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淺析新常態(tài)下如何反腐倡廉
反腐倡廉是每一個國家和政府任何時期都高度重視的問題,是關(guān)系到一個政權(quán)和民族生死存亡的嚴重政治斗爭。黨的十八以來,黨中央旗幟鮮明的指出,“反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),做到干部清正、政府清廉、政治清明”。當前,社會上腐敗現(xiàn)象日益嚴重,腐敗案件不斷增多;高官腐敗突出;頂風(fēng)作案猖獗;大案要案顯著,已成為阻礙社會良性發(fā)展的社會問題。那么面對新常態(tài),我們?nèi)绾畏锤?/p>
一、腐敗產(chǎn)生的根源
腐敗的本質(zhì)是對人民賦予的權(quán)力、對公共權(quán)力的濫用。腐敗的產(chǎn)生是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象,但有著深刻的根源。
(一)思想根源。人的思想是其行為的支配力量,占支配地位的錯誤思想是腐敗產(chǎn)生的主觀要素。
(二)社會根源。每一個人都處在現(xiàn)實的社會環(huán)境中,無論是自覺的還是不自覺都要受周圍事物的影響。
(三)歷史根源。我國是一個歷史悠久的文明古國,我們的祖先制造了燦爛的民族文化,培育了優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。但是,幾千年的封建制度給我們留下了幾個世紀難以消除的封建殘余思想,有的甚至在人們的頭腦里還根深蒂固,成為新時期腐敗產(chǎn)生的歷史根源。
(四)體制根源。體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。這就必然在相當長的一段時間內(nèi)出現(xiàn)新舊并存的局面。這難免在某些方面形成空隙,使一些違法違紀者有空子可鉆。
(五)制度根源。制度與體制有著密切的聯(lián)系,實行什么樣的體制,就要建立什么樣的制度與其相適應(yīng)。制度建設(shè)同樣是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,特別是由舊的體制向新的體制過度期間,制度不配套,造成許多事情無法可依,使一些人有空子可鉆。尤其是一些新的產(chǎn)業(yè)和市場出現(xiàn)后,法規(guī)建設(shè)有時相對滯后。一些人乘機撈一把,出現(xiàn)新的腐敗。
二、反腐倡廉的必要性
反對腐敗、建設(shè)廉潔社會,是我們黨一貫堅持的鮮明的政治立場,也是人民群眾關(guān)注的重大政治問題。堅定不移反腐敗,是黨的十八大做出的重大戰(zhàn)略部署。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,是總書記對新時期新階段反腐倡廉發(fā)出的戰(zhàn)斗動員令。加強反腐倡廉建設(shè),關(guān)乎全面深化改革成敗,關(guān)乎事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展,關(guān)乎人民群眾切身利益。我們必須以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勇氣,善始善終、善做善成,更加科學(xué)有效的防治腐敗,堅定不移的把反腐倡廉建設(shè)引向深入。
反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾,脫離群眾的最大危險則來自腐敗。腐敗之所以是黨衰敗和垮臺的原因,是因其破壞了黨的形象,削弱了黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的基礎(chǔ)是人民群眾的擁護,失去了人民群眾的擁護和支持,黨的事業(yè)和一切工作都無從談起。
反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的成功與否。我國是社會主義國家,實行的是社會主義制度,我們要建立的是社會主義市場經(jīng)濟。在社會主義建設(shè)過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象是與社會主義本質(zhì)極不相容的。社會主義是一個全面發(fā)展的社會,它要求各項事業(yè)相互協(xié)調(diào),共同發(fā)展。腐敗的惡性發(fā)展在分配領(lǐng)域必然導(dǎo)致收入分配的嚴重不公,繼而產(chǎn)生嚴重的兩極分化。
反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到整個共產(chǎn)主義事業(yè)的實現(xiàn)與否。只要共產(chǎn)黨是廉政勤政的,是全心全意為人民服務(wù)的,國際社會主義事業(yè)的前途才是光明的。當今世界,和平與發(fā)展的時代大趨勢沒有變,但是,天下仍然很不太平,霸權(quán)主義和強權(quán)政治又有新的發(fā)展。西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀不會改變,我們與西方敵對勢力在滲透與反滲透、顛覆與反顛覆上的斗爭將是長期的、復(fù)雜的,有時甚至是十分尖銳的。我們要在這場斗爭中立于不敗之地,就必須反腐倡廉建設(shè),不斷清除腐敗現(xiàn)象,增強反滲透、反顛覆的能力。
三、反腐倡廉現(xiàn)狀
十八大以來,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯。多數(shù)干部群眾認為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn),查處違紀違法案件有力度,身邊黨員干部的工作作風(fēng)有明顯改進或有所改進。然而)形勢依然嚴峻,任務(wù)仍然艱巨。
1、黨員干部嚴重違紀違法案件影響惡劣。一是極少數(shù)干部嚴重違紀違法案件時有發(fā)生,這些人位高權(quán)重,出了問題影響很壞。二是黨政“一把手”違紀違法問題比較突出。三是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的手段更加隱蔽,涉案金額大,案情復(fù)雜。
2、一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正。主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費等問題。有的作風(fēng)漂浮,急功近利,違背科學(xué)發(fā)展觀,搞瞎指揮,造成重大損失;有的搞“上有政策、下有對策”,有令不行、有禁不止;有的弄虛作假,欺上瞞下,報喜不報憂,掩蓋矛盾和問題;有的作風(fēng)霸道,獨斷專行;有的高高在上,漠視群眾疾苦;有的貪圖享受,鋪張浪費等等。
3、損害群眾利益的問題依然比較突出,因不正之風(fēng)和腐敗問題上訪的群體性事件仍然時有發(fā)生。
四、未來如何反腐
社會保持持續(xù)長久的廉潔發(fā)展,離不開經(jīng)濟的發(fā)展。防治腐敗,最為根本的方法是大力發(fā)展生產(chǎn)力,盡快解決經(jīng)濟發(fā)展不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。防治腐敗,除了懲治,還應(yīng)強調(diào)預(yù)防,著力減少腐敗動機和機會,提高腐敗的成本,從多方面構(gòu)建防腐網(wǎng)絡(luò),使人不愿、不能、不用和不敢腐敗。
1、健全社會主義廉政法律體系,新的反腐斗爭的形勢在發(fā)生著不斷的變化,新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn),因此需要不斷產(chǎn)生相應(yīng)的法律條文以適應(yīng)這種新形勢的發(fā)展,限定權(quán)力界限,提高犯罪成本。
2、健全法律監(jiān)督體制,如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴,那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文,只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督程序和一個職能健全、功能強大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐。
3、作好法制宣傳,使每一個干部、每一個黨員、每一個群眾以及相關(guān)的輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律,做到法制普及,這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環(huán)境,從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。
反腐倡廉工作是一項關(guān)系黨和國家乃至民族大業(yè)的長期系統(tǒng)性工程,只有將其納入社會主義法制軌道,才能形成標本兼治的長效機制,從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進和發(fā)展,必將為社會主義法制建設(shè)提供良好的政治保障和立法保障。
反腐倡廉的調(diào)研文章
胡錦濤同志在中紀委第五次全體會議上指出,反腐倡廉是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證,并強調(diào)全黨要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性,始終把反腐倡廉作為一件大事來抓。按照中央的部署和要求,切實提高反腐倡廉能力,對于更好地指導(dǎo)反腐敗斗爭,對于提高黨的執(zhí)政能力,保持黨的先進性,意義深遠,影響重大。消防部隊廉政建設(shè)工作的好與壞,直接影響到部隊保持“嚴格、公正、文明”的執(zhí)法形象,影響到部隊在黨和人民心中的地位。為了更好的加強消防部隊廉政建設(shè),建立健全具有消防特色的懲治和預(yù)防腐敗體系,對于提高消防部隊“立警為公、執(zhí)法為民”的工作水平和培養(yǎng)一支廉潔、文明、高效的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍具有十分重要的現(xiàn)實意義。一切腐敗現(xiàn)象都是損害人民利益的。就個人而言,我認為應(yīng)該把反腐倡廉作為消防部隊的一種能力提出來,運用教育、監(jiān)督、懲處、制度建設(shè)等手段來預(yù)防部隊內(nèi)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,懲治和清除部隊內(nèi)的腐敗分子,倡導(dǎo)廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng),始終保持消防部隊和黨員干部隊伍先進性、純潔性的能力。那么我們消防部隊主要應(yīng)該抓好哪些方面的工作?
