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醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查自查報告
根據(jù)×××市衛(wèi)生局《×××市2016年基層醫(yī)療機構集中整頓工作實施方案》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕15號)的工作要求,按照×××縣衛(wèi)生局關于×××衛(wèi)生院專項檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改意見,×××衛(wèi)生院高度重視,由一把手親自抓,總負責,開展了嚴格的自查自糾工作。
一、領導高度重視,成立自查領導小組
于法規(guī)學習,把《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《護士條例》、《處方管理辦法》、《病歷書寫規(guī)范》等規(guī)范和學習列入對工作人員的績效考核中。成立院長為組長,副院長為副組長,各科室負責人為成員的領導小組,就衛(wèi)生院規(guī)范依法執(zhí)業(yè)提升醫(yī)院管理水平開展自查自糾。
二、堅持依法執(zhí)業(yè),規(guī)范執(zhí)業(yè)范圍
1、衛(wèi)生院各科室嚴格按照《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可范圍》從事執(zhí)業(yè)活動,無超診療科目行醫(yī)現(xiàn)象。
執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師藥劑師醫(yī)學影像技術人員檢驗技術人員1人,嚴格無證及非衛(wèi)生技術人員單獨從事醫(yī)療活動。
3、衛(wèi)生院會診嚴格按《醫(yī)療外出會診管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。
違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告
5、取締未經許可擅自開設的口腔科門診。
準確、完整、規(guī)范。病歷、處方、護理記錄必須照衛(wèi)生部制定的《病歷書寫基本規(guī)寫,并在規(guī)定的時間內完成,不得隨意變更格式或簡化項目、內容、不得延誤完成時間。范》、《中醫(yī)病歷書寫基本規(guī)范》、《處方管理辦法》等進行規(guī)范書
三、認真落實基本藥物制度
×××衛(wèi)生院全部藥品均為國家基本藥物,轄區(qū)服務站和村衛(wèi)生室藥品供應由醫(yī)院統(tǒng)一網上采購配發(fā),實行零差率銷售,無假劣、過期、失效藥品。
四、落實消毒隔離制度,杜絕感染事故發(fā)生
嚴格執(zhí)行注射操作規(guī)程,做到“一人一針一管一用一消毒”,杜絕醫(yī)療用品復用。定期開展消毒與滅菌效果檢測,并建立記錄。嚴格落實醫(yī)院感染和傳染病報告制度。所有一次性使用醫(yī)療用品用后做到了浸泡消毒、毀型后進行無害化消毒、焚化處理,并有詳細的醫(yī)療廢物交接記錄,無轉賣、贈送等情況。
總之衛(wèi)生院對規(guī)范執(zhí)業(yè)高度重視,狠抓落實進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,為提高醫(yī)療質量打下扎實的基礎。
醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查自查報告
縣衛(wèi)生監(jiān)督所:
根據(jù)安吉縣衛(wèi)生監(jiān)督所布置的《安吉縣衛(wèi)生和計劃生育局關于印發(fā)20XX年安吉縣打擊非法行醫(yī)和醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)守護健康行動工作方案的通知》(安衛(wèi)計2015)21號)文件要求,××學校醫(yī)務室于6月3日組織對本單位依法執(zhí)業(yè)情況進行自查,現(xiàn)將自查結果匯報如下:
1、規(guī)范執(zhí)業(yè),規(guī)范行醫(yī),強化管理。
嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī),嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構準入制度和醫(yī)務人員準入制度,我校醫(yī)務室的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》按期校驗均在有效期內,并嚴格按照《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的執(zhí)業(yè)范圍開展診療活動,無擅自擴大診療科目、無聘用無證人員;工作人員人均有備案,臨床、醫(yī)技人員均依法取得執(zhí)業(yè)證、資格證均在許可的范圍內開展工作,確保醫(yī)療安全;此外還加強工作人員個人防護措施,配備防護手套、防護口罩等用品;定期對醫(yī)務人員進行醫(yī)療管理法律法規(guī)、規(guī)章和診療護理規(guī)范培訓,以及醫(yī)療服務職業(yè)道德教育。
2、在門診診療方面,日常管理井然有序,為病人提供了良好的就醫(yī)環(huán)境,醫(yī)護人員統(tǒng)一著裝,佩帶格式統(tǒng)一的上崗證,內部環(huán)境整潔,科室布局合理,標識清晰。
醫(yī)療質量保證方案,重大醫(yī)療過失行為和醫(yī)療事件報告制度并進行了掛墻亮化公示。
結合日常監(jiān)管和各種專項檢查,使藥品分類管理監(jiān)管工作經?;⒅贫然?、規(guī)范化,提高監(jiān)管水平;所有藥械出入庫均有記錄。
5、院感管理方面。
一、由門診醫(yī)師兼職負責院內感染監(jiān)控管理工作,進一步完善了院內感染監(jiān)控管理組織建設,制定醫(yī)院感染制度和監(jiān)控措施及院感在職培訓工作。
二、做好對重點科室,如:治療室、配制室等科室的消毒、監(jiān)控工作;嚴格按照消毒、滅菌操作規(guī)范,對各種醫(yī)療物品進行消毒、滅菌,并認真定期開展消毒、滅菌效果監(jiān)測工作,做好消毒液更換、紫外線燈管擦拭、紫外線消毒等工作的登記、記錄工作,收集好相應的痕跡資料。
三、完善醫(yī)療廢物交接制度、存儲制度、運轉制度安全防護制度等,按照醫(yī)療廢物處置流程。
6、傳染病報告管理。
為強化傳染病管理工作,我校醫(yī)務室制定并完善了以下制度,以確保該項工作順利實施:《法定傳染病疫情報告制度》、《傳染病病例登記和轉診制度》、《傳染病相關知識培訓制度》等。
經過此次依法執(zhí)業(yè)情況自查,我校醫(yī)務室能嚴格遵守國家的法律法規(guī),依法行醫(yī),規(guī)范執(zhí)業(yè),執(zhí)業(yè)活動符合執(zhí)業(yè)校驗標準,進一步完善了醫(yī)療服務水平和管理規(guī)范、提高了服務意識、優(yōu)化了服務流程、增強了服務技能;為確保學校師生身體健康和學校傳染病防控提供了堅實的保障;但是,由于各種主、客觀條件的限制,我們的工作肯定還有許多不足之處,在今后工作中,不斷完善,更好的為學校師生服務。
醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查自查報告
為進一步加強遂寧市醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè),保障人民群眾健康權益,根據(jù)市衛(wèi)生和計劃生育委員會《關于開展醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查工作的通知》和我省依法治醫(yī)工作要求,近日全市城區(qū)范圍內開展了一次醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查,現(xiàn)將有關情況總結如下:
