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縣林改辦：
在縣委縣政府的大力支持和縣林改辦的正確指導下，我鄉(xiāng)林權制度改革工作始終堅持《卓尼縣集體林權制度改革實施方案》中提出的“十五個環(huán)節(jié)”、“四簽字”、“五會定案”、“兩個三分之二”、“四榜公示”等方法步驟和相關制度，切實做到了政策透明、決策公開、環(huán)環(huán)緊扣、程序到位、規(guī)范操作、穩(wěn)步推進。現(xiàn)就具體工作開展情況簡要匯報如下：
一、基本情況
申藏鄉(xiāng)位于卓尼縣城西北部西、北分別與臨潭縣城、卓尼縣阿子灘鄉(xiāng)，恰蓋鄉(xiāng)毗鄰。全鄉(xiāng)轄區(qū)分強化技術培訓、保障經(jīng)費投入等措施，20xx年上半年底已全面完成本鄉(xiāng)林改工作。完成勘界面積63366畝，占林改面積的100%；勾繪宗地58宗，發(fā)放林權證1493本，發(fā)證戶數(shù)1493戶，發(fā)證面積63366畝，發(fā)證率100%；發(fā)生林權糾紛0起。簽訂合同戶數(shù)1493戶，簽訂合同1493份。
二、主要工作
我鄉(xiāng)集體林權制度改革工作主要從以下五個階段進行：
（一）動員部署階段（，主要任務是組建機構，精心謀劃，動員部署。
首先，鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府高度重視，及時召開黨委政府聯(lián)席會議，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長，其他副科級領導及相關人員為組員的集體林權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室。并成立了業(yè)務技術指導組、督查組、政策法規(guī)宣傳組、矛盾糾紛調解組。建立了領導包村工作制度。各村組成立了相應的林改工作機構，制定了林改實施方案。同時做到了方案層層備案。二是在精心謀劃，制定方案的基礎上，緊抓春節(jié)前后農(nóng)民工返鄉(xiāng)和牧民返回冬季牧場的有利時機，召開群眾大會，動員部署林改工作，向干部群眾宣講集體林權制度改革的重大意義。目標任務、方針政策、方法步驟和工作程序，統(tǒng)一思想，落實責任，層層簽訂責任書，從而使干部群眾能夠積極主動的投身林改工作中。
（二）宣傳培訓階段（，主要任務是廣泛宣傳林改政策，營造輿論氛圍，培訓骨干力量，加強工作指導。
宣傳動員是林改工作的基礎。鄉(xiāng)黨委、政府通過張貼標語、出黑板報、召開會議、印發(fā)宣傳單等形式對林權制度改革進行廣泛宣傳，共張貼大小標語培訓會培訓，使林權制度改革政策、法規(guī)，工作目標、內容和意義深入人心，營造了人人知曉林權制度改革，關心、支持林改工作的良好輿論氛圍。
（三）制定方案階段（主要任務是調查摸底，制定村組承包方案。
一是全鄉(xiāng)各村委會以村民小組為單位，通過現(xiàn)場勘查，閱讀資料，走訪群眾等方式，全面查清林地面積、權屬機構、林地界限、經(jīng)營狀況。嚴格按照現(xiàn)有在冊人員確認參改人員資格，召開了調查現(xiàn)狀通報會，并做了為期一組一策的要求，在深入調查研究，廣泛聽取群眾意見的基礎上，依據(jù)政策規(guī)定，結合本村實際，由鄉(xiāng)領導、村委會組織，以村民小組為單位，精心研究制定林改承包方案，召開林改承包方案討論會，經(jīng)村民三分之二以上成員或村民代表三分之二以上代表表決通過，對我鄉(xiāng)7個行政村，39個村民小組制定了科學合理的承包方案，并將調查報告和所指定的方案公示7天無異議后上報鄉(xiāng)政府審核批復，并及時報縣林改工作小組辦公室備案。
（四）勘界領證階段（主要任務是勘界確權，調處糾紛，簽訂合同，登記領證，歸檔備案。
一是由群眾代表、村組干部、集體林改工作組、林改技術人員組成勘界小組，對納入改革范圍的林地進行實地勘界，做到四至清楚、界標準確，人、地、林相符。二是對林地界限不清引發(fā)的林權糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，就地調處，及時化解，做到戶內糾紛不出組，組內糾紛不出村，村內糾紛不出鄉(xiāng)，并及時召開勘界確權通報會，進行了為期與農(nóng)戶（承包方）簽訂承包合同，依法明晰產(chǎn)權，確立了經(jīng)營體制。四是對林權申請登記材料經(jīng)鄉(xiāng)政府審查后上報縣林業(yè)局進行了公示，公示期為表、冊一致，人、地、證書相符，并召開領證會議，頒發(fā)了林權證書。六是按照《甘肅省集體林權改革制度檔案管理辦法》規(guī)定，對林權過程中產(chǎn)生的各種原始資料進行造冊登記，在縣林改辦和xxx的指導下，對全鄉(xiāng)各類檔案進行了立卷歸檔，確保檔案的完整，準確與安全，確保有據(jù)可查。
（五）檢查驗收（主要任務是自查，迎接上級部門檢查驗收。
在主體改革基本完成后，我鄉(xiāng)積極組織力量，對全鄉(xiāng)林改工作進行了全面自查，對存在的問題進行了及時的查漏補缺。
三、存在的問題和下一步打算
（一）存在的問題
一是林改工作涉及面廣，工作量大，需要投入大量的經(jīng)費支持；二是林地分散，踏山勘界難度大；三是部分村組地處偏僻，群眾文化程度低，部分群眾外出務工，履行簽字手續(xù)比較困難；四是純藏農(nóng)牧村牧民語言不通，對政策宣傳帶來一定難度。
（二）下一步的打算