一、以反腐倡廉為能力,為消防部隊發(fā)展提供堅強的組織保證
一是提高對消防部隊黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督的能力。強化監(jiān)督,是反腐敗的重要手段,也是提高黨的反腐倡廉能力的重要內(nèi)容。在反腐倡廉實踐中,既
要增強敢于監(jiān)督的勇氣,又要改進監(jiān)督方式和監(jiān)督方法,進一步拓寬監(jiān)督渠道,把部隊內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來,不斷加大監(jiān)督力度,提高對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督的能力。
二是落實依靠制度和國家法律來反對腐敗的能力。健全和完善黨的制度和國家的法律法規(guī),堅持依法執(zhí)紀、依法辦案,是貫徹依法治國基本方略、提高黨的反腐倡廉能力的重要內(nèi)容。這要求反腐敗斗爭,立足“制度反腐”和“依法反腐”,牢固樹立紀律意識和法治觀念,探索和研究運用制度和法律手段,不斷在制度和法律框架內(nèi)開辟預(yù)防和懲處腐敗的新形式、新途徑。
三是強化組織協(xié)調(diào)各方力量整體推進反腐敗斗爭的能力。我們消防部隊在反腐倡廉實踐中,要總攬全局、協(xié)調(diào)各方,對帶有全局性、傾向性的腐敗問題,要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,規(guī)范反腐倡廉工作的組織協(xié)調(diào)內(nèi)容和協(xié)調(diào)程序,通盤謀劃,統(tǒng)一安排,組織和調(diào)動各方面力量,形成我們消防部隊反腐倡廉的合力。
二、以反腐倡廉為基礎(chǔ),加強隊伍建設(shè),切實提高隊伍整體素質(zhì)
一要建立科學(xué)的用人機制,加強干部隊伍建設(shè)。要堅持專業(yè)型與全面型相結(jié)合,注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)。要在加強崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上堅持立體化培訓(xùn),加大干部交流力度,逐步試行跨單位交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流制度,積極探索建立干部交流新機制,使干部在更廣闊的舞臺上豐富閱歷、積累經(jīng)驗。要形成科學(xué)的用人體系,切實加強和改進干部隊伍的作風(fēng)建設(shè),提高干部隊伍素質(zhì)。
二要積極拓寬干部教育培訓(xùn)渠道,提高干部管理教育能力。要加大干部隊伍的教育培訓(xùn)力度,圍繞提高科學(xué)文化素質(zhì)、軍人職業(yè)道德水平和崗位業(yè)務(wù)知識,開展有計劃、有組織的干部學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn);加強干部學(xué)歷教育,鼓勵干部參加以函授、自考形式為主,脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為輔的學(xué)歷教育,提高干部綜合知識水平。通過加強教育培訓(xùn),切實提高干部勝任本職的能力。
三要建立科學(xué)的思想政治工作機制,切實增強思想政治教育的實效性。積極探索新形勢下消防部隊思想政治工作出現(xiàn)的新特點、新規(guī)律、新情況、新問題,研究新方法、新對策,增強思想政治工作實效性。廣泛開展心里疏導(dǎo)教育,加強對干部的心理疏導(dǎo)工作,使群眾性的思想政治工作真正活躍起來;建立干部思想信息庫,掌握干部的思想動態(tài),做好思想轉(zhuǎn)化工作;抓好預(yù)防犯罪工作,確保部隊內(nèi)部安全穩(wěn)定;實行“走出去”開展教育,充分發(fā)揮消防部隊與地方聯(lián)系緊密、關(guān)系融洽的優(yōu)勢,組織到一些愛國主義教育基地和思想政治教育基地接受再教育,充分利用社會教育資源,努力拓寬隨機教育的路子,把經(jīng)常性思想教育落到實處。
三、以反腐倡廉為目標,預(yù)防違紀違規(guī)案件發(fā)生,切實加大部隊廉政建設(shè)力度
一要大力開展廉政教育,打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。要深入開展法制教育和警示教育,認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和中央3號文件(《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗
體系實施綱要》)精神,以及中紀委、中組部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十六條規(guī)定”等一系列規(guī)章制度。全體干部都要做到自重、自省、自警、自勵,要樹立自覺、主動接受監(jiān)督,忠實地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的意識。
二要創(chuàng)新消防部隊廉政建設(shè)的新機制,推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。重點抓好消防監(jiān)督執(zhí)法體制和財務(wù)管理制度這兩個方面的改革創(chuàng)新。在實現(xiàn)思想上“不想腐敗”這個目的的同時,更要注重于從制度上實現(xiàn)“不能腐敗”的要求,達到行為上“不會腐敗”的目標。切實加強紀委內(nèi)部監(jiān)督的職能作用,組織對監(jiān)督執(zhí)法開展經(jīng)常性的內(nèi)部監(jiān)督訪察,對部隊的重大工程和重大經(jīng)費項目要提前介入、全程跟蹤,事后組織審計驗收。
三要依法查處違法違紀案件。要按照分級負責(zé)、歸口管理、處理與教育并舉的原則,及時認真對違法違紀干部進行查處,做到有案必查,有查必果。一經(jīng)查實,要采取組織措施,決不姑息遷就,以弘揚正氣,保持部隊的高度純潔和穩(wěn)定。
總的來說,只要調(diào)動我們消防部隊的智慧和力量,形成懲防腐敗的體系和網(wǎng)絡(luò),使之形成不能貪、不敢貪、不想貪、不必貪,使我們消防部隊的反腐倡廉工作就會越來越強,“全心全意為人民服務(wù)”的旗幟就會永遠高高飄揚!