一、 高度重視,精心組織
市支隊及各區(qū)縣對此項工作高度重視,均制定了詳細檢查方案,對轄區(qū)各類醫(yī)院進行拉網式檢查,市支隊按照轄區(qū)劃分對將支隊監(jiān)督員分成綜合監(jiān)督科科長和支隊副支隊長各帶一組,并抽派醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像等相關專家協(xié)助,分別對全城區(qū)的所有綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院及門診部進行拉網式檢查;各區(qū)縣均成立了領導小組,分管領導帶隊參加檢查。
二、具體檢查情況
1、檢查的基本情況
在監(jiān)督檢查期間,全市共出動監(jiān)督員臨床用血等是否規(guī)范,是否按規(guī)定使用保管書寫病歷、處方等;四是開展醫(yī)療技術是否合法,是否嚴格按照核準范圍開展相應的醫(yī)療技術,醫(yī)療設備及器械的使用、維護、清洗消毒、衛(wèi)生防護、質量檢測等是否按照國家規(guī)定要求,醫(yī)療機構出具檢查、檢驗報告是否真實規(guī)范。五是醫(yī)療安全工作:醫(yī)用電梯的維護,醫(yī)用氧氣瓶使用及存放,飲食安全等工作是否按要求執(zhí)行,整改不安全隱患。大英縣在這次檢查中,除了檢查上述必檢內容外,還結合本年度重點檢查工作計劃對各類醫(yī)院的綜合管理、醫(yī)療文書質量、合理用藥以及院內公共場所管理進行了檢查,并對檢查情況在全縣進行了通報。
2、存在的問題
(1)醫(yī)療機構資質方面
全市各級醫(yī)院絕大部分醫(yī)療機構具備較強的依法執(zhí)業(yè)意識,機構和相關人員基本都具備合法資質,能做到嚴格按照執(zhí)業(yè)范圍開展診療活動,射洪縣發(fā)現(xiàn)懸掛在醫(yī)院醒目位置,。
(2)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為方面
各級各類醫(yī)療機構均嚴格按照執(zhí)業(yè)登記范圍開展診療活動,精麻藥品管理較為規(guī)范,做到了專人管理,開具精麻藥品的醫(yī)師均通過了培訓,考核,取得了處方資格,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營醫(yī)院未建立專門精麻藥品出入庫登記薄;臨床用血方面,各臨床用血單位均成立了由相關領導任組長,相關科室負責人為成員的臨床用血管理委員會,臨床用血相關工作制度較完善,均制訂了臨床用血管理制度手冊。但部分醫(yī)療機構特別是二級以下的醫(yī)療機構,例如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營醫(yī)療機構存在臨床用血管理委員會履行職責不到位的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:未定期召開臨床輸血專題會議,沒有總結、通報本單位臨床用血情況,沒有開展臨床合理用血、科學用血的教育和培訓,沒有臨床用血會診、指導用血記錄。臨床用血無有效計劃,未結合實際用血情況科學合理貯血等。醫(yī)療文書方面,絕當部分醫(yī)療機構出具檢查、檢驗報告等醫(yī)療文書真實規(guī)范。但也存在個別醫(yī)療機構文書書寫不規(guī)范,比如項目填寫不齊全,處方字跡潦草、醫(yī)生簽名無法辨認或漏簽名等。部分醫(yī)院外科手術病人未簽署授權委托書;風險告知內容沒有條理性,起不到知情談話預防風險的作用。醫(yī)療機構放射科、檢驗科方面,射洪縣發(fā)現(xiàn)1家醫(yī)療機構涉嫌未取得《放射診療許可證》開展放射診療活動,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)個別醫(yī)療機構放射科防護設備未正常使用,一些醫(yī)療機構特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的`檢驗科設備未按國家規(guī)定要求校準和年度強制核定,檢驗科陽性標本處置不規(guī)范。醫(yī)療廢物處置不規(guī)范,未使用專用容器。另外部分醫(yī)療機構門診候診大廳未辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。針對存在的問題,監(jiān)督員均發(fā)出了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,責令其限期整改到位,并對8家涉嫌違法的醫(yī)療機構進行調查取證,目前全市共計對8家涉嫌違法的機構進行立案調查。
下一步,全市衛(wèi)生監(jiān)督機構還將繼續(xù)加大醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)檢查的力度,特別是對醫(yī)療機構的檢驗科、影像科、婦科、醫(yī)療美容科、不孕不育專業(yè)等重點科室的執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)違法行為將嚴厲查處,進一步提升各級各類醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)的意識,不斷促進醫(yī)療服務市場的規(guī)范化,為保障人民群眾的的就醫(yī)安全保駕護航。
醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查自查報告
為進一步加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管,整頓和規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為,維護人民群眾健康權益,根據(jù)省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局《關于開展醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查工作的通知》(蘇衛(wèi)監(jiān)督〔2016〕13號)要求,市衛(wèi)生計生委定于2016年9月至2017年7月在全市開展醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查工作?,F(xiàn)就有關事項通知如下:
一、工作目標
以服務人民健康為宗旨,圍繞社會關注熱點,堅持以問題為導向,創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法手段,加強醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查,依法嚴肅查處違法違規(guī)行為,著力解決現(xiàn)階段醫(yī)療服務領域存在的突出問題,進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序,切實維護人民群眾健康權益。
二、工作任務
(一)全面自查,認真落實整改措施(2016年9月10月)。各級衛(wèi)生計生行政部門要迅速部署轄區(qū)內醫(yī)療機構全面開展依法執(zhí)業(yè)自查自糾,對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要全面認真落實整改措施,并將自查和整改情況以及依法執(zhí)業(yè)承諾書(承諾書模板見附件1)報送登記注冊的衛(wèi)生計生行政部門。
