(zhí)行直到?jīng)Q算時(shí)，都缺乏對(duì)行政公共成果的重視。一方面財(cái)政部門為了減少支出壓力，與部門討價(jià)還價(jià)，總想少給點(diǎn)；另一方面，部門在申請(qǐng)資金時(shí)獅子大開口，總想多要點(diǎn)，只是一味伸手要錢，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況和實(shí)施后的公共產(chǎn)品產(chǎn)生的效果、具體的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益卻不負(fù)責(zé)任。事實(shí)上，財(cái)政預(yù)算的最終目的是通過用納稅人的錢來為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。所以，財(cái)政部門的動(dòng)機(jī)不是應(yīng)少花多少錢，而是公共產(chǎn)品能帶來多少經(jīng)濟(jì)效益；各行政部門的動(dòng)機(jī)也不是要來了多少錢，而是為社會(huì)做了多少事，創(chuàng)造了哪些社會(huì)效益。因此財(cái)政與部門的動(dòng)機(jī)應(yīng)該是一致的，而不是矛盾的。從目前情況看，這應(yīng)統(tǒng)一的最終目標(biāo)被忽視了，之所以造成這種結(jié)果，根源就在于管理制度不完善，以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)體系尚未建立。

（二）措施選擇

⒈建立預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)體系。對(duì)行政單位而言，為建立以績(jī)效和成果為導(dǎo)向的預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)體系，應(yīng)完善決算分析制度，在預(yù)算年度終了，各單位應(yīng)拿出本單位施政績(jī)效和成果報(bào)告。按照預(yù)算項(xiàng)目分別匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并與年初預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，找差距、查原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出建議。經(jīng)過詳盡的總結(jié)分析，提出改進(jìn)意見和措施，以提高下年度政府行政的總體水平和效果。這樣可避免表賬繁雜、工作費(fèi)時(shí)、效率不高的問題，消除部門之間的本位主義，促進(jìn)行政工作順利開展。

⒉推進(jìn)財(cái)政“四項(xiàng)”改革。一是推進(jìn)部門預(yù)算改革。在實(shí)施零基預(yù)算、綜合預(yù)算基礎(chǔ)上，實(shí)行部門預(yù)算。以早編預(yù)算和細(xì)編預(yù)算為前提，將部門收支項(xiàng)目細(xì)化，在現(xiàn)有制度規(guī)定的總額范圍內(nèi)將支出預(yù)算打滿打足，分類到項(xiàng)，確保預(yù)算執(zhí)行的可行性，盡量減少預(yù)算追加和調(diào)整的頻率，突出部門預(yù)算的權(quán)威性和約束力。二是推進(jìn)國(guó)庫集中收付改革。對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)統(tǒng)一集中管理。三是深化政府采購(gòu)。按照預(yù)算內(nèi)外資金綜合使用的要求，統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范采購(gòu)行為，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)的品種、范圍、規(guī)模。四是強(qiáng)化收支兩條線管理，全面實(shí)行“收繳、罰繳、收支”三分離。

⒊建立激勵(lì)機(jī)制。賞功不惜爵、尊賢不吝財(cái)。要讓單位明確其工作產(chǎn)生的績(jī)效和相對(duì)帶來的部門利益，使付出與收獲能成正比。對(duì)預(yù)算執(zhí)行好和資金使用效益高的單位可在設(shè)備投入和下年預(yù)算編制等方面予以傾斜，但必須注意不可浮濫，不能僅以貨幣獎(jiǎng)勵(lì)為主，可以考慮采取激勵(lì)政策，從創(chuàng)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律先進(jìn)單位、單位人員晉職晉級(jí)、改善辦公條件等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。營(yíng)造優(yōu)化財(cái)政資金效益、提高行政工作效率的氛圍。

⒋建章健制。規(guī)章制度是單位執(zhí)行的準(zhǔn)繩。漢川市于××年月出臺(tái)了個(gè)人部分獎(jiǎng)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從執(zhí)行情況看，比沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前有了很大進(jìn)步，開支范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到規(guī)范統(tǒng)一，控制了支出總量，凈化了支出內(nèi)容。但對(duì)有些支出項(xiàng)目，省級(jí)職能部門應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)執(zhí)行的權(quán)威性。要通過建章健制，使行政單位照章支出，并在年終作為考核資金效益的依據(jù)，為壓縮公用支出規(guī)模，降低行政工作成本，提高行政公共成果水平奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化、福利待遇貨幣化、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的政策措施，并付諸實(shí)施。

⒌提高理財(cái)意識(shí)。根據(jù)財(cái)政管理改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求適時(shí)組織單位財(cái)務(wù)人員，特別是財(cái)務(wù)主管進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高理財(cái)意識(shí)。通過業(yè)務(wù)講解，指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員規(guī)范財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，對(duì)資金效益的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，探索優(yōu)化公共產(chǎn)品水平的新辦法，促進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告【篇3】

被稱為“醉駕死刑第一案”的孫銘案?jìng)涫苌鐣?huì)關(guān)注，酒后駕駛是引發(fā)重大交通事故的根源之一，給交通安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了諸多隱患。怎樣才能更加有效地減少酒后駕駛，消除這種“無形的殺手”？公安交通管理部門在全國(guó)開展了以打擊酒后駕車專項(xiàng)行動(dòng)，各地警方在治理的同時(shí)，還想出了各種辦法，比如，異地用警，甲地的民警到乙地執(zhí)法；再比如，執(zhí)法民警現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)關(guān)機(jī)，并收繳酒后駕車當(dāng)事人手機(jī)，這些舉措的用意是避免說情，為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造條件。打擊酒后駕車專項(xiàng)行動(dòng)取得了很好的效果，有效地遏制了酒后駕車的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

但我們也必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，酒后駕車這一社會(huì)“頑疾”不能僅靠公安部門的幾次嚴(yán)打整風(fēng)就能徹底根治，在各種節(jié)期日里，親朋好友的筵請(qǐng)席在所難免，為了提醒廣大車友對(duì)酒后駕車問題的重視，呼吁全社會(huì)攜起手來共同營(yíng)造出一個(gè)平安和諧祥和的假期，我們對(duì)“遏制酒后駕車，從我做起”調(diào)查，很多朋友積級(jí)參與，達(dá)到了十分良好的社會(huì)效果。

部分調(diào)查匯總：

您認(rèn)為哪種方式會(huì)減少酒后駕車的情況發(fā)生？

您認(rèn)為酒后駕車屢禁不止的原因是什么？

您是否曾經(jīng)因?yàn)榫坪篑{車而出過事故?

您認(rèn)為您飲酒是否影響您正常駕駛？

您認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)酒后駕車的處罰力度如何？

通過以上調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)廣大車友還是充分認(rèn)識(shí)到酒駕的危害的，認(rèn)為喝酒會(huì)對(duì)行車造成影響調(diào)查中，“影響很大的”和“從來不酒后駕車”的占據(jù)了整個(gè)調(diào)查整體的很大比重，分別占了35%和15% 。

同時(shí)，受訪者認(rèn)為現(xiàn)在仍然存在著酒駕行為的最重要原因是司機(jī)存在僥幸心理，此種觀點(diǎn)占了全部受訪者的49%，認(rèn)為駕駛者安全意識(shí)淡薄占了39%， 很多受訪者針對(duì)酒駕現(xiàn)象，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，絕大部分受訪者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)立法，從法律層面遏制現(xiàn)在存在著酒駕行為，有近七成的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)于酒駕的處罰力度過輕。

令我們覺得倍感欣喜得是，有很大部分受訪者認(rèn)為杜絕酒駕現(xiàn)象，應(yīng)該從我做起，而且還要力勸身邊的人不要酒后駕車，這占了全部受訪人群的80%，這表明絕大多數(shù)車友以后還是自覺抵制酒駕行為的，這為相關(guān)部門今后進(jìn)一步加大力度整治酒駕行為創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

1、國(guó)有企業(yè)培訓(xùn)部門職員：

酒后駕車，毀了多少個(gè)家庭的幸福，駕車萬萬沾不得酒。同時(shí)我們也要提醒那些明知道人家開車來，還給勸酒的人們，這不是在害人家嗎？我們現(xiàn)在出去聚會(huì)，如果有人還敢對(duì)“司機(jī)”勸酒，頓時(shí)會(huì)招致全桌人的指責(zé)！我覺得現(xiàn)在輿論特別好，應(yīng)該保持下去，希望這類家破人亡的人間慘劇再不要發(fā)生了。

2、開車的朋友：

酒后駕車行為屢禁不止的根本原因有以下幾點(diǎn)，首先是僥幸心理，有些時(shí)候認(rèn)為離家近，喝點(diǎn)沒事，一些駕駛?cè)俗哉J(rèn)為駕駛技術(shù)不錯(cuò)，喝點(diǎn)酒對(duì)行車安全無妨。其次是有些人好面子，喝了酒也要開車，以顯自己的酒量高。還有就是個(gè)別地區(qū)的風(fēng)俗，認(rèn)為只有將來訪的客人灌醉才是盡到地主之誼，而訪客也只好喝的面紅耳赤才能表達(dá)其對(duì)主人的尊敬。我雖然不是學(xué)醫(yī)的，但也知道喝完酒以后對(duì)駕駛有很大的危害。酒能使人大腦興奮、神經(jīng)麻醉造成判斷能力下降、視力模糊、心跳加快，使其神智不清、精神恍惚。

個(gè)人覺得遏止酒后駕駛的行為，就應(yīng)該先從自身出發(fā)，堅(jiān)決做到駕車不喝酒，喝酒不駕車。

酒駕行為絕對(duì)是間接殺人的行為！我上網(wǎng)看到那些酒駕后車禍的照片，慘不忍睹，堅(jiān)決支持公安部門的嚴(yán)打行為。而且我也關(guān)注到最近高法也統(tǒng)一判定尺度，并要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，規(guī)范對(duì)酒駕的判刑，我認(rèn)為這都是法律程序方面的跟進(jìn)，這是社會(huì)的進(jìn)步。