常言道,基礎(chǔ)不牢,地動山搖。基層組織建設(shè)事關(guān)黨的理論路線方針政策在基層的全面貫徹落實,事關(guān)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會進程,事關(guān)全黨上下統(tǒng)一思想凝聚力量推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)大局。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨無論做什么工作都要靠各級黨組織去組織實施,只有好的基層黨組織,才能完成黨的各項任務(wù),只有大力加強基層黨組織的建設(shè),才能提高黨的戰(zhàn)斗力,才能實踐“三個代表”。按照新時期縣委縣政府對黨建工作提出的新要求,再結(jié)合我局實際情況,發(fā)現(xiàn)我局黨建工作,長期以來固守陳舊模式,缺少創(chuàng)新意識和手段,難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:
1、對黨建工作的重要性認識不足,認為黨建就是組織一下學(xué)習(xí),發(fā)展幾個黨員,工作一般,要求不高,對黨建工作熱情不夠,認為經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作是硬指標,黨建工作是軟任務(wù),黨建工作擺不上應(yīng)有的位置。
2、活動內(nèi)容不夠豐富、方式陳舊。黨組織活動形式不夠靈活,僅限于政治說教、催交黨費,在工作中,繼承不夠,創(chuàng)新不多,對黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮,致使部分黨員干部黨性不強,宗旨意識淡化,作風(fēng)不實。
當前,改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期,在新的歷史條件下,黨建工作的要求更高了、任務(wù)更重了、難度更大了。新時期我局黨建工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以中央《條例》為準則,以“走前頭”為目標,緊貼中心,服務(wù)大局,為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平,充分發(fā)揮黨組織凝聚力、號召力以及廣大黨員的先進性,把黨建工作不斷推上新的臺階。具體措施如下:
1、深化認識切實增強做好黨建工作的責(zé)任感和使命感,深化對黨建工作所肩負的重要責(zé)任、地位作用及自身特點、規(guī)律的認識,深化探索不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平,深化實踐,積極推動黨員干部深入基層,聯(lián)系服務(wù)群眾,,深化拓展,充分發(fā)揮黨建工作的示范帶動作用。
2、要消除認為黨建工作就是組織一下學(xué)習(xí)、征訂一下報刊、收繳一下黨費、發(fā)展幾個黨員、幫扶一下貧困,工作一般、要求不高的誤區(qū),深刻認識新形勢、新任務(wù)對黨建工作的新要求,樹立“堅持高標準、創(chuàng)造性開展黨建工作”的思想。增加工作的主動性,主動思考工作,不坐等上級指示;主動提供服務(wù),不坐等別人上門;主動開展工作,不事事按部就班。要增強工作的針對性,工作目標要有針對性,工作內(nèi)容要有針對性,工作措施要有針對性,工作對象要有針對性,工作重點要有針對性。要增強工作的前瞻性,善于經(jīng)常分析工作面臨的新形勢,研究新情況,解決新問題,做到超前預(yù)見、主動適應(yīng),使黨建工作始終保持鮮明的時代待征和旺盛的生命力。要增強工作的科學(xué)性,科學(xué)地決策工作,科學(xué)地安排工作,科學(xué)地評估工作。同時,繼續(xù)積極采用電化教育開展工作,全面推進黨建工作,不斷提升工作水平。
3、從大視野、全方位、新角度謀劃黨建工作。一是扣緊為中央的路線方針政策和縣委的重大工作部署、各項重大決策的貫徹落實服務(wù),來拓展思路;二是明確黨建工作的目標,確定黨建工作的內(nèi)容,落實黨建工作的措施;在當前和今后工作中,組織引導(dǎo)廣大黨員、干部直接參與經(jīng)濟建設(shè),不斷提升參與經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。
4、倡導(dǎo)“政治堅定,服從組織,恪守紀律;勤奮敬業(yè),嚴謹細致,務(wù)實創(chuàng)新;公道正派,謙虛好學(xué),熱情服務(wù);胸懷大局,團結(jié)協(xié)作,相互關(guān)愛”的作風(fēng),增強政治、大局、服務(wù)、表率、自律意識,發(fā)揚敬業(yè)奉獻、進取創(chuàng)新、挑戰(zhàn)自我的精神。
5、要著重抓好三個方面的工作:一是健全黨建工作責(zé)任制。二是全面推行黨建工作目標管理,真正把黨建工作的目標、任務(wù)和責(zé)任落到實處。三是落實黨建工作的相關(guān)配套制度。加強對學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度、民主生活制度、民主評議黨員制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查,防止有章不循、流于形式。
6、在實際工作中加強對黨組織工作的指導(dǎo)和支持,把黨建工作擺上重要議事日程,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加黨組織活動和接受黨組織的監(jiān)督,以模范行動支持黨組織開展工作,認真解決黨組織工作中的實際問題,從政治上、思想上、生活上關(guān)心黨員干部。
7、在制度創(chuàng)新上,不斷完善并認真執(zhí)行制度:一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,使黨員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)在時間上、制度上得以保證。二是民主生活會制度,使每一個黨員在黨的組織中認真開展批評與自我批評,達到相互監(jiān)督、相互促進的目的。三是民主評議黨員制度,使每個黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能在民主監(jiān)督之下自覺做好本職工作與自身建設(shè)。真正把黨建工作抓上手,抓在點子上,抓出成效。