(二)監(jiān)督檢查,嚴肅查處違法行為(2016年11月2017年7月)。各級衛(wèi)生計生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構要根據(jù)醫(yī)療機構自查自糾情況,針對不同類型醫(yī)療機構,突出重點進行監(jiān)督抽查或“雙隨機”檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法進行嚴肅查處。
三級醫(yī)院(含婦幼保健機構,下同)。重點檢查是否存在出租承包科室、超范圍開展診療活動、聘用非衛(wèi)生技術人員、違規(guī)開展禁止臨床應用的醫(yī)療技術、未經備案開展限制臨床應用的醫(yī)療技術以及是否開展明確按臨床研究管理的醫(yī)療技術臨床應用。
門診部和診所。重點檢查是否存在出具虛假醫(yī)學文書、出租出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、未按公示標準收費、超范圍開展診療活動、聘用非衛(wèi)生技術人員等違法違規(guī)行為,是否違規(guī)開展醫(yī)療美容、母嬰保健、計劃生育等技術和泌尿、皮膚性病等診療活動。
3. 干細胞臨床應用。一是對已經按規(guī)定備案開展干細胞臨床研究的醫(yī)療機構,重點檢查是否按照備案項目范圍開展干細胞臨床研究,以及是否存在擅自將開展的干細胞臨床研究項目直接進入臨床應用。二是對未經備案的醫(yī)療機構,以投訴舉報和醫(yī)療廣告為線索,嚴肅查處擅自開展干細胞臨床研究和臨床應用的行為。
各地要在全市醫(yī)療機構基本標準和醫(yī)療技術大排查行動的基礎上,將違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告、投訴舉報集中、既往被多次處罰的醫(yī)療機構重點檢查。
三、工作要求
(一)強化組織領導。各級衛(wèi)生計生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構和醫(yī)療機構要從切實維護廣大人民群眾健康權益的高度出發(fā),加強領導,明確責任,確保此次專項監(jiān)督檢查工作落到實處,取得實效。本次監(jiān)督檢查采取醫(yī)療機構全面自查、轄區(qū)衛(wèi)生計生行政部門全面監(jiān)督檢查、省市級衛(wèi)生計生行政部門督查的方式進行。專項檢查期間,市衛(wèi)生監(jiān)督所加強對各級衛(wèi)生監(jiān)督機構工作的督導,市衛(wèi)生計生委掛牌督辦重大典型違法案件,并適時組織對各地進行督查。對自查和整改不認真、監(jiān)管責任不落實、案件查處不到位的,將要按照黨紀政紀有關規(guī)定,嚴肅追究相關人員責任。
(二)落實工作責任。各級各類醫(yī)療機構要切實落實依法執(zhí)業(yè)主體責任,認真對照法律法規(guī),全面開展依法執(zhí)業(yè)情況自查和整改。各級衛(wèi)生計生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構要認真落實監(jiān)管責任,結合轄區(qū)實際,創(chuàng)新監(jiān)督檢查方法,積極探索采取“雙隨機”、飛行檢查等方式,加強監(jiān)督檢查。對群眾投訴舉報和媒體曝光的案件線索,要逐一進行調查核實處理,實名舉報要及時反饋,做到事事有調查,件件有回音。發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構和醫(yī)務人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,要依法嚴肅查處到位,決不可有案不查,包庇縱容。對于情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為,堅決依法吊銷醫(yī)療機構相關診療科目或者《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或《母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證》、吊銷相關人員執(zhí)業(yè)證書。
(三)加強協(xié)調配合。各地要將監(jiān)督檢查結果與醫(yī)療機構校驗、評審、不良執(zhí)業(yè)行為記分管理等掛鉤,探索建立“黑名單”制度,對發(fā)生重大違法違規(guī)案件的醫(yī)療機構和相關人員,依法納入社會信用體系,加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度。強化部門溝通協(xié)作,對不屬于衛(wèi)生計生行政部門管轄范圍的醫(yī)療廣告、醫(yī)療服務價格等違法行為,應當依據(jù)有關法律法規(guī)及時通報或移送相關部門。涉嫌犯罪的,及時移送司法機關依法追究刑事責任,嚴禁“以罰代刑”或“有案不移送”行為。
(四)發(fā)揮社會監(jiān)督。各地要暢通投訴舉報渠道,主動公開投訴舉報電話(無錫市衛(wèi)生監(jiān)督所投訴舉報電話:82827110),鼓勵群眾提供違法違規(guī)案件線索。有效加強與媒體的溝通,積極宣傳有關工作進展,加大對典型案例的曝光力度,查處大案要案時可邀請媒體跟蹤報道,加大對違法犯罪分子的震懾力度。密切關注近期相關輿情變化,認真梳理和分析研判,及時回應社會關切,為專項監(jiān)督檢查營造良好社會氛圍。
為全面深入貫徹落實黨委意識形態(tài)工作責任制,抓好黨委領導班子、領導干部的意識形態(tài)工作責任,結合意識形態(tài)工作責任制要求,對照《中共縣委辦公室關于印發(fā)的通知》文件要求,我鎮(zhèn)結合實際,認真開展意識形態(tài)自查工作,現(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、工作開展情況
(一)加強組織領導,把責任放在心上
按照守土有責、守土負責、守土盡責的要求,從更深的戰(zhàn)略意義、更高的目標追求,認識加強意識形態(tài)工作的重大意義,以高度的政治自覺、有力的政策措施落實意識形態(tài)工作的各項任務,全面落實意識形態(tài)工作責任制要求,把意識形態(tài)工作納入黨建工作責任制,納入領導班子、領導干部目標管理的重要內容,納入領導班子成員民主生活會和述職報告的重要內容。
(二)強化理論學習,把理論放在心上
1.狠抓中心組學習規(guī)范化、制度化建設。精心制定了中心組理論學習計劃,并及時下發(fā)了《龍華鎮(zhèn)中心組學習計劃》。加強了中心組學習制度建設,進一步規(guī)范和完善了每周例會制度、中心組學習考勤簽到制、中心發(fā)言制、學習通報制、一把手負責制、集中學習反饋制、考學、評學、督學、述學制度。建立健全和不斷完善學習的考核評分。建立中心組學習經費保障制度,確保中心組學習調研、學習、購書有經費。堅持圍繞意識形態(tài)、“兩學一做”、習總書記系列重要講話等內容組織中心組學習10余次,干部職工收獲頗多。
2.堅持干部“講黨課”。結合“兩學一做”學習教育、習總書記系列重要講話等內容分村(社區(qū))、分支部舉辦各類座談會、宣講會共計12次,開展專題討論和“學講話用講話”心得交流活動,黨政領導積極開展“講黨課”,用科學理論武裝人,提高黨員干部的思想素質,使廣大群眾樹立和落實科學發(fā)展觀,與時俱進,努力創(chuàng)業(yè),勤勞致富。
(三)抓好輿論引導,把工作放在心上
在輿論引導與對外宣傳中,始終堅持團結穩(wěn)定鼓勁,正面宣傳為主,尊重輿論宣傳規(guī)律,講究輿論宣傳藝術,提高輿論引導效果,為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供強有力的輿論支持。
1.強化載體,占領輿論陣地。先后在各村建立固定的群眾工作宣傳欄,在鎮(zhèn)政府院內設立了大型不銹鋼宣傳廊,宣傳“兩學一做”、基層黨建、社會主義核心價值觀、廉政法治文化建設、黨風廉政建設、安全生產、森林防火等內容,強化宣傳載體建設。
2.主動出擊,切實加強對外宣傳。積極投稿,積極與新聞網、發(fā)布等媒體進行投稿,對我鎮(zhèn)黨委換屆、“兩學一做”等工作開展情況進行了推介報導。