大家都說要提高駕駛員安全意識(shí)，可是這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。我認(rèn)為不單單要盯住司機(jī)，也得盯住餐廳酒吧等娛樂場(chǎng)所，因?yàn)檫@些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人員也應(yīng)該履行及時(shí)勸阻酒后駕車的責(zé)任，讓其簽定責(zé)任狀，并通過在餐廳、包廂顯眼位置張貼交通安全溫馨提示標(biāo)語，在餐桌上擺放有“請(qǐng)勿酒后駕駛”的溫馨提示牌，提醒廣大交通參與者堅(jiān)決做到不酒后駕車。同時(shí)，還要定期或不定期的對(duì)這些餐點(diǎn)進(jìn)行蹲點(diǎn)檢查和臨時(shí)抽查，對(duì)在該處飲酒后發(fā)生交通事故的要重罰，以在社會(huì)上形成一股合力，來抑制和杜絕酒后駕車這種交通違法行為。

今年，在整治酒后駕車專項(xiàng)行動(dòng)的重壓之下，一些解酒藥、醒酒藥等等所謂的“解酒經(jīng)濟(jì)”也在異軍突起。

在我們這樣一個(gè)有著“古來圣賢皆寂寞，唯有飲者留其名”文化積淀的社會(huì)，喝酒對(duì)于很多人而言，已經(jīng)成為有著深刻傳統(tǒng)和融進(jìn)血脈的生活習(xí)慣，造成了無酒不成席，喝酒才能交流感情等等慣性習(xí)俗，使得很多人不得不端起酒杯。這就使集中治理酒后駕車相對(duì)容易，根除長(zhǎng)期以來形成的文化意識(shí)和習(xí)慣卻相對(duì)困難。

我希望可以從小學(xué)生的道路交通安全教育入手，在學(xué)校的課程中要加大對(duì)于酒后駕車危害性的宣傳普及工作，除了要從小樹立不酒后駕車的安全意識(shí)外，還要讓孩子回家監(jiān)督他們的家人，哪怕在若干年后能徹底根治了酒后駕車這種交通違法行為也好。

我覺得酒后駕車還真有些人并不在意，他們似乎對(duì)自己的駕駛技術(shù)過于相信。我認(rèn)為，酒后駕車的司機(jī)絕對(duì)是對(duì)自己和他人的生命不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)！我覺得還應(yīng)該再加強(qiáng)宣傳力度，讓人們從思想上認(rèn)識(shí)到酒后駕車的危害，而不是僅僅擔(dān)心被警方查出來才駕車不喝酒的。

在我看來，這幾年來酒后駕車的人越來越少，以前周圍的朋友經(jīng)常有酒足飯飽后開車回家，曾經(jīng)還有喝了酒的朋友開車送我回家，現(xiàn)在想起來真后怕?，F(xiàn)在朋友聚會(huì)，都會(huì)對(duì)開車來的朋友說“你一會(huì)兒還開車呢，大家不喝酒了”，再?zèng)]出現(xiàn)過有人喝完酒還送別人回家的事情。醉酒駕車引發(fā)的車禍每一個(gè)都極其觸目驚心，這對(duì)于每個(gè)司機(jī)來講都是一種教育，畢竟沒有人想重蹈覆轍，再現(xiàn)悲慘。我還發(fā)現(xiàn)北京三里屯、鼓樓等酒吧區(qū)附近，夜查酒后駕車的警力越來越多，這對(duì)酒后駕車的司機(jī)是一種威懾，也是一種提醒。以前在酒吧聚集的地方，過街的時(shí)候都很害怕，現(xiàn)在卻覺得很有安全感。我覺得嚴(yán)查嚴(yán)打酒后駕車的同時(shí)，還要嚴(yán)整嚴(yán)治，這樣才能讓路上所有的車輛和行人都能得到更多的保護(hù)。

嚴(yán)打酒后駕車以來，很多司機(jī)被查出是酒后駕車，其實(shí)這積累了一個(gè)很大的需要受教育的群體。我認(rèn)為完全可以動(dòng)員全社會(huì)的力量去教育這個(gè)群體，比如說可以讓酒后駕車的人去做義工，照顧那些因酒后駕車而受傷的病人或者因酒后駕車事故而失去親人的老人，讓他們?cè)跒樯鐣?huì)做一些力所能及的事情的同時(shí)，深切的體會(huì)酒后駕車的嚴(yán)重危害性。當(dāng)然這只是我的一個(gè)設(shè)想，這也許需要一個(gè)有規(guī)模的社會(huì)團(tuán)體和政府部門組織才有可能實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告【篇4】

縣財(cái)政系統(tǒng)現(xiàn)有在編在崗人數(shù)為139個(gè)，其中局機(jī)關(guān)85人，財(cái)政所54人。其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部37人（含改非人員），班子成員16人。局內(nèi)設(shè)辦公室、政工股、預(yù)算股、文教行財(cái)股等13個(gè)股室；國(guó)有資產(chǎn)管理中心（加掛產(chǎn)權(quán)交易中心牌子）、非稅收入管理局、國(guó)庫管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局等10個(gè)下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)及礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管辦（掛靠）。

近年來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，突出“圍繞核心，服務(wù)中心，貼近民心”的宗旨，千方百計(jì)抓收入，多管齊下增財(cái)力，突出重點(diǎn)保支出，強(qiáng)化舉措抓監(jiān)管，勵(lì)精圖治強(qiáng)隊(duì)伍，財(cái)政工作取得了喜人成績(jī)。一是財(cái)政收入速快質(zhì)優(yōu)。2013年完成財(cái)政總收入7。94億元，提前兩個(gè)月完成市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，比上年增長(zhǎng)13。18%。收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收占財(cái)政總收入的比重為85。45%，比上年度提高了0。16個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量位居全市第一。在全市財(cái)政目標(biāo)管理考核中排第二名獲二等獎(jiǎng)。 二是財(cái)源建設(shè)增量提質(zhì)。2013年新上財(cái)源項(xiàng)目44個(gè)，固定資產(chǎn)投資11。87億元，其中中湘鎢業(yè)、邑金礦業(yè)等3個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模過億元，5000萬~1億元的5個(gè)，1000萬~5000萬元的8個(gè)。全縣納稅過2000萬元的企業(yè)11家，1000萬~2000萬元的企業(yè)7家，500萬~1000萬元的企業(yè)14家。三是爭(zhēng)資融資籌資成效顯著。全年向上爭(zhēng)資金16。47億元，增長(zhǎng)15。43%。實(shí)現(xiàn)國(guó)土出讓收入4。24億元，增長(zhǎng)326。4%，其中構(gòu)成實(shí)際可支配財(cái)力2。04億元。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，完成征地5020畝。融資到位資金10。02億元，其中發(fā)行企業(yè)債券5億元，成為全國(guó)首個(gè)在資本市場(chǎng)融資的國(guó)家級(jí)貧困縣，籌資融資工作在全省作典型發(fā)言推薦經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)金融創(chuàng)新和建設(shè)，成功引進(jìn)華融湘江銀行在__設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作，并出資6300萬元整體收購(gòu)剩余的不良貸款1。32億元。四是體制改革縱深推進(jìn)。財(cái)政各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，部門預(yù)算管理、國(guó)庫集中收付、公務(wù)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化、資金文秘站－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！集中審批等多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革在我縣試點(diǎn)成功，改革工作走在了全省的前列，在省市作典型發(fā)言，并在全省推廣“__模式”。五是內(nèi)部管理水平再上臺(tái)階。以“建制度、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”為主要內(nèi)容，深入開展“財(cái)政精神大討論”和“財(cái)政管理改革年”活動(dòng)，培育“惟公崇德，強(qiáng)政興財(cái)”的良好精神和氛圍。2013年局領(lǐng)導(dǎo)班子年終測(cè)評(píng)優(yōu)秀率達(dá)100%，局主要班子成員個(gè)人優(yōu)秀率100%，成為財(cái)政局歷年來年終考核測(cè)評(píng)的首次。局領(lǐng)導(dǎo)班子榮獲“全縣優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”、“全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合績(jī)效考核評(píng)估一等獎(jiǎng)”和全縣作風(fēng)標(biāo)兵單位；全年獲省、市、縣先進(jìn)集休、先進(jìn)個(gè)人133項(xiàng)次；年內(nèi)記三等功和嘉獎(jiǎng)31人次。

今年以來，我們積極貫徹落實(shí)省市財(cái)政工作會(huì)議和縣委會(huì)議精神，堅(jiān)持早謀劃、早部署、早落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作的良好開局。

一是明晰了工作思路。針對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們充分研判，未雨綢繆，認(rèn)真開展了財(cái)政工作調(diào)研，廣泛聽取各方對(duì)財(cái)政工作的意見和建議。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合工作實(shí)際，我們制定了“四個(gè)三”的工作思路，即強(qiáng)化“三保”目標(biāo)，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生；加大“三資”力度，爭(zhēng)資、融資、籌資；夯實(shí)“三基”工作，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)，創(chuàng)新基本管理體制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)”目標(biāo)，工作創(chuàng)一流，班子創(chuàng)一流，形象創(chuàng)一流。按照全年工作思路和市下達(dá)的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，我們切實(shí)做到早謀劃、早部署，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)分解，及時(shí)召開了全縣財(cái)稅金融工作會(huì)議和財(cái)政系統(tǒng)工作會(huì)議，將財(cái)政收入、籌資融資、支出管理等各項(xiàng)工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到部門。在全縣形成了人人肩上有任務(wù)、人人頭上有責(zé)任、人人主動(dòng)抓財(cái)稅金融工作的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化了財(cái)政政策。改革財(cái)稅體制，出臺(tái)了《關(guān)于培育總部經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)礦產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)入園發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)費(fèi)保障的通知》等一系列政策，將分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)一至開發(fā)區(qū)規(guī)范管理，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，出臺(tái)了《縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確了政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審、設(shè)計(jì)變更、報(bào)批、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、內(nèi)容的要求、程序，切實(shí)改變項(xiàng)目“三邊”現(xiàn)象。強(qiáng)化部門預(yù)算制度改革和資金管理辦法，堅(jiān)持公開預(yù)算，從嚴(yán)控制支出。__年的財(cái)政收支預(yù)算工作在2013年底召開的縣十六屆人大三次會(huì)議上順利通過。與此同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格了財(cái)政資金的審批撥付、項(xiàng)目評(píng)審把關(guān)監(jiān)督，非稅收入的稽查考核以及爭(zhēng)資立項(xiàng)的審核上報(bào)等，從而為財(cái)政工作開展提供了良好機(jī)制和環(huán)境。