在今后的黨建工作中,我局會繼續(xù)加強學(xué)習(xí),認真貫徹落實胡錦濤“七一”講話精神,堅持改革創(chuàng)新,真抓實干,真正做到走在前和作表率。
第一章盾構(gòu)法發(fā)展
盾構(gòu)法(Shield)或掩護筒法是在地表以下土層或松軟巖層中暗挖隧道的一種施工方法。自市政管道、地下公路、越江隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。
第二章地鐵盾構(gòu)區(qū)間施工實例
2.1地鐵盾構(gòu)區(qū)間工程概況
角門北路-南站區(qū)間左線全長,右線全長。南站-陶然亭站區(qū)間左線全長,右線全長。盾構(gòu)隧道結(jié)構(gòu)采用單層預(yù)制拼裝式管片襯砌,隧道外徑6000mm,襯砌厚度300mm,管片環(huán)寬1200mm,每環(huán)管片分為6塊,管片間防水采用預(yù)制彈性密封橡膠條。
2.2所用盾構(gòu)機的主要技術(shù)性能參數(shù)
所用盾構(gòu)機為日本三菱重工業(yè)株式會社生產(chǎn)的土壓平衡式盾構(gòu)機,外徑Ф,總推力后體構(gòu)成。該機刀盤由土沙、背填漿液等從環(huán)片與主體之間的縫隙滲入機體內(nèi)部。
2.3盾構(gòu)掘進施工控制
盾構(gòu)施工是以掘進、碴土排運、管片襯砌為基礎(chǔ)進行的。盾構(gòu)施工控制主要包括三個方面,即開挖控制、填充控制、軸線控制;其中包含掘進出渣、盾構(gòu)掘進參數(shù)、注漿參數(shù)、注漿材料、盾構(gòu)姿態(tài)及位置、管片選型。下面重點談?wù)撻_挖面穩(wěn)定控制、盾構(gòu)掘進參數(shù)控制和注漿材料選用:
(1)開挖面穩(wěn)定控制
施工參數(shù)和開挖面穩(wěn)定控制的好壞直接影響地表沉降大小、地下管線和地表建筑物的安全。因此施工中應(yīng)對開挖面的穩(wěn)定進行嚴格控制。為了保證盾構(gòu)機順暢排土,需對掘削下來的土砂加泥或加化學(xué)泡沫等添加劑以控制土倉內(nèi)土砂的塑性、流動性處于適當?shù)姆秶鷥?nèi),以保證盾構(gòu)機能夠順暢排土。
(2)盾構(gòu)掘進參數(shù)控制
盾構(gòu)施工類似工廠流水線作業(yè),因此施工中要求各環(huán)節(jié)緊密銜接,任何一道工序發(fā)生滯后,都將直接影響施工工效,或?qū)е率┕ねV埂R虼藨?yīng)進行信息化施工管理,收集各階段的施工參數(shù),通過分析、歸納,在施工中不斷對各種參數(shù)的設(shè)定進行優(yōu)化,將會提高施工的質(zhì)量、效率。
(3)注漿材料選用
壁后注漿漿液分為單液砂漿和雙液化學(xué)漿液,單液砂漿漿液應(yīng)具備以下性能:具有良好的長時間穩(wěn)定性及流動性,并能保證適當?shù)某跄龝r間,以適應(yīng)盾構(gòu)施工以及遠距離輸送的要求;具有良好的充填性能;在滿足注漿施工的前提下,盡可能早地獲得高于地層的早期強度;漿液在地下水環(huán)境中,不易產(chǎn)生稀釋現(xiàn)象;漿液固結(jié)后收縮率小,泌水率低;原料來源豐富、經(jīng)濟,施工管理方便,并能滿足施工自動化技術(shù)要求。
第三章施工中遇到的問題及處理
3.1盾構(gòu)始發(fā)時盾構(gòu)機頭扎頭
(1)產(chǎn)生的原因
始發(fā)推進后,在盾構(gòu)抵達撐子面及脫離加固區(qū)時由于盾構(gòu)下半部土體受到擾動,承載力降低容易出現(xiàn)盾構(gòu)叩頭現(xiàn)象。應(yīng)抬高盾構(gòu)始發(fā)姿態(tài),盾構(gòu)機機頭在安置時應(yīng)設(shè)置一個仰角。
產(chǎn)生原因:盾構(gòu)機在推進過程中,由于泥土倉實際土壓力值低于理論值,使盾構(gòu)機頭部周期性地下降。造成盾構(gòu)機“磕頭”。
(2)處理方法
實際操作中,應(yīng)使泥土倉土壓力值略高于理論值,并在推進時按工況條件和地質(zhì)情況在盾構(gòu)機正面加入發(fā)泡劑、膨潤土和水等改良土體的添加劑,改良開挖面的土體。施工過程中要根據(jù)隧道的埋深、所在位置的土層狀況和地層變形量等信息的反饋,對土壓力設(shè)定值、推進速度和注漿量等施工參數(shù)及時地進行調(diào)整。
3.2盾構(gòu)過程中產(chǎn)生泥餅
(1)產(chǎn)生的原因
盾構(gòu)機在粘性土層中施工時,由于粘性土具有內(nèi)摩擦角小、粘性大和流動困難等特點,使得粘性土體粘附在刀盤上。被刀盤從開挖面上切削下來的粘土,通過刀盤渣槽進入泥土倉后,在泥土倉上壓力的作用下容易被壓實固結(jié),首先將刀盤支撐臂中心充滿填實,并很快地堵死了刀盤中心的渣槽,使刀盤中心正面的土體不能通過中心刀渣槽進入泥土倉,而是在刀盤擠壓力的作用下從刀盤四周的渣槽進入泥土倉。逐漸地,整個泥土倉內(nèi)全部被壓實固結(jié)的土體充滿并堵塞。當?shù)侗P繼續(xù)旋轉(zhuǎn)切削土體時,固結(jié)土體的刀盤和開挖面土體之間產(chǎn)生很大的摩擦力,相互摩擦產(chǎn)生大量的熱量,刀盤溫度不斷升高,使刀盤和泥土倉內(nèi)的土體不斷地被燒結(jié)固化,最終在刀盤和整個泥土倉內(nèi)形成堅硬的“泥餅”。“泥餅”形成后,刀盤扭矩和盾構(gòu)機推進阻力均迅速增大,螺旋輸送機無法出土,盾構(gòu)機不能往前推進。泥土倉內(nèi)過高的溫度會縮短刀盤主軸承的使用壽命,加速主軸承的損壞,甚至?xí)霈F(xiàn)主軸承“燒結(jié)、抱死”的嚴重后果
(2)處理方法
適量增加泡沫的注入量,減小碴土的黏附性,降低泥餅產(chǎn)生的幾率。刀盤背面和土倉壓力隔板上設(shè)攪拌棒,以加強攪拌強度和范圍,并通過土倉隔板上攪拌棒的泡沫孔向土倉中注射泡沫,改善渣土和易性,增大渣土流動性。必要時螺旋輸送機內(nèi)也要加入泡沫,以增加碴土的流動性,利于碴土的排出。控制循環(huán)睡的溫度由于刀盤溫度高造成的泥餅問題。一旦產(chǎn)生泥餅,可空轉(zhuǎn)刀盤使泥餅在離心力的作用下脫落。確保開挖面穩(wěn)定的`情況下也可采用人工進倉清除。
3.3螺旋輸送機循環(huán)“噴涌”泥水