一是繼續(xù)加大工作力度，認真做好檔案管理，為今后準確有效的調處林權糾紛提供依據(jù)，保護好、鞏固好林改成果。二是圍繞“三看”，不斷完善林改工作?？闯绦蛞?guī)范不規(guī)范、手續(xù)完善不完善、資料齊全不齊全，著力抓好整改。對手續(xù)不完備、錯漏重復、各種會議記錄沒有簽字的，爭取盡快完善。三是進一步加大宣傳力度，力爭使群眾對林改工作做到家喻戶曉。總之，我們將以這次林改為契機，進一步理清和完善我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展思路，加快我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調整步伐，促進群眾增收，最終實現(xiàn)“生態(tài)得保護，農(nóng)民得實惠，林業(yè)得發(fā)展”的目標，努力使我鄉(xiāng)山更綠，水更清，環(huán)境更好，農(nóng)民收入更多，有效促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
您們不辭辛勞，蒞臨我鎮(zhèn)督促檢查指導工作，是對我鎮(zhèn)的關心、支持和厚愛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作匯報。在此，我謹代表老店鎮(zhèn)黨委、政府、人大、紀委四家班子及全鎮(zhèn)5萬余干部群眾，對您們的到來表示熱烈的歡迎，對您們的關心表示衷心的感謝!
下面，我從六個方面就我鎮(zhèn)目前的林改工作向您們作簡要匯報，請予批評指正：
一、老店鎮(zhèn)林業(yè)基本情況
我鎮(zhèn)轄森林資源面積居全縣首位。
二、主要措施
(一)建立健全工作機構，上下聯(lián)動協(xié)調配合。
鎮(zhèn)黨委、政府深知林改工作的成敗事關重大，對此予以高度重視，多次召開黨政班子專門會議，研究部署林改工作，同時根據(jù)縣委、政府提出的三級書記抓林改的要求，首先分別成立了由鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記為組長的鎮(zhèn)村林改工作領導小組，鎮(zhèn)林改領導組下設林改辦公室、督查組、宣傳組、技術質量組、林權糾紛調解組、微機錄入組、各駐村林改工作隊，各村林改工作組下設宣傳后勤組、技術指導組、矛盾糾紛調解組、進度統(tǒng)計及檔案收集管理組，并明確了分工和職責。同時，各村民小組也成立了林權制度改革工作組。形成了上下聯(lián)動，協(xié)調配合的良好局面。
(二)宣傳發(fā)動大張旗鼓，措施形式多種多樣。
為了使林改政策深入群眾，充分調動廣大群眾參與林改的積極性和營造林改的良好氛圍，全鎮(zhèn)采取多形式、全方位、的宣傳活動，進村入戶，把黨和政府的政策帶給群眾。
一是鎮(zhèn)、村、組層層召開動員大會。目前，我鎮(zhèn)已開展大小意義、做法、方針政策及法律法規(guī)，消除群眾顧慮，發(fā)動群眾踴躍參與和支持林改，為改革營造良好的社會輿論氛圍;
二是設立宣傳牌、宣傳欄，同時在魯巧油路沿線及各村顯著位置書寫標語443余條進行廣泛宣傳;
三是開展林改業(yè)務及政策法規(guī)性培訓48場，培訓人數(shù)1436人次;
四是錄制林改文件及政策法規(guī)宣傳錄音，利用廣播宣傳80次，使用已有林改光碟，電視宣傳2次。
五是在大小會議中宣讀“林改公開信”，并散發(fā) “林改公開信”42078份，大力宣傳林改;
六是鎮(zhèn)林改辦定期或不定期制作“老店鎮(zhèn)林改簡報”，并向上報送林改信息，反映林改動態(tài)，目前，已制作簡報4期，報送大小信息25條;
由于宣傳力度大，我鎮(zhèn)廣大干群對林改政策的知情程度可謂家喻戶曉、人人皆知，參與林改的熱情也非常高漲，許多年過花甲的老人、婦女都忙了起來，有參加開會的、有上山勘界的、有到鎮(zhèn)來訪的等，就連許多外出打工人員也不惜本錢，千里迢迢趕回家鄉(xiāng)參加林改。
(三)多方籌資加大投入，支持林改全力以赴。
鎮(zhèn)政府對縣政府安排到我鎮(zhèn)的林改工作經(jīng)費做到?？顚Ｓ?，但由于缺口資金較多，因此我鎮(zhèn)積極籌措資金，同時爭取市、縣及各單位的支持，協(xié)調縣直掛鉤部門有錢出錢、有物出物，全力以赴支持林改工作，工作匯報《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作匯報》。目前我鎮(zhèn)各村委會已籌措、投入資金共計x萬余元，各村民小組x萬余元。爭取掛鉤單位支持資金xx萬元，支持一體機1臺。
(四)抽調精兵整合人員，保障林改順暢實施。
為保障林改順暢實施，我鎮(zhèn)抽調精兵強將參與林改。目前我鎮(zhèn)共計建立組織機構村、組參與林改工作的成員進行了整合。采取既分工又協(xié)作的方法，把任務落實到各工作組，細化到每一個人。林改技術人員主要負責林權勘界、勾繪地形圖等技術工作;鎮(zhèn)機關站所抽調的工作人員主要負責指導草擬各村民委員會和村民小組的林改方案，監(jiān)督指導方案形成過程符合法律法規(guī)和工作程序的相關規(guī)定，并做好組織、動員、宣傳、表冊填寫、資料歸類、數(shù)據(jù)錄入等工作;村兩委和村民小組林改工作組成員主要負責本村民委員會或村民小組的組織發(fā)動工作，協(xié)助參與制作林改的各種表冊。如此整合人員，分工協(xié)作，為林改順利實施提供了有力保障。
(五)糾紛調處依法依規(guī)，林改工作秩序井然。
鎮(zhèn)黨委、政府切實履行職責，將維護林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終，村、組林改實施方案的制定，政策法規(guī)的宣傳發(fā)動，林業(yè)現(xiàn)狀的摸底排查等每項工作都在充分尊重群眾意愿的基礎上，嚴格依法依規(guī)操作，不折不扣執(zhí)行上級有關文件精神和重要指示。同時，著力排查調解林改中的矛盾糾紛。分別組成了鎮(zhèn)、村、組山林權屬糾紛調處小組，并要求各小組按照“屬地管理、分級調處”的原則，出現(xiàn)一起解決一起，簽訂好協(xié)議，限時辦結，實行責任追求制。目前，我鎮(zhèn)已發(fā)生林權糾紛11起，已調處村委會間糾紛2起，村民小組間糾紛2起，另7起鄉(xiāng)鎮(zhèn)際糾紛有待進一步調處。通過林改工作，糾紛得到了妥善調處，林農(nóng)得到了真正實惠，林區(qū)社會穩(wěn)定，林改工作秩序井然。