三是提升了工作實(shí)效。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。將全年財(cái)稅任務(wù)及時(shí)落實(shí)到征管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)加大征繳力度。截止3月31日，完成財(cái)政總收入23494萬元，為年初預(yù)算的25。72%，其中完成公共財(cái)政預(yù)算收入16143萬元。大力推進(jìn)籌資融資。重點(diǎn)抓好了5億元中期票據(jù)發(fā)行和土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資工作。華融湘江銀行的貸款項(xiàng)目正加速推進(jìn)。抓好了市人民銀行在我縣召開的__縣省級(jí)羅霄山片區(qū)金融扶貧示范縣揭牌儀式及政銀企簽約會(huì)議的籌備及重點(diǎn)融資項(xiàng)目的包裝工作。農(nóng)商行改制工作有條不紊進(jìn)行。加大爭(zhēng)資力度。累計(jì)到位上級(jí)資金72445萬元，比上年同期增加13486萬元，增長(zhǎng)22。87%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付35023萬元。加強(qiáng)支出保障。完成本級(jí)財(cái)政支出48409萬元，為預(yù)算的39。68%，比上年同期增長(zhǎng)12。88%，其中一般公共服務(wù)支出5727萬元，比上年同期增長(zhǎng)13。29%，教育支出9464萬元，比上年同期增長(zhǎng)3。3%。社會(huì)保障和就業(yè)支出14421萬元，比上年同期增長(zhǎng)20。13%；農(nóng)林水事務(wù)支出3485萬元，比上年同期增長(zhǎng)98。35%。健全了財(cái)政內(nèi)部資金監(jiān)管評(píng)審和預(yù)算外資金審批程序，強(qiáng)化了項(xiàng)目評(píng)審，審核78個(gè)項(xiàng)目，評(píng)審金額1。28億元，審減率20。3%；完成采購(gòu)預(yù)算金額2210萬元，合同采購(gòu)金額完成1868萬元，節(jié)約率15。48%；完成罰沒收入791萬元、政府統(tǒng)籌220萬元。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)征稅費(fèi)收入467萬元，補(bǔ)征及罰沒收入57萬元。

四是強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、聚合力、樹形象、強(qiáng)隊(duì)伍，形成了同心同德，求真務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，拼爭(zhēng)一流的良好氛圍。突出建章立制，按照精細(xì)化管理需要，制訂完善了《目標(biāo)管理考核方案》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《后勤管理制度》，真正做到“以制度管人、用制度管事”。突出學(xué)習(xí)教育，大力實(shí)施德智提升工程，以創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”活動(dòng)為契機(jī)，在全局大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，比業(yè)務(wù)比品行的氛圍日益濃厚。突出崗位鍛煉，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，年初對(duì)全局干部職工進(jìn)行了競(jìng)崗交流，競(jìng)崗交流38人，并選調(diào)了8名政治可靠、業(yè)績(jī)優(yōu)異的人員充實(shí)到業(yè)務(wù)崗位。通過引入競(jìng)崗交流機(jī)制，進(jìn)一步激活了干部?jī)?nèi)在潛能，增添了隊(duì)伍活力。

下段，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初財(cái)稅工作目標(biāo)，堅(jiān)持真抓實(shí)干作風(fēng)，堅(jiān)定爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)決心，堅(jiān)決目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

一是強(qiáng)化財(cái)稅入庫。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。將組織收入作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持完善和落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)和征管部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)稅源企業(yè)制度，抓好幫扶協(xié)稅促收工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅收入工作“一票否決”。切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅入庫均衡性，按月調(diào)度收入入庫工作，分月達(dá)到或超過均衡進(jìn)度。著力培植支柱財(cái)源。大力加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予園區(qū)更大的優(yōu)惠政策，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，培植財(cái)稅新的增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶責(zé)任，加快新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大以熱水溫泉景區(qū)為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，注重旅游促銷，打造精品線路，大力提質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè)，培植有潛力有后勁的財(cái)源。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保大坪鐵礦區(qū)、小垣礦區(qū)正常開采。著力培植金融產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村信用社改制工作，力爭(zhēng)__年9月份掛牌成立__縣農(nóng)村商業(yè)銀行；繼續(xù)抓好金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作，力爭(zhēng)__年長(zhǎng)沙銀行在__成立分支機(jī)構(gòu)，上海農(nóng)商行在__發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；引進(jìn)有實(shí)力的投資商在__成立中小企業(yè)擔(dān)保公司。強(qiáng)化財(cái)稅征管。進(jìn)一步加強(qiáng)納稅監(jiān)控，挖掘增收潛力，突出重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅征管意識(shí)，緊扣目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化征管措施，確保均衡入庫。切實(shí)加大查補(bǔ)清欠稅款力度，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，嚴(yán)防稅收跑、冒、滴、漏。切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征管，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。

二是強(qiáng)化資金保障。做好爭(zhēng)資文章，力爭(zhēng)爭(zhēng)資在20億元以上。進(jìn)一步吃透基本財(cái)力保障縣、“國(guó)扶縣”、“羅霄山連片扶貧開發(fā)示范縣”、“生態(tài)功能保護(hù)區(qū)”等政策，搶抓中省加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等改革舉措全面啟動(dòng)的機(jī)遇，加大與中央、省市主管部門的聯(lián)系，大力向上爭(zhēng)資立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。做好融資文章，力爭(zhēng)融資15億元以上。積極落實(shí)抵押物，加大與銀信部門的溝通銜接，包裝大項(xiàng)目、落實(shí)大資金。繼續(xù)嘗試在資本市場(chǎng)上融資，確保5億元中期票據(jù)順利發(fā)行。創(chuàng)新思路，積極爭(zhēng)取世界銀行貸款。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)入駐__，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)雙方合作，爭(zhēng)取信貸投放。做好籌資文章?？茖W(xué)規(guī)劃用地條件，有計(jì)劃的出讓土地。加大土地儲(chǔ)備力度，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入可持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地出讓收入4。5億元以上。做好城市經(jīng)營(yíng)，大力盤活國(guó)有資產(chǎn)資源。大力盤活礦權(quán)，加快茶山腳鎢礦改制步伐，依法按程序有償轉(zhuǎn)讓茶山腳鎢礦礦權(quán)，確保受益最大化。

三是強(qiáng)化支出管理。建立規(guī)范的津補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，逐步縮小差距，確保干部職工待遇逐步提高。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力向民生政策傾斜，持續(xù)改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展水電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)精深加工業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)文化旅游、現(xiàn)代物流、莊園經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。重點(diǎn)支持茶葉、水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《公務(wù)接待管理實(shí)施辦法》等省市系列規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，規(guī)范公務(wù)接待行為，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理，嚴(yán)肅公務(wù)接待紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。著力抓好專項(xiàng)資金管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善管理制度，

對(duì)專項(xiàng)資金審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)提升效能，強(qiáng)化資金效益；深化預(yù)算制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，從嚴(yán)控制預(yù)算追加。加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，選取部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步建立績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等有效銜接的工作機(jī)制；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫集中支付改革試點(diǎn)，確保完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國(guó)庫集中支付管理；繼續(xù)深化公務(wù)員卡制度改革，確保公務(wù)卡員制度改革面覆蓋所有縣直一級(jí)預(yù)算單位。

一是懇請(qǐng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員縣級(jí)垂直管理。目前我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事和業(yè)務(wù)由財(cái)政局管理，工作雙重管理，以縣為主。該體制已運(yùn)行多年，早期取得較好效果，但目前的弊端日益凸顯，主要體現(xiàn)在不利于縣鄉(xiāng)財(cái)政干部上下交流，不利于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，不利于財(cái)政資金監(jiān)管。特懇請(qǐng)縣委以“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”為大前提，重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理職責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人事管理權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)管理權(quán)等四個(gè)方面上收到縣級(jí)，實(shí)行縣級(jí)垂直管理，進(jìn)一步激活財(cái)政隊(duì)伍活力。

二是懇請(qǐng)對(duì)金融與債務(wù)辦和監(jiān)督股實(shí)行機(jī)構(gòu)升格。當(dāng)前我縣金融建設(shè)職責(zé)重，融資工作難，資金監(jiān)督檢查壓力大，省市對(duì)金融與債務(wù)辦和監(jiān)督股提出了明確的升格要求，現(xiàn)金融與債務(wù)辦、監(jiān)督股僅為副科和股級(jí)。為便于工作開展，懇請(qǐng)縣委將金融與債務(wù)辦加掛“__縣金融工作辦公室”牌子并升格為正科，監(jiān)督股更名為“監(jiān)督局”并高配副科。

三是懇請(qǐng)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)配強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子。我局現(xiàn)有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部37人，班子成員16人員，仍有2個(gè)副局長(zhǎng)、1個(gè)總會(huì)計(jì)師等多個(gè)職數(shù)空缺。很多分管領(lǐng)導(dǎo)都是身兼數(shù)職，分管業(yè)務(wù)多，工作壓力大。懇請(qǐng)縣委根據(jù)我局所缺職數(shù)，從局機(jī)關(guān)內(nèi)部提拔使用一批業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)配強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告【篇5】

為貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于開展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制調(diào)研的通知》（府辦[2005]號(hào)）的文件精神，連續(xù)多天來，我們組織鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦以及鎮(zhèn)財(cái)政部門的部分同志，深入到各部門單位，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： [范文先生網(wǎng)文章-] ? ?一、基本情況 ? ?XX鎮(zhèn)位于XX市西南部，總面積X平方公里，總?cè)丝赬X人，X年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)X萬元，財(cái)政一般預(yù)算收入為X萬元。今年上半年，我鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值X萬元，同比增長(zhǎng)X %，地方財(cái)政一般預(yù)算收入X萬元，同比增長(zhǎng)X%。 ? ?二、存在問題 ? ?近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農(nóng)村教育運(yùn)行及鎮(zhèn)、村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)作基本正常。 ? ?1、現(xiàn)行的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，在一定程度上促進(jìn)了我市各鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但無法真正調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行體制不合時(shí)宜的進(jìn)行改善，如取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調(diào)各級(jí)的積極性。 ? ?2、現(xiàn)行的教育管理體制，人、物、財(cái)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，無所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財(cái)力解決教師的工資補(bǔ)助等問題，在減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)更好地對(duì)教育資源進(jìn)行管理，提高教學(xué)質(zhì)量。 ? ?3、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不相配套，人、財(cái)、物有嚴(yán)重的分離現(xiàn)象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)：第一類是黨政群機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)，即通常所講的“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”，設(shè)有黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦、社會(huì)事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦等六個(gè)辦公室，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二類是社會(huì)服務(wù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會(huì)、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務(wù)和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財(cái)、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經(jīng)營(yíng)性或?qū)I(yè)性機(jī)構(gòu)，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機(jī)構(gòu)及其人員的黨組織關(guān)系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)在X年鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加緊收人、收權(quán)、收錢，造成了事權(quán)、財(cái)權(quán)嚴(yán)重脫鉤，有些機(jī)構(gòu)本可推向社會(huì)的，但由于改革不到位，仍由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為X人，共X人，按每人月平均工資X元計(jì)，僅此一項(xiàng)，鎮(zhèn)財(cái)政就額外多負(fù)擔(dān)X萬多元，而這些部門所收取的有關(guān)有償服務(wù)費(fèi)，又被上級(jí)主管部門抽掉，這無形中加重了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，客觀上也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 ? ?4、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政受到嚴(yán)重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮(zhèn)有X個(gè)村委會(huì)，現(xiàn)職村干部X人，退休及落選共X人，加上X個(gè)村民小組長(zhǎng)和X個(gè)育齡婦女小組長(zhǎng)，這類村、組干部的工資支出達(dá)X多萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，是由村提留費(fèi)中支出的，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村提留被取消，今年實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田灌溉用水水費(fèi)僅X萬元（實(shí)際僅能收得X萬元左右），比農(nóng)村稅費(fèi)改革前減少X萬元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金X萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了財(cái)政收入的缺口。建議市加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級(jí)能正常開門。 ? ?5、對(duì)新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制收支基數(shù)，由于近幾年各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有差異，財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度也有很大的差距，建議應(yīng)按當(dāng)前的實(shí)際情況，把原來基數(shù)較低的鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)提高基數(shù)，基數(shù)較高的鎮(zhèn)保持不變。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告【篇6】

編制準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)政收支報(bào)是財(cái)政部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作正確決策的重要依據(jù)。但是由于種種原因，一些地方財(cái)政收支失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致上級(jí)政府決策失誤，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。

一、財(cái)政收支失真現(xiàn)象的形式:

(一)財(cái)政收入不實(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、隱瞞財(cái)政收入。在某些稅源較充裕的地區(qū)，由于擔(dān)心多收會(huì)抬高收入基數(shù)，便在征收中留有余地?；蛘咴谑杖肴蝿?wù)完成后限收，藏于各企業(yè)單位，或者將超收上來的稅費(fèi)暫存在征收單位的過渡賬戶中，而不直接入國(guó)庫，打收入埋伏。

2、虛增財(cái)政收入。在一些稅源相對(duì)匱乏的地區(qū)，由于稅源不足，但又要完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，于是這些地方和財(cái)稅部門便采取一些違規(guī)手段通過金庫調(diào)入調(diào)出資金，虛增財(cái)政收入。如有的空轉(zhuǎn)收入，即財(cái)政通過安排支出的途徑，將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫，虛增當(dāng)年財(cái)政收入；也有的預(yù)征稅款，即財(cái)政稅務(wù)部門為了完成當(dāng)年稅收任務(wù)，采取寅吃卯糧的辦法，將以后年度才能征收稅款提前征收入庫；還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財(cái)政收入；更有的挖擠上級(jí)收入，將一些上級(jí)單位不屬于本地的財(cái)政收入如罰沒款混淆入庫級(jí)次等違規(guī)繳入本地方財(cái)政。

（二）財(cái)政支出不實(shí)，主要表現(xiàn)在：

1、預(yù)算內(nèi)超預(yù)算撥款部分轉(zhuǎn)暫付款。實(shí)際上，一些財(cái)政部門當(dāng)年已經(jīng)撥款出去，事已經(jīng)辦了，錢已經(jīng)花了，而由于支出數(shù)過大，全部列支會(huì)造成赤字或更大赤字,因而財(cái)政部門會(huì)人為將一部分支出數(shù)轉(zhuǎn)掛為暫付款，當(dāng)年不列報(bào)支出，形成財(cái)政包袱，等以后年度有條件再消化，實(shí)際已形成當(dāng)年赤字?jǐn)?shù)。

2、該列財(cái)政支出不列預(yù)算，或不安排支出。近幾年，中央陸續(xù)出臺(tái)了一些增支增資的政策，而由于地方財(cái)政狀況較差，許多地方無法安排支出時(shí)，便隨意砍掉一些支出，以實(shí)現(xiàn)賬面上的收支平衡，留下隱性財(cái)政赤字。

3、虛列支出。一些地方為增大支出減少結(jié)余或?yàn)閼?yīng)付檢查，將一些沒有使用的資金，特別是各種專項(xiàng)資金，采取虛列支出的辦法，擴(kuò)大支出數(shù)額，形成虛假支出。

二、財(cái)政收支失真現(xiàn)象的危害

造成財(cái)政收支失真現(xiàn)象的原因有多方面的。

一是出于既得利益考慮，一些領(lǐng)導(dǎo)授意，指使財(cái)政部門造假。近幾年，隨著目標(biāo)考核工作力度加大，能否完成財(cái)政收入任務(wù)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來說至關(guān)重要。因?yàn)?，完成收入任?wù)，不僅有記功、升職等榮譽(yù)，而且有金錢等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)為了眼前利益和個(gè)人目的而不擇手段，人為制造虛假信息，蒙混過關(guān)。

二是財(cái)政體制不完善。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政主體稅源少，增收空間小，但吃財(cái)政飯的人員卻越來越多，加上頻繁調(diào)資等因素影響，財(cái)政支出壓力逐年增大，為了確保不出赤字，在增收無望的情況下，只好采取壓減部分支出的做法，以求收支平衡。

三是財(cái)政部門缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不嚴(yán)，不敢堅(jiān)持原則，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做，而不是以有關(guān)法律如預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等為依據(jù)。

三、財(cái)政收支失真現(xiàn)象危害極大，主要有：

1、造成財(cái)稅信息失真，導(dǎo)致上級(jí)政府決策失誤，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。虛假的財(cái)政收支，不僅影響公共財(cái)政職能的發(fā)揮，而且削弱宏觀調(diào)控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度。

2、使預(yù)算約束流于形式，造成弄虛作假和腐敗之風(fēng)蔓延。一些貧困地區(qū)本來就發(fā)展緩慢，采取預(yù)征稅款增收方式無疑是殺雞取卵，對(duì)企業(yè)來說更是釜底抽薪，給企業(yè)發(fā)展人為制造阻力，必將使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后。另外，從外地引稅，必須支付大量的回扣，不僅增加額外負(fù)擔(dān)，而且容易滋生腐敗，其結(jié)果必然是國(guó)家利益受損。

3、致使出現(xiàn)泡沫財(cái)政，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。由于財(cái)政收入有水分，掩蓋了赤字矛盾，加重了今后財(cái)政收入任務(wù)壓力，造成一種表面上的經(jīng)濟(jì)繁榮，而實(shí)質(zhì)上財(cái)政吃緊，從而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，最終必將影響社會(huì)政治穩(wěn)定。

四、財(cái)政收支失真現(xiàn)象的對(duì)策

1、健全法律制度，規(guī)范財(cái)政職責(zé)。規(guī)范財(cái)政自身管理工作的法律制度，如預(yù)算法及其實(shí)施條例，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)法等法律制度，規(guī)范財(cái)政工作行為，增加對(duì)擾亂財(cái)政工作秩序的懲治規(guī)定，堅(jiān)持抵制和檢舉違反會(huì)計(jì)制度、虛報(bào)浮夸等不法行為，對(duì)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政部門編造虛假財(cái)政收支的有關(guān)人員要依法嚴(yán)懲，以維護(hù)國(guó)家法律的'尊嚴(yán)。同時(shí)財(cái)政稅務(wù)部門也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真履行自身職責(zé)，頂住各方面壓力，嚴(yán)把會(huì)計(jì)信息關(guān)，力求財(cái)政收支真實(shí)可靠。

2、完善財(cái)政體制。要深化分稅制財(cái)政體制改革，尤其要深化和完善預(yù)算管理改革，在堅(jiān)持“收支平衡、略有節(jié)余”的原則下，充分尊重下級(jí)安排收入的和自主權(quán)，不下指令性指標(biāo)，只作指導(dǎo)性規(guī)定，減少上級(jí)政府干預(yù)，讓地方自己安排自己的財(cái)政收入進(jìn)度。

