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聊城市司法局接到《山東省人民政府辦公廳關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見》和市委辦公室、市政府辦公室關于印發(fā)《聊城市社會信用體系建設實施方案》的通知后,積極貫徹落實,認真組織實施,現(xiàn)將行政許可、行政處罰信息“雙公示”工作情況說明如下:
一、行政許可事項、行政處罰事項公示情況
1.行政許可事項公示
我局的行政許可事項共有六項,包括:基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)核準(市司法局審核);律師事務所、分所的設立、變更審查(市司法局初審、省司法廳核準);律師執(zhí)業(yè)審查(市司法局初審、省司法廳核準);設立面向社會服務的司法鑒定機構審查(市司法局初審、省司法廳核準);司法鑒定人執(zhí)業(yè)證核發(fā)、延續(xù)和變更審查(市司法局初審、省司法廳核準);公證員執(zhí)業(yè)審查(市司法局初審、省司法廳核準、司法部任命)。
我局的行政許可事項目錄,包括事項名稱、法律依 據(jù)、實施機關、法定時限等內容,已在“聊城市機構編制網(wǎng)”的“聊城市市級行政審批事項目錄清單 ”欄目公示
2.行政處罰事項公示
我局的行政處罰事項共有9類113項,包括:對司法鑒定機構違法行為的行政處罰;對司法鑒定人違法行為的行政處罰;對律師事務所違法行為的行政處罰;對律師違法行為的行政處罰;對公證機構違法行為的行政處罰;對公證員違法行為的行政處罰;對基層法律服務所違反行為的行政處罰;對基層法律服務工作者違法行為的行政處罰;對司法考試違紀考生的行政處罰。
我局的行政處罰事項目錄,包括項目名稱、實施依 據(jù)、實施對象、承辦機構、公開范圍、收費依據(jù)及標準等內容,已在“聊城市機構編制網(wǎng)”的“聊城市市級行政權力清單”欄目公示
待“信用聊城”網(wǎng)站建成,我局會及時將行政許可事項、行政處罰事項目錄公示內容推送至該網(wǎng)站。
二、行政許可類、行政處罰類信息的公示
1.行政許可類信息的公示
我局的行政許可事項,除“基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)核準”這一項具有完整的行政審批權之外,其他五項都僅具有初審權,最終核準機關是省司法廳。因此,只有“基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)核準”這一項能夠出具行政許可決定書。今年來,我局尚未對基層法律服務工作者進行執(zhí)業(yè)核準,尚未出具行政許可決定書。今后作出行政許可決定后,將按照“雙公示”的有關要求將相關信息及時進行公示,并實時推送至“信用聊城”網(wǎng)站。
2.行政處罰類信息的公示
今年來,我局尚未做出行政處罰決定。今后作出行政處罰決定后,將按照“雙公示”的有關要求將相關信息及時進行公示,并實時推送至“信用聊城”網(wǎng)站。
三、工作科室牽頭人員及聯(lián)系方式
聊城市司法局牽頭負責“雙公示”工作的科室為辦公室。
為貫徹落實《市政府辦公室關于印發(fā)常州市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》(常政辦發(fā)﹝2017﹞14號)文件精神,市編辦主動作為,積極與市信用辦溝通協(xié)調,及時了解工作動態(tài)要求,全面啟動事業(yè)單位登記管理信息“雙公示”工作,并取得了良好的成效。
一是加強“雙公示”領導。及時制定實施方案,確定分管領導主抓“雙公示”工作,登記處為“雙公示”工作的責任主體,處室負責人為責任人,辦綜合處配合抓好落實。
二是編制“雙公示”目錄。按照法律、法規(guī)、規(guī)章及部門權力清單、責任清單,全面梳理和編制本部門行政許可和行政處罰信息公示目錄,并向社會公開。其中,涉及市編辦許可事項1個、處罰事項6個。
三是明確“雙公示”內容。我辦自2016年1月1日起作出決定的行政許可和行政處罰信用信息等均按照要求進行公示?!半p公示”內容以市政府統(tǒng)一制作的信息展示格式和數(shù)據(jù)項模板為準。
四是規(guī)范“雙公示”方式。在市編辦網(wǎng)站開通行政許可和行政處罰等信用信用公示專欄,并通過內網(wǎng)定期將信息報送至市信用辦。
截止4月底,市編辦累計報送“雙公示”信息77條。同時,將市屬事業(yè)單位年度報告信息、事業(yè)單位設立、變更、注銷等483條信息在“誠信常州”網(wǎng)站上對外公示。