(六)明查暗訪加強督查，嚴肅紀律推進林改。
我鎮(zhèn)督查組采取不打招呼、不定時的明查和暗訪的方式，對鎮(zhèn)各工作組的工作情況進行督查，目前，督查組成員已跑遍了全鎮(zhèn)17個村，到達多個村組工作現(xiàn)場，督促指導30余次，嚴肅了工作紀律，確保了林改工作的順利開展。
三、工作進展
我鎮(zhèn)林改工作按部就班，已進入了第二階段，即組織實施階段。通過前期的宣傳發(fā)動和摸底排查，目前已有大海、田壩、紅土、坪地營5個村26個村民小組上交外業(yè)勘查表。微機錄入組成員已對計算機進行了調試運行，并已完成8個村民小組669宗外堪表錄入工作。
四、存在問題
物資量相當大，需要投入巨大的經(jīng)費才能正常運轉，而我鎮(zhèn)財力匱乏，資金短缺仍是我鎮(zhèn)林改工作的一大難題。
2.總體進展不平衡。雖然截止4月底全鎮(zhèn)已完成第一階段的工作任務，但各工作組之間未達成一致，工作安排不協(xié)調，工作進度存在差距;
不規(guī)范填寫的情況;
4.業(yè)務素質仍有待提高。雖經(jīng)過了一系列的業(yè)務培訓，但因我鎮(zhèn)林改工作剛剛起步，各林改工作人員仍缺乏實踐鍛煉，業(yè)務素質有待于進一步提高。
五、下步工作
一是繼續(xù)多方籌措資金，解決我鎮(zhèn)林改資金困難;
二是加強全鎮(zhèn)林改工作統(tǒng)籌安排，做到工作進度協(xié)調統(tǒng)一，按部就班;
三是加強督查，嚴把紀律關和質量關，提高林改工作質量;
四是加強培訓學習，在實踐中培訓林改工作人員，迅速提高他們的業(yè)務素質，保障林改工作順利實施。
六、請求解決的困難和問題
由于工作量重，壓力大，業(yè)務要求規(guī)范具體，為確保工作順利開展，完成工作任務，請求解決鎮(zhèn)級工作經(jīng)費xx元，解決紙張120件。
總之，我鎮(zhèn)集體林權制度改革正循序漸進，我們將在以后的工作中克服一切困難，不斷總結經(jīng)驗，尋找差距，虛心學習和借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗好做法，把我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作做細、做實、做好，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。
活力、法治、幸福”XX的總體思路，砥礪奮進，團結一心，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。
20xx年上半年，我鄉(xiāng)完成財總收入xx萬元，完成年初計劃的;國稅完成xx萬元，地稅完成xx萬元。
一、新農(nóng)村建設工作情況
優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)業(yè)抓起，大力發(fā)展村級經(jīng)濟。依托公司+農(nóng)戶以及合作社資源優(yōu)勢，做大花卉苗木和中草藥產(chǎn)業(yè)。德興市華盛花卉種植專業(yè)合作社在橋南秀美鄉(xiāng)村點以合作社+農(nóng)戶的形式發(fā)展苗木種植150畝，規(guī)劃發(fā)展x千畝以上花卉種植基地;在瑤畈村委會昔塘畈新農(nóng)村點和梅溪村委會下畈新農(nóng)村點引進德興市通泰生物科技有限公司，采取公司+農(nóng)戶的形式分別種植中草藥200畝和190畝。
2、堅持改善新農(nóng)村建設的整體面貌。到目前為止，粉刷永久性宣傳標語95條，改廁應改162戶，已改162戶，改水應該220戶，已改220戶，已拆除雜亂建筑6200余平方米，清理淤泥雜物近5200余噸。
二、宅基地工作情況
我鄉(xiāng)高度重視宅基地工作，為全面推進工作，成立了宅基地領導小組，下發(fā)了宅基地實施方案。加大宣傳力度，廣泛宣傳宅基地意義，發(fā)放宣傳冊建新拆舊、法定面積”原則，積極開展宅改工作，已拆除空心房違章建筑圍墻284米，同時充分發(fā)揮村民自治和村民理事會自我管理作用，堅持規(guī)劃先行，盤活存量宅基地，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。
三、綠色殯葬工作情況
我鄉(xiāng)大力推進綠色殯葬工作并取得了一定的成效。第一，高度重視，健全組織保障。成立了行動領導小組、行動應急小組，制定了綠色殯葬實施方案。第二，加強宣傳，營造輿論氛圍。發(fā)放宣傳資料300余份，在各村掛條幅刷寫標語，以進行全覆蓋宣傳。第三，移風易俗，倡導文明新風。我鄉(xiāng)各村成立紅白理事會，制定紅白理事會章程和喪事簡辦標準，納入村規(guī)民約，引導群眾執(zhí)行，黨員帶頭，全部簽訂《移風易俗承諾書》。第四，重點突出，整治規(guī)范有序。今年以來，集中開展了轄區(qū)“三沿六區(qū)”范圍內墳墓清理整治工作。我鄉(xiāng)沿路共有2個老公墓區(qū)，區(qū)內有320座墳墓，其余兩側散墳共75座，居民區(qū)內有25座，應遷墳墓55座，全部登記入冊。第五，規(guī)劃引領，推進公墓區(qū)建設。我鄉(xiāng)共有7個村級公益性墓地，1個鄉(xiāng)本級公益性墓地，全鄉(xiāng)公墓區(qū)占地總面積56畝，預計建成8400個。目前XX村公墓區(qū)已初步驗收，共有767個穴位，公墓區(qū)走道硬化完成，綠化也在實施中。