3、建立財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政增收是解決收支矛盾的根本出路。可以積極創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)，加快家業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源及各生產(chǎn)要素多層次優(yōu)化配置，壯大一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，同時(shí)抓住企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇，適應(yīng)市場(chǎng)的要求，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程，建立以工業(yè)為核心的財(cái)源基地，做大做強(qiáng)企業(yè)，大力開展招商引資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在千方百計(jì)擴(kuò)大收入的同時(shí)，也必須嚴(yán)格控制財(cái)政支出。一是要采取過硬措施，嚴(yán)格控制行政人員和經(jīng)費(fèi)，大力精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員；二是采取綜合的財(cái)政預(yù)算和政府采購(gòu)制度。把預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)籌使用，減輕財(cái)政壓力，建立會(huì)計(jì)核算中心，推行政府采購(gòu)制度，降低政府公用開支成本，減少財(cái)政支出總量。

4、建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)政收支造假行為作到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)糾正。各級(jí)人大機(jī)關(guān)應(yīng)按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》的要求，履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施全方位監(jiān)督，避免財(cái)政收支失真現(xiàn)象的發(fā)生。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告【篇7】

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的基本情況及存在問題。

（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法。

就xx縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作開展情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查主要依賴于縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要是配合上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門工作，沒有或者很少主動(dòng)開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，由于體制或者其他方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門自主開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作主要存在以下幾個(gè)方面問題：

1、主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，存在等靠望思想。

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是縣監(jiān)督局的事情，主觀認(rèn)識(shí)不足。

2、管理體制不順，開展監(jiān)督檢查阻力大。

由于xx縣財(cái)政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的.時(shí)候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監(jiān)督檢查的同時(shí)不同程度上會(huì)受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監(jiān)督檢查。

3、執(zhí)法主體不明，處理落實(shí)力度薄弱。

由于財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一家事業(yè)單位，不屬于一級(jí)執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法權(quán)力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實(shí)，大多數(shù)只能是不了了之。

4、檢查程序不規(guī)范，監(jiān)督檢查缺乏有序性和科學(xué)性。

由于缺乏一整套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督操作程序和工作規(guī)范，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)也參差不齊，在執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督過程中往往缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，缺乏有力的執(zhí)法依據(jù)，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源，違紀(jì)違規(guī)的主要表現(xiàn)形式，檢查的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制已由原來的一級(jí)財(cái)政改為“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式，每年的收支納入部門預(yù)算管理，不再核算稅收收入，除鎮(zhèn)政府和財(cái)政所，其他部門全部垂直上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是上級(jí)補(bǔ)助收入和非稅收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政部門都沒有收費(fèi)及罰沒等政府非稅收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業(yè)上交及上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助等自籌收入，從嚴(yán)格上講，只能屬于自籌收入，而且收入來源復(fù)雜，存在很多的不確定性和不穩(wěn)定性，給監(jiān)督檢查也增加了難度。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入違紀(jì)違規(guī)的主要表現(xiàn)形式：

主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織存截留、挪用專項(xiàng)資金，少數(shù)部門存在亂收費(fèi)現(xiàn)象等。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：

如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入形式，嚴(yán)禁亂收費(fèi)行為，如何加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用全過程的的監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金的使用安全和使用效益。難點(diǎn)是：村級(jí)收入管理不規(guī)范，沒有真正全額納入預(yù)算管理，存在坐收坐支現(xiàn)象；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織截留、挪用專項(xiàng)資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的主要管理模式，存在問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的主要管理模式：

就xx縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的主要管理模式是實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“國(guó)庫授權(quán)支付”模式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所編制部門預(yù)算，對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出編制公共支出預(yù)算。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出存在的主要問題是：

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金存在不確定性，一般很難納入部門預(yù)算編制范疇。部門預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，部門預(yù)算也僅僅是規(guī)范了財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出，而預(yù)算外支出預(yù)算在編制和執(zhí)行上都不嚴(yán)格，部門預(yù)算改革普遍是了于形式，缺乏嚴(yán)密性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的主要方向與類別，違紀(jì)違規(guī)的主要表現(xiàn)形式，檢查的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

1、xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出主要有以下幾種類型：

（1）部門預(yù)算支出：是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所的部門預(yù)算支出，包括基本支出和項(xiàng)目支出。

（2）村級(jí)補(bǔ)助支出：是指村級(jí)轉(zhuǎn)移支付和取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅附加。

（3）專項(xiàng)資金支出：包括各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、民政優(yōu)撫資金及項(xiàng)目資金等。

（4）“以錢養(yǎng)事”支出：指對(duì)以錢養(yǎng)事單位的補(bǔ)助支出。

2、違紀(jì)違規(guī)的主要形式是：串用資金科目，不嚴(yán)格按照科目支出類型使用財(cái)政資金，存在擠占、挪用部分項(xiàng)目資金現(xiàn)象，有的地方還存在用下年度資金彌補(bǔ)上年度資金缺口現(xiàn)象，形成寅吃卯糧狀況。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何開展財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)和績(jī)效監(jiān)督，重點(diǎn)是什么。

1、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要增強(qiáng)大財(cái)政監(jiān)督意識(shí)，要把加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督納入日常工作的重要范疇，要爭(zhēng)取財(cái)政監(jiān)督的主動(dòng)性、經(jīng)常性，有計(jì)劃、有步驟地深入開展重點(diǎn)檢查工作。

2、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索監(jiān)管思路。

一是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作程序和操作規(guī)范；

二是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)；

三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能和完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置；

四是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)力；四是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體制；五是要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。

3、上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。

上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)和管理，要建立日常監(jiān)督檢查的考核檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制，要建立財(cái)政監(jiān)督情況上報(bào)和重點(diǎn)違紀(jì)違規(guī)情況預(yù)警防空防控機(jī)制，要形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力。

4、齊抓共管，開創(chuàng)監(jiān)管局面。

財(cái)政監(jiān)督離不開上級(jí)部門的正確指導(dǎo)和各級(jí)政府部門及全社會(huì)的大力支持，要積極營(yíng)造大財(cái)政監(jiān)督氛圍，形成全社會(huì)各部門齊抓共管的局面。

（六）實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”新情況、新問題，違紀(jì)違規(guī)的新表現(xiàn)形式是什么。

1、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)管”存在的主要問題是：

（1）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”主要是管預(yù)算內(nèi)，預(yù)算外資金管理難到位，對(duì)收支兩條線、政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理缺乏力度；“村財(cái)鄉(xiāng)管”主要是管帳，對(duì)資金和資產(chǎn)管理難到位，綜合預(yù)算編制和執(zhí)行力度不夠。

（2）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行缺乏力度，白紙條入帳、現(xiàn)金余額過大現(xiàn)象普遍。

（3）會(huì)計(jì)執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)村的公共支出往往都無法提供規(guī)范的原始發(fā)票，支出的主觀性和隨意性較大。

2、違紀(jì)違規(guī)的新表現(xiàn)形式主要有：

（1）編制和申報(bào)虛假或重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目套取項(xiàng)目資金彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足；

（2）擠占、截留或挪用專項(xiàng)資金用于公用經(jīng)費(fèi)支出；

（3）村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，部分“兩委”存在人人手里有錢、人人用錢現(xiàn)象；

（4）以錢養(yǎng)事項(xiàng)目不清，明是養(yǎng)事，實(shí)是養(yǎng)人。

二、意見和建議。

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督專員制度：

由縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出財(cái)政監(jiān)督專員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域負(fù)責(zé)轄區(qū)財(cái)政監(jiān)督日常工作，履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，執(zhí)行上級(jí)重點(diǎn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作任務(wù)。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作程序：

規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作職責(zé)和內(nèi)容。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作效能考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，注重績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，賦予必要的執(zhí)法權(quán)力。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍自身建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督專員考核考評(píng)和異地交流機(jī)制，實(shí)行再監(jiān)督。

（七）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政垂直管理體系，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的管理和工作指導(dǎo)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的異地交流，有利于充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的工作積極性。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告【篇8】

20xx年8月29日，州十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取和審議了州政府《關(guān)于20xx年度州級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并就進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度提出了審議意見。對(duì)審計(jì)揭示的問題及整改，州委、州政府高度重視，張定超常務(wù)副州長(zhǎng)于11月1日主持召開全州審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革推進(jìn)暨全州20xx年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題督促整改視頻會(huì)議，專門部署了審計(jì)整改工作，要求各縣（市）、各有關(guān)部門高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，不折不扣、堅(jiān)決嚴(yán)肅地逐項(xiàng)整改，并通過建章立制的方式，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)提高政府工作整體管理水平。

州審計(jì)局按照州人大常委會(huì)審議意見和州委州政府的有關(guān)要求，切實(shí)加大對(duì)審計(jì)整改工作的監(jiān)督力度，督促被審計(jì)單位提升審計(jì)整改效果。

有關(guān)部門和單位認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，積極采納審計(jì)意見和建議，及時(shí)執(zhí)行審計(jì)整改工作方案，采取有效措施，推進(jìn)審計(jì)整改工作取得實(shí)效。

州財(cái)政局高度重視審計(jì)查出的問題，多次召開黨組會(huì)和局務(wù)會(huì)進(jìn)行專題研究，并部署了具體的工作措施落實(shí)審計(jì)整改情況。

1.對(duì)涉及部門上年結(jié)余未編入本年預(yù)算的問題，州財(cái)政承諾下一步將嚴(yán)格審核，嚴(yán)格結(jié)余資金使用管理，監(jiān)督并配合部門做好部門預(yù)算編制工作，采取措施完善部門預(yù)算編制工作。