(1)產(chǎn)生原因
盾構(gòu)機在高水砂層進行施工時,由于開挖面土體充水裂隙,含水量豐富,而且已成型的盾構(gòu)隧道同步注漿量沒有完全充實襯背空隙,以致留下流水通道,開挖面土體裂隙的水不斷地流入泥土倉,泥土倉內(nèi)不停地積水。當螺旋輸送機工作時,首先吸入泥土倉內(nèi)的水,然后從其出土閘門迅速噴出,形成“噴涌”。泥土倉內(nèi)的水被暫時吸干后,螺旋輸送機才能出渣排土,很快地泥土倉內(nèi)又積水較多,螺旋輸送機又必須先吸水后出土。造成盾構(gòu)機無法正常工作,螺旋輸送機不停地噴涌—停機—噴涌……,如此惡性循環(huán),盾構(gòu)機推進緩慢。
(2)處理方法
當遇到此情況時,關(guān)閉螺旋輸送機,停止出土,保持盾構(gòu)機繼續(xù)往前推進,增加泥土倉內(nèi)的土壓力,讓刀盤切削下來的土體將泥土倉內(nèi)的水不斷地擠出,減少泥土倉內(nèi)的含水量。同時要防止土倉壓力過高,造成盾構(gòu)機前方隆起、冒漿,以及擊穿盾尾密封等現(xiàn)象的發(fā)生。向泥土倉內(nèi)加入高濃度泥漿或泡沫,改善泥土倉內(nèi)土體的和易性,使土體中的顆粒、泥漿成為一整體,使土體具有良好的可塑性、止水性及流動性,便于螺旋輸送機順利出土。在進入富水砂層前,盾構(gòu)機提前采用氣壓平衡模式進行推進,但要防止發(fā)生漏氣事件。
3.4螺旋輸送機出料口形成大土堆
(1)產(chǎn)生原因
在粘性土層中,由于土體粘性大,由刀盤切削下來的粘土與土倉內(nèi)的水難以均勻地混和,造成泥水分離。在螺旋輸送機出土?xí)r,整團泥土從螺旋輸送機出土閘門排出至膠帶輸送機的膠帶上。由于泥和水呈分離狀態(tài),所以泥和膠帶之間的摩擦力較小,而且膠帶向上運轉(zhuǎn),使泥土在膠帶上打滑而不能被及時運走。隨著螺旋輸送機不停地出土,皮帶上的泥土越積越多,土堆越來越大,逐漸被膠帶兩側(cè)的擋上板支撐住。土堆底部的泥土因受土堆重壓而被膠帶運走,被膠帶兩側(cè)擋土板支撐住的泥土堆和膠帶不接觸,不能被膠帶運走,滯留在膠帶的上方,結(jié)果在螺旋輸送機出料口形成大土堆。
(2)處理方法
當形成大土堆后,螺旋輸送機應(yīng)停止出土,繼續(xù)運轉(zhuǎn)膠帶輸送機,采用人工方法進行清除,并通過膠帶運走。禁止操作人員為了減少麻煩試圖通過螺旋輸送機繼續(xù)出土,增加土堆土方的泥土重量將其壓塌,使土堆塌落在膠帶上而被運走。若此時螺旋輸送機繼續(xù)出土,大量泥土將從土堆的上方滑落至膠帶輸送機前端的支撐架上,結(jié)果不但不能將土堆壓塌,反而會使支撐架上的泥土越積越多,可能造成整個支撐架被壓塌的后果。
所以當遇到粘土地層時,在盾構(gòu)機推進過程中,應(yīng)使泥和水在泥土倉內(nèi)盡可能地均勻混和,避免泥水混和不均;同時通過攝像儀觀察螺旋輸送機的出土情況,當發(fā)現(xiàn)有整團泥土在膠帶上打滑,滯留在膠帶上不能被膠帶及時運走時,應(yīng)減小螺旋輸送機出土速度,或停止出土,以防止膠帶上的泥土越積越多而形成大土堆,待滯留在膠帶上的泥土被運走后,再繼續(xù)出土。
3.5泥土倉土壓大幅度突降
(1)產(chǎn)生原因
這是由于泥土倉內(nèi)空氣和水的含量較多,泥土倉的土壓主要是由空氣壓力組成的。壓力空氣容易穿過泥水層進入螺旋輸送機,從其出土閘門迅速地噴出,泥土倉內(nèi)壓力空氣瞬時大量釋放,造成泥土倉內(nèi)土壓大幅度突降;在較松軟的地質(zhì)中,泥土倉內(nèi)壓力空氣有時會通過盾構(gòu)機外殼的松軟土層向盾尾方向移動,擊穿尾盾密封向盾構(gòu)機內(nèi)部釋放壓力空氣,也會造成泥土倉內(nèi)土壓大幅度突降。
(2)處理方法
當遇此情況時,立即關(guān)閉螺旋輸送機及其出土閘門,停止出土。盾構(gòu)機繼續(xù)往前推進,使泥土倉土壓盡快恢復(fù)至正常值,以保持開挖面土層的穩(wěn)定,防止由于泥土倉壓力的突降而引起地層發(fā)生變化,引起地表面出現(xiàn)較大幅度的沉降。同時,在操作中應(yīng)根據(jù)土質(zhì)情況和刀盤扭矩的大小,減少注水量,調(diào)整泡沫系統(tǒng)中空氣的比例,并減小泡沫量,降低泥土倉內(nèi)水和空氣的含量。
裝臺:其實就是裝備舞臺。一些演出上演時,總需要有人搭臺子、做布景,裝臺干的就是替劇團舞臺布置和布景的活。裝臺人一般會在演出之前半天左右,到場對音響,燈光等設(shè)備進行測試與準備,把舞臺上的各種設(shè)備都搭建好。裝臺的工作比較辛苦,往往都是在時間緊張的情況下,扛扛抬抬,爬上爬下,不僅耗費體力、揮汗如雨,有時像耍雜技一般在高空懸吊進行裝臺。這一份職業(yè)叫“裝臺”,從事裝臺的人叫“裝臺人”。
裝臺的由來
裝臺早期是由農(nóng)民工為秦腔劇團、各種各樣的歌舞演出、民間婚喪嫁娶等表演服務(wù)。類似現(xiàn)代社會的活動策劃執(zhí)行人員,早期這種職業(yè)的危險性較高,但是工資卻低的可憐,早期的裝臺就是一種依靠體力勞動賺錢的職業(yè)。因此,這種職業(yè)通常都是一些年輕體壯或力氣較大的中年男子,幾乎沒有女性。
裝臺人是干什么的?
裝臺人簡單點說,他們是搭戲臺子、舞臺的人,算是藝術(shù)工作的參與者,但是實質(zhì)上干的還是體力活,算是藝術(shù)的“邊緣人”。主要負責(zé)現(xiàn)場表演舞臺的搭臺、燈架、布光、裝箱等工作,甚至還包括表演過程中的幕后拉鋼絲、推輪架等體力活。把舞臺上的各種設(shè)備都搭建好。在演出前還需要對現(xiàn)場的音響設(shè)備進行測試合格準備。在演出結(jié)束后,再對舞臺上的設(shè)備進行拆卸、歸位等。他們需要熟知整個演出的流程,并在演出前后抗抬設(shè)備,裝臺是一項十分辛苦的體力工作。
《裝臺》的深層含義
有人說,電視劇《裝臺》這一劇名為劇目賦予了濃厚而絕妙的內(nèi)涵,它的背后有四層含義:
1、裝臺這一職業(yè)的本意;
2、在舞臺下為藝術(shù)服務(wù)、為他人“做嫁衣”的工作性質(zhì);
3、每個人在社會中都是“裝臺人”;
4、人與人之間相互“裝臺”的共生關(guān)系。
電視劇《裝臺》簡介
電視劇改編自茅盾文學(xué)獎獲獎作家陳彥的同名小說,《裝臺》由李少飛執(zhí)導(dǎo),張嘉益、閆妮領(lǐng)銜主演,宋丹丹、秦海璐、陳小藝主演的都市情感劇。故事以普通裝臺工人刁順子為主體的家民工生活場景,深度還原底層勞動人民的生活常態(tài),講述一群普通小人物生活中的酸甜苦辣滿滿都是熱騰騰的煙火氣!