雖然我鄉(xiāng)在秀美鄉(xiāng)村、殯改宅改等方面前期做了一些工作，但仍存在許多困難和問題，如資金不足、群眾發(fā)動不深入、工作推動力度不大等問題。下半年，我鄉(xiāng)將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加高效務實的工作作風，努力開創(chuàng)工作新局面。
一、林改工作進展情況
1、勘界勾圖情況。據(jù)統(tǒng)計，我縣已完成外業(yè)勾圖面積152萬畝，其中集體林萬畝，國有林x萬畝，占總任務的，已完成外業(yè)勾圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在掃尾。
2、第二榜公示情況。我縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村869個村民小組正在開展林權第二榜公示，全縣二榜公示率為26。
3、糾紛調解情況。至目前為止，我縣已出現(xiàn)山林權屬糾紛1113起，面積19981畝，已調解994起，調解面積16584畝，糾紛調處率分別為和83。
4、集體林分山到戶率。按照明晰產(chǎn)權的要求，目前已經(jīng)勾圖的集體商品林分山到戶率約為83。
二、主要措施
組林改方案的內容不完整、不規(guī)范，林改形式缺乏針對性和可操作性；二是票決和”四簽二不準”工作不到位；三是平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自留山和責任山采取”聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶發(fā)證”的比例較大。
鄉(xiāng)、村、組干部力量和廣大群眾，按照規(guī)范流程要求全面進行整改，對村、組林改方案內容不完整、不規(guī)范的，方案缺乏針對性和可操作性的要根據(jù)各地實際重新制定林改方案，制定的林改方案必須報縣林改領導小組把關審批。對票決和”四簽”工作不到位的，重新召開林改會議，對林改方案的制定通過嚴格按”四簽二不準”，兩個”三分之二”的程序要求操作到位。
政府辦、組織部、林改辦等部門組成聯(lián)合督查組，對全縣林改質量整改工作專項督查，督查組采取明查暗訪的形式，到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查村、組，查看是否按規(guī)范流程在操作，是否集中時間、集中力量整改存在的問題，對督查情況做到每天一通報。
4、觀摩評比。12月16日，全縣組織召開了林改工作整改質量觀摩會，從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取三個村的林改整改資料集中拿到縣林業(yè)局參展觀摩，比一比，看一看，通過觀摩，從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，然后把資料帶回去再進一步規(guī)范和完善，直至按程序達到規(guī)范要求為止。元月上旬，準備對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改資料再進行一次觀摩，最后作出評比。對整改還達不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接處理主要領導和分管領導。
聯(lián)戶登記發(fā)證”比例較大的情況，我們進行了整改，要求能區(qū)劃出宗地界線的原則上不允許聯(lián)戶勾圖，對宗地面積小、無法表述其四至界址、只能聯(lián)戶勾圖的要求聯(lián)戶勾圖面積不宜過大，聯(lián)戶原則上不超過5戶，最多不超過10戶，已聯(lián)戶勾圖的，也要分戶登記發(fā)證，采取畫宗地示意圖的辦法來提高我縣的分山到戶率和分戶登記率。
從督查的情況看，目前，我縣的林改質量整改工作按規(guī)范程序要求基本操作到位，整理規(guī)范、資料齊全、檔案裝訂整齊。
三、存在的主要問題
1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改質量整改工作還沒有按規(guī)范流程操作到位。
2、進展不平衡。全縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了外業(yè)勾圖工作，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展林權第二榜公示，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)勾圖進展緩慢，勾圖任務還很重，全縣林改進展不平衡。
跨省山林糾紛，山林成分復雜，還存在小面積集體林糾紛沒有調處好。
四、下步工作
還利于民。
2、目標再明確。我縣林改目標要求是：分山到戶率達85以上，糾紛調處率87以上，林改群眾滿意率在90以上。
再完善，抓好勘界勾圖的整改完善工作。林改工作的外業(yè)勾圖接近尾聲，除做好勘界勾圖的掃尾工作外，要著手準備林改資料的內業(yè)整理、拼圖、轉繪面積平差計算、內業(yè)編號、第二榜公示、責任山或承包山林的合同簽訂、輸機等工作。按照有關政策解決好插花山、涉外糾紛山林的調處工作。
省政府的統(tǒng)一部署，在抓好林改質量的前提下，確保春節(jié)前基本完成明晰產(chǎn)權的外業(yè)勾圖工作。
5、配套再跟上。抓好林改各項配套工作，探討林改后的林業(yè)縱深發(fā)展問題，林業(yè)發(fā)展后勁問題，認真研究林業(yè)”三防”體系建設，加強森林資源保護管理，鞏固林改成果。
五、油菜、楊樹造林工作完成情況