2.應(yīng)繳未繳土地出讓收入和未及時(shí)上繳土地出讓收入的問題。州財(cái)政局將積極協(xié)商州國(guó)土局采取有效辦法，督促有關(guān)單位和土地受讓人繳納應(yīng)繳未繳的土地出讓收入。

3.應(yīng)繳未繳財(cái)政收入。已將資金繳入國(guó)庫。

4.其他財(cái)政管理方面。一是建安工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)未按規(guī)定全部納入財(cái)政社會(huì)保障基金專戶管理，擬按規(guī)定全部納入財(cái)政社會(huì)保障基金專戶管理；二是未及時(shí)清理形成閑置資金的暫存款,已作為結(jié)余資金繳入國(guó)庫。

審計(jì)了州檢察院、州國(guó)資委、州食藥監(jiān)局、州工商局4個(gè)部門20xx年預(yù)算執(zhí)行情況，從審計(jì)情況看，上述部門預(yù)算執(zhí)行情況良好，“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模均有下降，降幅超30%以上。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況如下：

1.預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。個(gè)別單位存在擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自行安排以前年度結(jié)余、改變會(huì)計(jì)科目核算以及項(xiàng)目未實(shí)施導(dǎo)致預(yù)算未執(zhí)行問題。已制定整改措施，將擠占的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸還原資金渠道，按預(yù)算項(xiàng)目安排撥付資金給相關(guān)部門，同時(shí)對(duì)改變科目核算資金進(jìn)行調(diào)賬處理。

2.往來款和結(jié)余資金未及時(shí)清理。相關(guān)單位進(jìn)行了清理，上繳了結(jié)余資金，并撤銷長(zhǎng)期未使用銀行賬戶1個(gè)。

3.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。主要是少列固定資產(chǎn)和未及時(shí)核銷已處置的固定資產(chǎn)。已將未入賬的固定資產(chǎn)全部入賬，已將未及時(shí)核銷的固定資產(chǎn)報(bào)州財(cái)政局作核銷處理。

根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，今年1至6月全州審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)財(cái)政扶貧資金、扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)項(xiàng)目和個(gè)別縣以工代賑建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)查出主要問題整改情況如下：

1.相關(guān)政策措施未能及時(shí)貫徹落實(shí)。一是個(gè)別縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金用于公司注冊(cè)資金，已按要求轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)金。二是6個(gè)縣20xx年財(cái)政扶貧項(xiàng)目未按時(shí)立項(xiàng)，5個(gè)縣已按要求進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)。三是部分項(xiàng)目實(shí)施未按要求實(shí)行利益聯(lián)結(jié)，已按要求與農(nóng)戶簽訂利益聯(lián)結(jié)機(jī)制協(xié)議書。

2.財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢，大量資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余未能及時(shí)發(fā)揮效益。財(cái)政扶貧項(xiàng)目存在實(shí)施進(jìn)度較慢、請(qǐng)款進(jìn)度緩慢、未及時(shí)支付工程建設(shè)項(xiàng)目款等情況，未能及時(shí)有效發(fā)揮資金使用效益。涉及縣市正在采取措施，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按進(jìn)度支付工程款。

3.項(xiàng)目實(shí)施過程中存在擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、未按規(guī)定時(shí)限審批、未及時(shí)組織有關(guān)部門或?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證的情況等。相關(guān)縣市正在積極向上申報(bào)。

1.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢。3個(gè)縣20xx年扶貧生態(tài)移民工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢。涉及縣正在采取措施加快進(jìn)度。

2.相關(guān)政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不到位。個(gè)別縣20xx－20xx年度扶貧生態(tài)移民工程均按每戶每人0.70萬元發(fā)放住房補(bǔ)助，未執(zhí)行每戶每人1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，擬結(jié)合財(cái)政扶貧資金整合試點(diǎn)進(jìn)行整改。

3.8個(gè)縣20xx-20xx年扶貧生態(tài)移民工程住房閑置的問題。目前，2個(gè)縣已安排搬遷對(duì)象入住，6個(gè)縣正采取積極措施，加快安排入住。

4.個(gè)別縣扶貧生態(tài)移民住房銷售收入未納入預(yù)算管理。已繳入縣財(cái)政，納入預(yù)算管理。

個(gè)別縣存在資金計(jì)劃下達(dá)滯后，項(xiàng)目進(jìn)展較慢，6個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃開工建設(shè)，存在項(xiàng)目資金滯留，個(gè)別項(xiàng)目未按合同約定的內(nèi)容施工的情況，目前正在加緊采取措施加快工程進(jìn)度，并按工程進(jìn)度撥付進(jìn)度款。

20xx年州審計(jì)局對(duì)臺(tái)江和劍河兩縣20xx年度財(cái)政決算及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，從審計(jì)的情況來看，兩縣均組織完成了當(dāng)年的財(cái)政收入任務(wù)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在財(cái)政支出方面統(tǒng)籌兼顧，確保了重點(diǎn)支出需要。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況如下：

（一）財(cái)政決算事項(xiàng)處理不夠規(guī)范。一是隨意調(diào)整預(yù)算支出科目，將按審計(jì)要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理，杜絕此類問題的再次發(fā)生；二是未計(jì)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，除臺(tái)江縣擬用3-5年時(shí)間，從土地出讓收入中逐年消化，補(bǔ)足少提的.被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障資金及農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金外，劍河縣已在審計(jì)后全額計(jì)提以上專項(xiàng)資金。

（二）財(cái)政收入未及時(shí)足額收繳。一是應(yīng)繳未繳財(cái)政收入的問題，已全額上繳；二是應(yīng)收未收財(cái)政收入的問題，已收繳75.4%，剩余部分正在清理整改中；三是未按時(shí)上繳上級(jí)收入的問題，已上繳19%，其余正在督促整改中；四是少收政府性基金和建安工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)問題，已清收10.7%，其余正在組織力量清收整改中。

20xx年，州審計(jì)局對(duì)10個(gè)縣（市）和州工業(yè)學(xué)校20xx年度教育資金的管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況如下：

1.教育資金投入不到位。一是2個(gè)縣（市）欠征教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加；二是4個(gè)縣（市）未按規(guī)定從土地收益金中提取教育經(jīng)費(fèi)；三是7個(gè)縣未落實(shí)地方配套資金等。

2.教育資金管理、使用不夠規(guī)范。一是9個(gè)縣及個(gè)別職校設(shè)立賬外賬；二是6個(gè)縣及個(gè)別職校公款私存；三是9個(gè)縣及個(gè)別職校違規(guī)發(fā)放教職工津補(bǔ)貼等。

3.工程建設(shè)管理方面存在的問題。工程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)或招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè)和擅自調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目、不按合同約定支付工程款等管理不規(guī)范問題。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各涉及縣市正在積極籌措資金彌補(bǔ)教育資金投入，已將賬外賬資金納入單位賬內(nèi)管理，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)公款私存資金進(jìn)行了清理，對(duì)違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼已組織力量進(jìn)行了清退。此外，對(duì)工程管理方面存在的問題，督促相關(guān)單位完善工程項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，對(duì)超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè)和擅自調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目向有關(guān)主管部門進(jìn)行了申報(bào)，目前正在清理和追回多支付的工程款工作中。

審計(jì)了全州20xx年城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)等情況，延伸審計(jì)了81個(gè)相關(guān)單位、1707戶家庭，對(duì)123個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目的開工、工程建設(shè)和質(zhì)量管理等情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況如下：

1.安居工程目標(biāo)任務(wù)未全面完成。

（1）14個(gè)縣（市）未按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的棚戶區(qū)改造開工建設(shè)任務(wù)，占上級(jí)下達(dá)任務(wù)總數(shù)的72.75%，目前正在積極加快開工進(jìn)度。

（2）11個(gè)縣（市）未按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)，占上級(jí)下達(dá)任務(wù)總數(shù)的7.62%,目前正在積極加快工程進(jìn)度。

（3）有關(guān)政策落實(shí)不到位。3個(gè)縣保障性住房安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較慢，正在積極加緊加快配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

2.落實(shí)相關(guān)政策有偏差。22戶保障對(duì)象不符合住房保障待遇享受條件，未按規(guī)定退出，已停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

3.資金管理和使用不夠規(guī)范。一是3個(gè)縣未按規(guī)定從土地出讓收入中計(jì)提保障性安居工程建設(shè)資金，已計(jì)提8.7%，剩余資金督促相關(guān)縣進(jìn)行清算計(jì)提；二是3個(gè)縣投資建設(shè)的保障性住房租售收入等政府性非稅收入未按規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，未實(shí)行“收支兩條線”管理，正在督促相關(guān)縣進(jìn)行清算整改。

4.住房運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范。一是個(gè)別縣45套保障性住房被擠占臨時(shí)用于辦公用房，已騰退14套，其余正在整改中。二是個(gè)別縣已建成的保障性住房長(zhǎng)期閑置未發(fā)揮效益，已分配完成8.1%，剩余的正在開展租賃工作。三是5個(gè)縣（市）保障性住房租金收繳困難，欠繳租金已收回30%萬元，其余正在督促整改追繳中。

5.安居工程質(zhì)量管理方面存在的問題。個(gè)別縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校公租房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理履職不到位，已督促監(jiān)理公司認(rèn)真履行工作職責(zé)。

綜上所述，全州審計(jì)工作得到了各級(jí)政府及部門的高度重視，進(jìn)一步推動(dòng)了審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，但仍存在一些一直存在卻未能徹底整改的問題，有的還在整改期限，有的還需要繼續(xù)加強(qiáng)管理，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度。在下一步工作中，我們將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大力度查處問題，繼續(xù)跟蹤整改落實(shí)，當(dāng)好公共財(cái)政“衛(wèi)士”，充分發(fā)揮保障我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能作用。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告【篇9】