(四)弘揚社會文明,把實效放在心上
1.領導重視,軟件硬件有保障。高度重視精神文明建設工作,積極申報市市級文明村六個(分別是小龍村、勞動村、打魚村、碳石村、復興村、銅廠村),成立了文明村工作領導小組認真貫徹落實精神文明建設,定期研究精神文明建設有關工作,做到“資金有保障、機制更健全、活動有載體、建設有陣地”。建設了功能齊全的活動陣地,建成了文化活動廣場,在各村配置了農家書屋。完善了精神文明建設領導機制、責任機制、督促機制和投入機制。對今年申報市級文明村的三個村進行責任規(guī)定和標準要求,做到“活動前有動員、有布置,活動中有檢查、有反饋,活動后有考核、有總結”,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
2.活動豐富,文明創(chuàng)建有成效。積極開展市級文明村的創(chuàng)建活動,我鎮(zhèn)稻田村、銀廠村、早稻村繼續(xù)保持市文明村榮譽,村民文明素質和村莊文明程度明顯提高。
3.大力弘揚傳統(tǒng)文化和好人文化。開展“好婆媳”、“道德模范”、“美好家庭”評選活動各1次,效果明顯,得到了群眾的好評。開展傳統(tǒng)文化宣傳教育,注重對龍華古鎮(zhèn)地方特色傳統(tǒng)文化的宣傳,比如:女子踩橋、舞龍燈、薅草歌、八仙山朝山會。
4.開展美麗鄉(xiāng)村、潔凈鄉(xiāng)村行動。堅持走經濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路,打魚村、稻田村、早稻村、復興村、小龍村5個村成功創(chuàng)建了美麗鄉(xiāng)村,會河村、中心村、旭光村、碳石村4個村正在積極申報2017年美麗新村。大力開展愛國衛(wèi)生運動2次,落實門前三包責任制,定期組織衛(wèi)生檢查評比,綠化、美化、亮化、凈化、序化水平明顯提高。
5.服務扶貧開發(fā),擴大扶貧開發(fā)宣傳覆蓋。成立扶貧開發(fā)政策宣傳領導小組,加強政策宣傳。采取領導干部下村座談、調研、發(fā)放宣傳單等方式,深入農村一線宣傳黨的各項扶貧開發(fā)政策,同時積極宣傳貧困戶主動脫貧典型案例,引導村民自立自強主動脫貧。
二、存在的問題
目前,我鎮(zhèn)意識形態(tài)工作雖取得了一定的成績,但還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),主要是:
1.意識形態(tài)責任意識方面:黨委意識形態(tài)工作責任制未落到實處,缺乏監(jiān)督機制,致使部分領導干部對意識形態(tài)不重視,以至于意識形態(tài)工作大多停留在紙上,為真正落到實處。
2.宣傳思想文化工作方面:由于缺乏對意識形態(tài)工作重要性的認識,宣傳稿數(shù)量不多,對內對外宣傳力度還不夠,尤其是在土紙廠關閉工作期間對內外宣傳稿件較少,影響力不大;宣傳的途徑和方式較為單一,僅限于黨政網、門戶網上面的簡報和信息宣傳,缺少在縣、市權威報刊、網站上的文章。
3.網絡輿情管理方面:缺乏對互聯(lián)網、微信、qq等新興媒體的應用和引導管理;不夠重視對網評員隊伍的建設,人員少,網評質量不高、網評員缺乏對輿情發(fā)展的甄別能力、分析能力,缺乏一支素質高、業(yè)務精的網評員隊伍。
三、下一步工作打算
1.強化責任意識。加強領導干部責任意識,牢牢把握好正確的政治方向,向黨中央看齊,向習總書記看齊,向黨的理論路線方針政策看齊,并把意識形態(tài)工作納入到黨委工作報告、干部考核當中去,真正提高領導干部的責任意識。
2.增強創(chuàng)新意識。拓寬宣傳渠道和方式,加強宣傳力度,注重精神文明建設,做好龍華古鎮(zhèn)地方傳統(tǒng)文化的挖掘和成就的展示宣傳,以先進單位的宣傳思想文化和意識形態(tài)工作中的標桿作為參照物,補齊短板,做好創(chuàng)新工作。
3.加強隊伍建設。加強網評員隊伍的建設,充實網評員,加大對網評員的培訓,提高網評員提升網評質量、甄別能力、分析能力,打造一支素質高、業(yè)務精的網評員隊伍。
根據(jù)專項巡視和監(jiān)督檢查工作安排和要求,現(xiàn)將**集團公司黨委關于監(jiān)督**集團執(zhí)行國家糧食收購、銷售、存儲自查情況報告如下:
一、基本情況
(一)涉*產業(yè)情況
**集團公司是省屬國有資本投資運營公司,主要涉及糧油食品、綠色產業(yè)、人文事業(yè)、國土空間服務等四大產業(yè)。其中:
**集團是糧油食品產業(yè)板塊的承載主體。按照省委省政府關于經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管要求,**集團公司于2015年接收了原省糧食局移交的**集團,對其履行出資人職責,其糧食購銷業(yè)務、倉儲設備設施建設、儲糧安全等政策性儲備業(yè)務及政策仍接受省糧食和物資儲備局的行政管理和行業(yè)指導。近年來,**集團在省委、省政府的正確領導下,在省糧食和物資儲備局及省國資委的大力支持和指導下,已發(fā)展成為一家集糧油生產、收購、儲存、加工、銷售為一體的國有獨資糧食流通企業(yè),現(xiàn)有*個糧食收儲企業(yè)、*個糧食收儲庫點、**座倉庫、**萬噸稻谷倉容、**萬噸稻谷處理能力。截止2020年底,**集團資產總額**億元,凈資產**億元。2020年營業(yè)收入**億元,利潤總額**億元。
(二)涉*學習情況
**集團公司黨委堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話及指示批示精神作為黨委會“第一議題”制度,及時傳達學習習近平總書記重要講話和關于糧食安全重要指示批示精神,對標貫徹落實,確保公司始終沿著正確的政治方向前行。2019年以來,“第一議題”學習貫徹習近平總書記關于農業(yè)和糧食安全重要講話及指示批示精神38次,黨委會前置研究聽取有關糧食問題匯報5次。自接到省委專項巡視和監(jiān)督檢查通知以來,公司黨委通過召開黨委會和黨委中心組理論學習會等形式,及時組織傳達學習貫徹習近平總書記關于食安全的重要講話及全省*食領域腐敗問題專項整治工作動員部署電視電話會議精神,制定并下發(fā)了工作方案,成立了專項巡視監(jiān)督檢查工作領導小組,下設巡視協(xié)調保障工作組和專項巡視整治工作組,做到邊學習、邊檢視、邊反思、邊整改。
(三)涉*監(jiān)管情況
**集團公司圍繞國有資本投資運營公司的定位,突出以管資本為主加強國有資產監(jiān)管,建立了紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計、財務、法務等部門溝通協(xié)調機制,形成監(jiān)督合力,促進國有資本保值增值。一是落實監(jiān)事會監(jiān)督。支持配合監(jiān)事會對**集團開展監(jiān)督檢查活動,監(jiān)事會對**集團監(jiān)督檢查中揭示的問題和關注的重大風險事項,公司黨委會和總經理辦公會進行認真研究并制定整改方案。二是強化審計監(jiān)督。2016年以來,組織對**集團開展了涉及項目建設、內控制度、財務會計、法律風險等方面的監(jiān)督檢查,并就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向**集團下發(fā)了提示函、警示函和整改通知書。三是用好考核監(jiān)督。每年組織對**集團領導班子及成員進行政治素質及經營業(yè)績考核,將考核結果與薪酬待遇緊密掛鉤,充分發(fā)揮考核監(jiān)督的導向和激勵約束作用。
二、存在的問題及原因分析