白良、嶺東、羅城等平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，且要求相對集中連片面積在500畝以上的1塊，縣里重點抓雙橋至白良的綠色通道建設。
早安排、早動工，全縣累計育楊樹苗760畝，預計可產(chǎn)苗木200萬多株，現(xiàn)已規(guī)劃160萬株的造楊樹地塊，其中已完成打穴整地累計面積8000多畝。
楊樹造林工作進行了部署，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行層層動員，全民動手，盡快掀起冬季造林的高潮；二是加強領導，明確責任。縣委、縣政府對今年的油茶、楊樹造林工作非常的重視，早在高安各地參觀學習油茶、楊樹造林的經(jīng)驗，參觀后，就立即進行部署，縣政府下發(fā)了冬造工作的實施意見等文件，對今冬的造林工作責任進行明確；三是政策優(yōu)惠，兌現(xiàn)獎罰。凡符合退耕還林條件的油茶造林地，一律列入退耕還林項目，并享受相應的補助，未列入退耕還林項目的油茶造林面積在300元/畝等不同的扶助政策。凡連片面積50畝或連線5000株的楊樹造林予以無償提供苗木的扶助，對楊樹造林前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予表彰獎勵。
集體林權制度改革是林業(yè)改革中帶有根本性的基礎工作，是林業(yè)實踐“三個代表”的要求，也是市場經(jīng)濟條件下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的內在要求。我區(qū)按照中國共產(chǎn)黨中央 ? ???? 國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2006]9號）和《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》（閩政[2006]8號）等文件精神要求，根據(jù)市局的工作部署，積極開展集體林權制度改革，現(xiàn)將改革工作開展情況匯報如下： ? ???? 一、基本情況 ? ???? 全區(qū)土地總面積55.6萬畝，林地面積33.32萬畝，其中商品林面積24.2萬畝;生態(tài)公益林面積9.12萬畝。我區(qū)有85個行政村（居），其中商品林林地面積在1000畝以上的有42個村，面積19.12萬畝；面積在1000畝以下35個村，面積2.39萬畝；因新建村權屬不清或林地存在糾紛有8個村，面積是2.69萬畝。 ? ???? 二、主要做法 ? ???? （一）提高認識，切實加強對集體林權制度改革的組織領導 ? ???? 集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作艱巨的系統(tǒng)工程，改革的成功與失敗都將直接影響我區(qū)的林業(yè)發(fā)展。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視集體林權制度改革，把這項工作擺上重要議事日程。一是成立了洛江區(qū)集體林權制度改革領導小組，由分管林業(yè)的副區(qū)長謝工農(nóng)同志任組長，區(qū)林業(yè)局、國土資源局、司法局、農(nóng)水局、民政局等有關單位的領導為成員，領導小組下設辦公室，掛靠在區(qū)林業(yè)局，具體負責指導全區(qū)集體林權制度改革工作。二是明確職責。8月份，洛江區(qū)人民政府下發(fā)《關于開展集體林權制度改革工作的實施意見》（泉洛政文[2006]87號），按照“區(qū)組織領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，對集體林權制度改革的總體目標、主要任務、改革范圍、基本原則、方法步驟等諸方面進行了詳細的闡述和部署，把集體林權制度改革工作作為地方政府的年度目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改革村也相應成立了集體林權制度改革領導小組，并根據(jù)本地實際情況制定了切實可行的實施方案。區(qū)林業(yè)局高度重視此項工作，把集體林權制度改革工作作為一項頭等大事來抓，積極當好參謀，全力協(xié)助當?shù)卣愫酶母锏慕M織實施工作。我局實行每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名局務會成員和一名林政股干部負責掛點，對所掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作進行必要的技術服務和適時指導，工作完成情況作為年終考核的主要內容。三是加強骨干力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把林業(yè)站工作人員從繁忙的農(nóng)村工作中抽出來，全力以赴地開展林權制度改革，確保改革按時保質完成。四是撥出專項經(jīng)費。區(qū)政府及時撥出專項經(jīng)費5萬元，用于業(yè)務培訓，購置辦公設備和活動經(jīng)費。我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應配套經(jīng)費，為集體林權制度改革工作提供強有力的保障。由于各級政府對改革的重要性、復雜性、艱巨性始終保持著清醒的認識，并建立了強有力的領導機制和工作責任制，使我區(qū)改革得以順利進行。 ? ???? （二）加強學習，集中培訓，廣泛宣傳，深刻理解林權制度改革的相關政策和法規(guī) ? ???? 林業(yè)的法律法規(guī)較多，林權制度涉及面廣，情況復雜，為此，我們著重加強學習和業(yè)務培訓，做到依法辦事。