《裝臺》秉持著溫暖的現(xiàn)實主義基調(diào),對人物內(nèi)心進行了深度刻畫,將理想與現(xiàn)實之間的矛盾凸顯得淋漓盡致。在保持文學(xué)性之余,還充分吸納了戲劇的元素。它并非在完全重復(fù)小說,而是將“邊緣人”搬到了中心,讓其主角化,流露出了人物樂觀的價值觀。
《北京市“十五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃》頒布實施后, 面對深化改革和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢,如何進一步做好女職工的勞動保護工作,維護女職工的合法權(quán)益是擺在我們面前的重要課題。為了了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題,北京市婦女兒童工作委員會、市總工會、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市工商局等六家單位于2001年7月-2002年7月,在全市范圍內(nèi)開展了女職工勞動保護狀況聯(lián)合調(diào)查。這次調(diào)查旨在進一步促進國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》(國務(wù)院第9號令)和《北京市實施(女職工勞動保護規(guī)定)的若干規(guī)定》(市政府第40號令)的落實,進一步宣傳普及法律知識,增強企業(yè)經(jīng)營者及領(lǐng)導(dǎo)管理層的法律意識,依法維護女職工的合法權(quán)益,同時也為完善北京市女職工勞動保護的有關(guān)規(guī)定提供依據(jù)。 一、基本概況 (一)調(diào)查采取以問卷調(diào)查為主的方式進行,問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟類型單位中以1%的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份,回收有效問卷1073份,有效率為89.4%;發(fā)放職工問卷5200份,回收有效問卷為4977份,有效率為95.7%。 (二)本次調(diào)查內(nèi)容分為六個方面:女職工就業(yè)保障(包括勞動合同的簽訂和工會組織的建立)、一般女職工勞動保護(包括經(jīng)期保護、避免從事第四級體力勞動強度勞動、避免從事有毒有害勞動、健康檢查)、孕期勞動保護產(chǎn)期勞動保護、哺乳期勞動保護和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來最全面的一次。 (三)經(jīng)濟類型構(gòu)成 此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè),個體工商戶及機關(guān)團體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中,扣除沒有法人代碼的非個體經(jīng)營戶后,為895家單位。 被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人,其中有女職1115245人,占51.5%。 二、女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行的基本情況 (一)76%以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動合同 勞動合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù),并受到法律保護的制度,也是女職工勞動保護的基本保證。 從調(diào)查的企業(yè)卷來看,職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為180177人,占全部職工的80.4%,其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為94902人,占全部女職工的82.4%,略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。從個人問卷來看,4977名女工,已簽勞動合同的占76.7%。 (二)企業(yè)建立工會組織的情況 在被調(diào)查的單位中,822家單位已經(jīng)建立了工會組織,占全部單位的76.6%,其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織,占64.5%;在建立工會組織的822家單位中,有468家單位的工會組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同,占56.9%;而且有449家單位還在集體合同中寫進了女職工勞動保護的內(nèi)容,占簽訂集體合同單位的95.9%。從本次調(diào)查的個人卷來看,女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。 (三)對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況 從調(diào)查的個人問卷的總體情況來看,各單位對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況很好,90%以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作,以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動,占被調(diào)查人數(shù)的99.0%;未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的97.0%。 (四)對女職工的孕、產(chǎn)期保護情況 孕期保護是女職工特殊保護最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康,大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調(diào)整適宜的工作,不安排其加班或從事夜班勞動。從總體上看,約有94.8%的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間者占73.4%,在集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80%的人產(chǎn)前檢查列入勞動時間。 從對企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看,絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟類型來看,在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟類型單位中,集體經(jīng)濟企業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和機關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95%以上。 (五)女職工健康檢查和婦科檢查的情況 在被調(diào)查單位中,68.4%的企業(yè)能夠定期對女職工進行健康檢查,其中77.4%的單位能在1—2年檢查一次,17.4%的單位能在2-3年檢查一次,其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外,能對女職工定期進行婦科檢查的單位有711家,占66.3%,其中1-2年能檢查一次的占72.0%,2-3年能檢查一次的占17.9%,其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。 三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題 (一)建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權(quán)益的保護存在明顯差異 調(diào)查顯示,建立和未建立工會組織的單位,在是否簽訂勞動合同(建立工會的80.2%,未建立的74.0%)、是否進行定期健康檢查(建立工會的74.32%,未建立的56.7%)、定期婦科檢查(建立工會的73.7%,未建立的46.1%)等方面,均存在明顯差異,前者明顯高于后者。說明建立工會組織,是保護勞動者合法權(quán)益的必要條件。 而是否建立工會組織又與單位的經(jīng)濟類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的,不足10%和20%,其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講,外商投資企業(yè)如果是跨國公司,在一些問題上還是尊重所在國的相關(guān)法律、法規(guī),懂得合法經(jīng)營。但是,外商投資企業(yè)和