對照習近平新時代中國特色社會主義思想和對*食安全的重要指示批示精神,對照新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨新要求,對照新時代高質量跨越式發(fā)展的任務要求,我們在監(jiān)督**集團執(zhí)行國家*食收購、銷售、存儲政策方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)全面系統(tǒng)學習糧食政策不夠。*食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記高度重視*食安全問題,對*食安全主動權、糧食儲備調節(jié)、種子種業(yè)等重要問題都作過深刻闡釋,為我們做好相關工作提供了根本遵循。**集團公司黨委將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神作為首要政治任務緊抓不放,但通過認真查擺、深入檢視,我們在全面系統(tǒng)學習習近平總書記關于糧食安全重要指示批示精神方面缺乏深入的學習領悟,特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想指導**集團工作、督促**集團學習糧食購銷承儲政策和組織學習研討不夠。如*省人民政府令第249號《*省省級儲備糧管理辦法》第十四條規(guī)定:“承儲企業(yè)應當根據(jù)省級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃,具體組織實施省級儲備糧的收儲、購銷、輪換,并在規(guī)定的時間內完成”。2017年省審計廳對**集團2016年財務收支審計時,發(fā)現(xiàn)**集團**糧食儲備庫2016年7月輪出晚秈稻**噸,2017年1月才輪入晚秈稻**噸,輪空期超過*個月;**公司2016年底縣儲糧庫存**噸,歷年累計**噸縣儲糧稻谷未輪入。
(二)監(jiān)督**集團執(zhí)行國家糧食流通政策不夠。糧食是關系經濟發(fā)展,社會穩(wěn)定的基礎,保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。**集團公司作為國有資本投資運營公司,片面認為**集團執(zhí)行國家糧食收儲、購銷、輪換政策主要是由糧食主管部門指導、督促、檢查落實,對**集團的監(jiān)管平時在履行出資人職責方面做的比較多,關注**集團扭虧脫困監(jiān)管的多些,對**集團執(zhí)行糧食政策專項監(jiān)督少、常態(tài)化檢查少,督促落實抓整改不夠有力,導致基層糧食企業(yè)有時執(zhí)行國家糧食收儲政策有偏差。一是監(jiān)督**集團執(zhí)行糧食收購政策不夠。2018年早秈稻最低收購價糧收購中,**購銷公司*分公司2倉、8倉共XX噸稻谷,經檢查發(fā)現(xiàn)存在先收后轉違規(guī)行為。二是監(jiān)督**集團執(zhí)行糧食存儲政策不夠。如《*省省級儲備糧管理辦法》第二十條規(guī)定:“承儲企業(yè)應當遵守對省級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、轉賬記載,保證省級儲備糧賬賬相符、賬實相符”。2021年國家審計署對**集團泰和購銷公司檢查時,發(fā)現(xiàn)2017年至2019年使用非省儲糧承儲庫點——*分公司上田2號倉收儲省儲糧,2019年未按計劃將輪出的省儲糧及時輪入,沒有落實將定點倉容優(yōu)先用于存儲省儲糧的要求。三是監(jiān)督**集團執(zhí)行糧食銷售政策不夠。2016年**購銷公司為完成**集團下達的營業(yè)收入任務,虛列客戶虛構稻谷銷售*噸,營業(yè)收入*萬元。
(三)指導監(jiān)督**集團發(fā)揮糧食流通“主渠道”作用不夠。通過自查,公司對中央興農、惠農、強農政策與糧食流通體制改革有機結合研究不夠;對接國家發(fā)展戰(zhàn)略方面的主動性還不夠,在促進**集團供給側結構性改革、提質增效、轉型升級,發(fā)揮江西糧食主產區(qū)優(yōu)勢,從集團層面推動**集團對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略措施還不夠;對**集團資源整合、產業(yè)并購等改革力度不夠。導致**集團市場競爭力不夠強,品牌影響力不夠大,示范引領作用不明顯,產能釋放不夠充分。如國務院發(fā)布修訂后的《糧食流通條例》第三條規(guī)定:“國有糧食企業(yè)應當轉變經營機制,提高市場競爭能力,在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用,帶頭執(zhí)行國家糧食政策”。為落實好國家糧食流通條例,**集團公司每月調度生產經營計劃完成情況,每季度召開經濟運行分析會,每半年組織開展生產經營物資盤點,定期對**集團生產經營管理工作進行分析,對調度、檢查、盤點等發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)警示提示函,督促及時整改落實。但**會計師事務所2020年底對**集團原黨委書記、董事長、法定代表人進行了離任審計,出具的經濟責任審計報告指出:“企業(yè)運行效率效益有待提高”。2020年**集團大米產量為13。95萬噸,占產能20萬噸的67。95%;營銷依賴傳統(tǒng)模式,2020年大米終端渠道銷量占比*%;大米毛利率與同業(yè)優(yōu)秀(先進)企業(yè)銷售毛利率還存在一定的差距,成本控制和產品品牌價格優(yōu)勢有待進一步加強。目前,**集團資產負債率仍超過*%。雖然**年開始扭轉十幾年虧損的局面,基本持平,但盈利的基礎很不牢固,更談不上高質量發(fā)展,員工人均收入也較低。
(四)指導監(jiān)督**集團項目投資力度不夠。**集團公司每年不定期組織對系統(tǒng)內企業(yè)的投資項目及招標采購工作進行督查,對存在的問題提出了整改要求。同時,每年還組織企業(yè)投資及采購招標工作分管領導、部門負責人、相關業(yè)務人員參加相關業(yè)務培訓,就投資及招標采購有關規(guī)定以及各環(huán)節(jié)業(yè)務操作等方面進行解讀。但**會計師事務所2020年底對**集團原黨委書記、董事長、法定代表人離任審計報告指出:“**項目管理不夠規(guī)范。”一是項目投資金額的決策不夠嚴謹。2018年6月,**集團**購銷退城進郊**糧庫新建項目推進會研究確定工程采用“EPC”總承包模式,2018年10月,項目采用費率報價和總價下浮響應方式的工程總承包EPC模式進行招標,并確定了聯(lián)合體中標單位,聯(lián)合體單位出具設計施工圖后,**集團聘請外部中介機構對設計施工圖編制了預算,預算金額**萬元與投資估算金額有較大差異。二是對中標通知書審核不夠嚴格。**購銷退城進郊桐坪糧庫工程項目采用費率報價和總價下浮響應方式進行招標,并未設置招標控制價,但又在中標通知書中明確了招標控制價。
(五)指導監(jiān)督**集團執(zhí)行“三重一大”決策制度不夠。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出,黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一,國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用,歸結到一點,就是“把方向、管大局、保落實”。**會計師事務所2020年底對**集團原黨委書記、董事長、法定代表人離任審計報告指出:“個別事項決策流程不夠到位”。2018年**集團**公司收購**公司*%股權等決策事項,均僅通過總經理辦公會會議決策,未按規(guī)定經過董事會審議及黨委會前置研討。違反了《**集團貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》有關規(guī)定,未把黨委會研究討論作為董事會、經理層研究決策重大問題的前置程序。