一、我縣財(cái)政概況

(一)財(cái)政收支情況

我縣財(cái)政現(xiàn)狀是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力有限、總體上處于保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯財(cái)政”狀態(tài)，且可用財(cái)力的大部分為上級(jí)補(bǔ)助收入。YjS21.coM

1、近年財(cái)政收支情況

(1)收支情況。20xx年我縣完成財(cái)政總收入79428萬元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入(地方財(cái)政收入)39629萬元。具體到征管部門，國(guó)稅完成41562萬元，地稅完成27619萬元，財(cái)政完成10247萬元。稅收收入占財(cái)政總收入的比重為85.45%(詳見附表一《**縣近十年財(cái)政收入完成情況表》)。20xx年用于平衡的總收入178950萬元，主要構(gòu)成:公共財(cái)政預(yù)算收入39629萬元，上年結(jié)余431萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬元，財(cái)政部轉(zhuǎn)貸代理發(fā)行地方政府債券收入2900萬元。財(cái)政總支出178453萬元，其中:公共財(cái)政預(yù)算支出176888萬元，上解支出725萬元，債務(wù)還本支出840萬元。凈結(jié)余497萬元。

(2)可用財(cái)力情況。20xx年用于平衡的總收入為178950萬元，其中完成財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入39629萬元。上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬元，我縣財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依存度達(dá)到76%。主要是：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬元、均衡性轉(zhuǎn)移支付13784萬元,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金6791萬元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付3441萬元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6086萬元、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付4460萬元。剔除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬元，一般轉(zhuǎn)移支付中有專門用途的49593萬元，實(shí)際形成財(cái)力的上級(jí)補(bǔ)助收入26092萬元。

(3)土地出讓收入情況。自20xx年開始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長(zhǎng)，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分別實(shí)現(xiàn)土地出讓收入20304萬元、5432萬元、9310萬元、42490萬元，剔除空轉(zhuǎn)及政府性獎(jiǎng)勵(lì)支出，近四年實(shí)際構(gòu)成財(cái)力的土地出讓收入分別為13555萬元、5432萬元、2114萬元、20439萬元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。

2、**年財(cái)政收支預(yù)算情況

(1)公共財(cái)政收支預(yù)算：預(yù)算安排財(cái)政總收入91368萬元，增長(zhǎng)15%;其中公共財(cái)政預(yù)算收入43798萬元，同口徑增長(zhǎng)15%;上級(jí)補(bǔ)助收入54544萬元(包含構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金、部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金);上年結(jié)余497萬元;調(diào)入資金23992萬元，縣級(jí)預(yù)計(jì)可用財(cái)力122831萬元。財(cái)政總支出安排122831萬元(不含年中上級(jí)追加的專項(xiàng)指標(biāo))，其中本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出121998萬元，上解上級(jí)支出833萬元。

(2)基金收支預(yù)算：全縣政府性基金收入安排41777萬元(其中土地出讓收入39961萬元)，政府性基金補(bǔ)助收入3827萬元，上年結(jié)余56萬元，當(dāng)年基金預(yù)算財(cái)力45660萬元。政府性基金支出安排45652萬元(其中調(diào)出資金23992萬元)，預(yù)計(jì)當(dāng)年結(jié)余8萬元。**年公共財(cái)政預(yù)算留有缺口23992萬元，為確保收支平衡，從基金預(yù)算土地出讓收入調(diào)出資金彌補(bǔ)。由于我縣土地出讓收入用于征地拆遷及還本付息都有較大缺口，實(shí)際上無法調(diào)出資金用于彌補(bǔ)一般預(yù)算收支缺口。

(二)財(cái)源情況

我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)比較單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，受市場(chǎng)影響大。支柱財(cái)源主要是三大塊。一是有色金屬礦產(chǎn)行業(yè)，大多屬外購(gòu)?fù)怃N“兩頭在外”企業(yè)(本地資源僅占20%左右)，主要靠稅收優(yōu)惠政策搞活(原是福利企業(yè)政策，后是廢舊政策，再后是再生資源利用政策)，20xx年再生資源利用政策取消，為完成財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，20xx年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息，20xx年按繳納增值稅額的33%予以貼息。20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年該行業(yè)分別繳納稅收14801萬元、21346萬元、28131萬元、27805萬元、34924萬元，分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業(yè)，主要分布在大坪，共有18家企業(yè)，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年20xx年分別繳納稅收1714萬元、3122萬元、3859萬元、2926萬元、2144萬元，分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業(yè)，先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297臺(tái)，裝機(jī)24.2萬千瓦，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分別實(shí)現(xiàn)稅收5185萬元、5772萬元、5629萬元、8613萬元、7812萬元，分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設(shè)項(xiàng)目的拉動(dòng)，房地產(chǎn)稅收及重點(diǎn)項(xiàng)目稅收逐年增加，形成我縣比較穩(wěn)定的稅源，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分別實(shí)現(xiàn)稅收2189萬元、6619萬元、8219萬元、11793萬元、15724萬元，分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。(具體詳見附表四《20xx-2012年大戶分行業(yè)稅收入庫比較表》)

20xx年我縣納稅上1000萬元的企業(yè)6家，納稅上100萬元的企業(yè)46家。20xx年納稅上1000萬元的企業(yè)14家，納稅上100萬元的企業(yè)60家。20xx年納稅上1000萬元的企業(yè)17家(其中納稅上20xx萬元的企業(yè)5家，**縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4200萬元)，納稅上100萬元的企業(yè)66家。20xx年納稅上1000萬元的企業(yè)18家(其中納稅上20xx萬元的企業(yè)5家，**縣叢源礦業(yè)有限責(zé)任公司納稅達(dá)到3280萬元)，納稅上100萬元的企業(yè)69家。20xx年納稅上1000萬元的企業(yè)18家(其中納稅20xx萬元以上的企業(yè)11家，**縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4480萬元，納稅上100萬元的企業(yè)55家)。

(三)財(cái)政供養(yǎng)人員情況

20xx年決算報(bào)表上報(bào)財(cái)政供養(yǎng)人口16228人。20xx年我縣實(shí)際11767人，其中在職人員8327人，離退休人員3440人，全縣月工資支出3327萬元。20xx年財(cái)政供養(yǎng)人員平均人員經(jīng)費(fèi)為4.7萬元(含工資及社保繳費(fèi))。

(四)政府性債務(wù)情況

截止**年2月底，我縣累計(jì)負(fù)債總額40.34億元(不含**年擬建設(shè)項(xiàng)目7.16億元及**年熱水溫泉旅游節(jié)項(xiàng)目約6億元)。其中BT項(xiàng)目(融資代建)債務(wù)18.45億元，分別是：城建開發(fā)公司為業(yè)主的道路建設(shè)、道路綠化、辦公樓、公園建設(shè)等未付工程款14.03億元;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等1.41億元;公路局為業(yè)主的汝永公路3.01億元，非BT項(xiàng)目債務(wù)4.02億元，主要用于保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等;銀行貸款及債券合計(jì)17.87億元(具體詳見政府性債務(wù)情況匯總表及相關(guān)附表)。我縣20xx年6月經(jīng)審計(jì)的政府性債務(wù)為17.6億元;20xx年12月上報(bào)省廳的政府性債務(wù)為18.5億元。

(五)財(cái)政資金外借情況

我縣為保證縣重點(diǎn)項(xiàng)目支出，除大力籌資融資外，縣財(cái)政采取了二項(xiàng)措施保證臨時(shí)性借款：一是縣直單位資金及財(cái)政局各股室專項(xiàng)資金全部集中到國(guó)庫管理局管理;二是成立融資專戶負(fù)責(zé)籌融資。截止**年2月底，縣財(cái)政資金累計(jì)借出17億元，剔除融資專戶籌融資到位款7億元及總預(yù)算會(huì)計(jì)暫存款調(diào)賬彌補(bǔ)2億元，財(cái)政實(shí)際借出資金超過8億元，大大超過財(cái)政資金安全警戒線。若城建開發(fā)公司、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等借款大戶不大力籌融資及時(shí)歸還借款，將影響財(cái)政資金的正常支付。(具體詳見附表五《財(cái)政性資金借出情況表》)。

三、財(cái)稅工作面臨的困難及原因

(一)稅源結(jié)構(gòu)單一，完成任務(wù)壓力大。我縣的主體稅源是礦產(chǎn)貿(mào)易稅，礦產(chǎn)企業(yè)中除了采掘類企業(yè)就是粗加工企業(yè)，極少產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè)，20xx年有色金屬稅源占財(cái)政總收入比重為50%，占國(guó)稅收入的比重75%，稅源受政策及行情的影響大，極不穩(wěn)定。財(cái)稅任務(wù)的完成主要靠財(cái)政高額貼息引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)引入外地資源通過貿(mào)易創(chuàng)稅。20xx年通過財(cái)政貼息完成的增值稅3.57億元，其中20xx年入庫3.21億元，**年元月份入庫3600萬元，為此我縣支付了11940萬元的財(cái)政貼息。第二大稅源是電力行業(yè)，20xx年電力行業(yè)稅收占財(cái)政總收入比重為11%，是我縣相對(duì)較穩(wěn)定的稅源，但是增長(zhǎng)潛力不大。第三大稅源是房地產(chǎn)行業(yè)，近幾年由于城市建設(shè)的加快及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，自20xx年以來房地產(chǎn)行業(yè)稅收比重逐步增大，20xx年占財(cái)政總收入的比重為23%，占地稅收入的比重為57%，成為地稅的主要稅源;傳統(tǒng)商業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及其他行業(yè)等稅源，占總收入的比重為12%，稅源總量不大。**年，我縣財(cái)政收入的目標(biāo)任務(wù)為91350萬元。除去有色金屬稅收，實(shí)際穩(wěn)定的稅源不足任務(wù)數(shù)的一半，房產(chǎn)稅收受政府投資及政策調(diào)控的影響大。預(yù)計(jì)**年實(shí)際稅源3億元左右，完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力非常大。