快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,另一方面又要采取有力的措施更切實有效地確保糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給,避免其生產(chǎn)的大起大落。大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求到什么時候都必須立足國內(nèi)予以解決。其次,把農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)來抓。在短時期內(nèi),眾多農(nóng)民的致富還只能主要依靠農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè),這就要求我們下大力氣把農(nóng)業(yè)做大抓好。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢,應(yīng)該予以挖掘和發(fā)揮。
宏觀上科學(xué)布局。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,依據(jù)地方不同的自然資源秉賦、技術(shù)水平以及品種優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ),通過規(guī)劃和引導(dǎo),逐步形成各具特色的區(qū)域化生產(chǎn)、加工、銷售基地,以形成宏觀上科學(xué)、合理、高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
實施中突出重點。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)重點抓好農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)、貯運加工、生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場開拓和出口創(chuàng)匯。同時,也要著力推進以縣城、中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯(lián)合體形式并舉的農(nóng)村工業(yè)化。
重視組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成功的必要保障。首先,要依據(jù)發(fā)展需要和市場經(jīng)濟原則對傳統(tǒng)體制下所留下來的各類為農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織進行分類調(diào)整,優(yōu)重組。其次,要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,通過產(chǎn)業(yè)化、合作化、股份制、股份合作制等形式大力培植龍頭企業(yè),同時也要重視發(fā)揮村委會的經(jīng)濟組織職能
總之,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是挑戰(zhàn),也是機遇;我們唯有抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),才能贏得新的發(fā)展;我們別無他擇。
公安部消防局戰(zhàn)訓(xùn)處處長 XXX 公安部消防局戰(zhàn)訓(xùn)處工程師 XXX
摘 要 本文分析了我國現(xiàn)階段應(yīng)急救援工作的主要特征,針對存在的問題,借鑒發(fā)達國家通行做法,提出了整合社會各種應(yīng)急救援力量、加強各部門間的協(xié)調(diào)配合、建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以公安消防隊伍為主體、其他應(yīng)急救援專業(yè)力量并存的具有中國特色的應(yīng)急救援力量體系的設(shè)想。(楷體5號)
黨的十七大報告中指出“加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。這是針對我國行政管理體制方面存在的機構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)分工過細、協(xié)調(diào)配合不力的實際問題,提出的一項帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措。11月1日實行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》也明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當整合資源,建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍”。因此,深刻認識、全面把握我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展的階段性特征,深入研究、積極探索我國應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的新機制、新模式,全面推進政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以公安消防隊伍為主體、其他應(yīng)急救援專業(yè)力量并存的具有中國特色的應(yīng)急救援力量體系建設(shè),既是我國現(xiàn)階段提高社會公共安全和處置突發(fā)事件能力的迫切需要,更是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的必然要求。(宋體5號,首行縮進2字符)
我國現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊伍是在計劃經(jīng)濟模式上建立起來的,分散在公安消防、森林消防、抗 -4-
洪救援、地震救援、水上搜救、鐵路救援、民航救援、危險化學(xué)品救援和礦山救援等十多個行業(yè)或部門,應(yīng)急救援整體能力和綜合協(xié)調(diào)能力相對較弱。據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有各類應(yīng)急救援人員50余萬,這些人員中真正具有專業(yè)救援能力的不足20萬人,其中,公安消防(13.2萬人)就占到了66%。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式在抵御城市災(zāi)害風(fēng)險的過程中發(fā)揮了重要作用,但面對日益增多、日趨復(fù)雜的突發(fā)事件和現(xiàn)階段人民群眾日益增長的安全需求,尚存在許多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)之處。
(一) 管理主體不明確(宋體5號,加粗) 參考文獻:
[1]朱耀杰主編. 把讀書當成一種追求. 山西:解放軍報, [2]*****主編.城市規(guī)劃.上海:*****出版社, 2001
調(diào)研文章,顧名思義就是對某個問題經(jīng)過調(diào)查、研究后寫出的理論文章。調(diào)研文章以調(diào)查為前提,以研究為重點,以探討為目的,并不只是對事實的對與錯、優(yōu)與劣、或者先進與落后的簡單評論。有人把調(diào)查報告當成調(diào)研文章,這是不對的,因為調(diào)查報告只注重調(diào)查、不注重研究,只是陳列問題的事實和數(shù)據(jù),沒有對事實和數(shù)據(jù)作進一步的分析、推理,沒有得出具有建設(shè)性的探索、實踐成果,所以調(diào)查報告不是調(diào)研文章。有人把工作總結(jié)當成調(diào)研文章,這更是不對的,因為工作總結(jié)是對過去的工作成績和經(jīng)驗進行的歸納總結(jié),并不是對某方面問題進行專門的調(diào)查研究和論證,不帶有研討性和探索性,所以工作總結(jié)不是調(diào)研文章。同理,新聞宣傳報道、先進事跡材料等也不是調(diào)研文章。調(diào)研文章以反映問題為主,往往報憂多于報喜,目的是為了探討、為了創(chuàng)新、為了解決問題,為了以先人之憂換取后人之樂。
調(diào)研文章的“調(diào)”,就是調(diào)查、了解,就是深入基層、深入實際、深入問題去作調(diào)查,去收集資料和數(shù)據(jù)。“研”,就是對所調(diào)查、了解的問題進行分析研究,提出控制問題發(fā)展變化的建議或措施。既然是調(diào)研,就要對那些比較前沿的、邊緣的、新出現(xiàn)的問題或者工作中的重點、難點、熱點或焦點問題進行深入的調(diào)查了解和分析思考,而不只是對一般問題的隨便談?wù)摗U{(diào)研文章是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上寫成的,而不靠是道聽途說、閉門造車、苦思眠想編出來的。