(六)指導監(jiān)督**集團推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展不夠。**集團公司始終將落實中央八項規(guī)定精神監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化,組織開展了落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”情況等專項檢查。每年組織召開系統(tǒng)內黨風廉政建設和反腐倡廉工作會,與**集團黨委等出資監(jiān)管企業(yè)黨組織簽訂《履行全面從嚴治黨主體責任書》《履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任書》,強化責任落實,但在日常黨建監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)**集團在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展有差距。一是落實全面從嚴治黨主體責任壓得不實。黨委履行全面從嚴治黨的主體責任制度體系還不夠完善,一些二級以下子企業(yè)從嚴治黨的意識不夠強,主體責任壓力傳導不夠明顯,影響了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二是執(zhí)行中央八項規(guī)定精神還不夠嚴格。2021年3月21日,公司紀委對**集團開展中央八項規(guī)定精神貫徹執(zhí)行情況專項檢查,發(fā)現(xiàn)超標準報銷工會活動費用,工會組織秋游活動列支經費達人均500元,超過了《關于印發(fā)《**省基層工會經費收支管理實施辦法(試行)》的通知》(*工發(fā)〔2018〕1號)文件規(guī)定的“每人每天不超過200元”標準。三是監(jiān)督執(zhí)紀力度和方法不夠。開展談心談話、“蹲點式”等調研上有所欠缺,深入了解情況、著力發(fā)現(xiàn)問題的力度還不夠;開展明察暗訪不夠深入,特別是到**集團*市以外企業(yè)和分公司明察暗訪少,壓力傳導還不夠直接。
(七)對**集團執(zhí)行國家糧食政策考核力度不夠。2014年12月,國務院印發(fā)《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(以下簡稱《意見》),第一次以專門文件明確各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權和責任。2015年11月,國務院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》,明確國務院對各?。▍^(qū)、市)人民政府糧食安全省長責任制落實情況進行年度考核。幾年來,糧食安全省長責任制考核機制逐步完備、導向愈發(fā)鮮明、措施日趨精準、運轉更加順暢。**集團作為我省重要的國有糧食企業(yè)之一,我們通過考核強化導向引領,落實糧食安全責任的思想自覺和行動自覺還不夠,推動各級層層傳導、壓實糧食安全責任,形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、一體推動的工作格局還不夠。如**集團公司對**集團年度經營業(yè)績考核以黨建、經營業(yè)績、改革創(chuàng)新、安全生產、綜治維穩(wěn)等共性指標為主,特別是突出營業(yè)收入和利潤指標的考核,未對**集團執(zhí)行國家糧食購銷政策及政策性糧食收儲輪換等單列指標進行專項考核,考核的指揮棒作用發(fā)揮不足。
(八)對**集團持續(xù)跟蹤問效落實整改不夠。檢視問題、整改落實,是檢驗巡視整改、審計監(jiān)督等成果的重要標準。除巡視和審計等之外,**集團公司先后分別組織了對**集團及下屬企業(yè)開展了基礎會計、風險控制、審計監(jiān)督等檢查,揭示了**集團及下屬個別企業(yè)存在內控管理制度體系不健全、責任追究運行機制不完善、財務管理基礎較薄弱等問題,下發(fā)了提示函和揭示問題整改清單。但對照整改要求,仍有問題整改不盡人意,抓整改的力度還有較大欠缺。如2018年**集團公司風控內審部就資金管理下發(fā)了風險提示函,要求**集團對所屬企業(yè)進行全面清理,嚴禁公款私存,防范資金風險。但2021年國家審計署對**集團**購銷公司檢查時,仍發(fā)現(xiàn)公私款混存、用沉淀公款購買理財?shù)默F(xiàn)象。
三、改進的思路和舉措
下一步,我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在省委、省政府和省國資委黨委的堅強領導下,以這次專項巡視監(jiān)督檢查為契機,找準貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神的“政治偏差”,找準執(zhí)行國家糧食收購、銷售、存儲的“政策偏差”。
(一)進一步提高政治站位,強化責任擔當。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于巡視、糧食安全的系列重要講話精神,從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,自覺擔負起黨的政治建設主體責任,持續(xù)把專項巡視和監(jiān)督檢查整改工作作為重大政治任務來抓,以更強的定力與擔當、更嚴的標準與作風、更實的舉措與成效,推動專項巡視和監(jiān)督檢查整改“見底清零”“決不貳過”。
(二)進一步聚焦問題短板,鞏固整改成果。堅持問題導向,按照責任不松、標準不降、力度不減要求,堅持持續(xù)改、深入改、長期改,確保把問題改到位、改徹底。對巡視發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和各類問題,深刻分析根源,能夠立即整改的,第一時間整改,暫時不能整改到位的,制定整改方案,明確責任人、時間表和路線圖,切實做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休;對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,著力抓好成果鞏固和工作深化;對尚未整改到位、需要一定時間徹底解決的,加大攻堅力度,持續(xù)跟蹤督辦,力爭早日實現(xiàn)銷號;對需要長期堅持的,持續(xù)用力,確保整改成效經得起歷史和實踐的檢驗。
(三)進一步全面從嚴治黨,推動高質量發(fā)展。堅持把落實巡視整改作為重要契機,認真學習貫徹落實新時代黨的建設總要求,全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿始終,不斷構建全面從嚴治黨長效機制,真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;堅持把巡視和監(jiān)督檢查整改與深化**集團改革發(fā)展相結合,進一步抓重點、補短板、強弱項、提質量,切實把巡視和監(jiān)督檢查整改成效轉化為加強黨的建設、落實重點任務、解決實際問題的“助推器”,推動糧食流通業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展,為加快建設糧食產業(yè)強省做出應有的貢獻。
特此報告。
根據(jù)國家認監(jiān)委和__省質監(jiān)局的要求,__市質量技術監(jiān)督局從對全市__家獲得管理體系認證的食品生產企業(yè)進行了全面的檢查?,F(xiàn)將檢查情況報告如下:
一、檢查組織實施情況
1、高度重視。省局《關于開展食品生產企業(yè)認證有效性檢查的通知》下發(fā)后,我局高度重視,根據(jù)__市的實際情況制定下發(fā)了《關于開展食品生產企業(yè)認證有效性專項檢查的通知》,在8月24日迅速了召開全局系統(tǒng)食品生產企業(yè)認證有效性檢查工作會,布置了檢查工作,講解了檢查表,分管局長在專題會對開展有效性檢查提出了具體要求,保證了檢查工作的順利完成。
2、全面檢查。按照__省局的要求,__市只需抽查20家認證的食品生產企業(yè)。為了保證檢查工作取得實效,同時也全面摸清成都市取得認證的食品生產企業(yè)的,決定對所有取得認證的食品生產企業(yè)進行拉網式檢查。__市局認證評審處對其中20家重點企業(yè)進行跟蹤檢查,同時指導分局現(xiàn)場檢查工作,保證檢查了工作質量。