2006年8月，區(qū)政府召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長、林業(yè)站長參加的動員和業(yè)務會，比較系統(tǒng)地學習《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》和省市相關文件精神，統(tǒng)一思想認識，理解林權制度改革的重要性和緊迫性，增強工作的自覺性和主動性，為洛江區(qū)集體林權制度改革的全面開展奠定良好基礎。我局還組織林政股全體干部參加市局的業(yè)務培訓會，接著召集全區(qū)參加改革的業(yè)務人員培訓會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應舉辦村鎮(zhèn)培訓。通過學習培訓，使改革組織者能較深刻理解掌握集體林權制度改革的指導思想、主要任務，改革的范圍，基本原則以及方法步驟，從而確保改革順利進行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如廣播、有線電視、宣傳欄、標語、宣傳單、墻報等，廣泛宣傳林權制度改革的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力，調動群眾參予改革積極性。 ? ???? （三）理清工作思路，確定改革主要任務 ? ???? 根據(jù)省廳和市局的工作部署，林地面積在1000畝以上（不包括生態(tài)公益林）的村列為改革村，我區(qū)85個行政村中，有改革任務的村有42個，應改面積為191217畝，今年初已完成省定試點村（羅溪鎮(zhèn)三村村）一個，改革面積3013畝。我們對應改革村逐個進行調查摸底，把村級組織健全、干部能力較好、村資源和權屬狀況比較清楚、山土壤質量較好的20個村作為2006年改革村，應改革面積為59347畝。2007—2005年改革21個村，應改面積為128857畝
我鄉(xiāng)林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》（萬府發(fā)[xx]文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、林改基本情況
我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積x畝，其中農(nóng)戶自留山面積x畝，責任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積x畝，其它承包形式500畝。公益林x畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權到戶率為，發(fā)證面積x畝，占應發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。
二、集體林權改革工作情況
（一）加強林改工作領導，組建機構，落實責任
我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)（村）兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術員現(xiàn)場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域屬地劃分，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入年度考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。
（二）廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍
鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。
（三）嚴格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法
我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個批準實施。
我鄉(xiāng)林改堪界確權調查，堅持“五到場”（即鄉(xiāng)、村、組林改人員、林業(yè)技術員、林權申請人、相鄰人），對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。
林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗收后，轉入電子錄入。
各村（組）與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調業(yè)務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。
依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。
我鄉(xiāng)嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)（村）兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。
三、林改取得的成效
護林、養(yǎng)林的熱情。
林木產(chǎn)權，增強了群眾保護森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。
3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補償?shù)靡褍冬F(xiàn)。
四、存在的問題
由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發(fā)證。