201x年,阜陽人社局按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,對照權責清及信用“雙公示”事項目錄,及時向社會公開相關信息,確保了各項行政活動信息全覆蓋、無遺漏。
一、基本情況
我局局共有62項行政權力,其中行政審批4項、行政處罰53項、行政確認3項、其他行政權力2項。一共有5個科室(中心)有行政權力,分別是職業(yè)能力建設科、外國專家管理局、勞動關系和調解仲裁科、工傷保險科、勞動保障監(jiān)察支隊。截止2017年4月底,共公開59條數(shù)據(jù)信息,其中行政審批9條,行政處罰4條,行政確認37條,其他行政權力9條,提高了人民群眾第一時間對我局權責清單的'關注度。
二、主要做法
一是機制建全保暢通。根據(jù)上級下達文件要求,我們及時成立黨組成員、軍轉辦主任為組長,局辦公室王衛(wèi)鋒主任為副組長,相關科室負責人為成員的領導小組, 健立健全我局“雙公示”的工作機制和問責制度,同時暢通公示渠道,確保信息準確、及時、更快的向社會公開。
二是專欄完善及公開。對照《阜陽市行政許可和行政處罰等信用信息公示項目錄》,結合我局承辦的相關業(yè)務,認真梳理完善相關業(yè)務欄目和信息,并在我局相關科室作出行政決定之日7個工作日內,按規(guī)范格式完成上網(wǎng)公開。
三是目錄編制全覆蓋。對我局4項行政審批、53項行政處罰、3項行政確認、2項其他行政權力共計62項行政權力清單,根據(jù)職業(yè)能力建設科、外國專家管理局、勞動關系和調解仲裁科、工傷保險科、勞動保障監(jiān)察支隊5個科室(中心)業(yè)務職能,結合“雙公示”的相關目錄進行全覆蓋的編制,做到不露編,不錯編,不多編。
四是數(shù)量質量保公正。去年以來,截止到2017年4月,我局共公開59條數(shù)據(jù)信息,在相關科室(中心)報送信息的基礎上,嚴格監(jiān)督審核,嚴格問題問責,確保公平公正,公開的59條信息無一錯誤、無一受到不良的反響。
三、存在問題及下步打算
工作中雖然我們取得了一定的成績,得到了社會各屆和人民群眾的充分肯定,但痛定思痛,我們還存在著公開不及時、等、靠的思想,下一步我們將以此次第三方評估為契機,堅決貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署,加快轉變政府職能,提高辦事效能;進一步完善保障機制、組織相關科室(中心)成員加強學習,提高本職業(yè)務素養(yǎng);加大工作力度,落實問題問責制,適時完成“雙公示”信息公開的任務。
為推動社會信用化體系建設,規(guī)范行政執(zhí)法行為,防范法律風險,主動接受全社會對財政局“權力清單”和“責任清單”中涉及的行政許可和行政處罰目錄清單進行有效的監(jiān)督,根據(jù)《關于做好行政許可和行政處罰雙公示工作的`通知》要求,財政局及時落實做好行政許可和行政處罰信息雙公示工作。
一是按照既有權責清單,對照省市清單目錄,結合財政工作實際,制定行政許可和行政處罰事項目錄。
二是按照“責任到人,具體到事,安排到位”的要求,指定相關科室一名信息報送責任人負責具體落實“雙公示”工作。
三是堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及其他依法不予公開的信息外,將行政許可和行政處罰等信息全面、完整、規(guī)范、清晰、準確地向社會公開,自覺接受社會監(jiān)督,提高行政管理透明度和政府公信力。
四是作出行政許可和行政處罰的相關科室產(chǎn)生行政許可和行政處罰信息后應在7個工作日內將相關信息按照時限要求在池州信用信息共享服務平臺公示。
目前,財政局已按照池州信用信息平臺操作要求將過去年度行政許可信息準確、無誤地成功上報池州信用信息共享服務平臺。
自治區(qū)發(fā)改委按季度向各盟市信用主管部門通報各盟市“雙公示”工作考核情況,年終將全年考核情況通報至各盟行政公署、市人民政府,并向自治區(qū)領導和國家發(fā)展改革委匯報。我委對照自治區(qū)“雙公示”工作《考核事項及權重表》,對我市“雙公示”工作開展情況進行摸底調研,目前我市“雙公示”工作與自治區(qū)要求仍存在較大差距,具體考核事項及工作落實情況如下:
一、考核事項內容及我市“雙公示”工作落實情況
自治區(qū)對各盟市“雙公示”工作考核采用評分法,滿分為100分,考核結果分為優(yōu)秀(85-100分)、良好(70-84分)、合格(60-69分)、不合格(60分以下)四個等級,具體考核事項如下:
(一)年度累計數(shù)據(jù)量完成情況(20分)。自治區(qū)暫定我市年度累計數(shù)據(jù)考核量為1300條,達到考核量為滿分。目前,我市僅發(fā)改委在“信用內蒙古”網(wǎng)站上完成了存量信息和新增信息的上傳工作,其他部門尚未開展此項工作。
(二)年度目錄編制和公開情況(5分)。要求各盟市在盟市政府門戶網(wǎng)站或信用門戶網(wǎng)站顯著位置公布“雙公示”目錄和公示信息,并將“雙公示”目錄上傳至“信用內蒙古”網(wǎng)站。目前,“雙公示”目錄方面,我市法制辦已完成行政許可、行政處罰事項清單匯總編制工作,并在政府門戶網(wǎng)站開設“行政權力清單”專欄進行公開。公示信息方面,我市已在政府門戶網(wǎng)站開設“雙公示”專欄進行相關信息公示工作。
(三)年度工作機制完善情況(10分)。要求各盟市及時轉發(fā)自治區(qū)有關工作部署文件,制定印發(fā)本盟市“雙公示”工作辦法,明確牽頭部門,在政府門戶網(wǎng)站或信用門戶網(wǎng)站開設“雙公示”專欄,實現(xiàn)正常運轉。此項工作我市已落實,目前我市已印發(fā)實施了《二連浩特市行政許可和行政處罰信息“七天雙公示”實施方案》,明確了“雙公示”工作牽頭部門。同時,已在政府的網(wǎng)站顯著位置開設“雙公示”專欄,實現(xiàn)了正常運轉。
(四)年度數(shù)據(jù)覆蓋范圍情況(10分)。要求各盟市向“信用內蒙古”網(wǎng)站上傳“雙公示”數(shù)據(jù)中,提供數(shù)據(jù)的市直單位數(shù)量不少于15個,低于15個按比例給分。目前,我市向“信用內蒙古”網(wǎng)站上傳“雙公示”數(shù)據(jù)部門暫時僅有發(fā)改委。
(五)月度數(shù)據(jù)更新情況(15分)。自治區(qū)暫定我市每月更新數(shù)據(jù)考核量為100條,每月更新頻次不少于4次。目前,市發(fā)改委已按要求對行政許可、行政處罰信息自決定生效的7個工作日內上傳公示,其他部門暫未開展此項工作。
(六)月度數(shù)據(jù)質量(40分)。共分五項考核內容,存量數(shù)據(jù)要求各盟市向“信用內蒙古”網(wǎng)站上傳行政決定日期為2015年6月24日以后產(chǎn)生的“雙公示”數(shù)據(jù),該數(shù)據(jù)占總量60%以上可得滿分;新增數(shù)據(jù)要求上傳自行政決定7個工作日以內的數(shù)據(jù),該數(shù)據(jù)占總量40%以上可得滿分;關鍵數(shù)據(jù)要求上傳數(shù)據(jù)五項代碼(統(tǒng)一社會信用代碼、組織機構代碼、工商登記碼、稅務登記號和居民身份證號)按規(guī)則填寫,未按規(guī)則填寫數(shù)據(jù)占總數(shù)據(jù)量比例少于0.1%得滿分。自查數(shù)據(jù)和抽查數(shù)據(jù)標準均符合國家要求可得滿分。由于我市各部門尚未開展數(shù)據(jù)上傳工作,此項工作無法進行有效考核。
(七)虛報數(shù)據(jù)減分項(-100分)。在考核和抽查中發(fā)現(xiàn)虛報數(shù)據(jù)、虛充總量、重復填報數(shù)據(jù)、大量數(shù)據(jù)項空白、胡亂填報、應公示未公示等情況,視情節(jié)嚴重情況扣除分數(shù),并通報情況??鄯稚舷?00分。
二、我市“雙公示”工作存在的問題
當前我市“雙公示”工作已有一定工作基礎,即已在市政府的網(wǎng)站開設了“雙公示”專欄,各部門可以及時將本部門行政許可、行政處罰信息上傳至該專欄進行公示,但從目前各部門上傳信息情況來看,此項工作開展質量并不理想。一是公示信息部門數(shù)量較少。目前,在我市“雙公示”平臺上傳行政許可、行政處罰信息的部門僅有發(fā)改、工商、食藥監(jiān)、經(jīng)信、人社5個部門,其他部門均未按照《二連浩特市行政許可和行政處罰信息“七天雙公示”實施方案》(二政辦發(fā)〔2016〕57號)要求,及時開展行政許可、行政處罰信息公示工作。二是公示信息中許可信息多、處罰信息少。從當前我市“雙公示”平臺公示信息情況來看,各部門上傳信息基本為行政許可信息。截至目前,平臺公示的.493條信息中,行政處罰信息僅有3條。按照國家、自治區(qū)“雙公示”工作“公開為常態(tài),不公開為例外”的原則,各部門在上傳公示信息中,應依法依規(guī)公開行政處罰信息。特別是重點執(zhí)法部門,更應該做好本部門行政處罰信息公開工作。