3、詳細策劃。__市局對下發(fā)的企業(yè)名單進行了整理,落實了每個區(qū)、市(縣)局質監(jiān)局檢查的企業(yè)名單。在工作布置會上詳細講解了檢查方法、檢查程序、檢查要點和技巧,以及如何填寫檢查表和問題匯總清單。為指導分局有效開展檢查,統(tǒng)一檢查標準,明確現(xiàn)場重點檢查企業(yè)認證證書和標志合法使用情況、管理體系運行情況、認證食品質量把關情況和認證機構及服務機構規(guī)范服務情況。制定了現(xiàn)場檢查需企業(yè)配合提供的資料清單,共涉及10方面的資料和證據(jù),要求檢查組必須現(xiàn)場逐項查看。
4、幫促并進。鑒于區(qū)(市)縣局獨立開展認證有效性檢查經驗不足,__市局認證評審處率先在金牛區(qū)與區(qū)局一起檢查了兩家企業(yè),對檢查企業(yè)較多的區(qū)(市)縣局優(yōu)先安排跟蹤檢查,通過示范檢查,指導區(qū)(市)縣質監(jiān)局逐步掌握檢查方法和技巧,確保了檢查質量。同時,隨時了解檢查工作的進展情況,對進展較慢的質監(jiān)局進行督促,保證了檢查工作按時完成。
二、檢查總體情況
本次檢查共安排了154家食品生產企業(yè),4家企業(yè)由于搬遷原因,已找不到地址,實際現(xiàn)場檢查的企業(yè)共150家,其中市局跟蹤檢查20家,各區(qū)(市)縣局共檢查130家。150家企業(yè)中,其中取得iso9001和haccp雙認證企業(yè)35家,取得qs證的企業(yè)150家,取得食品衛(wèi)生許可證的企業(yè)150家。現(xiàn)場共抽查各類檢驗報告490份,累計發(fā)現(xiàn)問題193項,其中屬企業(yè)的問題180項,認證機構的問題9項,咨詢機構的問題4項。對屬于企業(yè)的問題在檢查現(xiàn)場已要求企業(yè)在三個月內整改,對到期未整改的企業(yè)將啟動執(zhí)法程序,從嚴檢查。從檢查的結果看,《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》精神已深入各食品企業(yè),檢查企業(yè)均在明顯位置張貼了國務院發(fā)布的特別規(guī)定,部份企業(yè)在內部組織了宣傳學習;食品認證企業(yè)質量管理體系基本建立,在企業(yè)內部明確了食品安全質量責任,制定了工藝規(guī)程、操作規(guī)程和檢驗規(guī)程,能按計劃開展內審和管理評審,標準體系和計量體系初步形成,需取食品衛(wèi)生許可證、qs證的企業(yè)和產品均取證,原材料和成品質量把關意識初步建立,質量認證對確保食品安全質量起到了一定的預防和保障作用。但根據(jù)目前的形勢和要求,食品認證企業(yè)質量管理體系有效性需進一步改進,主要存在質量安全意識不強,質量管理體系改進機制不完善,食品質量控制把關不嚴,溯源體系和標準體系不健全,認證標識不規(guī)范等問題。同時,檢查反映出認證機構工作質量不高,現(xiàn)場審核深度不夠,存在認證咨詢一條龍服務等情況,企業(yè)對認證、咨詢機構的評價普遍不高。
__市局重點檢查的20戶企業(yè)名單和涉及的認證機構及檢查中發(fā)現(xiàn)的問題匯總附后。建議暫停以下5家企業(yè)的質量管理體系認證證書:__*食品分司等。
三、檢查中反映出的突出問題
1、認證標識不規(guī)范。體系認證企業(yè)普遍存在將通行管理體系認證的標識標注在產品本體包裝或提供給消費者的產品小包裝上,容易讓消費者誤認為產品通過認證,存在混淆使用產品認證和體系認證標志的行為。重點抽查的20戶企業(yè)有19家在產品上小包裝上標識有“本企業(yè)通過質量管理體系認證”或類似標識。
未制定認證證書和標志使用管理制度。有使用過期認證證書的現(xiàn)象,有1家企業(yè)管理體系證書過期繼續(xù)使用,有2家企業(yè)無公害農產品認證證書過期繼續(xù)使用。對包裝上印刷認證認可標識把關不細,有企業(yè)在包裝上印刷認證機構認可信息,有的認證證書號印刷錯誤。對使用證書和標志范圍、數(shù)量等情況不登記,如使用綠色食品認證標識未登記,造成實際產量與認證核定產品是否一致無法核實。
2、質量控制措施有效性差,成品出廠和原材料入廠質量把關不嚴、不細。沒有結合法定要求、標準規(guī)定、產品特點和檢驗能力系統(tǒng)策劃檢驗工作,原材料檢驗和成品檢驗規(guī)程不細,檢驗過程控制不規(guī)范,驗證要求不明確,檢驗報告差錯多。對執(zhí)行標準不同的產品沒有按產品類別細化檢驗規(guī)程。法規(guī)要求出廠把關的檢驗項目(qs審查細則、產品標準)存在漏檢,對每年至少需做兩次的型式試驗項目未制定檢驗計劃,不能按取證單元提供至少兩份型式試驗報告。沒有按標準或檢驗規(guī)程規(guī)定的抽樣量和代表批量抽樣檢驗,檢驗樣品留樣不規(guī)范,多數(shù)企業(yè)甚至不留樣,檢驗項目漏檢甚至關鍵參數(shù)不檢,檢驗依據(jù)出錯、原始記錄不全,未檢的`項目或不能檢的項目在報告上有虛假數(shù)據(jù),檢驗報告信息量少、檢驗結論不規(guī)范,檢驗報告、原始記錄和驗證資料存檔無規(guī)定,檢驗報告審核把關責任不清、機制不健全。抽查的20戶企業(yè)沒有一家企業(yè)對出廠檢驗報告統(tǒng)一編號、登記。沒有一家企業(yè)嚴格按標準規(guī)定的批量抽樣檢驗并逐批出具出廠檢驗報告。
3、標準體系不健全。通過查看標準清單和外來文件清單、抽查主要標準文本收集情況、標準備案情況反映部份企業(yè)標準和相關的法律法規(guī)收集不全,未對收集和執(zhí)行的標準進行標識,對標準的時效性未實施動態(tài)管理,存在使用作廢標準情況,部份企業(yè)的企業(yè)標準與國家產品標準、衛(wèi)生標準及qs實施細則要求不協(xié)調,存在漏項、參數(shù)不同、抽樣規(guī)定不一致等現(xiàn)象。
4、食品添加劑管理不規(guī)范,存在安全隱患。食品添加劑管理制度規(guī)定不細,對使用食品添加劑品種未評審、出入庫登記不細、領用不審批,不是按每批產品配料需要的品種和數(shù)量分批領用,而是按整數(shù)(公斤)領用,
有的企業(yè)為逃避檢查對食品添加劑使用代號,有的企業(yè)使用的添加劑備案不全或未及時備案,添加劑管理室計量設備未檢定。
5、食品檢驗能力和手段落后,檢驗資源配備不足。食品企業(yè)出廠檢驗工作量大,但多數(shù)企業(yè)檢驗設備少、人手少、環(huán)境差,如一家年產值3億多元的食品企業(yè)化驗人員僅2人;對食品安全影響重大的重金屬、農殘、藥殘、微生物和添加劑等指標普遍不能檢;對產品質量影響重大的主要原料質量特性指標不能檢,如原料油中的轉基因、過氧化值指標等。檢驗人員素質不高,檢驗原始記錄粗,檢驗室管理亂,需檢定的設備有的已過有效期,需自檢設備普遍未開展自校。
6、食品質量溯源體系不健全。原料無產地證明,如大米企業(yè)中東北米、漢中米等原料產地無法溯源;原材料驗證把關不嚴,未嚴格履行索要每批原材料檢驗報告(出廠、委托或監(jiān)督等)或相關證照的責任;內部未建立從原料到生產、檢驗、產品、商品之間溯源體系,從采購合同、原料入出庫、生產批量、檢驗記錄及報告和留樣、成品入出庫、銷售臺帳之間的標識未完整建立,關鍵環(huán)節(jié)缺少記錄證據(jù)、缺少臺帳、缺少標識、記錄之間缺少關聯(lián),原始記錄溯源性差、重現(xiàn)性差。
7、生產現(xiàn)場衛(wèi)生環(huán)境措施執(zhí)行不到位,污染源、危險源識別不徹底。生產現(xiàn)場衛(wèi)生環(huán)境狀況維護不好,有的企業(yè)生產車間內地面和墻面腐蝕嚴重,排水不暢,污水滿地;衛(wèi)生措施不到位或有效性差,垃圾桶等污染源放在生產車間門口,防蠅防鼠措施不力,車間清潔區(qū)內有蒼蠅,滅蠅設施壞了未及時維修,紗窗關閉不嚴。生食、熟食未隔離,易發(fā)生交叉污染。設備清洗不及時,使用后不沖洗。清洗設備的強堿等危險源隨意堆放生產現(xiàn)場,無標識、無隔離。有的企業(yè)管理人員不能提供健康體檢證,對直接用手接觸食品的操作人員衛(wèi)生措施規(guī)定不細,執(zhí)行不嚴。