(二)支出日益膨脹，收支平衡壓力大。我縣財(cái)政保障能力極低，總體上還處于“吃飯財(cái)政”，面臨的新增支出壓力非常大。一是盡管我縣20xx年干部職工津補(bǔ)貼已達(dá)21000元，排全市前列，但由于上級(jí)規(guī)范津補(bǔ)貼獎(jiǎng)金發(fā)放，干部職工要求津補(bǔ)貼增加的呼聲仍然較大。二是落實(shí)“民生100工程”縣級(jí)配套的壓力大。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市和三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)等生態(tài)建設(shè)、旅游節(jié)開幕式項(xiàng)目建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展，縣級(jí)投入的壓力非常大。四是對(duì)“兩頭在外”礦產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政貼息，去年貼息支出達(dá)11490萬元。收入增長(zhǎng)但是可用財(cái)力并沒有增長(zhǎng)，無法滿足日益增長(zhǎng)的支出需要。**年預(yù)算留有2.4億元的缺口，預(yù)算執(zhí)行難以平衡。

(三)政府債務(wù)沉重，財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)大。我縣的政府債務(wù)實(shí)際已達(dá)到40億元，還不包含**年擬建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游節(jié)項(xiàng)目投資將產(chǎn)生的新債及財(cái)政資金實(shí)際借出的8億元。這些債務(wù)投入的大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，短期內(nèi)難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，還債沒有資金來源，最終需要縣本級(jí)財(cái)力來歸還本息，給財(cái)政增加了壓力和風(fēng)險(xiǎn)，按20xx年我縣12億元左右實(shí)際財(cái)力來計(jì)算，僅能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，還本付息的'壓力非常大。

(四)項(xiàng)目建設(shè)增多，籌資融資難度大。近兩年我縣項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，資金需求大，今年，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及征地拆遷需保障的資金至少在20億元以上，計(jì)劃通過各融資平臺(tái)融資10億元，通過出讓儲(chǔ)備土地籌資4.5億元，通過以水電公司為主體發(fā)行中期票據(jù)5億。20xx年我縣融資工作突破歷史，融資到位資金10.02億元。今年融資任務(wù)更重，壓力更大。我縣是國(guó)扶縣，財(cái)政總收入規(guī)模僅9億元，銀信部門等借貸方怕我們償債有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我們普遍惜貸、吝借，因此要完成籌融資20億元，難度非常大。

四、財(cái)政工作對(duì)策及建議

(一)擠水份，據(jù)實(shí)反映收入現(xiàn)狀。

20xx年我縣財(cái)政總收入為24316萬元，20xx財(cái)政總收入達(dá)到79428萬元，是20xx年的3.27倍。近年的高增長(zhǎng)形成了稅收的高基數(shù)，實(shí)際稅源與稅收任務(wù)矛盾日益突出，稅收目標(biāo)任務(wù)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期?？扛哳~貼息來完成財(cái)政收入任務(wù)即沒有增加可用財(cái)力，又由于地方財(cái)政收入虛增影響上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的分配。上級(jí)分配構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金主要是根據(jù)各縣市的可用財(cái)力缺口，依據(jù)一定的公式計(jì)算，基本是按客觀因素分配。一個(gè)縣的地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)越大，上級(jí)分配的轉(zhuǎn)移支付越少。20xx年至20xx年我縣地方財(cái)政收入水平較低，我縣這幾年構(gòu)成財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付及縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)較快，六年來每年平均凈增1840萬元。近幾年由于收入增長(zhǎng)過快，我縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付及基本財(cái)力保障機(jī)會(huì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)大幅下降，20xx年我縣均衡性轉(zhuǎn)移支付僅增加395萬元，20xx年增加20xx萬元，是由于20xx年我縣財(cái)政收入沒有完成目標(biāo)任務(wù)。同樣也影響我縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付增量。杜家毫省長(zhǎng)在全省加強(qiáng)收支預(yù)算管理與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“改革收入考核機(jī)制，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分、可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入?！比∝?cái)政工作會(huì)議上也提到了對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧縣的考核，財(cái)政收入考核不是重點(diǎn)。我們要控制總量，把握增幅，逐步把財(cái)政收入的水份擠出來，把我縣虛增的地方財(cái)政收入降下來，這樣更有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和可用財(cái)力的有效增長(zhǎng)。

(二)強(qiáng)征管，確保收入顆粒歸倉。認(rèn)真總結(jié)收入征管經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘增收潛力。首先抓重點(diǎn)稅源，當(dāng)前的重點(diǎn)稅源仍然是礦產(chǎn)企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及征管部門要針對(duì)當(dāng)前政策做好企業(yè)工作，無論是鐵礦企業(yè)還是有色礦產(chǎn)企業(yè)都要爭(zhēng)取擴(kuò)大購(gòu)銷規(guī)模，加大稅收貢獻(xiàn);其次是抓重點(diǎn)行業(yè)，地稅部門要切實(shí)抓好建筑安裝行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管、加強(qiáng)房產(chǎn)租賃稅收的征管，加快稅收結(jié)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收;第三是抓重點(diǎn)稅種，在重點(diǎn)抓好增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，國(guó)稅和地稅部門當(dāng)前要重點(diǎn)抓好所得稅的征管，做好上年所得稅匯算清繳工作。加大查補(bǔ)清欠稅款力度，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，嚴(yán)防稅收跑、冒、滴、漏。

(三)重績(jī)效，切實(shí)規(guī)范支出管理。嚴(yán)格控制支出。嚴(yán)控一般性支出，壓縮行政支出，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，勤儉辦一切事情，各單位公用經(jīng)費(fèi)在預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上按經(jīng)費(fèi)檔次壓縮8-12%(20萬以下的壓縮8%，20-50萬元的壓縮10%，50萬元以上的壓縮12%)，“三公”只減不增，切實(shí)降低行政成本。規(guī)范干部職工津補(bǔ)貼，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)先保障改善民生投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證民生100項(xiàng)目工作，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。出臺(tái)新的財(cái)政資金管理辦法，規(guī)范財(cái)政資金的審批程序，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政資金集中審批制度，嚴(yán)格控制專項(xiàng)追加。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督核查力度，監(jiān)督和規(guī)范項(xiàng)目資金的使用。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。年初預(yù)算切塊的項(xiàng)目支出必須提供資金使用計(jì)劃或方案，同時(shí)報(bào)送支出績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出的監(jiān)管和跟蹤問效，年終對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的依據(jù)。逐步加大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)財(cái)政支出科學(xué)化精細(xì)化管理。

(四)抓重點(diǎn)，量力而行搞好建設(shè)。我縣建設(shè)規(guī)模大，根據(jù)發(fā)改局**年重點(diǎn)項(xiàng)目安排征求意見稿的數(shù)據(jù)，**年續(xù)建和擬新建的重點(diǎn)項(xiàng)目85個(gè)，其中城建項(xiàng)目40個(gè)，交通項(xiàng)目7個(gè)，生態(tài)旅游項(xiàng)目13個(gè)，這些項(xiàng)目大多是政府投資項(xiàng)目，需要我們籌資融資來解決資金問題，投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我縣實(shí)際財(cái)力的承受能力。要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，突出重點(diǎn)定項(xiàng)目，因地制宜上項(xiàng)目，立足特色抓項(xiàng)目，堅(jiān)持既全力而為，又量力而行。

(五)拓渠道，全力以赴籌資融資。按照“預(yù)算資金保運(yùn)轉(zhuǎn)，籌資融資搞建設(shè)”的支出安排原則，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、拓寬渠道做好籌資融資工作，保證了各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。一是要做好向上爭(zhēng)資工作。積極向上爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。抓住我縣屬國(guó)扶縣、老區(qū)縣、限制開發(fā)地區(qū)、羅霄山連片扶貧開發(fā)縣等有利條件，積極向上爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，確保可用財(cái)力增長(zhǎng)。二是要做好籌資工作。加大土地收儲(chǔ)及出讓力度，加強(qiáng)對(duì)土地出讓的管理，做好做活土地文章，確保土地出讓收入有效增長(zhǎng)，完成全年目標(biāo)任務(wù)4.5億元。三是要做好融資工作。整合縣內(nèi)資源，做大做強(qiáng)水電公司，確保中票如期發(fā)行。圍繞全年融資目標(biāo)和已在抓的融資項(xiàng)目，抓好相關(guān)抵押物的落實(shí)，加強(qiáng)與銀信部門的溝通，確保各融資主體按目標(biāo)完成任務(wù)。做好信用社不良貸款的清收工作，縣政府整體打包收購(gòu)縣信用聯(lián)社不良貸款債權(quán)后，清收工作與縣鄉(xiāng)財(cái)政更直接、更緊密，抓清收就是抓財(cái)力，要切實(shí)做好清收工作，確保全面完成今年任務(wù)。今年融資籌資15億元，必須不打折扣，不講價(jià)錢，不講情面，嚴(yán)格落實(shí)，努力完成。

(六)優(yōu)配置，強(qiáng)化財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)?？h委一直以來對(duì)財(cái)政工作非常重視，對(duì)財(cái)政干部更是厚愛有加。但因近年來財(cái)政系統(tǒng)考錄人員少，年齡結(jié)構(gòu)老化，改非離退人員不斷增多，局機(jī)關(guān)存在大量編制空缺，有編無員現(xiàn)象嚴(yán)重。我局現(xiàn)有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部37人，班子成員16人，有2個(gè)副局長(zhǎng)、1個(gè)總會(huì)計(jì)師職數(shù)空缺。很多分管領(lǐng)導(dǎo)都是身兼數(shù)職，分管業(yè)務(wù)繁多，工作壓力非常大。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，配齊配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，并在干部調(diào)錄，安排上重點(diǎn)傾斜考慮。加強(qiáng)我縣基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，改革原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)財(cái)政垂直管理，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)高配副科政治待遇。

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