同時,自治區(qū)考核盟市“雙公示”工作,主要考核各盟市“雙公示”信息報送到“信用內蒙古”網(wǎng)站的相關情況,考核權重占到全部考核內容的85%。我市“雙公示”信息目前僅在市政府門戶網(wǎng)站上公示,除發(fā)改委在“信用內蒙古”開通報送賬號并上傳了公示信息,其他部門尚未在“信用內蒙古”網(wǎng)站注冊報送賬號,也未開展信息報送工作,所以不符合自治區(qū)對盟市“雙公示”工作考核要求。
三、下一步工作建議
對照自治區(qū)“雙公示”工作《考核事項及權重表》,針對我市“雙公示”工作存在的問題,建議做好以下工作:
(一)加快推動“信用內蒙古”雙公示信息工作報送工作。各部門盡快開通“信用內蒙古”網(wǎng)站雙公示信息報送賬號,按照自治區(qū)考核要求,做好2015年6月24日以后產(chǎn)生的行政許可、行政處罰存量信息上報工作。同時,做好新增信息上報工作,嚴格按照“雙公示”要求,在行政決定生效之日起7個工作日內上傳公示信息。目前,我委已于10月10日正式下發(fā)通知,要求各部門在“信用內蒙古”網(wǎng)站自行注冊賬號,先行上報2015年6月24日以來產(chǎn)生的行政許可信息。同時,按照國家、自治區(qū)“雙公示”工作要求,各地“雙公示”工作要按照“公開為常態(tài),不公開為例外”的原則依法依規(guī)開展行政許可、行政處罰信息公開工作,如出現(xiàn)應公示未公示情況,在考核過程中將視情況扣除分數(shù)。由于各地區(qū)出于保護當?shù)仄髽I(yè)的考慮,行政處罰信息上報公示情況較其他信息相比相對滯后。所以,建議市政府明確各部門依法依規(guī)將行政處罰信息上傳至“信用內蒙古”網(wǎng)站,以免在工作考核中,由于我市出現(xiàn)行政處罰信息存在應公示未公示的現(xiàn)象而扣分。
(二)加強“雙公示”信息數(shù)據(jù)上報質量。各部門應高度重視行政許可和行政處罰信息公示工作,提高“雙公示”工作責任意識,嚴格按照《二連浩特市行政許可和行政處罰信息“七天雙公示”實施方案》要求,及時做好本部門“雙公示”工作,按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”的原則,切實擔起本部門行政許可、行政處罰信息公示工作責任,加強數(shù)據(jù)安全管理,提高數(shù)據(jù)上報質量,盡量避免出現(xiàn)大量數(shù)據(jù)項空白、胡亂填報及應公示未公示等情況,確保上報數(shù)據(jù)的完整性、真實性和安全性。
(三)繼續(xù)完善我市“雙公示”平臺功能。目前,我市“雙公示”平臺雖已正式上線,并實現(xiàn)信息公示正常運轉,但其功能仍較不完善,專欄中各部門公示信息需按部門分類公示,未提供匯總集中公示的功能,也沒有開設查詢功能,公眾很難通過平臺查找相關信息。同時,在公示內容方面,我市“雙公示”平臺行政許可和行政處罰部分公示字段設置與自治區(qū)平臺仍存在出入。建議市電子政務中心參照“信用內蒙古”網(wǎng)站“雙公示”平臺設置,對我市“雙公示”平臺進行完善,公示內容參照自治區(qū)“雙公示”平臺設置,按照國家發(fā)改委《關于規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標準的通知》要求進行調整,方便我市“雙公示”信息數(shù)據(jù)與上級“雙公示”平臺無縫對接。同時,繼續(xù)完善平臺功能,為平臺增加集中公示和查詢功能,方便公眾查詢相關行政許可、行政處罰信息。此外,由于我市“雙公示”平臺尚不能與“信用內蒙古”網(wǎng)站實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換,導致各部門在開展“雙公示”工作時,必須將擬公示信息分別在我市平臺和自治區(qū)平臺上進行“雙錄入”,極大的增加了各部門的工作量,特別是給數(shù)據(jù)量較大的行政執(zhí)法部門帶來了諸多不便。所以,建議市電子政務中心與“信用內蒙古”網(wǎng)站進行技術對接,盡快實現(xiàn)兩個平臺間數(shù)據(jù)共享,讓部門可以實現(xiàn)一次錄入雙平臺上報。
(四)建立“雙公示”工作考核通報機制。建議由市電子政務中心對各部門在市政府的網(wǎng)站“雙公示”專欄公示信息的情況進行日常監(jiān)控,并將結果信息按月反饋市發(fā)改委。每季度由市發(fā)改委向市政府及各部門通報“雙公示”工作情況,年終對各部門“雙公示”工作進行綜合考評,并將考評結果納入全市市直部門年度目標任務考核管理。
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