8、不合格品處置較隨意。不合格品處置的記錄不全,需銷毀處理的記錄無法提供。有一家月餅生產企業(yè)的處置方法是將不合格的月餅返回前面加工工序,存在廢品再加工成食品的嫌疑。
9、質量管理體系改進機制不健全。有的企業(yè)已經評審過多次,但管理體系文件幾年未作任何修改,體系文件管理較亂,標識不清,版本不明,生產現(xiàn)場未使用現(xiàn)行有效版本。質量手冊、程序文件、作業(yè)指導書過分簡略,與企業(yè)管理水平和人員素質不相適應。管理評審資料不全,管理評審報告不規(guī)范,管理評審流于形式,未提出改進措施。企業(yè)內審和認證機構外審有效性不高,審核專業(yè)人員素質不夠,對食品質量影響重大的關鍵環(huán)節(jié)和特殊過程發(fā)現(xiàn)問題少,對食品質量控制有效性審核不細、深度不夠。
10、認證機構、咨詢機構服務質量不高。認證機構審核把關不嚴,沒有嚴格按照標準的要求進行評審。企業(yè)明顯存在的問題多次審核不能發(fā)現(xiàn),沒有要求企業(yè)整改。需向企業(yè)公開的資料提供少,現(xiàn)場審核資料存檔不全,不符合項報告未驗證關閉,不符合項報告驗證簽字人員為企業(yè)內部人員,體系文件的編寫人員為評審人員。認證咨詢機構服務質量不高,對企業(yè)的培訓和輔導不到位,仍存在認證咨詢一條龍服務現(xiàn)象。
四、認證市場監(jiān)管工作的建議
1、提高基層監(jiān)管人員業(yè)務水平。加強認證監(jiān)管人員對體系認證、產品認證相關知識的培訓工作。特別是加強對評審知識和技巧的培訓。
2、加強信息溝通,建立全國自愿性認證數(shù)據(jù)庫。對新通過認證、復評審、注銷、暫停、撤消的企業(yè)信息及時公開,動態(tài)管理,方便地方質量技術監(jiān)督部門對認證的日常監(jiān)管。
3、建立評審監(jiān)督員制度,健全認證監(jiān)管機制。派遣現(xiàn)場評審監(jiān)督員,跟蹤評審過程。認證機構評審進場時,通知當?shù)刭|量技術監(jiān)督局派監(jiān)督員跟蹤評審過程,監(jiān)督員不參與評審,只評價認證機構的工作質量。
4、加大對認證產品的質量抽查和質量管理體系有效性檢查。對自愿性認證的有效性存在問題的企業(yè)和認證機構加大執(zhí)法力度,對認證產品質量抽查不合格的企業(yè)從嚴查處,加大撤消、暫停證書的力度,促進企業(yè)改進管理體系。
5、完善認證法規(guī)體系。制訂自愿性認證管理辦法,規(guī)范自愿性認證行為。
佛山分行本部黨支部在春節(jié)期間嚴格按照落實“兩個責任”的要求,強化黨組抓黨風廉政建設的主體責任,堅決防止“四風”問題復發(fā)反彈,著力形成作風新常態(tài)?,F(xiàn)將有關情況報告如下:
一是領導重視、迅速傳達。1月29日下午,佛山分行本部黨小組召開廉政談話,組織學習《關于緊盯春節(jié)假期“四風”問題嚴防反彈回潮的通知》以及重識中央八項規(guī)定。
二是嚴明紀律、強化宣傳。節(jié)前,通過向支部黨員編發(fā)節(jié)日廉潔微信,要求各黨員同志認真落實中央八項規(guī)定精神,嚴守“十個嚴禁”紀律,強化節(jié)日紀律宣傳,營造風清氣正的節(jié)日氛圍。
三是加強督查,接受群眾監(jiān)督。對支部黨員黨風廉政建設落實情況進行專項督查。主要檢查圍繞違規(guī)用公款搞互相走訪、送禮、聯(lián)誼等活動;違規(guī)收送禮品、禮金、消費卡;違規(guī)出入私人會所;違規(guī)發(fā)放津補貼、獎金;黨員干部“帶彩”娛樂;違反工作紀律等節(jié)日期間容易發(fā)生的不正之風個腐敗問題,開展全面檢查,對于發(fā)現(xiàn)的違紀問題,及時上報黨組織,并公布舉報電話。
四是根據(jù)有關紀律要求,開展節(jié)日行為自查。經自查,支部不存在用公款購買贈送煙酒、花卉、食品等禮節(jié)。不存在收受、索要管理和服務對象以及其他與職權有關系的單位或個人的財務、各種形式的土特產等行為。
根據(jù)《關于對廉潔過節(jié)實施情況進行監(jiān)督檢查的通知》要求,我公司制定檢查方案,明確工作方法和步驟,成立監(jiān)督檢查工作小組,由紀委書記任組長,紀檢、黨務和財務相關人員為成員,專司負責開展對廉潔過節(jié)實施情況的監(jiān)督檢查工作。督查組于XX月XX日至XX月XX日對公司下設的查資料、進行個別談話等形式,對照節(jié)前《通知》的“十個嚴禁”等內容,認真檢查各項規(guī)定和制度的執(zhí)行落實情況。通過檢查,公司上下未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為。
一、檢查基本情況
(一)節(jié)前教育常態(tài)化
本次檢查內容之一就是各部門在節(jié)前是否按公司紀委的要求開展節(jié)前廉潔教育,通過對落實相關材料的查看和與店內干部職工的交流中了解到,節(jié)前廉政教育已然成了必修課,各級領導干部對落實中央八項規(guī)定、堅決糾正“四風”有比較清醒的認識,都比較重視廉潔自律工作,特別是在節(jié)假日來臨之際,都會通過召開學習會、發(fā)QQ消息、發(fā)短信、發(fā)微信等形式,廣泛宣傳《準則》《條例》等黨章黨規(guī)黨紀,營造濃厚的廉潔自律氛圍。
(二)公車管理、考勤管理制度化
各部門都能夠嚴格執(zhí)行公司《公車管理辦法》,并按照實際公車的不同用途建立相應的管理制度,用車流程也均符合規(guī)定。檢查組主要通過上班期間對外出車輛的核查和下班后對公車是否按規(guī)定封存進行檢查,經檢查統(tǒng)計,公司下設的外出登記表的查閱,了解外出車輛的去向;下班后公車的封存情況進行現(xiàn)場拍照留存;經核查,未發(fā)現(xiàn)公車私用問題,公車使用符合公司車輛管理制度。
同時針對我公司周末仍然正常上班的情況,檢查組隨機對各部門主要領導干部的在崗在位情況進行抽查,抽查到的XX名干部均在崗在位,未出現(xiàn)不假外出問題。
(三)重點檢查違規(guī)吃喝、購買節(jié)禮行為
檢查違規(guī)吃喝、公款購買節(jié)禮行為主要通過財務部門的業(yè)務招待費報銷情況來核查,采取部門自查和檢查組抽查的形式對全公司從與經辦人談話了解,業(yè)務招待費主要用于XX人員接待和XX的采買,沒有發(fā)現(xiàn)購買煙酒的情況和違規(guī)購買節(jié)禮的情況。
二、自查自糾情況
此次檢查主要針對各部門是否開展節(jié)前廉潔教育、黨員領導干部是否有不假外出情況、公務車輛是否有違規(guī)使用情況以及違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款購買高檔煙酒和過節(jié)物品并轉嫁費用問題進行專項監(jiān)督檢查,雖未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀情況,但是個別部門仍存在管理上不夠精細,資料整理不規(guī)范等問題,通過自查要求各部門進一步規(guī)范管理,嚴格按照公司制度管人、管事。
三、以查促改,確保廉潔過節(jié)
通過此次監(jiān)督檢查,進一步增強了各部門在落實中央八項規(guī)定、落實“十個嚴禁”及杜絕“四風”問題反彈等方面的認識和確保落實的決心,增強了對各項規(guī)定及制度的執(zhí)行力度,切實增強了節(jié)日期間公司上下的廉潔自律意識,今后我們將以落實公司各項規(guī)章制度為重點,加大監(jiān)督力度,增加檢查頻次,嚴格工作流程,確保公司制度的全面落實,堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面,努力營造歡樂祥和、文明節(jié)儉、風清氣正的節(jié)日氛圍。
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