五、掃尾工作安排
對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調處工作，盡快確權頒證。
一、林改工作進展情況 ? ?1、勘界勾圖情況。據(jù)統(tǒng)計，我縣已完成外業(yè)勾圖面積152萬畝，其中集體林138.4萬畝，國有林13.6萬畝，占總任務的93.3%，已完成外業(yè)勾圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70.6%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在掃尾。 ? ?2、第二榜公示情況。我縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村869個村民小組正在開展林權第二榜公示，全縣二榜公示率為26%。 ? ?3、糾紛調解情況。至目前為止，我縣已出現(xiàn)山林權屬糾紛1113起，面積19981畝，已調解994起，調解面積16584畝，糾紛調處率分別為89.3%和83%。 ? ?4、集體林分山到戶率。按照明晰產(chǎn)權的要求，目前已經(jīng)勾圖的集體商品林分山到戶率約為83%。 ? ?二、主要措施 ? ?11月16日，我縣林改工作接受了省林改檢查組的檢查，檢查結果反饋，全縣林改工作存在主要問題：一是村、組林改方案的內容不完整、不規(guī)范，林改形式缺乏針對性和可操作性；二是票決和"四簽二不準"工作不到位；三是平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自留山和責任山采取"聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶發(fā)證"的比例較大。 ? ?檢查反饋的結果引起縣委、縣政府的高度重視。針對林改工作中存在的問題，全縣進行了認真的整改，制定出了有效的整改方法和強有力的整改措施，確保林改按程序操作到位，我們的主要措施： ? ?1、按林改程序操作要求，重新制定了鄉(xiāng)、村、組林改操作規(guī)范和流程下發(fā)到各鄉(xiāng)村。規(guī)范和流程包括宣傳發(fā)動、召開會議、林改方案的制定通過、糾紛調處、勘界勾圖、第二榜公示、責任山合同、林改資料收集整理歸檔裝訂等流程內容，對各項工作程序都制定詳細的操作模式和格式文本，可操作性強，對林改質量整改具有很強的指導性。 ? ?2、召開林改工作質量督戰(zhàn)會。11月25日召開了全縣林改工作質量督戰(zhàn)會，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新召開黨政聯(lián)席會和動員會，研究和部署林改整改工作，舉辦規(guī)范流程操作培訓班，組織縣、鄉(xiāng)、村、組干部力量和廣大群眾，按照規(guī)范流程要求全面進行整改，對村、組林改方案內容不完整、不規(guī)范的，方案缺乏針對性和可操作性的要根據(jù)各地實際重新制定林改方案，制定的林改方案必須報縣林改領導小組把關審批。對票決和"四簽"工作不到位的，重新召開林改會議，對林改方案的制定通過嚴格按"四簽二不準"，兩個"三分之二"的程序要求操作到位。 ? ?3、加強督查。12月1日─15日，縣委組織縣委辦、政府辦、組織部、林改辦等部門組成聯(lián)合督查組，對全縣林改質量整改工作專項督查，督查組采取明查暗訪的形式，到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查村、組，查看是否按規(guī)范流程在操作，是否集中時間、集中力量整改存在的問題，對督查情況做到每天一通報。 ? ?4、觀摩評比。12月16日，全縣組織召開了林改工作整改質量觀摩會，從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取三個村的林改整改資料集中拿到縣林業(yè)局參展觀摩，比一比，看一看，通過觀摩，從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，然后把資料帶回去再進一步規(guī)范和完善，直至按程序達到規(guī)范要求為止。元月上旬，準備對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改資料再進行一次觀摩，最后作出評比。對整改還達不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接處理主要領導和分管領導。 ? ?5、針對我縣平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)"聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶登記發(fā)證"比例較大的情況，我們進行了整改，要求能區(qū)劃出宗地界線的原則上不允許聯(lián)戶勾圖，對宗地面積小、無法表述其四至界址、只能聯(lián)戶勾圖的要求聯(lián)戶勾圖面積不宜過大，聯(lián)戶原則上不超過5戶，最多不超過10戶，已聯(lián)戶勾圖的，也要分戶登記發(fā)證，采取畫宗地示意圖的辦法來提高我縣的分山到戶率和分戶登記率。 ? ?從督查的情況看，目前，我縣的林改質量整改工作按規(guī)范程序要求基本操作到位，整理規(guī)范、資料齊全、檔案裝訂整齊。 ? ?三、存在的主要問題 ? ?1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改質量整改工作還沒有按規(guī)范流程操作到位。 ? ?2、進展不平衡。全縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了外業(yè)勾圖工作，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展林權第二榜公示，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)勾圖進展緩慢，勾圖任務還很重，全縣林改進展不平衡。 ? ?3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史遺留問題或涉及跨縣、跨省山林糾紛，山林成分復雜，還存在小面積集體林糾紛沒有調處好。 ? ?四、下步工作 ? ?1、認識再提高。林改是一項惠民工程，是林業(yè)生產(chǎn)關系的重大調整，是促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措，要站在為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度上來正確認識林改工作，從實現(xiàn)"三個代表"重要思想和體現(xiàn)保持共產(chǎn)黨員先進性的思想高度上來正確對待林改工作，堅持"三級書記抓林改"不動搖，做到還權于民、還利于民。 ? ?2、目標再明確。我縣林改目標要求是：分山到戶率達85%以上，糾紛調處率87%以上，林改群眾滿意率在90%以上。 ? ?3、工作再落實。繼續(xù)抓
業(yè)務工作水平上都有了很大的提高，圓滿的完成了本月的工作、學習任務，并取得了一定的成績?，F(xiàn)將一月來的'思想、工作情況匯報如下：
一、強政治思想及業(yè)務學習，提高工作效率。
20xx年，我自覺提高學習積極性，積極參加林業(yè)站組織的政治理論學習，同時認真學習業(yè)務知識，全面提高自身素質。加強內部管理，增強個人工作積極性，杜絕了個人紀律松散，工作責任心不強等現(xiàn)象，促使個人發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務，樹立“艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻”的行業(yè)精神。以高度的責任感和事業(yè)心做好本職工作。
二、強化責任、成立機構。
尖山鄉(xiāng)成立了集體林權制度改革工作領導小組，下設領導小組辦公室。要求各村、居委會也成立以村委會書記為組長的領導小組，負責開展好集體林權制度改革工作。
三、宣傳發(fā)動、調查摸底。
各村通過動員會、座談會、懸掛橫幅、刷寫標語等多種多樣的形式，深入學習和廣泛宣傳，使集體林權制度改革會議精神家喻戶曉，深入人心。同時，工作專班及時認真地開展調查摸底工作，準確掌握并收集資料。
四、擬定方案、組織實施。
制定切實可行的村林改方案，報鄉(xiāng)級林改工作領導小組審批。隨后，按照方案要求，以村民小組為單位，成立林權界線踏勘組，會同擁有踏勘地塊使用權的村民，現(xiàn)場確認四至界線，色繪四至圖，詳細記載四至界線及相關地地理位置，相鄰各戶簽字認可后進行林權登記，嚴格規(guī)范操作，堅持群眾路線，實行陽光操作，確保質量，不留隱患。
區(qū)府關于實行林長制的總體安排部署，結合國土資源工作實際，認真履行責任，明確部門分工，加強林地管理保護工作，積極推進林長制管理工作順利進行。
一、成立組織，明確任務。
我局積極落實省、市、區(qū)關于開展林長制工作的通知要求，牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念。
一是迅速成立林長制工作領導小組，加強組織，明確要求，制定工作方案，完善職責分工和措施保障，結合國土資源日常工作，有序推進林長制工作的開展。
二是建立林長會議制度，進一步建立健全林地管理保護機制。全局上下牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真貫徹落實黨、省、市、區(qū)決策部署，將推行林長制工作列入局黨組重要工作議事日程，召開專題會議，研究推進林長制工作開展，并將工作完成情況納入各科室、各國土所工作考評內容，予以效能考評。
二、落實責任，扎實推進。
我局充分采用多種方式開展林長制工作。
一是加大宣傳力度，統(tǒng)籌協(xié)調科室、各所力量。扎實做好林地綠化項目用地保障，認真開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中的地質環(huán)境保護工作，做好森林等自然資源保護的組織、指導、監(jiān)督工作，提升林地保護管理水平，為全面推動區(qū)脫貧“摘帽”和林地管護目標任務落實，助推全國文明城市和國家園林城市創(chuàng)建工作順利開展作出積極貢獻。
二梳徹新發(fā)展理念，積極推進生態(tài)文明建設。我局以組織、監(jiān)督、實施措施保護森林等自然資源資產(chǎn)為任務，協(xié)調保障林地生態(tài)建設用地；協(xié)調礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的森林資源保護；組織指導廢棄礦山植被恢復治理工作，按年度完成目標任務。
三、嚴格執(zhí)法，鞏固成果。
四、下一步工作計劃
我局將繼續(xù)盡職盡責，積極落實《xxx阜陽市委阜陽市人民府關于建立林長制的實施意見》（阜發(fā)〔、《關于印發(fā)潁州區(qū)林長制工作實施方案的通知》（阜州秘〔等文件精神；積極推進林長制管理職責范圍內工作，制定實施林地管理范圍劃定工作方案；積極踐行一線工作法，按照“見縫插綠、出門見綠”要求，全力推進建成區(qū)綠地建設，大力提升區(qū)綠化水平，為建設新時代生態(tài)大美阜陽作出積極貢獻。
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