調(diào)研課題,就是指調(diào)研人員開展調(diào)查研究分析探討的問題,也是調(diào)研文章反映的問題。調(diào)研課題有三種形式:第一種是命題調(diào)研,即調(diào)研課題由上級事先確定,調(diào)研人員只能按照上級確定的課題開展調(diào)研,并以調(diào)研課題名為標題寫作調(diào)研文章;第二種是半命題調(diào)研,即上級只規(guī)定調(diào)研課題內(nèi)容的范圍,具體調(diào)研文章的標題由調(diào)研人員根據(jù)調(diào)研工作開展的情況選擇確定;第三種是自由調(diào)研,即上級不指定調(diào)研范圍或具體問題,由調(diào)研人員根據(jù)自己的工作實際結(jié)合自己的興趣自行選擇調(diào)研課題和調(diào)研文章的標題。實際工作中可以調(diào)研的問題非常廣泛,以稅收工作為例,稅收管理、稅款征收、稅法宣傳、稅務(wù)稽查、稅收信息化建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、征管質(zhì)量建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各個方面都有不盡完善的地方,都還存在著需要進一步解決的問題,這些問題都可以作為我們的調(diào)研課題。那么,面對眾多的課題我們應(yīng)當怎樣選擇呢?有幾個方法可供參考:一是選擇自己熟悉的、接觸過的問題;二是選擇自己感興趣的或者曾經(jīng)思考過的問題;三是選擇目前工作中的重點、難點、熱點或焦點問題。之所以這樣選擇,是因為按這些方法去選擇的課題可以減輕調(diào)查難度,減少調(diào)查工作量,收集資料比較容易、寫出的文章比較適合現(xiàn)實工作需要,參考價值較高,投稿獲得采用的可能性也比較大。
一篇調(diào)研文章,盡管有許多段落,有大小標題,有層次序號,但從格式上看不外乎開頭(即緒論)、主體(即本論)和結(jié)尾(即結(jié)論)三個部分。
開頭部門主要是交待寫作背景、動機或目的,也就是說這篇文章是在什么情況下寫的,為什么要寫這篇文章,寫這篇文章希望發(fā)揮什么作用、達到什么目的等。這部分一般用幾十到幾百個字概括地寫、說清楚就行,要讓讀者或者編輯盡快看到主要內(nèi)容,不必空話連篇大談形勢任務(wù)和工作開展情況,也無需敘述調(diào)研過程,但必須從一定高度著筆,要體現(xiàn)出寫這篇文章的必要性和價值意義。
主體部分主要是提出問題、分析問題和解決問題,這部分所占篇幅最大,一般為數(shù)千字。在提出問題時根據(jù)具體情況而定,如所提問題是常見問題,可以直接列舉,不必贅述過程;如所提問題不常見,就必須說明問題出現(xiàn)的條件或者發(fā)現(xiàn)問題的過程,這樣才具有真實感或可信度。分析問題時一般要說明三點,一是問題產(chǎn)生的原因和條件;二是問題存在的現(xiàn)狀和影響,現(xiàn)狀要用調(diào)查的事實和數(shù)據(jù)來說明,影響包括有利影響和不利影響,兩方面都要有事實依據(jù),要讓人覺得好的方面值得學(xué)習(xí),差的方面必須解決。解決問題是指對存在的問題提出解決的建議或措施,所提建議或措施應(yīng)當簡便、合理、可行。簡便就是易于操作實施,不需創(chuàng)造特殊條件;合理就是符合工作需要、有利工作開展并且大多數(shù)人樂于接受;可行就是指投入少、效益高、見效快、符合國家政策規(guī)定。
結(jié)尾部分有的是對文章主體內(nèi)容作綜合概括,有的是對主體部分提出的建議和措施作出實施要求;有的是對問題發(fā)展變化作出展望和預(yù)測;有的是對寫作本篇文章的目的意義再作強調(diào),呼應(yīng)開頭。至于哪種結(jié)尾方式較好,要根據(jù)具體文章的論述情況和結(jié)構(gòu)而定。
當我們決定要寫作一篇調(diào)研文章時,首先是確定調(diào)研課題,即準備寫什么、寫哪方面的問題,要事先確定下來,要有一個明確的寫作目的和方向。其次是收集調(diào)研資料,包括調(diào)查問題發(fā)生的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及影響,查閱相關(guān)資料和記錄,了解相關(guān)人員對問題的看法或意見,同時還要熟悉法律法規(guī)或上級部門對此類問題作出的政策規(guī)定等。只有深入調(diào)查,才能對問題有比較客觀、真實、準確、全面的了解,才能獲得第一手資料、才能有感性認識。第三是分析問題實質(zhì),即是將自己調(diào)查獲得的全部資料和數(shù)據(jù)進行分類、篩選、歸納、總結(jié),去粗取精、去偽存真,搞清問題的'來龍去脈、前因后果及其對工作的利弊影響,找出問題發(fā)展變化的必然趨勢和規(guī)律。第四是提出對策措施,即根據(jù)分析研究的結(jié)果,提出控制問題朝有利方向發(fā)展的建議和措施。建議和措施必須立足現(xiàn)實、展望長遠,既要具有解決目前問題的實用性和可行性,又要具有適應(yīng)改革發(fā)展的宏觀性和戰(zhàn)略性。
寫作調(diào)研文章也與寫作其他各類長文章一樣,有一定的步驟。首先是擬定提綱,即這篇文章準備寫幾個部分,哪個部分需要寫哪些內(nèi)容,需要引用哪些事實和數(shù)據(jù)等,都要事先設(shè)計和規(guī)劃好,并以提綱的形式寫出來或打好腹稿,這樣才能增強文章結(jié)構(gòu)的合理性和藝術(shù)性。其次是選擇材料,根據(jù)提綱要求將調(diào)查所獲得的材料進行分類、篩選、歸納和加工精減,剔除無用部分,保留有用部分。第三是動筆寫作,即根據(jù)提綱要求將選擇好的材料通過一定的形式和方法“組合”起來,構(gòu)成一篇內(nèi)容充實、形式完整、上下聯(lián)貫、結(jié)構(gòu)合理的調(diào)研文章。第四是修改提煉,即對已經(jīng)大體寫完的文章進行文字、語法等錯誤的糾正,對數(shù)據(jù)材料進一步核實,對段落層次進一步調(diào)整,對主題思想進一步提煉。修改的目的是使文章達到文從字順、用語貼切、詳略得當、張馳有度。修改必須反復(fù)多次,不到完全滿意不定稿。一篇有價值的調(diào)研文章應(yīng)當是立意新穎、文詞嚴謹、內(nèi)容精妙、說理透徹,使人讀后有啟發(fā)、有提高,而不是看了上頁不想看下頁,或者勉強看完覺得浪費時間的次品。
筆者經(jīng)??赐緜儗懙恼{(diào)研文章,大多數(shù)文章或多或少都存在一些問題,歸納起來主要有以下幾方面:
1、標題擬寫不恰當:主要問題一是概括性不強,從標題不能看出文章的主要內(nèi)容和主要觀點;二是命題過大或過小,與文章主要內(nèi)容不相稱;三是不夠新穎醒目,難以吸引讀者注意力;四是缺乏調(diào)研特色,不象調(diào)研標題。對標題方面存在的問題,除命題調(diào)研是因為沒有把握好調(diào)研課題的范圍、方向或者主要精神外,其余都是因為命題時缺乏思考或者不會命題造成。對命題調(diào)研不能更改標題,只能從調(diào)查研究的廣度、深度或者文章主題立意方面去想辦法,一是再作補充調(diào)查,獲取更詳實、更有針對性的資料,二是進一步修改調(diào)整文章內(nèi)容,提煉文章主題,使其符合調(diào)研課題的要求;對自由調(diào)研或者半命題調(diào)研,既可以根據(jù)文章內(nèi)容重新擬寫標題,也可以根據(jù)提綱要求對文章內(nèi)容進行修改、調(diào)整。
2、分析論證不得力:主要問題一是對存在的問題缺少實例說明;二是空話套話多,分析不夠,論證無力。三是思路不清,所提建議措施不合理或者缺乏可操作性;四是人云亦云,缺乏獨特見解。對分析論證方面存在的問題,一是要深入調(diào)查,掌握大量的第一手資料和數(shù)據(jù);二是要實事求是,站穩(wěn)立場、敢于揭露問題、分析問題;三是要提高認識、理清思路,明確調(diào)研寫作目的;四是要多讀報刊上類似課題的文章,了解他人的觀點和思路,選取與他人不同的角度來分析問題,提出有特色的措施和建議。
3、文體格式不規(guī)范:主要問題一是緒論過長或者無緒論,過長的緒論寫了五、六百字還未談及主要內(nèi)容,降低了讀者或編輯讀下文的興趣,無緒論的文章直接談?wù)搯栴},讓人覺得突然無頭緒,弄不清作者的目的和用意,因此難以認同作者的分析和論證。二是虎頭蛇尾,開頭起點高,但主體部分或并未提出有分量的問題,或者雖提出了問題但分析不深刻。三是臃腫冗長,隨意傾泄,拖泥帶水,與主題聯(lián)系不緊。四是前后不對應(yīng),有的是缺少對問題的分析,有的是未針對問題提出建議和措施。解決文體問題的方法已在上節(jié)談過,此處不作重復(fù)。
提高寫作水平的方法有多種,就目前我們的干部而言,通常有以下幾種方法:一是多讀,就是多讀那些正式發(fā)表的文章,多看別人的文章既有助于我們學(xué)寫法、學(xué)思路、學(xué)結(jié)構(gòu)、學(xué)論證方法,也有助于我們了解同類課題的調(diào)研狀況。二是多練,即多調(diào)查、多研究、多動筆,熟能生巧,只有在增加數(shù)量的基礎(chǔ)上才能提高質(zhì)量。三是多思,包括寫作前的分析研究,寫作中的謀篇布局和寫作后的修改提煉等,要求思考要深刻,分析要透徹,判斷要準確,立意要新穎。四是要多問,多問即向有寫作經(jīng)驗的人求教,把自己寫好的文章請他們幫助查問題、提意見,或者幫助加工修改等。
總之,要寫出一篇有價值、有水平的文章,必須經(jīng)過深入的調(diào)查了解,仔細的分析研究,周密的謀篇布局,反復(fù)的修改提煉等才能成功。不經(jīng)一番寒徹骨,哪得梅花撲鼻香。盡管各個作者的思維方式不同,寫作習(xí)慣各異,但調(diào)查、研究、擬稿、修改都是必須步驟,只要肯下苦功多讀、多練、多思、多問,勤學(xué)苦練,時間長了就會積累寫作經(jīng)驗,就會掌握寫作技巧,就會不斷提高調(diào)研文章的寫作水平。
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